2022年1月7日在福州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
福州市人民政府市長 吳賢德
各位代表：
現在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2021年暨市十五屆政府工作回顧
2021年是福州發展歷程上極不平凡的一年。我們迎來中國共產黨百年華誕，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。習近平總書記親臨福建、福州考察并發表重要講話，為新時代福建、福州發展指明了前進方向、注入了強大動力。習近平總書記向在我市舉辦的第44屆世界遺產大會發來賀信，給全市人民極大關懷和鼓舞。
一年來，在省委、省政府和市委的領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，勠力同心、真抓實干、拼搏進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現了“十四五”良好開局。我們沉著應對疫情，落實“四早”和“快、嚴、實、細”要求，全市未出現本土新增病例。我們扎實做好“五促一保一防一控”，積極服務和融入新發展格局，全方位推進高質量發展超越取得新的進展。我們重點建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動，經濟社會實現平穩健康發展。預計全市地區生產總值增長9%左右；一般公共預算總收入1250.26億元，增長12.8%；地方一般公共預算收入749.85億元，增長11%；進出口總額3258.8億元，增長30.1%；實際利用外資80.9億元，增長15.4%；社會消費品零售總額4600億元，增長8%；居民人均可支配收入43715元，增長8%；固定資產投資增長8%；居民消費價格總水平上漲0.7%；城鎮登記失業率3.16%。完成省下達的節能減排降碳任務。一年來的工作成效主要體現在：
�。ㄒ唬┊a業發展提質增效。規上工業增加值預計增長9.3%左右。堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，136家工業龍頭企業累計新增產值突破千億元，拉動全市工業增長10個百分點。開展工業（產業）園區標準化建設行動，發布園區市級地方標準2個，打造千億園區、五百億園區各4個，工業（產業）園區標準化建設經驗做法入選中國改革年度典型案例。實施16條重點產業鏈“鏈長制”，建立“1+N”工作機制，引進產業鏈項目45個。推進東南汽車城建設，東南汽車完成股權重組、實現增資復產。信息技術、光電、生物醫藥、氫能源等4個產業集群入選省戰略性新興產業集群。成功舉辦第四屆數字中國建設峰會暨首屆數博會，東南大數據產業園新入駐企業192家，馬尾物聯網產業基地新引進關聯企業156家，新增“上云上平臺”工業企業800家，數字經濟增加值預計突破5000億元。實施“海上福州”建設重點項目185個，三峽海上風電產業園成為全國首個“碳中和”工業園區。
三產增加值預計增長10%左右。提速現代物流城建設，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設城市，舉辦第十三屆中國物流與供應鏈信息化大會。推進跨境電商綜合試驗區建設，舉辦首屆中國跨境電商交易會。購銷供應鏈企業銷售額突破2000億元。深入推動政金企對接合作，落地本外幣合一銀行賬戶體系試點，新增上市企業3家。開展“惠聚榕城消費季”“有福之州·樂享國慶”等系列活動，激活消費市場。入選全國首批一刻鐘便民生活圈建設試點城市。在全省率先新建大眾茶館38家。舉辦各類展會52場，規模超104萬平方米。成功舉辦第八屆絲路國際電影節、第七屆海絲國際旅游節等活動，三坊七巷、上下杭獲評首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，永泰嵩口鎮獲評首批全國鄉村旅游重點鎮，新增4A級旅游景區2家，全市接待游客9010萬人次、增長16%。民間投資增長7%左右，11家企業入選中國民營企業500強，福耀集團、核電“華龍一號”、京東方榮獲中國質量獎。
