——2022年1月8日在馬鞍山市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市人民政府市長 袁方

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去的四年，是全市搶抓重大機遇、應對重大挑戰、取得重大成效，具有重大里程碑意義的四年。四年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，奮勇爭先、攻堅克難，高質量發展交出優異答卷，GDP有望突破2500億元，經濟運行考核持續居全省前列，基本現代化指數居全國第42位，綜合經濟競爭力居全國第73位，打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”邁出堅實步伐，現代化“生態福地、智造名城”建設取得標志性成效。

　　——回望這四年，讓我們倍受鼓舞的是領袖關懷深厚深切。2020年8月19日，習近平總書記親臨考察，賦予我市打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位，為我們擘畫出高質量發展美好藍圖，這是對馬鞍山這座城市的巨大關懷，對一江兩岸216萬人民的深情厚愛，馬鞍山迎來了最幸福、最高光的時刻。

　　——回望這四年，讓我們倍加自豪的是生態環境巨變蝶變。以前所未有的力度抓生態文明建設，曾經“濱江不見江”的長江東岸成為“城市生態客廳”，新時代“向山大會戰”全面打響，榮獲國家森林城市，成為全國首批黑臭水體治理示范城市、海綿城市建設示范城市。國家長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會在我市成功舉辦，統籌推進生態環境高水平保護和產業高質量發展典型經驗獲國務院通報表揚，長江大保護的生動實踐受到習近平總書記的充分肯定。

　　——回望這四年，讓我們倍增信心的是一體化發展提速提效。全市人民期盼多年的寧馬城際、巢馬高鐵等一批重大基礎設施全面開工。江寧-博望新型功能區建設初見成效，與滬蘇浙重點地區合作共建實現載體全覆蓋。馬鋼與寶武、華菱星馬與吉利戰略重組，來自滬蘇浙億元以上項目903個、占省外投資項目的近70%，“1+3+N”產業集群產值超3000億元。

　　——回望這四年，讓我們倍添底氣的是改革創新并跑領跑。“標準地”、畝均效益評價等改革推向全省，創新實施“環保管家”、分階段申領施工許可證等舉措。成為國家創新型城市、知識產權示范城市，創新能力指數居全國第38位。3縣3區在全省縣域經濟高質量發展考核中均為先進，6個開發區進入全省23強、總數居全省首位。

　　——回望這四年，讓我們倍感欣慰的是人民生活有得有感。脫貧攻堅決戰決勝，全面小康指數居全國第49位。疫情防控阻擊戰取得重大成果，防汛救災保衛戰全面勝利。本地小型客車長江大橋免費通行，市區至含山、和縣客運班線實現公交化運營。采石磯景區晉升5A級并對市民免費開放。“爛尾樓”“難辦證”等歷史遺留問題妥善解決。城鄉居民人均可支配收入穩居全省首位。蟬聯五屆全國文明城市、四屆全國雙擁模范城。

　　四年來，主要做了六個方面工作：

　　（一）堅持綠色發展，生態環境全方位優化。聚力污染防治。解決了一大批多年想解決而未解決的環境問題，整改工作考核連續3年居全省首位。PM2.5平均濃度下降25.5%，空氣優良天數增加53天。完成城區雨污分流改造、35條城市黑臭水體治理，國控斷面水質全部達到Ⅲ類及以上標準。獲批國家大宗固廢綜合利用基地，危廢安全處置率100%。聚力生態修復。在全國率先實現長江干流及重要水域常年禁捕和漁民退捕轉產，長江馬鞍山河段二期整治工程提前竣工并通過驗收，長江干支流4823個入河排污口排查、監測和溯源全面完成。整治“散亂污”企業514家，拆除非法碼頭153個，關閉退出礦山18座。造林綠化7.3萬畝，修復濕地超30萬畝，城鎮綠化覆蓋率由43.2%提至46.5%。建成全省首個省級生態文明建設示范市，含山、當涂獲批國家生態文明建設示范區。聚力綠色轉型。推進鋼鐵、鑄造、化工等重點行業綠色化改造，清潔能源等綠色新產業新業態加快發展，單位GDP能耗下降17.2%，11家企業獲評國家級綠色工廠。綠色信貸占比由4.1%提至10.3%。采石文旅融合項目簽約。向山地區綜合整治入選全國首批EOD試點，凹山湖成為“網紅打卡地”。

