——2022年1月20日在云南省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省長 王予波
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，奮發作為，“十四五”實現良好開局
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，沉著應對百年變局和世紀疫情，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。習近平總書記對云南工作高度重視、寄予厚望，給滄源縣邊境村老支書們回信，勉勵我們建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土；在COP15主旨講話和新年賀詞中專門提到云南大象北上南歸之旅，昭示我們人不負青山、青山定不負人；親自見證中老鐵路通車，叮囑我們把鐵路維護好、運營好，把沿線開發好、建設好，打造黃金線路，造福兩國民眾；致信祝賀白鶴灘水電站首批機組投產發電，要求我們推進碳達峰碳中和；對滇池保護治理、疫情防控等工作作出重要指示批示。我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發展的總遵循、總綱領、總指引，認真落實省委工作部署，在踐行初心使命中勇毅前行，歷史性地解決了絕對貧困問題，與全國同步全面建成小康社會，“三個定位”建設取得新進展，高質量跨越式發展邁出堅實步伐。
——擔當為國守邊重任、強邊固防格局重塑。全面落實邊境管控措施，黨政軍警民10多萬人堅守邊境一線，歷史性建成邊境立體化防控設施，邊境管控格局發生根本性變化。守住了本土疫情不向外傳播的底線，有力服務了全國大局。
——經濟運行頂壓奮進、穩中加固。完成地區生產總值2.71萬億元、增長7.3%，兩年平均增速高于全國，規模以上工業增加值增長8.8%，地方一般公共預算收入增長7.6%，居民人均可支配收入增長10.2%。經濟運行保持在合理區間，發展質量和韌性進一步增強。
——保護生態力度空前、群眾擁護。COP15第一階段會議成功舉辦，發布昆明宣言，云南生物多樣性驚艷世界，大美云南的知名度、美譽度、開放度全面提升。我們把整治滇池沿岸違規違建作為檢驗干部立場、品質、能力、意志的試金石，堅決整改中央生態環境保護督察反饋問題，整治效果明顯，為全省生態環境保護樹立了鐵規矩、新標桿，守護綠水青山、鑄就金山銀山成為共識和共為。
——產業發展加快轉型、綠色崛起。綠色能源裝機突破9500萬千瓦，綠色發電量3309.85億度，綠色鋁硅成長為新的千億級產業，能源工業增加值增長11.2%。第一產業增加值增長8.4%、創多年新高，綠色食品重點產業綜合產值增長12%，綠色發展優勢愈發顯現。
——大抓項目導向鮮明、成效明顯。堅持“發展為要、項目為重、實干為先”，建立常態化項目推進機制，一批重點產業項目扎實推進，高速公路里程突破1萬公里，中老鐵路運營開局良好，中緬新通道海公鐵聯運成功試運，滇桂右江百色水利樞紐通航設施啟動建設，8件國家重大水利工程全部開工。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）統籌疫情防控和經濟社會發展，“六穩”“六保”有力有效。全力做好“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”工作，統籌資源支持瑞麗抗疫情促發展，全省核酸檢測日單檢能力達158.7萬人份，3歲以上人群疫苗全程接種率89.16%，救治病例2142例，支持周邊國家抗擊疫情，輸入性疫情全部“動態清零”。召開16個州市現場辦公會，為各地發展定位定標。加強經濟運行調節，及時出臺穩增長一攬子政策措施。城鎮新增就業53.31萬人，農村勞動力轉移就業1558.19萬人。新增減稅降費180億元，1690億元財政資金直達基層、惠企利民，失業保險穩崗返還資金惠及職工157.84萬人，兜牢基層“三保”底線。糧食產量達1930.3萬噸。全力抓好煤炭增產增供和能源保供穩價，居民生活用電未受影響。
（二）全力推進產業強省建設，新舊動能加快轉換。新增農業產業化國家重點龍頭企業19戶，新認證登記綠色食品、有機農產品和農產品地理標志1528個。煙草、醫藥、電子產品制造等產業增加值分別增長4.3%、17.7%、45.3%，規模以上工業企業利潤總額增長32.5%。建成綠色鋁產能538萬噸，單晶硅棒、片產能均達90GW。新增3戶國家級制造業單項冠軍示范企業、17戶國家級專精特新“小巨人”企業、11戶國家A級物流企業。園區營業收入達1.9萬億元。新認定10個4A級旅游景區，建成50個半山酒店。第三產業增加值增長7.7%。實施174個重點科技項目，新增3名兩院院士、1家國家重點實驗室、3家云南實驗室，高新技術企業數增長21%，區域科技創新能力全國排名提升4位。
（三）深挖需求潛力，發展支撐更加堅實。統籌中央和省級財政基建投資684.6億元，發行地方政府專項債1270億元，強力推動基礎設施“雙十”重大工程、“四個一百”重點項目等建設，固定資產投資增長4%。新增高速公路里程1000多公里，渝昆高鐵云南段全線開工，完成綜合交通投資3878億元、占全國綜合交通投資的11.8%。烏東德水電站全部機組投產發電，新增各類電力裝機686.14萬千瓦，保障西電東送1848.7億度。興水潤滇工程全面啟動，滇中引水工程全面提速，水利投資增長37.8%。“雙提升”工程基本完成，衛生投資增長34.7%。新增3個國家文旅消費試點城市，電子商務進農村綜合示范縣數量居全國第一，社會消費品零售總額增長9.6%。