�。ǘ﹦撔禄盍Τ掷m激發。啟動“一城四區、十片多點”科創走廊建設，金山科創街區等58個項目落地動建，中國東南（福建）科學城建設穩步推進，入選“科創中國”試點城市。新增國家級高新技術企業超700家、省級科技小巨人企業348家、省級以上“專精特新”企業70家。新增省級新型研發機構15家，新認定省級科技企業孵化器3家、眾創空間20家，軟件園入選國家級雙創示范基地。5個項目入選省級科技重大專項“揭榜掛帥”項目，3項科技成果獲評國家科學技術獎。閩都院士村啟動建設，新建院士工作站1個、專家工作站24個。舉辦“好年華，聚福州”等活動，引進高層次人才2300人、高技能人才7000人，“榕博匯”工作機制獲評全國人才工作創新最佳案例。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO全面提速。開展“抓項目促提升”“攻堅120天”專項行動，完成交地11.4萬畝，動建福融新材料產業園、萬洋眾創城等項目1404個，建成福建電信東南信息園、興化灣海上風電場等項目971個，“五個一批”綜合考評連續16個季度位居全省前三。開展“千名干部進千企”專項行動，協調解決企業問題2718個。實施招商效率和招商質量提升工程，引進落地福米智能制造產業園、經緯衛星運營中心等產業項目4794個、總投資1.19萬億元。開展“數字·綠色”技改行動，實施飛毛腿電池工業園、高意碳化硅等重點技改項目165個，技改投資預計增長15%。順利推進國家新型城市基礎設施建設試點，新建5G基站4192個、電動汽車充電樁1020個，建成5G高精度定位系統、人工智能公共服務平臺等項目40個，水系智慧調度、5G+智慧城市等項目榮獲世界智慧城市大獎。福廈客專、道慶洲大橋、城區北向第二通道等基礎設施項目進展順利，“一閘三線”閩侯、長樂、福清輸水線路完成主體工程建設，水口壩下工程一線船閘試通航。
（四）改革開放縱深推進。設立福州新區直管區，福州新區管理體制改革基本完成。自貿試驗區福州片區推出全國首創舉措11項。實施生態文明體制改革重點任務17項，“林長制”“灣灘長制”和“海上環衛”機制全面推行。福州都市圈加快建設，閩東北協同發展區68個協作項目完成投資607.3億元。開展市管國資國企改革重組，形成“龍頭引領+專業標桿”發展格局。實施營商環境改革4.0版，實現開辦企業時間壓縮至0.5個工作日內。在全國率先開展居住權登記，連續兩年被列為全國“登記財產”領域標桿城市。國際航空城建設扎實推進，機場二期擴建工程進展順利，福州綜合保稅區封關運作，江陰港綜合保稅區在全國率先開展內外貿智能監管試點，福州港貨物吞吐量保持全省首位。中印尼“兩國雙園”項目取得重大進展。舉辦2021年福州國際友城文化節，與美國檀香山市、越南下龍市建立友好城市關系。第四屆海絲博覽會暨第二十三屆海交會、第九屆海峽青年節、第十二屆海峽兩岸船政文化研討會等活動成功舉辦。榕港澳、閩浙贛皖、泛珠三角區域協作日益密切。僑務、異地商會等工作富有成效。
（五）城市品質明顯提升。濱海新城加快建設，商務印書館分館、第二工人文化宮建成開放，東南快速通道萬新路復線段、菜鳥智能骨干網核心節點等45個項目竣工投用，濱海新城岸段入選國家美麗海灣優秀案例。三江口生態公園正式開園，南江濱東大道完成品質提升，建成梁厝南片區道路等16個項目。實施新一輪城市品質提升項目921個、“九個一批”綜合提升項目326個，城鄉品質提升綜合績效位居全省第一。地鐵6號線長樂段、5號線荊溪厚嶼至螺洲古鎮段實現空載試運行。洪山橋、洪塘大橋建成通車，新改擴建市政道路161.2公里，完成城區緩堵項目35個，新增更新公交車212輛，新辟優化公交線路68條，新改建公交站臺81個，新增便民停車泊位3萬個。實施連片舊屋區改造54個、481.95萬平方米，整治老舊小區198個、涉及群眾4萬戶。啟動住房租賃市場試點，新增保障性租賃住房2.9萬套。有效落實“河長日”“河湖長制”，實施“兩江四岸”提升工程，打造西河智慧體育公園等濱江精品景觀帶8個，旗山湖、晉安湖建成開放。開展鰲峰、海峽會展中心等片區高品質飲用水試點，建成全省首個高品質飲用水水廠。新建市政供水管網110公里、污水管網149公里、燃氣管網151公里。完成城區纜化下地63.5公里。建成城市管理綜合體2座，城區垃圾分類實現全覆蓋。清理批而未供土地1.53萬畝，處置“兩違”1091萬平方米。整治“散亂污”企業超4500家。全省唯一城區空氣優良天數比例100%。開展新一輪古厝普查登記和保護利用，新店古城遺址公園建成開放。