　　（二）堅持產業強市，質量效益全方位提高。推動科技創新全面提檔。新增高新技術企業366家、總數超700家，高新技術產業增加值年均增長20.1%。新增省級以上“專精特新”企業97家，總數達197家。新增軌道交通關鍵零部件等省級以上創新平臺63家、總數達189家，規上工業企業研發機構覆蓋率48.1%、居全省首位。每萬人有效發明專利擁有量由16件增加到40.1件，居全省第3位。新增中國馳名商標8件，總數達21件。引育“龍馬”等高層次人才363人，專業技術人才達17萬人，王運敏當選中國工程院院士，入圍最具人才吸引力全國百強城市。推動項目建設全面提速。接力開展項目建設年、攻堅年等活動，固定資產投資年均增長9%，重點項目推進考核持續居全省前3。

　　實施億元以上項目2010個，國內首條重型H型鋼生產線、海底撈智慧工廠等740個重點項目竣工投產。在全省率先推行增資擴能項目比照享受招商引資政策，實施蒙牛鮮奶等億元以上技改項目306個，技改投資年均增長19.5%。強化要素保障，出讓“標準地”6335畝、占新增工業用地比重居全省首位，清理處置閑置低效用地3.5萬畝。獲批中央、省資金377.2億元，新增貸款1050億元、直接融資723億元。推動產業轉型全面提效。產業結構由5.1:51.2:43.7調整為4.3:49.2:46.5，戰新產業產值占規上工業比重由18.7%提至35.4%。大力推進產業集群化發展，寶武馬鋼營業收入突破2000億元、增長2.5倍，智能裝備制造、節能環保、綠色食品等新興產業快速壯大，省級縣域特色產業集群實現3縣全覆蓋。建成省級智能工廠和數字化車間50個，馬鋼智慧料廠等7個項目入選工信部工業互聯網試點示范。服務業增加值年均增長6.7%，新增省級以上集聚區、示范區9個；建成全省首家法律服務產業園，入選全國電商百佳城市。

　　（三）堅持區域協調，城鄉融合全方位深化。提升城市承載能力。完成自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整。高起點規劃建設高鐵新城、陽湖片區，秀山新區展現新風貌，城鎮化率由69.1%提至72.9%。實施城鄉建設“四合一”項目1100個、完成投資超1600億元，慈湖河路改造、江東大道四期等竣工通車，牛渚路、嘉陵江路等47條城區“斷頭路”貫通，體育會展中心、綜合客運站全面建成，檔案館、氣象防災減災指揮中心、殘疾人康復大樓投入使用。新建改造綠地433.3萬平方米、總量近5000萬平方米，205國道沿線、馬向路周邊、高速出入口等環境質量全面提升。提高城市管理水平。實施禁燃禁放、主城區違規種菜、電動車管理等專項整治，扎實推進生活垃圾分類試點。拆除整治城區違建60.5萬平方米，改造城區背街小巷121條，新建改建農貿市場24個，新增公共停車位1.5萬個。中心城區等級物業管理覆蓋率由32%提至62.6%。建成“大管家”綜合服務平臺，市級“數據孤島”基本打通。提速鄉村振興步伐。大力發展現代農業，新增新型經營主體1320家、總數達4383家；嚴格落實糧食安全責任，糧食生產實現“十八連豐”。完成農村改廁8.9萬戶，實施農村生活污水處理項目52個，成功創建美麗鄉村省級示范村85個、美麗鄉村覆蓋率69.2%。國省干線總里程達751公里，“四好農村路”總里程達2961公里、和縣獲評“四好農村路”全國示范縣，建制村客運通達率100%。集體經濟年經營性收入50萬元以上的村達43%，居全省首位。

　　（四）堅持對接融入，動力活力全方位激發。推進一體化發展。加強與南京、合肥都市圈規劃對接，商合杭高鐵含山南站建成運營，鄭蒲港鐵路竣工通車，寧馬高速“四改八”、S205圍烏路加快建設，開通與南京毗鄰地區公交線路9條。馬鞍山青浦工業園等一批合作園區建設提速。石臼湖等跨界區域生態環境聯防聯控，教育、醫療、文旅等公共服務合作不斷深化。成為全省唯一的長三角科技創新券通用通兌試點城市。推進深層次改革。行政審批事項壓縮26.8%，工程建設項目審批時限壓縮至最短26個工作日以內，向縣區、市屬開發園區分別下放行政權限35項、44項。迭代升級優化營商環境“100條”，深入推進“互聯網+政務服務”，“一網通辦率”100%，政務服務“24小時不打烊”。常態化推進“四送一服”，創新實施“政策+中介”服務模式，打造“惠企通”試點平臺，兌現獎補資金24.5億元、減免稅費223億元。新增“四上”企業918家、總數達2080家，其中新增規上工業企業429家、總數達1201家。民營經濟增加值占GDP的近60%。推進高水平開放。深化“雙招雙引”，引進億元以上項目1463個，其中華旺科技等20億元以上項目83個、月兔家居產業園等50億元以上項目14個、泉峰智能制造等百億級項目3個。新增上市企業3家、掛牌企業256家，總數分別達10家、374家。綜保區封關運行，馬鞍山港成為長江下游第5個億噸大港，獲批省自貿試驗區首批聯動創新區。實現進出口總額230億美元、年均增長18.5%，連續12年獲評中國外貿百強城市。

