——2022年1月23日在滄州市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　滄州市人民政府市長(zhǎng)向輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。在“兩個(gè)一百年”重大歷史交匯點(diǎn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局，加快推動(dòng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，達(dá)到4163億元、全省第三，增長(zhǎng)7%、全省第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%、全省第三，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8.8%、5%、6%。工業(yè)用電量增速全省第三，快遞業(yè)務(wù)量和收入連續(xù)兩年躋身全國50強(qiáng)，預(yù)計(jì)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長(zhǎng)20%、全省第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升、活力日益增強(qiáng)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8：41.5：50.5，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過60%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)450家、高新技術(shù)企業(yè)122家、科技型中小企業(yè)862家，四星玻璃等4家企業(yè)獲評(píng)國家專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，全國首個(gè)“自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及全域測(cè)試示范基地”落戶滄州。

　　——改革開放縱深推進(jìn)。全省首創(chuàng)“三類”工程建設(shè)項(xiàng)目全周期全流程管理服務(wù)導(dǎo)圖，編制公開審查要點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院推廣，行政備案清理規(guī)范入選國家級(jí)試點(diǎn)。全年引進(jìn)京津項(xiàng)目166個(gè)、總投資400億元，肅寧協(xié)同園和滄東新材料產(chǎn)業(yè)園簽約雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)99家，華北石化高純氫產(chǎn)品直供北京冬奧會(huì)。成功舉辦第三屆中國-中東歐（滄州）中小企業(yè)合作論壇，16個(gè)國家、700余位嘉賓“云端”參會(huì)。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度同比下降12.5%、13%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比73.2%，三項(xiàng)指標(biāo)在全省八通道城市中分別排名第一、第二、第一。國、省考斷面水質(zhì)在全面“消劣”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面“消Ⅴ”，達(dá)標(biāo)率保持100%，捷地減河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)13年來最好水平。完成營造林8.37萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28%。

　　——人民生活持續(xù)改善。民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)80.5%，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.8%和10.3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.92萬人、超出年度計(jì)劃2.45萬人。20項(xiàng)民生工程和10件民生實(shí)事承諾全部?jī)冬F(xiàn)，人民群眾在共建共享中有了更多獲得感、幸福感。

　　各位代表，2021年也是本屆政府履職的第一年。新一屆政府堅(jiān)持以市第十次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗滄州”作為奮進(jìn)新時(shí)代的主抓手、最強(qiáng)音，努力在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中跨越趕超，在攻堅(jiān)克難中開創(chuàng)新局。

　　（一）扛起政治責(zé)任，以戰(zhàn)略之舉辦好“三件大事”。始終把省委要求銘記于心、見諸于行，舉全市之力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和地下水超采綜合治理。大運(yùn)河文化帶建設(shè)提速突破。編制完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等六大專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)沿線176處文化遺產(chǎn)和375個(gè)非遺項(xiàng)目勘察摸底，“一物一策”建立保護(hù)名錄。啟動(dòng)實(shí)施總投資178億元的園博園、大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成堤頂路全域硬化、河道清淤疏浚與岸坡護(hù)理，捷地御碑苑、謝家壩水工智慧博物館建成開放，朗吟樓、南川樓復(fù)建主體竣工，重現(xiàn)“三樓相映”歷史風(fēng)貌，亮出千年運(yùn)河金色名片。舉辦以“魅力運(yùn)河·文武滄州”為主題的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，簽約項(xiàng)目28個(gè)，總投資206億元。沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。成立渤海新區(qū)行政管理體制工作專班，改革方案得到省委批準(zhǔn)、進(jìn)入實(shí)施階段；港口轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，通用散雜貨碼頭開工建設(shè)，啟動(dòng)邯黃鐵路擴(kuò)能改造、中鐵鐵路等專用線工程，黃驊港吞吐量完成3.1億噸、集裝箱87.1萬標(biāo)箱，同創(chuàng)歷史新高；總投資120億元的北京麥朗芬杰生物科技、20億元的杭州聚合順己內(nèi)酰胺切片等一批重大項(xiàng)目簽約落地，臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選全省首批化工園區(qū)。地下水超采綜合治理提標(biāo)推進(jìn)。打好“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”組合拳，制定《滄州市水系連通規(guī)劃方案》，實(shí)施“萬塘千渠百河”工程，多渠道引水14.8億立方米，關(guān)停取水井1.7萬眼，全年累計(jì)壓減地下水超采量1.14億立方米，深、淺層地下水位分別同比回升5.39米和1.48米。東光、海興入選全國第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

