——2022年1月10日在黑河市第七屆人民代表大會第一次會議上
黑河市人民政府代市長 趙榮國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
市第六屆人大一次會議以來的五年，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實市第六次黨代會各項決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面完成“六保”任務，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會，“十三五”圓滿收官，乘勢而上開啟“十四五”嶄新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展交出了一份沉甸甸的答卷。
風雨兼程路，五載譜華章。五年來，綜合實力顯著提升。凝心聚力謀發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，總量為前五年的1.3倍。多措并舉抓工業(yè)，規(guī)上企業(yè)達到116家，增加值年均增長16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培財源，財政一般公共預算收入年均增長8.2%。成功舉辦第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，五年累計接待旅游者5053萬人次、旅游收入385億元。縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大，嫩江縣域經(jīng)濟排名躋身全省前列，愛輝區(qū)入選國家首批興邊富民行動中心城鎮(zhèn)試點。內(nèi)生動力持續(xù)增強。堅持項目為王，累計實施重點項目371個，完成投資452億元，是前五年的1.2倍。抓牢招商引資生命線，60余家央企、國企和大型民企落戶黑河或參與建設，引進億元以上項目108個，實際利用省外資金、外資分別達到159億元和1052萬美元。深度挖掘資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，納入國家重大項目儲備庫項目602個，總投資1089億元，積攢了強大發(fā)展后勁。發(fā)展?jié)摿铀籴尫拧Ｗプ抑С盅剡叺貐^(qū)發(fā)展歷史機遇，集中力量打基礎、補短板，重大交通基礎設施完成投資24.5億元，創(chuàng)歷史新高，黑龍江大橋達到通車條件，黑河公路口岸通過國家驗收，世界首條跨境索道開工建設，北黑鐵路升級改造工程完成全部工程量的50%，五大連池德都機場通航。創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。以自貿(mào)片區(qū)為代表的重大政策密集落地，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例70項，入駐企業(yè)2046家、注冊資本88.9億元。深度融入共建“一帶一路”，與布拉戈維申斯克市攜手參加東方經(jīng)濟論壇、中俄博覽會等重大活動，共同推進跨境產(chǎn)業(yè)集群。中俄東線天然氣管道累計輸送俄氣147億立方米，帶動外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)244.2億元。創(chuàng)新實施邊城英才、優(yōu)選百名研究生計劃，引進各類人才6200余人，其中研究生以上學歷370人。治理能力逐步加強。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，民生累計支出1004.5億元，占一般公共預算支出87.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP，群眾生活更加殷實。市大數(shù)據(jù)中心建成，“一中心兩平臺六專項”投入使用。推進法治政府建設，全面落實“七五”普法規(guī)劃。加快創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，開展全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得明顯成效，群眾安全感持續(xù)增強。
艱難困苦，玉汝于成。剛剛過去的五年中，黑河出現(xiàn)了較為嚴峻和復雜的形勢。在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)“十三五”收官關鍵階段，新冠肺炎疫情席卷而來，我們在市委的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，自覺扛起外防輸入、內(nèi)防擴散、守好國門重大責任，用最短時間、最小代價打贏三場疫情防控戰(zhàn)役。特別是去年冬季的愛輝區(qū)疫情，病毒傳播速度快、流調(diào)溯源難、防控難度大，國家、省工作組和2034名醫(yī)護人員馳援黑河，愛心生活包、水果包、蔬菜包飽含著兄弟地市深厚情誼，給予我們戰(zhàn)勝疫情的強大信心和支持。我們第一時間激活市、區(qū)兩級指揮體系，國家、省工作組與黑河指揮部聯(lián)合作戰(zhàn)，市級領導下沉一線指揮，廣大醫(yī)務工作者、黨政機關干部、疾控人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奮戰(zhàn)、合力抗疫。第一時間采取果斷措施，把疫情控制在最小范圍，為嚴防疫情輸出擴散贏得寶貴時間。在省委省政府直接指揮和兄弟地市的有力支援下，核酸檢測能力迅速提升，重點人群異地隔離快速有序，信息化邊境物防技防設施投入使用，數(shù)字化疫情防控指揮系統(tǒng)啟動建設。第一時間有序復產(chǎn)復工復市，提振市場主體信心活力，全力保障食品、水電正常供應，精準做好特困群眾幫扶，讓疫情防控既有力度更有溫度，取得疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，是對全市上下政治素質(zhì)、決策水平、應急能力和工作作風的重大考驗。我們深深銘記國家工作組和省委省政府科學指揮、精心指導調(diào)度；深深銘記兄弟地市患難與共、守望相助的同袍之情；深深銘記英雄的黑河人民顧大局、舍小家，為打贏疫情防控戰(zhàn)役作出的巨大犧牲和重大貢獻。在戰(zhàn)疫過程中，全市廣大干部群眾展現(xiàn)出的強大組織力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，必將成為黑河這座英雄城市的精神內(nèi)核，成為我們今后戰(zhàn)勝一切困難險阻的力量源泉！
各位代表，2021年，面對嚴重洪澇災害和新冠肺炎疫情沖擊，我們努力在危機中育新機、于變局中開新局，攻堅克難、砥礪前行，拼搏進取、真抓實干，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)初步預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總值增長37%，一般公共預算收入增長4.4%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步。