（六）鄉村振興扎實開展。農林牧漁業總產值預計達1100億元。建成高標準農田18.37萬畝，完成糧食播種面積123.98萬畝。新建設施農業2183畝，生豬、蛋禽養殖規�；食�90%、位居全省第一。新增國家級農業產業強鎮2個、國家級農業龍頭企業2家、省級農業龍頭企業24家，入選中國農業企業500強7家。新增國家級最美休閑鄉村1個、省級美麗休閑鄉村3個、省級休閑農業示范點4個，永泰入選全國休閑農業重點縣。福州（連江）國家遠洋漁業基地加快建設，下水“百臺萬噸”深遠海智能養殖平臺5套。實施福州魚丸品牌高質量發展三年行動，開設福州魚丸品牌店30家。成功舉辦2021漁業周·漁博會、第二屆菌博會等活動。實施省市鄉村振興試點項目1547個，新增鄉村振興中、高級版試點村72個，提升鄉村振興精品線路16條。選認省市縣科技特派員1321人。新建農村公路232公里、農村生活污水配套管網500公里、鄉鎮生活污水配套管網190公里，完成裸房整治1萬棟，新建“綠盈鄉村”287個。少數民族聚居區、革命老區、海島等地區加快發展，山海協作、對口支援、東西部協作等工作深入推進。
（七）民生福祉日益改善。各級財政用于民生支出740億元，占一般公共預算支出的79.9%。完成為民辦實事項目59件。新改擴建核酸檢測基地3個，接種新冠疫苗1565萬劑次，建成市重大疫情綜合管理系統。市疾控中心新址等20個重點醫療衛生項目加快建設，復旦大學附屬華山醫院福建醫院正式開診。新改擴建公辦幼兒園28所、中小學20所，清華附中福州學校全面招生，新組建教育集團32個。智慧健康養老服務平臺投入運營，6個社區（村）獲評全國首批示范性老年友好型社區。成立福州海峽交響樂團，群眾藝術館、少兒圖書館新館加快建設。舉辦世界女子圍棋賽等國際體育賽事，參加東京奧運會、陜西全運會取得歷史最佳成績。完成村（居）委會換屆選舉工作。掃黑除惡專項斗爭長效機制健全完善，獲評平安中國建設示范市。鼓樓獲評國家智能社會治理綜合實驗基地。國家食品安全示范城市創建工作深入開展。安全生產形勢保持穩定。編制、信訪、仲裁、司法行政、行政復議、民族宗教、軍民融合、國防動員、退役軍人服務保障、民兵預備役、雙擁、海防、人防、反走私等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術、統計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業健康發展。
�。ò耍┳陨斫ㄔO不斷強化。深入開展黨史學習教育，全面宣傳貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記來閩考察重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，抓好“再學習、再調研、再落實”活動，開展“轉作風、強服務、辦實事”專項行動，持之以恒糾治“四風”，深化移風易俗專項治理，政風社風民風持續好轉。開展“亮曬比學”活動，全面提振干事創業精氣神。標本兼治抓好省委巡視反饋問題整改落實。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴守廉潔制度。一線考核、容錯糾錯等機制不斷完善，效能問責209人次。審計監督力度不斷加大。認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大法律監督、工作監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案6件、修改政府規章1件、廢止政府規章2件，辦復省、市人大代表建議517件，滿意率達98.45%。自覺接受政協民主監督，落實轉化政協專報22件，辦復省、市政協提案458件，滿意率達100%。
