——2021年12月30日在岳陽市第九屆人民代表大會第一次會議上
市長李愛武
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
全面建成小康社會
岳陽闊步邁上現代化建設新征程
市八屆人大一次會議以來的五年，是岳陽發展史上具有里程碑意義的五年，習近平總書記親臨岳陽視察并囑托我們“守護好一江碧水”，這是對岳陽的巨大激勵、巨大鞭策。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委的堅強領導下，積極應對大災大疫，主動投身大戰大考，堅定不移推動發展，用心用情改善民生，“十三五”圓滿收官，“十四五”開局良好，向建黨100周年交出了一份高分答卷。
綜合實力穩步提升。堅持以新發展理念引領高質量發展，岳陽被確定為省域副中心城市，在區域發展版圖上地位進一步凸顯。經濟總量持續壯大。GDP由2016年2807億元增加到2021年4402.98億元，連續跨越3000億元、4000億元兩個臺階；固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長11.5%、7.0%、8.9%，全省第二經濟強市地位更加穩固。質量效益持續優化。新增高新技術企業485家，高新技術產業增加值占GDP比重、新興產業增加值占規模工業比重分別提高4個、2.9個百分點；地方稅收收入占一般公共預算地方收入比重提高17個百分點；各項存、貸款余額分別增長52.3%、177.5%；市場主體總量居全省第二。縣區實力持續增強。經開區獲批國家小型微型企業創業創新示范基地，新港區獲批國家先進裝備制造高新技術產業化基地，平江躋身全國縣域經濟綜合競爭力400強，湘陰獲評首批全國創新型縣，華容獲評國家可持續發展實驗區，君山獲評全國農產品質量安全區，屈原管理區獲評全國農村改革試驗區，南湖新區獲評中國最佳國際休閑旅游目的地，岳陽樓區獲評全省推動高質量發展成效明顯縣市區，汨羅獲評湖南縣域經濟高質量發展先進縣10強，臨湘獲評全省縣域外貿特色產業集群重點培育縣，岳陽縣獲評全省經濟發展快進縣，云溪獲評推進質量強省工作成效明顯縣市區。
產業發展提質增效。牢固樹立“以經濟發展比實力，以產業項目論英雄”發展導向，岳陽上榜全國先進制造業百強市，連續三年獲評全省產業項目建設先進市州。跑出了項目建設加速度。引進“三類500強”企業85家，新金寶、己內酰胺、攀華、鑫源鏈等一批旗艦產業項目和平江抽水蓄能電站、華電平江電廠、國能岳陽電廠、岳陽煤炭鐵水聯運基地等一批重大能源項目扎實推進。2021年，園區共有匯川伺服電機制造等270個億元以上項目當年簽約、當年開工，正威汨羅等318個項目投產見效。提升了產業園區競爭力。全市省級高新產業園區數量居全省第一。園區技工貿總收入、利潤總額分別增長88.1%、57.1%；畝均稅收達到16.4萬元，較2018年增長7.5%；園區省級以上科創平臺達到213家、居全省第2位。岳陽綠色化工高新區躋身“中國化工園區30強”，湖南先進裝備制造特色產業園落戶湘陰，汨羅高新區獲評全國綠色產業示范基地，湖南工程機械配套產業園授牌一年多時間，簽約落地三一PC裝備、中聯中立、山河智能配套產業園等重大產業項目38個，總投資289億元。打造了優勢產業新集群。推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、價值鏈深度融合，“12+1”優勢產業鏈在庫龍頭企業和重點企業達到265家；獲批港口型國家物流樞紐，湖南岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區正式揭牌，洞庭湖博物館、“守護好一江碧水”首倡地展陳館開館，新增現代物流、文化旅游2個千億產業。
開放崛起勢頭強勁。堅持敞開門戶促發展，岳陽連續五年上榜中國外貿百強城市。外貿業績高位攀升。進出口總額由91.2億元增加到612.1億元，連續跨越六個百億臺階，由全省第6位躍升至第2位；城陵磯港集裝箱吞吐量由29.4萬標箱增加到60.1萬標箱，成功實現翻番。平臺效能加快釋放。岳陽自貿片區形成15項“首提首批首創”成果，落地全省首個國家級試點案例；綜保區進出口總額和增速居全省7個海關特殊監管區首位；進境水果指定監管場地成功獲批，構建形成“三區一港四口岸”開放平臺體系。開通港澳直航航線，新港二期、國際貿易“單一窗口”、松陽湖鐵路專用線等建成投運。區域合作不斷深化。持續推動“岳企出海、岳品出境”，凈增實績外貿企業161家，長岳協同發展穩步推進，中非工貿產業園一期建成投運，岳陽獲批海峽兩岸產業合作區。