（四）持續深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強。深化“放管服”改革，建立市場主體直接評價營商環境制度，開展市場準入效能評估試點，一體化政務服務能力持續提升，“一部手機辦事通”可辦事項達1379個。實施市場主體倍增行動，企業開辦時間壓縮至1個工作日，新登記市場主體75.38萬戶，總數達410.97萬戶、增長12.7%。完善更加注重激勵的省以下財政體制，建立高質量發展轉移支付獎補制度，財政治理效能持續提升。國企改革不斷深化，云投集團躋身世界500強。省股權交易中心開業運營，新增3家上市公司。組織新一輪央企入滇，新落戶5家世界500強企業，引進省外到位資金增長16.8%，實際利用外資增長17.1%。中國（云南）自由貿易試驗區形成39項全國首創經驗案例，新增2個國家外貿轉型升級基地，國際貿易“單一窗口”實現口岸全覆蓋，跨境電商交易額增長317.4%，進出口總額增長16.8%。
（五）以革命性舉措抓保護治理，生態環境質量不斷改善。全面打響湖泊革命攻堅戰，開展九大高原湖泊“兩線”劃定，徹底轉變環湖造城、貼線開發格局，九湖水質總體平穩向好，撫仙湖流域治理被自然資源部列入10個中國特色生態修復典型案例，洱海流域被納入全國第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點。六大水系出境跨界斷面水質100%達標，州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率穩定在98%以上，化肥農藥使用量持續減少。新增2個國家生態文明建設示范縣和1個“兩山”實踐創新基地。有效開展高黎貢山生物生態安全風險防范和保護、長江“十年禁漁”、赤水河流域生態環境保護治理等工作，新增營造林488.63萬畝，完成歷史遺留礦山生態修復2.2萬畝。以堅定態度關停197家企業，全力遏制“兩高”項目盲目發展，全面出清重點工業行業淘汰類產能，單位GDP能耗強度完成國家下達任務。
（六）接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，城鄉發展更趨協調。嚴格落實“四個不摘”要求，保持投入力度不減，不斷健全“一平臺三機制”，實施脫貧村提升行動，精準幫扶51.2萬人消除返貧致貧風險，脫貧勞動力轉移就業322.18萬人。確定57個國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，推進鄉村振興“百千萬”示范工程，高質量創建20個“一縣一業”示范縣，建設高標準農田480萬畝。啟動農村供水保障3年專項行動，新建改建農村公路9608公里，完成農房抗震改造12.3萬戶。新創建16個美麗縣城、6個特色小鎮。開工改造老舊小區3014個、棚戶區6.14萬套，盤活爛尾樓248個，化解130.95萬戶不動產登記歷史遺留問題。愛國衛生“7個專項行動”和農村人居環境整治提升行動有力有效，129個縣市區全部達到國家衛生縣城（城市）標準，新創建1053個美麗村莊。
（七）防范化解重大風險，平安云南建設成效顯著。有力化解地方政府隱性債務，省屬企業平均資產負債率穩定在67%以內，銀行機構不良貸款余額和不良率保持“雙降”。深入實施安全生產專項整治，全年未發生重特大事故。完成23個縣應急廣播體系建設，及時有效應對自然災害，漾濞地震民房恢復重建全面完成。食品藥品安全追溯體系不斷完善。深入開展宗教領域突出問題整治，依法化解社會矛盾糾紛和信訪突出問題，啟動第五輪禁毒和防艾人民戰爭，三年掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打擊跨境違法犯罪取得重大突破，群眾安全感綜合滿意度達95.86%。
（八）著力解決群眾急難愁盼問題，人民生活品質不斷改善。全省財政民生支出占比達74%。新建改擴建230所幼兒園，義務教育“雙減”扎實推進，解決高中階段21.64萬個學位缺口，云南大學“雙一流”建設取得階段性成效，昆明理工大學“雙一流”創建加快推進。縣級公立綜合醫院達標比例和“五大中心”建設比例均居全國前列。企業退休人員基本養老金實現十七連增，醫療保險實現跨省住院、普通門診費用直接結算。解決14.66萬城鎮困難群眾住房問題，兜底保障313.82萬城鄉困難群眾基本生活。“文化潤滇”行動全面推進，新增國家級非遺代表性項目22項，景邁山古茶林文化景觀申遺扎實推進，省州縣三級20年一輪的地方志編修工程全面完成，《云南叢書續編》出版首發。新創建2個全國民族團結進步示范州市、10個示范縣區、4個示范單位，第三輪“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程圓滿完成，374個現代化邊境小康村建設全面啟動。奧運會、全運會、殘運會獲獎實現新突破。國防動員建設、退役軍人服務保障和雙擁工作取得新進展。完成脫貧攻堅普查、第七次全國人口普查和第三次全國國土調查。10件惠民實事全部辦結。
一年來，我們縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，制度化學習力行黨的創新理論，干部推進現代化建設的能力本領得到新提升。嚴格依法行政，人民群眾對法治建設滿意度達97.6%。提請審議地方性法規6件，制定修改廢止政府規章16件，辦理人大代表建議771件、政協提案670件。馳而不息糾治“四風”，厲行勤儉節約，持續為基層減負，打造講法治、重實干、強作風的人民政府。