2021年各項任務的完成，為市十五屆政府的工作畫上了圓滿的句號。過去五年，“多區疊加”政策效應逐步顯現，國家支持福州都市圈發展，省委、省政府實施強省會戰略，福州城市帶動力不斷增強。過去五年，全市經濟總量持續攀升，連續四屆入選全國文明城市，實現全國雙擁模范城“九連冠”，福州城市綜合實力顯著提升。過去五年，我們成功舉辦4屆數字中國建設峰會、第十六屆中國戲劇節、世界城市日中國主場活動等重大會議活動，福州城市影響力日益擴大。
五年來，我們聚焦“機制活”，發展活力動力持續增強。福州新區地區生產總值年均增長近9%，自貿試驗區福州片區90項舉措全國首創，國家自主創新示范區福州片區13項創新舉措在全省復制推廣，生態文明試驗區24項重點改革任務全面完成。深化“放管服”改革，完成4輪簡政放權，獲評全國社會信用體系建設示范城市，數字政府發展指數位列全國省會城市第四。國企改革、社會治理、農業農村、財政金融、投融資及社會事業等重點領域改革全面深化。全市進出口總額累計達1.3萬億元、實際利用外資累計達400.5億元、新設外商投資企業1906家，發起成立“21世紀海上合作委員會”。榕臺融合不斷深化，新設臺資企業788家。
五年來，我們聚焦“產業優”，現代產業體系加快構建。培育形成5個千億產業集群，農林牧漁業總產值、金融業增加值均突破千億元，規上工業總產值突破萬億元，產值超百億工業企業（集團）達15家、占全省近三分之一。三產增加值占地區生產總值比重從50.1%提高到57%以上。全社會研究與試驗發展經費投入總量連續五年全省第一。累計招引項目1.74萬個、落地動建項目8751個、建成投產項目3590個，萬華化學、申遠聚酰胺一體化、華電新能源總部等一批投資超百億項目落戶福州。
五年來，我們聚焦“百姓富”，社會民生事業全面發展。每年財政民生支出占比保持75%以上，累計實施為民辦實事項目290件。累計新增就業67.86萬人，居民人均可支配收入年均增長7.8%。新增公辦幼兒園學位3.3萬個、義務教育學位9.35萬個，每千人口醫療衛生機構床位數從4.75張提高到5.4張，養老床位總數從3.85萬張提高到5.05萬張。歷史文化遺產保護力度持續加大，建成開放17個特色歷史文化街區。成功創建國家公共文化服務體系示范區、國家文化和旅游消費試點城市。獲評全國首批精準脫貧示范城市，連續四年在全國東西部扶貧協作成效考核中獲得“好”的等次。群眾安全感率達99%以上。
五年來，我們聚焦“生態美”，城鄉環境面貌煥然一新。濱海新城建設全面鋪開，長樂撤市設區順利完成�！叭v三橫”高速公路網基本形成，地鐵1號線、2號線開通運營，市政路網密度從每平方公里7.29公里提高到8.38公里。城區內河基本完成治理，小流域優良水質從62.5%提高到96.3%，獲評全國首批黑臭水體治理示范城市。新增綠化面積2萬畝，植樹造林47.2萬畝，榮獲國家森林城市、全國森林旅游示范市稱號。空氣質量保持全國省會城市前三。實施連片舊屋區改造282個、老舊小區整治740個。首創垃圾分類“三端四定”福州模式，成為全國9個垃圾分類工作免檢城市之一。建設美麗鄉村885個。生態環保黨政目標責任制考核保持全省前兩位。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省委、省政府領導下，市委帶領全市人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向奮戰在一線的所有抗疫工作者、志愿者們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前發展中還存在不少困難和問題，主要是：外部環境復雜嚴峻，疫情發展存在不確定性，經濟增長面臨較大壓力；科技創新引領作用發揮不夠，人才支撐不足；龍頭企業、“鏈主”企業不多，構建現代產業體系步伐亟需加快；海港空港等門戶樞紐功能不夠強；城市空間布局和功能品質仍需優化，鄉村振興工作還有差距；教育、醫療、養老、托幼等領域存在短板；政府治理現代化水平不夠高，干部隊伍能力素質還要持續加強，等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、新一屆政府努力方向和2022年工作安排