三大攻堅成效顯著。堅持以系統思維打好三大攻堅戰。脫貧攻堅決戰決勝。在推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準”上下功夫，扎實開展“十大脫貧行動”，建設扶貧項目5.5萬個，平江成功摘帽，319個貧困村全部出列，40.1萬建檔立卡貧困人口全面脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，3個集體、5名個人獲黨中央、國務院表彰。風險防控有力有效。政府隱性債務有效化解，債務成本穩步下降，市本級債務率按財政部、省財政廳口徑同比分別下降77%、136%，金融生態保持總體穩定，守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。污染防治加壓加力。投入資金280多億元，持續開展污染防治攻堅戰夏季攻勢、洞庭清波行動，多年形成的亂排濫放、亂采濫占、亂圍濫捕等問題得到較好解決；關停非法砂石碼頭155處，退還長江岸線7.24公里，完成35家造紙企業和15家沿江化工企業退出；岳陽危化品船舶洗艙站、中部地區最大錨地岸電項目等建成投用，鄉鎮污水處理設施全覆蓋，東風湖、黃蓋湖獲評全省“美麗河湖”，長江水質斷面達到Ⅱ類，洞庭湖水質綜合評價接近地表水Ⅲ類，岳陽獲批國家長江經濟帶綠色發展示范區、全國黑臭水體治理示范城市、首批海綿城市建設示范城市。五年來，全市上下挾千鈞之勢、聚萬壑之力，以攻堅克難的勇氣向貧困“宣戰”、向風險“出招”、向污染“亮劍”，跨越了一個又一個關口，攻克了一個又一個堡壘，岳陽全面小康的成色更足、底色更亮！
城鄉融合步伐加快。全力推動城鄉一體化發展，城鄉品質明顯提升，岳陽蟬聯全國文明城市。城市擴容提質扎實推進。東風湖新區、高鐵新城、南湖片區、洞庭新城、君山橋頭堡等片區加快建設，城鎮化率提升5.9個百分點；許廣高速、杭瑞高速、浩吉鐵路等建成通車，平益高速、城陵磯高速等加快推進，40公里城市環線全線建成，主城區交通治堵保暢成效初顯；國家歷史文化名城保護整體推進；清零土地依法征收項目643個；拆除違法建設416.97萬平方米；建成公租房9.56萬套，改造棚戶區12.1萬戶、老舊小區12.7萬戶，2021年老舊小區改造開工率、完成率、電梯加裝率均居全省第一。
鄉村建設行動全面鋪開。完成農村公路提質改造7581公里；北部補水一期、三大垸蓄洪安全建設基本完工，除險加固水庫424座；建成35千伏及以上輸變電項目132個，相當于“再造了一個岳陽電網”；省農科院岳陽分院正式揭牌；新建成高標準農田190萬畝；改造農村危房5.8萬戶，農村改廁31.5萬戶，創建美麗鄉村示范村215個，供銷合作社綜合改革、農村“空心房”整治、移風易俗等創造了岳陽經驗，人居環境整治打響了“外學浙江、內學岳陽”品牌。
民生福祉持續改善。民生支出占一般公共預算支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入由20782元增加到31236元，岳陽連續多年入選“中國最具幸福感城市”。社會事業繁榮發展。出臺“基教十條”“職教十條”，連續三年每年提高義務教育生均公用經費100元，新建和改擴建中小學校630所，大班額化解走在全省前列，公辦園在園幼兒占比超省定目標4.7個百分點，實現中小學、幼兒園空調全覆蓋，岳陽學院籌建穩步推進；省運會、省殘運會籌備工作進展順利，第十四屆全運會岳陽參賽人數和競賽成績均創歷史之最，周倩在東京奧運會上為岳陽實現了奧運獎牌“零”的突破；新建和改擴建二級以上醫院18家、基層醫療衛生機構794家；市圖書館新館和市美術館建成投運，成功舉辦紀念《岳陽樓記》誕生975周年活動，岳陽獲評國家現代公共文化服務體系示范區。社會保障提標擴面。城鎮新增就業30.78萬人，城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”穩步提標，城鄉社區養老服務設施覆蓋率分別達到98%、86%，基本養老保險覆蓋率100%，村（社區）“兒童之家”全覆蓋，社會保險基金集中整治取得實效。社會大局和諧穩定。眾志成城抗洪救災，2017年成功處置沙田垸重大險情，2020年成功戰勝本世紀以來最嚴重的汛情；深入推進信訪問題源頭治理，信訪“三無”單位創建走在全省前列；嚴格執行安全生產工作“五條硬措施”，安全生產形勢持續向好，岳陽獲評平安中國建設示范市，這是平安中國建設領域的最高榮譽，也是對平安岳陽建設的最高褒獎！
面對百年難遇的新冠肺炎疫情，市委、市政府始終把人民群眾生命安全擺在首位，推行疫情防控“八字訣”，實施分區分級、依法科學有序防控，創新公安主導流調模式，建立“大樓區”管理機制，常態化抓實“外防輸入、內防反彈”。全市人民萬眾一心、共克時艱，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，廣大醫護人員白衣為甲、逆行出征，各行各業勞動者堅守崗位、向險而行，青年一代不畏艱險、勇挑重擔，成功奪取多輪疫情防控阻擊戰勝利，從2020年3月14日起全市無本土疑似病例、無本土新增確診病例，為經濟社會平穩發展贏得了時間和空間，1個集體、3名個人獲黨中央、國務院、中央軍委表彰。