各位代表！過去一年工作難中求成，世紀疫情對經濟運行的沖擊前所未有，重點市州經濟明顯下行、能源供應制約前所未有，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰線的同志們致以崇高的敬意!向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、上海廣東等兄弟省區市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，支撐云南高質量發展的基礎還不牢固，制造業層次偏低，能源建設與產業發展時序不匹配，高原特色農業優勢還沒有充分發揮；科技、教育、人才對產業發展支撐力不足；市場主體少小弱，營商環境仍需優化；項目謀劃不深入，要素保障不到位，市場化運作水平不高；開放型經濟體制改革仍需深化，部分平臺示范帶動力不強；生態環境質量提升還需加大力度，九大高原湖泊保護治理任重而道遠;基本公共服務還有不少短板要補；返貧致貧、財政金融、安全穩定、自然災害等風險不容忽視。去年部分指標完成情況與原定目標有差距。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在我省都有具體表現，投資增速進入階段性回落通道，消費增幅連續收窄，產業鏈供應鏈堵點斷點不少，煤炭、電力、大宗商品面臨結構性周期性短缺，企業做大做強和社會創新創業意愿有待激發，疫情反復仍是最大的不確定因素。我們要直面問題、迎難而上，認真加以解決。
二、在貫徹新發展理念、推動高質量發展上統一思想統一意志統一行動
新發展理念是“政之要者”，高質量發展是“國之大者”。回顧實現全面脫貧、全面小康的奮斗路，我們深刻感受到習近平總書記掌舵領航的領袖力量，習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量，習近平經濟思想的實踐偉力。在全面建設社會主義現代化的奮進路上，我們必須從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，增加歷史自信、增進團結統一、增強斗爭精神，在完整、準確、全面貫徹新發展理念上堅毅篤行，在推動高質量發展中乘勢而上，在新的趕考路上銳意進取，堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，為做好當前和今后一個時期的工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要把“四個必須”規律性認識貫穿到政府工作全過程，堅持黨對經濟工作的全面領導，堅持以經濟建設為中心，堅持發展是解決一切問題的基礎和關鍵，加強統籌、系統謀劃，大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展，以高水平的“穩”保障高質量的“進”，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。我們要正確認識和把握“五個重大理論和實踐問題”，認真研判發展環境發生的深刻變化，做大、分好共同富裕“蛋糕”，支持和引導資本規范健康發展，不斷增強資源生產保障能力、農業綜合生產能力，抓早抓小、著力避免發生重大風險，先立后破、有序推進碳達峰碳中和。我們要對標對表“七個方面政策取向”，提高政策制定的質量和水平，找準找好結合點和平衡點，強化宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策和社會政策的精準落實、創新運用，政策發力適當靠前，最大限度發揮政策效應。貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，落實省委要求，必須深刻認識欠發達和后發展基本省情，準確把握云南在全國發展大局中的地位和作用，真正把潛力轉化為實力、把潛能轉化為動能、把優勢轉化為勝勢。
一是全面彰顯民族眾多的交融優勢，促進共同富裕，讓團結進步成為云嶺大地最美風景。各民族多元一體是歷史留給我們的豐厚遺產，民族關系親密融洽是我們最可寶貴的財富，各族群眾共同團結進步、共同繁榮發展的愿望是我們的力量之源。要聚焦成為我國民族團結進步示范區，鑄牢中華民族共同體意識，把發展作為民族團結進步的總鑰匙，構筑中華民族共有精神家園，促進各族群眾交往交流交融，全面深入持久開展民族團結進步創建，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共創美好未來、共享偉大榮光。
二是全面彰顯綠水青山的生態優勢，建設美麗家園，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。云南是我國西南生態安全屏障，被譽為“植物王國”“動物王國”“世界花園”，生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。要聚焦成為我國生態文明建設排頭兵，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，搶抓碳達峰碳中和重大戰略機遇，以實現減污降碳協同增效為總抓手，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，拓展生態產品價值實現路徑，深耕綠色發展沃土，培育綠色發展動能，擦亮綠色發展名片，推動生態高顏值和發展高素質齊頭并進，堅決守護好藍天白云、綠水青山、良田沃土，讓七彩云南的神奇美麗享譽全球。在保護綠水青山上，我們要舍得眼前利益、舍得增長速度、舍得GDP！