　　（二）厚植根基命脈，以精準(zhǔn)之策狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”不動(dòng)搖，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、投資見效“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”擂臺(tái)賽。加快建設(shè)擴(kuò)總量。研究出臺(tái)“促招商抓項(xiàng)目擴(kuò)投資”一攬子政策措施，健全完善15項(xiàng)工作機(jī)制。73個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資217億元，超年度計(jì)劃37%。組織三、四季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，共開工項(xiàng)目354個(gè)、總投資562億元。精準(zhǔn)招商拓增量。開展招商引資“季度攻堅(jiān)”，建立領(lǐng)導(dǎo)招商常態(tài)化機(jī)制，市縣兩級(jí)黨政“一把手”走出去招商，舉辦“長(zhǎng)三角”招商環(huán)境推介會(huì)等系列活動(dòng)，下半年簽約域外億元以上項(xiàng)目486個(gè)，總投資1723億元。產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)存量。編制完善“4+5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，累計(jì)組建10家省級(jí)工業(yè)診所，149家規(guī)上企業(yè)新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。新增“4+5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目269個(gè)，投資貢獻(xiàn)率達(dá)到65.2%。要素保障提質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，開展政企懇談會(huì)等活動(dòng)，千方百計(jì)幫助企業(yè)破瓶頸、解難題。與建行河北分行簽訂1600億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成信貸投放179億元。東光獲評(píng)“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”。

　　（三）緊盯短板弱項(xiàng)，以非常之力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦聚力城鄉(xiāng)快速發(fā)展，奔著問題去、迎著困難上，全力打造宜居宜業(yè)新滄州。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，推動(dòng)城市更新和環(huán)境容貌提檔升級(jí)活動(dòng)協(xié)同發(fā)力，引進(jìn)中鐵投資、中鐵建、葛洲壩等戰(zhàn)略投資集團(tuán)，總投資1306億元的72個(gè)城市片區(qū)更新項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)；全面實(shí)施拆違拆臨、整治“住改商”等20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，拆除違法違章建設(shè)31.7萬平方米，治理城市亂象近30萬處，新增停車泊位2.5萬個(gè)，城市容貌煥然一新。以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)《滄州市縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案》，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成滄縣紙房頭鄉(xiāng)、運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到66%。黃驊被確定為全省“城市體檢”試點(diǎn)，任丘位列全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第44位。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，“兩不愁三保障”成果鞏固提升，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食總產(chǎn)量93.2億斤、再獲豐收，泊頭、青縣、鹽山入選全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市），唇動(dòng)食品、華海順達(dá)獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工與營養(yǎng)健康研究院落戶滄州。新改造戶廁21萬座，申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村207個(gè)，農(nóng)村垃圾處理“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南皮雙廟村、吳橋前李村等5個(gè)村被確定為第二批國家級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)。

　　（四）堅(jiān)守為民情懷，以持久之功提升民生福祉。把目光聚焦到群眾關(guān)心事，把精力傾注到民生細(xì)微處，大力開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，解決群眾“急難愁盼”問題2200余件。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全市新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)26所，關(guān)停取締無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1158所，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，“雙減”工作成效得到教育部肯定；成功舉辦第十八屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，吳橋獲評(píng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，河間入選“中國文化百強(qiáng)縣（市）”；冰雪運(yùn)動(dòng)提速普及，全市參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)突破300萬；我市運(yùn)動(dòng)員在東京殘奧會(huì)上獲得2金3銀1銅的好成績(jī)。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，建成縣域醫(yī)聯(lián)體29個(gè)，市中心醫(yī)院河間分院、滄州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院青縣院區(qū)投入使用，我市被授予醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)市。時(shí)刻保持疫情防控高度警覺，堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)口前移”，嚴(yán)格“三道防線”查控，成功處置任丘境外輸入病例，守住本土確診病例“零新增”底線。高效穩(wěn)妥推進(jìn)疫苗接種，累計(jì)接種1678萬劑次，三歲以上人群接種覆蓋率超過93%。平安滄州升級(jí)加力，有效應(yīng)對(duì)罕見夏秋連汛，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，“雪亮工程”和智慧安防小區(qū)建設(shè)全面完工，根治農(nóng)民工欠薪工作連續(xù)4年被省評(píng)為A級(jí)，滄州獲批“平安中國建設(shè)示范市”。

　　（五）牢記初心使命，以務(wù)實(shí)之風(fēng)強(qiáng)化政府自身建設(shè)。始終把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)省委巡視“回頭看”反饋問題，照單全收、堅(jiān)決整改，逐項(xiàng)制定方案、明確“四個(gè)清單”，確保件件落地、事事見效。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩促三思考”活動(dòng)，將“六個(gè)轉(zhuǎn)變六個(gè)強(qiáng)化”貫穿始終，持續(xù)嚴(yán)政風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”反彈回潮，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降5.1%。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極配合人大系統(tǒng)四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”，人大代表建議162件、政協(xié)提案463件全部辦復(fù)。民族宗教、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表！在半年的工作實(shí)踐中，我們遇到的困難比預(yù)料的大、戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)比預(yù)判的多、取得的成績(jī)比預(yù)想的好。這是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐滄解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持滄州發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　安不忘危，興不忘憂。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。主要是：投資增長(zhǎng)相對(duì)乏力，重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量少、體量小，對(duì)房地產(chǎn)拉動(dòng)依賴性較高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨；港口龍頭帶動(dòng)作用不明顯，渤海新區(qū)增長(zhǎng)示范和拉動(dòng)效應(yīng)還未充分發(fā)揮；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國、全省平均水平；城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，公共服務(wù)均等化水平亟待提高；改革開放仍需加力，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；一些政府部門和工作人員固步自封、小進(jìn)即滿思想依然存在，缺乏主動(dòng)出擊、率先發(fā)展意識(shí)。我們將直面矛盾、正視問題，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。