政府治理全面加強。以刀刃向內的勇氣和自我革命的決心推進政府治理能力現代化。強化政治意識。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化法治思維。將會前學法納入政府常務會固定議題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督及社會監督，辦理人大代表建議1130件、政協提案1302件，配合市人大常委會出臺7部地方性法規，制定6部政府規章，岳陽“生態法治建設制度創新與實踐”入選全國法治政府建設示范項目。強化改革創新。全市9大領域136項改革任務順利推進，強化事權屬地管理和基層治理，著力構建大交通、大水利、大文旅、政務服務和大數據管理體制，完成七大領域相關事權下放和深化事業單位改革試點，涉及行政事業單位335家、各類人員21910名，精簡機構152家；率先全省實行“數字政府”改革，機關事務管理改革成效明顯；出臺“人才新政45條”，設立1億元人才發展專項資金和“岳陽人才日”；深化“最多跑一次”改革，“岳辦岳好”APP、“一網統管”上線運行，商事制度“放管服”改革獲國務院督查激勵，岳陽獲批“一窗受理、集成服務”全國政務服務標準化試點，政務信息工作位居全國前列，重大國情國力普查全面完成。強化執行落實。出臺提升政府系統執行力“十條措施”和廉政工作要點，常態化抓好省委巡視反饋、政治建設考察、審計監督反饋問題整改和“提籃子”“打牌子”“拉款子”專項治理，12345熱線“接訴即辦”系統正式運行，群眾來電辦結率100%。
其他事業繁榮發展，國防動員、武警、消防、人防等取得新進步；老干老齡、民族宗教、外事港澳、臺辦、檔案、史志、公積金、氣象、煙草、石油、郵政、公共資源交易、聯絡接待、對口支援等實現新發展；殘聯、工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、文聯、工商聯、社科聯、貿促會、紅十字會、關工委等作出新貢獻。
各位代表！過去五年的奮斗歷程激情澎湃，取得的成就催人奮進。我們真切感受到：這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，來源于全市廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持岳陽經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！過去五年的砥礪征程鏗鏘豪邁，積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：站位決定方位，越是面對挑戰越要堅定維護核心。唯有堅持把黨的政治建設擺在首位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明擁護核心、維護核心、緊跟核心，才能確保各項事業始終沿著正確的方向前進。思路指引出路，越是面臨陣痛越要加快轉型升級。唯有完整準確全面貫徹新發展理念，敢于打破思維定式和路徑依賴，既加快“趕”的步伐，又加大“轉”的力度，才能闖出一條高質量發展的新路子。格局關乎結局，越是身處內陸越要深化改革開放。唯有把岳陽放到全國全球發展大局中去謀劃推進，摒棄“內陸”心態，破除“封閉”思維，堅定不移推進改革開放，才能激發源源不斷的前進動力。實干創造實績，越是千帆競發越要勇于爭創一流。唯有強化“不爭先進就是落后、不在上游就是下游、不搶先機就有危機”的緊迫感，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，才能推動各項工作走在前列。初心贏得民心，越是加快發展越要傾力改善民生。唯有牢記“江山就是人民，人民就是江山”的真理，著力解決群眾急難愁盼問題，努力創造高品質生活，讓更多改革發展成果惠及于民，才能匯聚推動事業發展的磅礴偉力。
各位代表！過去五年的發展進程艱難曲折，面臨的問題不容忽視。我們清醒認識到：對標市八屆人大一次會議確定的目標任務，少數指標沒有達到預期，全市經濟社會發展還存在不少短板，主要是發展質量效益還有待優化，發展不充分不平衡問題依然存在，產業發展層次和水平、一般公共預算地方收入占GDP比重仍然偏低；縣域經濟實力還有待增強，產業園區畝均效益偏低，重點稅源企業偏少；風險防控能力還有待提升，疫情防控形勢嚴峻復雜，做好債務化解、環境保護、安全生產、信訪維穩等工作依然任重道遠；人民生活品質還有待改善，就業、教育、醫療、住房、養老等還有不少欠賬，離群眾期望還有差距；干部隊伍作風還有待改進，少數干部的執行力、創新力不強，思想觀念、能力素質還不適應新發展要求。我們一定直面問題短板，認真加以解決。