各位代表，根據市第十二次黨代會部署，今后五年我市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，按照省第十一次黨代會、市第十二次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，以全方位推進高質量發展超越為主題，以全面落實強省會、福州都市圈戰略為重點，堅持“3820”戰略工程思想精髓，加快建設現代化國際城市，重點建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動，統籌發展和安全，率先實現現代化取得更大突破、全面邁向國際化取得實質性進展，努力在新發展階段新福建建設中當龍頭、走前列、作示范。
今后五年，新一屆政府將朝著以下目標進行不懈努力：
奮力實現更高質量的發展。地區生產總值增速保持7.6%左右、總量突破1.7萬億元，常住人口達1000萬人左右，省會首位度達25%以上。現代產業體系核心競爭力大幅提升，全社會研究與試驗發展經費投入強度接近3%，規上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重超35%，服務業增加值占地區生產總值比重達60%，培育形成6個千億產業集群，新增規上工業企業3000家、千億工業企業（集團）5家、百億工業企業（集團）30家。濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城、國際航空城、現代物流城實現量級躍升。爭創國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，輻射帶動福州都市圈一體化發展。
奮力實現更有效率的發展。重點領域和關鍵環節改革持續深化，營商環境評價成績進入全國標桿城市行列，市場主體充滿活力、富有效率。福州新區、自貿試驗區福州片區成為對外開放合作的重要窗口，五大國際品牌影響力持續增強，力爭長樂國際機場旅客吞吐量超2200萬人次、福州港集裝箱吞吐量突破800萬標箱、實現高鐵進機場。榕臺融合深入拓展，打造臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
奮力實現更加公平的發展。著力提高人民生活品質，促進共同富裕。實現更加充分、更高質量的就業，居民人均可支配收入年均增長8%。優質均衡的公共服務體系基本形成，學前普惠學額覆蓋率穩定在90%以上，每千名老年人擁有養老床位數保持在40張以上，每千人口執業（助理）醫師數達3.8人，三甲醫院（不含省級）達8家，醫療衛生機構床位數達5.3萬張，人口平均預期壽命達80歲。
奮力實現更可持續的發展。城市功能品質顯著提升，城鄉人居環境明顯改善，大氣、水、土壤、海洋等環境質量保持優良，河湖水系綜合治理成為全國典范，實現國家生態文明建設示范市創建目標。全市森林覆蓋率力爭達58.5%，空氣質量穩定在全國重點城市前列，主要河流優良水質比例優于省考核要求，全面消除Ⅴ類及以下水質。碳達峰碳中和工作邁出堅實步伐。
奮力實現更為安全的發展。社會治安防控體系更加健全，糧食安全、防汛抗旱、金融風險等應急管理和保障體系進一步完善，疫情防控成果持續鞏固。城市大腦體系高效運轉，現代城市的數字底座、感知體系、智能中樞基本建成，精細化管理水平和運行服務保障能力有效提升。行政執法體制改革持續深化，矛盾糾紛排查預警和多元化解機制日趨完善，文明城市建設邁向更高水平。
各位代表，省第十一次黨代會作出了“高舉旗幟牢記囑托，勇擔使命砥礪前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章”的戰略部署，市第十二次黨代會發出了“堅持‘3820’戰略工程思想精髓、為加快建設現代化國際城市而努力奮斗”的號召。我們要認真學習領會，進一步解放思想、堅定信心、苦干實干，堅持項目帶動，實施“項目攻堅落實年”行動，一項一項抓落實，推動新一屆政府工作開好局、起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，出口總額增長8%，實際利用外資增長3%，居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，完成節能減排降碳任務。