　　（五）堅持造福群眾，人民生活全方位提升。加大民生保障力度。民生支出879.8億元，占財政支出的85.3%。滾動實施民生工程48項、民生實事21項。完成老舊小區改造190個、棚戶區改造2.2萬戶、農村危房改造3789戶，既有多層住宅增設電梯試點穩步推進。1.6萬戶建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧，28個貧困村全部出列。新增城鎮就業超22萬人。社會保障和社會救助水平居全省前列。加快社會事業發展。新建改擴建公辦幼兒園40所、中小學18所，新增皖江工學院、馬鞍山學院兩所本科院校。市人民醫院東院一期、市婦幼保健院綜合樓投入使用，新冠疫苗全程接種率103.3%，國家衛生城市通過復審。獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市，建成養老機構25家、社區老年人助餐服務設施63個，新增托育托位超3000個。國家公共文化服務體系示范區通過實地復查，凌家灘遺址入選全國“百年百大考古發現”。舉辦首屆中國拔河運動文化交流大會。加強社會治理創新。信訪積案化解率94.8%，矛盾糾紛多元化解經驗全國推廣。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，連續9年獲評全省平安建設先進市，含山榮獲平安中國建設示范縣。政府債務風險大幅下降。應急救援和防災減災能力得到提升，食品藥品安全監管全面加強。國防動員和后備力量建設保持全省第一方陣。外事僑臺、民族宗教、人民防空、軍民融合、退役軍人服務保障、地震、住房公積金等工作得到新加強，工會、共青團、婦女兒童、慈善、紅十字等事業取得新進步，廣播電視、新聞出版、科普、史志等工作實現新發展。

　　（六）堅持政治引領，自身建設全方位加強。堅定不移加強政治建設。常態化制度化規范化學習習近平總書記最新重要講話指示批示，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，制定實施“五個一批”等創新舉措；不折不扣抓好中央和省委巡視、政治監督談話等反饋問題整改，嚴格落實意識形態工作責任制，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。堅定不移建設法治政府。制定政府規章5件，提請市人大常委會審議地方性法規6件，在全省首創法律顧問精準服務行政決策新模式，審查重大行政決策760件。在全省率先集中推出輕微違法行為免罰清單，辦理行政復議案件636件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。自覺接受人大、政協和各方面監督，辦理市人大議案建議628件、市政協提案1084件。公開政府信息81.6萬條，12345熱線回復滿意率96.9%，市政府網站績效評估居全國第12位。堅定不移提升作風效能。建立健全重點工作專班推進、分級分類綜合調度等機制，高效閉環抓落實；精簡工作流程、優化決策程序，變“議題等會”為“會等議題”，市政府文件、會議分別減少56%、48%。堅持過緊日子，一般性支出年均下降13.4%；審計監督、公共資源交易促進增收節支265.7億元。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，重點領域廉政風險有效防控。

　　各位代表！

　　剛剛過去的2021年，是意義非凡的一年。這一年，我們滿懷奮進的豪情，慶祝中國共產黨成立100周年，踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。這一年，我們積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好，預計主要經濟指標好于預期、快于全省，實現了“十四五”良好開局。其中，GDP增長9.5%，一般公共預算收入達196.5億元、增長15.9%，固定資產投資增長15%，規上工業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長18.5%，進出口總額增長29%，城鎮和農村居民人均可支配收入均增長9%。

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督和大力支持的結果，也是全市上下不怕困難、頂壓前行、奮勇拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，向所有關心、支持、參與馬鞍山現代化建設的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　同時，我們清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題：與“杭嘉湖”和蘇南地區相比，產業結構不夠優，創新能力不夠強，經濟體量不夠大，GDP約為湖州的70%、嘉興的40%，僅居全國第125位；生態修復、減污降碳任務較重，工業能耗、煤炭消耗均占能源消費的90%左右，單位GDP能耗為全省的2.4倍；城市能級不夠高，市轄區面積704平方公里、全省最小，主城區規劃城鎮建設用地不到10平方公里，城鄉基礎設施仍有短板，教育、醫療等公共服務水平與群眾期盼仍有差距，安全生產等重點領域風險防范化解能力需進一步提高；政府債務負擔較重，財政收支平衡壓力大；作風建設任重道遠，基層管理仍需加強，少數公職人員改革創新、干事創業精氣神不足，一些領域不正之風和腐敗問題仍時有發生。我們將直面問題、認真分析，一件一件加以解決，使人民政府不負人民重托。