走好新的趕考之路
奮力開創“三區一中心”建設新局面
道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。今后五年是岳陽激流勇進、趕超跨越的五年，市第八次黨代會為岳陽未來發展擘畫了新藍圖，吹響了加快建設“三區一中心”的進軍號，這是岳陽高質量發展的時代使命，也是全市人民向往美好生活的共同期盼。凡是發展所需的、群眾所盼的，就是政府要干的！我們要以更加堅定有力的步伐走好新的“趕考之路”，奮力推動美好藍圖變成美麗現實。
實現新藍圖必須落實新要求，科學確定“趕考”目標。一代人有一代人的夢想，一屆政府有一屆政府的使命。今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第十二次黨代會、市第八次黨代會精神，認真落實習近平總書記考察湖南、視察岳陽重要講話指示批示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，堅持系統觀念和底線思維，統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快建設“三區一中心”，全力打造湖南高質量發展增長極，奮力譜寫全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南的岳陽篇章。奮斗目標是：經濟實力更強，GDP達到7000億元、一般公共預算地方收入達到300億元、進出口總額達到1500億元，全面鞏固全省第二經濟強市地位，綜合實力進入中部地區和長江流域同類城市前列；開放力度更大，要素市場化配置改革和一流營商環境建設取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成，岳陽作為湖南對外開放橋頭堡地位更加凸顯；治理效能更優，民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯，基層治理水平明顯提高，數字化治理取得重大突破，防范化解重大風險體制機制更加完善，發展安全保障更為有力；文明程度更高，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限不斷提高，人民精神文化生活日益豐富，岳陽“四種精神”傳承弘揚；生活品質更好，居民收入增速與經濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；生態環境更美，主要污染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，綠色低碳發展方式基本形成，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
實現新藍圖必須彰顯新作為，交出優異“趕考”答卷。今后五年的主要任務是：推動高質量發展與跨越式趕超互促共進。堅持發展第一要務不動搖，堅決辦好經濟發展這個最大的實事，把新發展理念作為“指揮棒”，持續做大經濟總量、提升發展質量，加快建設現代化省域副中心城市。推動項目大集聚與產業大集群互促共進。堅持產業強市不動搖，全力以赴抓項目、興實體、強產業，推動經濟發展從抓項目向抓產業、抓產業鏈、抓產業生態遞進，著力打造七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈，加快建設中部地區先進制造業聚集區。推動暢通內循環與對接外循環互促共進。堅持港口興市不動搖，持續放大岳陽比較優勢，深度融入國家和省重大區域戰略，推動高水平“引進來”和高質量“走出去”，著力打造雙循環重要節點，加快建設湖南通江達海開放引領區。推動產業生態化與生態產業化互促共進。堅持生態立市不動搖，堅定不移推進生態優先綠色發展，把“生態+”理念融入經濟發展全過程，用好“兩山論”，走好“兩化路”，促進生態保護與經濟發展雙贏，加快建設長江經濟帶綠色發展示范區。推動內涵式增長與精細化管理互促共進。堅持城市精明增長不動搖，實施京廣鐵路東移、G240湖底隧道等“城市品質十大工程”，用繡花功夫建好管好城市，不斷完善城市功能、提升城市品質、厚培城市底蘊，努力把岳陽建成近悅遠來的高品質城市。推動發展普惠度與群眾滿意度互促共進。堅持以人民為中心不動搖，更加注重民生體驗，既做大做好“蛋糕”，又切好分好“蛋糕”，讓全市人民更多分享高質量發展成果、共享高品質幸福生活，真正讓岳陽發展更有“溫度”，民生福祉更有“質感”！