三是全面彰顯內引外聯的區位優勢，增強輻射能力，讓云南成為“大循環、雙循環”的重要支撐。云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點，云南經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。要聚焦成為我國面向南亞東南亞輻射中心，主動服務和融入國家重大發展戰略，構建開放型經濟新體制，加快推進大通道大物流建設，加快發展國際貿易新模式，深化跨境產業合作，推動各類關鍵要素高效流動、交匯循環，以大開放促進大發展，打造強大國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略紐帶，不斷提升對周邊國家及地區的輻射力、影響力、吸引力。
四是全面彰顯得天獨厚的資源優勢，建設產業強省，讓一二三產業加速邁向中高端。云南多樣化的地理氣候條件造就了極為豐饒的資源和物產，農業、綠色能源、有色金屬、旅游等資源豐富、底蘊深厚，這是我們后發趕超的潛力所在、后勁所在。要聚焦產業強省，推進“兩型三化”和打好“三張牌”，在工業化中推進能源革命、在能源革命中推進工業化，保持高原特色農業良好發展勢頭，守護好云南旅游這塊金字招牌，加速從要素拉動向創新驅動、從總量擴大向量質齊升轉變，推動產業實現大發展、大提升。
五是全面彰顯開放包容的人文優勢，優化營商環境，讓各類市場主體蓬勃發展。市場主體是市場經濟的微觀基礎。云南具有源遠流長、兼容并蓄的厚重歷史，自強不息、和合共生的文化基因，熱情好客、重商厚商的人文特征。要聚焦打造全國一流營商環境，堅持市場化法治化國際化方向，圍繞市場主體全生命周期，培育有核心競爭力的企業，做到各類企業一視同仁、公平競爭，強化政策集成和制度創新，全力讓各類市場主體在云嶺大地多起來、活起來、大起來、強起來。
六是全面彰顯各具潛力的比較優勢，加快后發趕超，讓奮勇爭先成為發展最強音。云南滇中、沿邊、滇東北、滇西地區有著不同的資源稟賦和產業基礎，錯位發展、融合發展、特色發展的潛力巨大。要聚焦增強發展的平衡性協調性，樹牢“發展最好的時候就是現在、最好的地方就在腳下、最好的環境就是自己”的奮勇爭先意識，發揮優勢、各展所長，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加大人力資源開發力度，適度超前開展基礎設施投資，蹄疾步穩構建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局，打造一批經濟總量超過萬億級、千億級的大市強州，推動更多縣域躍升全國經濟百強縣。
貫徹新發展理念、推動高質量發展是重大責任、重大任務、重大要求。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，打基礎、謀長遠，加強年度工作目標、“十四五”規劃目標及2035年遠景目標的銜接，致廣大而盡精微，努力創造不負歷史、不負時代、不負人民的業績。
三、以強大自信奮進新征程，不斷開創高質量跨越式發展新局面
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。總的來看，我國經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。我省正處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、蓄積勢能迸發期，特別是省第十一次黨代會的勝利召開，繪就了新的藍圖、明確了發展路徑，全省人心思干、人心思進、人心思穩。我們要扛牢使命擔當，在新時代新征程上展現新氣象新作為。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，以高質量跨越式發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，不斷鞏固夯實全面建成小康社會成果，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
今年要重點抓好10個方面的工作：
（一）科學精準施策，確保常態化疫情防控取得新勝利。全面壓實“四方責任”，堅持“動態清零”總方針，切實保障人民生命安全和身體健康。
抓嚴“外防輸入”。強化“堵、清、防、保、扛”措施，完善提升物防設施，加快“智慧邊境”建設，確保技防設施有效使用，推進抵邊聯防所實體化運轉，推動人防、物防、技防深度融合。嚴厲打擊跨境違法犯罪活動，加強“三非人員”管理，守好祖國西南大門。
抓牢“內防反彈”。全面落實“四早”措施，嚴格重點場所、重點人員、重點環節管控，構建第一時間發現、及時有效處置的預警機制，提升核酸檢測和流調溯源效率，加強變異毒株防范，快速、規范、安全推進疫苗接種，引導公眾養成自我防護習慣。
抓實“嚴防外傳”。加強口岸城市、邊境地區管控，加大區域協查力度，快速阻斷疫情傳播鏈條，一旦發生突發疫情要用最短時間、控制在最小范圍，有力體現云南擔當。
（二）深入推進產業延鏈補鏈強鏈，塑造綠色發展新優勢。實施產業強省三年行動，按照建立一個工作專班、制定一個行動計劃、完善一套政策的推進機制發展重點產業。
