——2022年1月13日在伊春市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 董文琴
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
過去五年，是伊春發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神以及對伊春特指要求，堅持以“讓老林區煥發青春活力”為統領，牢牢把握“生態立市、旅游強市”發展定位，開拓進取，攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大各次會議確定的目標任務，踏上了社會主義現代化建設新征程。
——生態質量穩步提升。認真踐行習近平生態文明思想，深入實施天保工程二期，森林覆蓋率達83.8%，森林蓄積量達3.75億立方米，森林和濕地總價值達1.6萬億元，自然保護區覆蓋率居全省之首，生態安全屏障更加牢固。
——產業結構加快優化。堅持把森林生態旅游業作為轉型發展主業，成功承辦第二屆全省旅發大會，深入實施旅游強市三年行動。糧食生產實現“十八連豐”，森林食品和中醫藥產業實現全產業鏈發展。建龍西鋼、鹿鳴礦業成為省創新型領軍企業。
——三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得全面勝利，6411名建檔立卡貧困人口全部脫貧、19個省級貧困村全部出列。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實推進，大氣環境質量連續五年排名全省前列，387條河流實現“一河一策”。守住了不發生系統性金融風險的底線。
——“三大改革”成果豐碩。伊春森工集團掛牌成立，重點國有林區改革順利通過國檢驗收，全面實現政企、政事、事企、管辦“四分開”。地方黨政機構改革和部分行政區劃調整任務全面完成，形成“六縣（市）四區”新格局。
——城鄉建設提質提效。國土空間總體規劃加快編制，哈伊高鐵開工建設，林都機場新航站樓建成啟用，伊嘉公路實現通車，實施棚戶區改造3.8萬戶，“三供三治一業”短板加快補齊，農村道路硬化率、寬帶通達率、4G覆蓋率均達100%。
——民生福祉持續改善。常態化疫情防控取得重要階段性勝利，全民參保實現法定人員全覆蓋，義務教育率先實現縣域均衡發展，醫療衛生服務體系不斷完善，文體事業實現新進步，連續五屆被評為全國社會治安綜合治理優秀地市（平安中國建設示范市），榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。
——政府治理效能不斷提高。持續深化機關作風整頓，優化營商環境，深入推進“放管服”改革，建成全市一體化政務大數據平臺，市本級政務服務事項網上可辦率達96.9%，營商環境滿意度和變化感知度連續兩年全省最佳。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，實現了“十四五”良好開局。預計全市地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長11%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長5%，一般公共預算收入增長16.6%。
一年來，我們加力實施“外防輸入、內防反彈”總策略，疫情防控成果持續鞏固。認真落實國家和省各項部署要求，堅持“早快準嚴細實”，壓實“四方責任”，落實“九早”措施，全面加強重點場所、重點人群、重點部位管控，持續推進防控能力建設和疫苗接種，派出29名醫療工作人員馳援巴彥和五大連池，圓滿完成了接收黑河市918人轉運隔離任務，為全省打贏疫情防控阻擊戰、殲滅戰作出了伊春貢獻。
一年來，我們加力推進生態系統保護修復，為綠色發展培根鑄魂。嚴守生態保護紅線不動搖。山水林田湖草生態保護修復工程試點項目加快實施。培育優質苗木1.2億株、后備森林資源21.8萬畝。實現連續18年未發生重大森林火災。10個縣（市）區全部獲評“中國天然氧吧”稱號�！芭d安嶺生態銀行”試點加快推進。編制完成了森林經營增匯試點方案。與省生態環境廳、省林草局、省林科院開展合作共建。
一年來，我們加力抓招商上項目強產業，為高質量發展蓄勢增效。新簽約產業項目38個，新建、續建外來投資項目到位資金36.7億元。5個省“百大項目”和81個市級重點項目，共完成投資67.7億元，投資完成率達107.8%。引進華僑城旅投集團為旅游產業升級賦能，在疫情防控的大背景下，接待游客和旅游收入分別同比增長5.1%和15%。農業特色產業擴模增效，綠色有機食品作物種植面積達142萬畝，全年生產食用菌2億袋、生豬40萬頭，建設湖羊養殖基地6個，中藥材種植撫育面積達70萬畝。綠色礦業加快發展，建龍西鋼、鹿鳴礦業實現產值分別同比增長40%和122.8%。
一年來，我們加力深化改革擴大開放，發展動能日益釋放。創新實施伊春森工集團“省屬市管”體制，切實履行出資人機構職責。全面完成新設縣區事業單位人員落編選聘工作。新設4縣財政管理體制與省廳有效銜接。強鄉（鎮）擴權縱深推進。應急、森防機構體系深度融合。與廣東茂名市對口合作日益深化。援疆工作取得新成效。嘉蔭口岸7年來首次開展明水期過貨。