（一）突出特色發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎更加堅實。全域糧食播種面積2761.5萬畝，糧食總產(chǎn)量120.3億斤，新增產(chǎn)量占全省增量25.6%。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設“三減”基地407.8萬畝，實施高標準農(nóng)田項目68.2萬畝。與北大荒集團簽署戰(zhàn)略合作共建協(xié)議，落實對標農(nóng)墾標準示范核心區(qū)32.8萬畝，輻射面積384.6萬畝。開展大豆種源技術攻關，與中國農(nóng)科院簽訂框架協(xié)議，舉辦第四屆中國大豆種業(yè)高峰論壇，中國大豆生育期組零點標識落地黑河。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，生豬、牛、羊出欄分別達到68.2萬頭、16萬頭和50萬只。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，極境寒養(yǎng)獲得2021中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌·市場競爭力新銳品牌榮譽。全力培育新型經(jīng)營主體，愛輝區(qū)嘉興農(nóng)機合作社獲評全國農(nóng)民合作社示范社。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。啟動美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所問題清查整改，新建菜園革命示范村131個，4個村被確定為省級龍江民居試點村。
（二）強化項目引領強，產(chǎn)業(yè)體系加速構建。成立13個產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，市縣一體推進重大項目建設，全市百大項目開復工128個，完成投資120.9億元，67個新建項目如期開工，75個項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、供應鏈家譜，全市實際利用內(nèi)資43.5億元、外資230.3萬美元，分別增長52.6%和132.2%，智能汽車解決方案試驗基地、多寶山銅業(yè)采冶電一體化、飛鶴全產(chǎn)業(yè)鏈等82個項目簽約落地。礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，翠宏山鐵多金屬礦完成股權重組，四季屯煤礦（5區(qū)）完成野外勘探，6個煤礦升級改造項目啟動，
2個煤礦產(chǎn)能核增獲批，東安金礦完成改擴建工程。實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，與華為集團、哈工大開展戰(zhàn)略合作，省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成申報方案審核。打好營商環(huán)境翻身仗，出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展27條政策，全市市場主體達到12.8萬戶，新增近2萬戶，營商環(huán)境便利度由全省第9名提升至第4名，全國綜合信用指數(shù)排名大幅躍升。
（三）深化開放合作，跨境產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新21項案例在全省復制推廣，“中俄跨國外商投資企業(yè)登記注冊便利化審批服務”獲評全省十佳營商案例，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設”成為全省唯一入選全國自貿(mào)區(qū)第四批最佳實踐案例，與各縣（市、區(qū)）聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。保稅物流中心（B型）常態(tài)化運營，東北三省首家菜鳥網(wǎng)絡中心倉落戶黑河，中國郵政“三關合一”國際互換局項目啟動建設，黑河入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單。對俄跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一批加工項目投產(chǎn)，跨境中醫(yī)藥公共研發(fā)交易平臺（一期）投入使用。建立黑河—珠海—布拉戈維申斯克兩國三地外事部門聯(lián)絡機制，與珠海合作建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。積極推進俄電擴區(qū)，全面啟動俄電政策核算兌現(xiàn)。加快發(fā)展互市貿(mào)易，黑河公路口岸互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園開工，遜克邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點資格獲準。跨境電商園區(qū)交易額12.5億元，電商直播銷售額近億元，帶動產(chǎn)值5億元，拉動邊民就業(yè)超5000人。
（四）加速蓄勢聚力，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃為引領，開發(fā)設計紅色歷史、好家風傳承等特色旅游產(chǎn)品線路，短線游、市內(nèi)游、自駕游成為新熱點，完善智慧旅游平臺和“一部手機游黑河”功能，全市共接待旅游者975.6萬人次、旅游收入48.8億元，分別增長52%和26.9%。五大連池風景區(qū)被批準為首批國家旅游科技示范園區(qū)，火山博物館開館，愛輝區(qū)外三道溝村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。五大連池風景區(qū)康養(yǎng)設施不斷完善，接待康養(yǎng)人員18.7萬人次，增長182%。寒區(qū)試驗提檔升級，寒區(qū)試車高新技術產(chǎn)業(yè)園項目加快推進，一期5個項目落地，自動駕駛測試場項目具備使用條件，黑河被中國汽車工業(yè)協(xié)會授予中國汽車及零部件優(yōu)秀基地稱號，寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)被納入新華社民族品牌工程項目。
（五）堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞打造邊境區(qū)域中心城市，優(yōu)化國土空間布局，完成市生態(tài)保護紅線劃定，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案。愛輝區(qū)上馬廠鄉(xiāng)、五大連池市朝陽鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。啟動第三輪全國文明城市創(chuàng)建，開展市容環(huán)境專項整治，拆除市城區(qū)違建1.5萬平方米。全市新建燃氣管網(wǎng)23.2千米，改造供熱管網(wǎng)44.6千米，新增集中供熱面積102.7萬平方米，新建改造供水管網(wǎng)32.4千米。創(chuàng)建花園街道、興安街道生活垃圾分類示范片區(qū)。建成5G基站1058個，智慧城市加快建設。全市拆遷棚戶區(qū)1295戶8.8萬平方米，改造老舊小區(qū)143個、農(nóng)村危房743戶，整治農(nóng)村房屋安全隱患1927戶，群眾居住條件持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境領域垂直改革順利完成。建立林長制，開展打擊“三毀”專項行動，造林綠化6.9萬畝、森林撫育41.5萬畝，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和綜合指數(shù)位居全省第一。實施河湖“清四亂”鞏固提升行動，完成20個建制村生活污水治理項目建設，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率100%，愛輝區(qū)縣域節(jié)水型社會建設通過國家水利部驗收。深入推進綠色礦山建設，完成3個關閉煤礦生態(tài)恢復治理，西崗子煤礦二期補充耕地項目新增耕地87.4公頃，市場化推進礦山生態(tài)修復經(jīng)驗成為全省樣板。