推進綠色能源和綠色制造深度融合。加快“風光水火儲”多能互補基地建設，加強數字電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統。新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦，推動480萬千瓦火電裝機項目開工建設。安全高效釋放煤炭產能，促進原油加工和頁巖氣增產增效。再引進一批綠色鋁硅引領性精深加工企業，加快打造中國綠色鋁谷、光伏之都。全產業鏈打造新能源電池產業。穩定烤煙面積和產量，做大優質煙葉規模，促進卷煙提檔升級。加快鋼鐵、有色、化工等產業高端化、智能化、綠色化改造。建設國家綠色能源與綠色制造融合發展示范區。
推動高原特色農業生產端和加工端增值增效。推進“一縣一業”和優勢特色產業集群發展，持續創建國家農業現代化示范區。實施現代種業提升工程，加快建設8個國家區域性良種繁育基地。提升農機裝備研發應用水平。支持數字農業示范基地建設。大力發展農產品產地初加工和精深加工，把更多增值收益留在當地。設立有機農業綠色食品發展專項資金，擴大綠色有機獎補范圍，加快建設農業綠色發展先行區。持續開展名品名企評選表彰和“四季云品·產地云南”系列宣傳推介，推進“云品出滇”。第一產業增加值增長6%。
推動生產性服務業和生活性服務業協同發展。實施旅游高質量發展十大工程，創新產品和業態，優化“一部手機游云南”功能，打造“中國最美鄉愁旅游帶”和“茶馬古道旅游經濟帶”，加快建設大滇西旅游環線，推動文旅與健康、體育等產業融合發展。新增一批國家5A級物流企業和星級冷鏈物流企業。支持服務型制造示范企業創建。引導金融機構加大對實體經濟的支持。加快養老、托育、家政等服務業發展。第三產業增加值增長7.5%左右。
促進園區經濟高質量發展。理順體制機制，科學編制發展規劃，推動園區布局優化提升。加快基礎設施“七通一平”和公共服務配套，實行與“畝均效益”緊密掛鉤的財政資金和土地資源配置激勵政策。大力培育綠色低碳循環產業園區，探索建設零碳園區。力爭新增工業總產值超千億元園區2家、超500億元園區2家。
（三）推動科技創新賦能實體經濟，催生跨越發展新動能。強化科技創新支撐引領作用，不斷增強經濟創新力和競爭力。
加快創新型云南建設。落實創新驅動高質量發展29條措施，實施核心技術攻關等八大工程，省級財政科技投入增長25%以上。高水平建設云南實驗室和省技術創新中心，支持領軍企業聯合上下游企業組建創新聯合體，新增一批省級科技企業孵化器和眾創空間。遴選省“兩類”人才160名，加大院士專家團隊、海外高層次人才和急需緊缺人才引進力度。深化科技入滇，支持設立新型研發機構。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%，大力培育高新技術企業和科技型中小企業。加強知識產權保護和全民科普工作。實施科技體制改革三年攻堅行動，落實科技成果轉化激勵政策。
培育壯大新興產業。加快打造稀貴金屬、錫、鈦、鍺、銦和液態金屬等新材料產業集群。健全電力裝備、高端智能裝備和汽車關鍵零部件產業鏈。實施“云藥”品牌培育行動，加大疫苗研發和產業化力度，大力發展血液制品、單抗藥物等生物制品和化學藥，推動中醫藥產業集約發展，打造在全國有重要影響力的生物醫藥產業集聚區。
大力發展數字經濟。以產業、平臺、生態、制度和監管五個體系為重點，推進面向南亞東南亞數字經濟先行示范區建設。大力發展半導體、光電子等材料及智能終端制造，支持區塊鏈產業發展，加快建設數字經濟產業園。實施普惠性“上云用數賦智”，加快工業互聯網應用示范平臺建設，打造一批智能制造標桿企業。數字經濟核心產業營業收入增長30%以上。
（四）聚焦促進市場主體倍增，打響營商環境新品牌。全面激發市場主體活力，打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”。
大力營造一流營商環境。持續深化“放管服”改革，嚴格執行行政許可事項清單管理制度，全面實施“證照分離”改革，常態化開展市場主體直接評價營商環境，健全政務服務“好差評”制度。完善信用信息共享平臺，推動投資項目和工程建設項目全鏈條優化審批、全流程監管。依法保護各類市場主體產權和合法權益。堅決整治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。持續升級一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，深化拓展“一網通辦”“跨省通辦”，建好用好政府網站，更好利企便民。
著力培育市場主體。加快實施“8＋2”配套培育計劃，扎實推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，加快發展民營經濟，積極培育省級專精特新“小巨人”企業，促進“四上”企業較快增長，市場主體凈增50萬戶以上。用好中小企業發展專項資金，延續實施失業保險穩崗返還政策，動態推出支持中小微企業和個體工商戶加快發展的政策措施，不斷提升企業活躍度。
突出市場化招商引資。招商引資是政府助推市場配置資源，對我省十分重要。要強化“一把手”招商，開展基金招商、定向招商、填空招商、點對點招商，探索“引鳳筑巢”新模式，加快形成大招商、招大商的氛圍和格局。大力承接東部產業轉移，著力引進一批“平臺型”產業運營商和“鏈主”企業，打造一批加工貿易梯度轉移重點承接地。推動央企在滇設立區域總部。全面提高簽約項目開工率、資金到位率、投產率、市場主體轉化率，實現引進省外到位資金和實際利用外資較快增長。
（五）全力擴投資促消費，持續釋放內需新潛力。更好發揮投資的關鍵作用和消費的基礎性作用，增強對經濟增長的拉動力。