一年來，我們加力提升城市功能品質，林都魅力持續彰顯。新建、改擴建8條主城區道路。改造老舊小區22個、供熱管網87.1公里。實現城區5G信號全覆蓋。完成32項國家森林城市創建指標。深入推進農村（林場）人居環境整治，24個村莊（林場）被確定為全省“美麗宜居村莊”候選村。第三次捧回全國綜治平安建設最高榮譽“長安杯”，連續三次成功衛冕國家衛生城市榮譽，蟬聯全國文明城市“桂冠”。
一年來，我們加力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。全市民生支出160億元，占公共預算支出的85%。城鎮新增就業1.56萬人。城鄉低保標準實現“十五連增”。投入1.89億元改造提升135所學校和幼兒園，高考文理科平均分位居全省前列，本科入段率達到79.6%，普惠性幼兒園覆蓋率高于省定標準11.9個百分點，職業教育畢業生就業率達到90%以上，市綜合實踐學校入圍全國研學實踐教育營地�；踞t療保險實現市級統籌，169種藥品和耗材實行帶量采購、平均降價60%，市傳染病醫院建成并投入使用，全市農村衛生室標準化建設達標率98.6%。安全生產形勢持續穩定向好。群眾期盼的不動產登記、退役軍人安置、兌現獨生子女獎補政策等一批歷史遺留問題正在妥善解決。
各位代表，伊春各項事業發展能夠取得一系列歷史性成就、發生一系列歷史性變革，根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有力監督，得益于全市廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
事業成之惟艱，經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，讓我們深切體會到，要實現伊春全面振興全方位振興，必須始終堅持黨的全面領導，心系“國之大者”，不折不扣推動黨中央和省市委各項決策部署落地見效；必須時刻牢記習近平總書記殷殷囑托，全面加強生態保護修復，厚植綠色發展底色；必須聚焦經濟建設這個中心，著力構建現代林業經濟新體系；必須依靠改革破解發展難題，激發振興發展內生動力；必須堅持人民至上，全心全意為人民服務，實心實意為百姓造福。
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在振興發展中還存在諸多困難與挑戰。主要是：經濟總量偏小，產業結構不優，市場主體不強，科技支撐不足，產業鏈價值鏈創新鏈融合不夠，重點產業集群尚未形成；民生領域欠賬較多，基本公共服務能力有待提升；政府職能轉變還不到位，營商環境還需進一步優化。我們將直面這些問題，深入研究，靶向施策，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是答好習近平總書記“林區三問”伊春答卷、努力“讓老林區煥發青春活力”的關鍵五年，是全面開啟新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，是推動全面振興全方位振興、建設社會主義現代化新伊春的關鍵五年。市十三次黨代會擘畫了伊春發展的美好藍圖，我們要錨定目標任務，認清發展大勢，牢牢把握“生態立市、旅游強市”發展定位，以綠色崛起為主線，堅持“五先”工作導向，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力打造踐行習近平生態文明思想的伊春樣板。
今后五年的目標任務是：按照市十三次黨代會部署，努力實現經濟質量效益、生態文明建設、城市功能品質、體制機制活力、市域社會治理、人民群眾生活“六個新躍升”，地區生產總值年均增速保持在5.5%左右，朝著共同富裕目標扎實邁進。一是持之以恒突出“兩大重點”。堅持把立生態、強旅游作為重中之重，努力創建國家生態文明建設示范市，推進旅游業高質量發展，繪就人與自然和諧共生的新圖景。二是抓鐵有痕實施“五項行動”。扎實推進生態產業筑基、項目建設蓄勢、民營經濟助力、數字經濟賦能、營商環境增優行動，推動經濟發展質效實現新突破。三是協同發力強化“三推進”。更深層次推進重點改革，更寬領域推進開放合作，更大力度推進科技創新，以改革開放創新激發動力活力。四是統籌施策加快“雙振興”。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升農產品供給能力，壯大特色農林產業，推進鄉村和林場建設，補齊縣域經濟短板，加快實現農業農村現代化。五是牢記宗旨抓好“五提升”。著力提升保障和改善民生、社會事業發展、法治伊春建設、平安伊春建設、民主政治建設，讓人民群眾的生活更加幸福美好。
各位代表，開啟新征程，奮進十四五，伊春正處在一個大有可為的戰略機遇疊加期。國家支持東北振興、推進鄉村振興、深化生態保護補償制度改革等重大戰略，將為伊春放大發展優勢帶來更多政策機遇；我省筑牢“五大安全”，健全墾區林區融入屬地發展機制，支持發展數字經濟、生物經濟、碳匯經濟，將為伊春高質量轉型發展創造更多有利條件；我市促進生態價值轉化、打造生態富礦潛力巨大，“三大改革”帶來體制機制重塑，進入“高鐵時代”后，綜合優勢將更加凸顯。我們堅信，有市委的堅強領導，有全市人民的砥礪奮進，我們一定能夠書寫好全面建設社會主義現代化新伊春的新篇章！