（六）踐行初心使命，民生福祉持續(xù)改善。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，低于省定計劃2.25個百分點。社會保障能力穩(wěn)步提升，全市參加基本養(yǎng)老保險60.26萬人，各險種均完成省定任務指標。落實降費扶企政策，減輕企業(yè)工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險負擔近億元。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，完成跨省門診異地就醫(yī)直接結算、醫(yī)保信息平臺上線等國家試點任務。強化困難群眾基本生活保障，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象保障金3.08億元、臨時救助金598萬元。在全省率先實現(xiàn)住房租賃補貼按季度線上發(fā)放。市精神病人福利院投入運營。推進養(yǎng)老服務基礎設施建設，愛輝區(qū)喇嘛臺社區(qū)被命名為國家級示范性老年友好型社區(qū)。辦好人民滿意教育，新建、改擴建公辦幼兒園4所，高中教育質(zhì)量不斷提升，省內(nèi)13所高職院校與我市中職學校開展貫通培養(yǎng)合作，黑河技師學院建設穩(wěn)步推進。深入實施新時代教育評價改革，全面落實“雙減”政策。我市被確定為國家級兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)。扎實推進健康黑河行動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，健康促進政策體系基本建立，多項指標高于全省平均水平。市衛(wèi)生健康中心一期工程、北安市第一人民醫(yī)院改擴建項目主體建設完工。深化對俄人文交流，與俄方創(chuàng)新舉辦第十一屆中俄文化大集。成功舉辦建黨百年主題展，遜克選送小品獲全國群星獎金獎。我市培養(yǎng)輸送的運動員在全國第十四屆運動會夏季項目上取得歷史最好成績。老區(qū)、僑務、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災救災等事業(yè)也取得新成就。
（七）樹立底線思維，社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。黨政軍民眾志成城，取得抗擊有水文記錄以來歷史第二高水位、9次洪峰戰(zhàn)役勝利。實現(xiàn)連續(xù)31個防期未發(fā)生重特大森林草原火災和11個防期零火災歷史性突破。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，一批群眾合理訴求得到化解，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。深入推進平安黑河建設，扎實開展掃黑除惡四大行業(yè)領域專項整治，命案下降27.3%，各類刑事案件破案數(shù)提高7.2%。持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，嚴格落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，孫吳成為全國唯一連續(xù)66年無責任退兵縣。提升科技管邊控邊能力，深入開展防走私、防越界、防偷渡專項行動，邊境秩序和諧穩(wěn)定。
（八）加強自身建設，履職能力全面提升。自覺把堅持和加強黨的全面領導貫穿于政府工作各領域各環(huán)節(jié)全過程，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”主題實踐活動，市縣兩級向群眾承諾事項970件全部完成。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結人大代表建議46件、政協(xié)委員提案165件。落實“三重一大”決策制度，嚴格履行重大行政決策程序，規(guī)范性文件合法性審查率100%。落實立法計劃，提請市人大常委會審議出臺《黑河市寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)服務條例》。切實履行“一崗雙責”，厲行勤儉節(jié)約，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。
各位代表，剛剛過去的五年，我們經(jīng)受了疫情大考的檢驗，戰(zhàn)勝了連續(xù)洪澇的侵襲，頂住了經(jīng)濟下行的壓力，干成了一批打基礎、利長遠的大事，做成了一批穩(wěn)增長、促發(fā)展的實事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。我們深刻體會到，做好政府工作必須緊緊依靠習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和領航定向，必須依靠市委的堅強領導和科學決策，必須依靠市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，必須依靠中省直各部門的大局意識和擔當作為，必須依靠全市人民的團結一心和不懈奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援人員，向離退休老同志和所有關心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!在肯定成績的同時，我們更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結構不合理，立市立縣的重大產(chǎn)業(yè)項目偏少偏小。自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新引領作用尚未充分發(fā)揮，對俄產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢。城市能級和承載能力偏低，疫情防控應急能力不足，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務水平與群眾期盼還有差距，人口特別是高層次人才外流問題還沒有得到有效破解。少數(shù)干部思想、能力和作風與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府服務效能有待進一步提升。我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