積極擴大有效投資。健全重大項目常態化管理工作機制。加強產業類項目謀劃，充實完善重點產業鏈項目庫。堅持資金跟著項目走，積極爭取和用好專項債，強化用地、用林、用能等保障，推動項目早開工、早投產、早達效。更好撬動社會資本投資，實現工業、能源、綜合交通、農業、水利、旅游等重點領域投資保持較快增長。
加強傳統基礎設施建設。深入落實交通強國建設云南試點任務。推動沿邊國道G219改擴建項目全面開工。建設大通道沿線物流樞紐、關鍵節點。加快渝昆高鐵等重點項目建設，確保大瑞鐵路大保段、彌蒙鐵路、麗香鐵路建成通車，推進大麗攀、文蒙鐵路全面開工建設。加快昭通機場遷建、滇桂右江百色水利樞紐通航設施和高等級航道建設。全面提速興水潤滇工程，大力推進滇中引水二期和國家重大水利工程建設，新開工100項重點水網工程，新增農田有效灌溉面積62萬畝。穩步推進水電開發，確保白鶴灘水電站全部投產、旭龍水電站開工。
加快布局新型基礎設施。建設中國面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐，提升昆明國際通信出入口局服務能力和物聯網接入能力，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，新建5G基站2萬個，推進5G融合創新應用。推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，開展“城市大腦”試點，建設智慧校園，持續推進新能源汽車公共充電設施建設。積極爭取國家重大科技基礎設施落地云南。
促進居民消費持續恢復。出臺促消費增長若干措施，創新打造云南品牌消費節，繼續培育消費熱點。大力促進汽車、成品油等大宗消費，鼓勵開展家電下鄉和以舊換新，培育壯大綠色健康、新型信息、體育等消費。加強城市和縣域商業體系建設，完善縣鄉村物流配送體系，創建一批國家文旅消費試點城市，加快省級步行街改造提升試點建設。嚴厲打擊假冒偽劣，進一步改善消費環境。
（六）大力推進鄉村振興和新型城鎮化，展現城鄉發展新面貌。統籌推進城鄉融合發展，增強脫貧地區自我發展能力，促進城鄉居民共享新時代的美好生活。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧監測和幫扶機制，用好“政府救助平臺”，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，做好易地搬遷后續幫扶，脫貧縣財政整合涉農資金投入產業項目不低于50%，集體經營性收入5萬元以上的行政村占比達到90%以上，脫貧勞動力轉移就業320萬人以上，促進脫貧人口收入穩定增長，確保不發生規模性返貧和新的致貧。深化滬滇協作和定點幫扶。深入實施“萬企興萬村”行動。
全面推進鄉村振興。扎實穩妥推進鄉村發展建設，大力發展特色種養、手工、農村電商等縣域富民產業，加強社會化服務體系建設，推動農村一二三產業融合發展。加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，注重傳統村落和鄉村特色風貌的傳承保護。持續開展農村人居環境整治提升，深入推進廁所革命，提高垃圾、污水處理水平，新建改建農村公路1萬公里以上，實施農房抗震改造8萬戶以上，提升32.5萬群眾供水保障水平。高標準開展省級鄉村振興示范園（田園綜合體）創建試點，因地制宜建設16個示范鄉鎮、200個精品示范村和1500個美麗村莊。創新農村精神文明建設有效平臺載體，改進和完善鄉村治理。
提升新型城鎮化建設質量。劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，加快編制省、市、縣、鄉四級國土空間總體規劃。開展“強省會”行動，推動副中心城市建設，加快滇中城市群一體化發展，實施“百縣千鎮”提質工程，促進大中小城市和小城鎮協調發展。積極穩妥推進城市更新，防止大拆大建，新開工改造老舊小區1500個，有序推進城鎮管網更新，加快城中村改造，清單化整治爛尾樓，著力整治“城市病”，推進一批歷史文化街區整體提升。加快發展長租房市場，妥善解決新市民等群體住房問題，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務全覆蓋，常住人口城鎮化率達到52%以上。
（七）深化重點領域關鍵環節改革，打造開放發展新高地。遵循市場規律，加強系統集成，向深化改革要紅利、向擴大開放要活力。
縱深推進重點領域改革。加快高標準市場體系建設，推進要素市場化配置綜合改革。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進市場準入效能評估試點。強化財政零基預算和績效管理，加快培植財源，更好支持基層助企紓困和保基本民生、保工資、保運轉。市場化運作重點產業投資基金。打好國企改革三年行動收官戰，在完善現代企業制度和國資監管體制上取得明顯成效。推進質量強省建設。加大水價改革力度，推進水利市場化投融資。持續深化能源、價格、農村、農墾、統計、供銷等領域改革。
擴大對內對外開放。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深入實施高質量對接RCEP行動計劃和中老鐵路沿線開發建設三年行動計劃，參與周邊國家物流體系建設，推動中老國際貨運列車班列化規模化運營、中緬新通道海公鐵聯運常態化運行。支持外貿新業態新模式，深化國家服務貿易創新發展試點，積極布局海外倉，規劃建設進出口集散平臺和集拼中心，擴大與中南半島國家貿易規模。深化對外投資合作，加快建設老撾萬象賽色塔綜合開發區。加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈合作，建立毗鄰地區協同開放發展機制，跨區域共建產業園區，推動臨港昆明科技城建設邁出實質性步伐。
高質量建設開放合作平臺。全面推動中國（云南）自由貿易試驗區159項改革試點任務落實落地，深化“八個跨境”合作，統籌推進與其他開放平臺聯動發展。推動實現中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區圍網運營。加快口岸功能提升和智慧口岸建設。高標準辦好中國-南亞博覽會、中國國際旅游交易會，積極爭取國家級展會、國際性會議落戶云南。
（八）加強生態環境保護治理，繪就美麗云南新畫卷。以更高標準、更嚴要求加強生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。
深入打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，堅決全面徹底整治滇池沿岸違規違建問題。落實好河（湖）長制，加強九大高原湖泊“三區”管控，實施“一湖一策”，落細“退、減、調、治、管”舉措，加快推動湖泊保護條例修訂。持續整治工業污染、農業面源污染、重金屬污染等突出問題，加強六大水系保護修復，配合做好長江生態環境保護民主監督工作，嚴格落實長江“十年禁漁”，推動赤水河流域生態環境質量持續向好，確保城市空氣環境質量穩中向好。
全面開展生態系統保護修復。積極創建生態文明建設示范區，爭創高黎貢山、亞洲象等國家公園，加強自然保護地監管，爭取建設生物多樣性和生態安全國家實驗室。落實林長制，持續推進森林云南建設和國土綠化行動。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化濕地保護。
推進經濟社會發展全面綠色轉型。高質量編制云南省碳達峰實施方案和“十四五”能耗雙控實施方案，支持減碳增匯及碳交易市場發展，做大綠色金融，加快形成減污降碳的激勵約束機制。嚴格執行“兩高”項目清單管理制度，依法依規推動落后和低效產能退出。引導重點行業深入實施清潔生產改造，推動垃圾分類和資源化，推進資源全面節約、集約、循環利用。廣泛開展綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
協助辦好COP15第二階段會議。配合做好昆明生物多樣性基金成立和運營工作，研究設立COP15會址永久性標志。抓實抓細會議籌備，向世界展示美麗、活力的七彩云南。
（九）著力保障和改善民生，推動共同富裕取得新進展。以民之所憂、民之所盼為政之所向，真正把民生實事辦到群眾的心坎上。
不斷滿足人民群眾更高質量的就業需求。著力解決好高校畢業生等重點群體就業問題，加大對農民工和城鎮困難人員的就業幫扶力度，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，深入實施技能云南“十個一批”培訓工程，以更大力度支持企業減負穩崗，實現城鎮新增就業50萬人以上，農村勞動力轉移就業穩定在1500萬人以上。深化產業工人隊伍改革。完善企業職工工資正常增長機制，增加一線勞動者勞動報酬。嚴厲打擊惡意欠薪，確保農民工拿到辛苦錢。
不斷滿足人民群眾公平而有質量的教育需求。全面落實教育投入“兩個只增不減”。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，深入推進“雙減”“雙升”工作，全面規范“公參民”學校，推動義務教育優質均衡發展。新建改擴建200所幼兒園。提升縣域普通高中發展水平，探索建立教師編制“省管校用”對口幫扶機制。穩步推進高考綜合改革，實施高等教育“121”工程。建設一批高水平職業院校和專業，提升技術技能人才培養質量。
不斷滿足人民群眾更高水平的健康需求。深入推進“三醫”聯動改革。加快國家區域醫療中心建設，推進省級區域醫療中心、臨床醫學中心和分中心建設。持續開展縣級公立綜合醫院、中醫醫院提質達標，進一步規范發熱門診建設和管理，加強緊密型縣域醫共體建設，推動優質資源擴容下沉。加快中醫藥傳承創新發展，推動中西醫協同發展。深化拓展愛國衛生運動，一體推進美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城建設。深入實施全民健身計劃，辦好省運動會、民族運動會、殘運會。
不斷滿足人民群眾更高層次的精神文化需求。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人民、引導人民、鼓舞人民。推進“文化潤滇”，開展惠民演出，加強公共文化設施建設和配套服務。深化國有文藝院團改革，支持文藝精品創作。推進景邁山古茶林文化景觀申遺工作，加強民族傳統文化生態保護區、民間文化藝術之鄉建設。加快長征國家文化公園（云南段）、國家植物博物館、云南革命軍事館、國家方志館南方絲綢之路分館建設，持續加強革命遺址遺跡、文物文獻和歷史文化名城名鎮名村保護利用。
不斷滿足人民群眾更為可靠的社會保障需求。深入推進社會保險精準擴面，切實保障新就業形態勞動者權益。健全社保基金監管體系。接軌企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。完善重大疾病醫療保險和救助制度，優化異地就醫直接結算。加大困難群眾基本生活兜底保障力度。積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設，完善“三孩”生育政策配套措施，促進人口長期均衡發展。落實“五有”要求，提升退役軍人基層服務保障水平。
不斷滿足各族群眾共同團結奮斗共同繁榮發展需求。全面貫徹黨的民族政策，實施中華民族視覺形象工程，保護傳承少數民族優秀文化，全面推廣普及國家通用語言文字。大力推進固邊興邊富民行動，實施第四輪“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程和智慧廣電固邊工程，加快現代化邊境小康村建設，加大對沿邊地區支持力度。堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（十）牢固樹立安全發展理念，推動平安云南建設邁上新臺階。堅持底線思維，增強憂患意識，努力實現更為安全的發展。
守牢糧食和能源安全底線。嚴格落實糧食安全主體責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田480萬畝，確保糧食播種面積只增不減、產量穩增不降。繼續抓好農資保供穩價。保障豬肉、蔬菜、糖料、橡膠等農副產品供給安全。完善戰略物資儲備制度，實施戰略性礦產資源找礦行動。統籌煤電油氣供給保障，科學實施用能管理。
防范化解經濟金融重大風險。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設。積極盤活存量資產。實施負債率和負債規模雙重管控，省屬企業平均資產負債率控制在合理水平。嚴禁違法違規融資舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。嚴厲打擊違法金融活動。
筑牢安全生產防線。聚焦危險化學品、燃氣、煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點行業領域，全面落實安全生產責任，持續推進專項整治，堅決遏制重特大事故發生。
加強和創新社會治理。加快法治云南建設，推進市域社會治理現代化。打好第五輪禁毒和防艾人民戰爭，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安綜合治理。加強和改進信訪工作。強化食品、藥品等重點領域監管。完善應急管理體系，提高綜合防災減災抗災救災能力。推進數字技術在公共服務、社會治理等領域的廣泛應用，提升社會服務管理水平。
同時，進一步做好參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢、港澳臺僑、測繪、地震、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，大力支持群團組織改革發展。進一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作。繼續辦好10件惠民實事。
各位代表!全省各級政府都是政治機關、落實機關、服務機關。我們要加強政治建設。弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行初心使命，堅定理想信念，站穩人民立場，錘煉忠誠品質，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署，省委有要求，政府有落實”，確保執行不偏向、不變通、不走樣，讓旗幟鮮明講政治成為各級干部最鮮明的品格。我們要堅持依法行政。深化法治政府建設，堅持用法治思維和法治方式推進工作。健全完善重大行政決策機制，慎重決策、慎重用權。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，強化司法、監察、審計、統計監督，重視群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。我們要提升能力素質。強化學習導向、結合導向、力行導向、落實導向。注重培養專業能力、專業精神，學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，使能力本領跟上時代發展需要。我們要狠抓工作落實。言必信、行必果，說了就要做、做就要做好。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。堅持開短會、講短話、發短文，切實為基層減負。我們要抓實廉政建設。堅持“三嚴三實”，發揚斗爭精神，加強新時代廉潔文化建設，推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底，嚴格落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，交往只講公義，辦事不徇私情，永葆為民、務實、清廉的政治本色。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，決不違規建設樓堂館所，決不搞政績工程、形象工程，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子。
各位代表!我們正行進在新的趕考之路上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的領導下，保持戰略定力，堅定發展信心，不忘初心踔厲奮發、牢記使命篤行不怠，奮力譜寫云南高質量跨越式發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