為實現今年預期目標，必須嚴格落實“外防輸入、內防反彈”，按照“四早”和“快、嚴、實、細”要求，強化聯防聯控、群防群治，實施人防技防、人物同防，科學精準做好常態化疫情防控工作。與此同時，統籌推進經濟社會發展，重點抓好以下十個方面工作：
（一）強化區域協同，全面增強輻射帶動能力
落實強省會戰略。以六個城作為重要承載，以五大國際品牌作為關鍵支撐，以九大專項行動作為著力點，突出創新驅動，加快產業強市建設，提升綜合承載能力，完善城市功能品質，促進社會事業發展，增強省會城市影響力、發展帶動力、區域競爭力。承接省級下放的審批權限，深化行政管理體制改革。主動對接上級部門，積極爭取要素保障和資源支持，推動更多項目、資金和優質資源在省會集聚。
推進都市圈建設。落實《福州都市圈發展規劃》。加快修建228、316、308等國省道和城際鐵路等大通道，規劃實施政永高速、江涵大橋等重大項目，打造都市圈1小時通勤圈。謀劃推進溫福、昌福、福贛、福衢等高鐵建設，強化與省外重點城市群的交通聯系。推動福州都市圈與馬祖打造“福馬共同家園”。推進閩江黃金水道、深海養殖合作等十大區域協作項目，建立閩江上下游水環境安全預警聯防聯控機制，推動e福州平臺應用向都市圈擴展。
（二）堅持科教興城，持續激發創新創造活力
優化創新布局。發揮國家自主創新示范區福州片區先行優勢，推動“一區二十四園”協同創新。按照“六個一流”標準加快福州大學城建設，統籌推進中國東南（福建）科學城和閩都院士村建設，新增科創走廊載體100萬平方米以上。支持福耀科技大學（暫名）籌建新型應用研究型高水平大學。加快閩都創新實驗室、海峽實驗室等重點實驗室建設，支持海西創新研究院、清華—福州數據技術研究院、福州海洋研究院等創新平臺發展。
培育創新主體。實施高新技術企業倍增計劃，新培育國家級高新技術企業400家、省級科技小巨人企業50家、省級以上“專精特新”企業30家。落實激勵企業創新政策，引導金融機構推廣“科技貸”“高新貸”等特色金融產品，力爭全社會研究與試驗發展經費投入總量達255億元。搭建市科技成果轉化公共服務平臺，力爭技術合同認定登記成交額達70億元。
引育創新人才。實施科技人才培育計劃和“福聚英才”戰略計劃，辦好“好年華，聚福州”“榕博匯”“榕匠匯”等系列活動，推廣“榕智匯”線上招聘平臺，引進培養高層次人才2500人、高技能人才7600人以上，吸引應屆高校畢業生來榕留榕就業6.5萬人以上。建設青年友好城市，為廣大青年、各類人才創造良好的發展環境。
�。ㄈ┩怀鳊堫^扶引，加快構建現代產業體系
發展特色現代農業。落實糧食安全責任制，建設高標準農田4萬畝，確保糧食種植面積穩定在121萬畝以上。開展種業創新發展五年行動，培育種業創新領軍企業2家。加快閩清茉莉花茶產業園、福州金魚產業園、瑯岐果蔬基地建設，打造一批省級現代農業智慧園，新建設施農業2000畝以上，新增“三品一標”農產品22個，培育“一村一品”專業村36個，力爭七大特色產業全產業鏈總產值超2500億元。發展林下經濟、森林康養等產業，在市區和景區周邊培育一批鄉村旅游特色村，辦好2022漁業周·漁博會、第三屆菌博會等活動，推進農村一二三產業融合發展。
發展先進制造業。推進工業（產業）園區標準化建設，完善園區建設標準體系，實施補短板項目290項以上，力爭全市園區規上工業總產值突破萬億元。推動重點產業鏈強鏈延鏈補鏈，加快申遠二期、寶鋼德盛綠色產業基地等項目建設，動建福順微電子技改、邁新生物診斷試劑等項目。強化龍頭企業掛鉤服務，支持恒申控股、永榮控股、中景石化、長源紡織等企業做大做強。推動新型材料、光電、集成電路、生物醫藥、氫能源等產業發展壯大，力爭規上工業戰略性新興產業總產值突破3500億元。推動福耀玻璃、京東方科技等企業打造工業互聯網應用標桿，新增“上云上平臺”工業企業600家以上。加快東南汽車城建設，推動東南汽車引進戰略投資，支持福建奔馳擴大產能。
發展現代服務業。依托六個城規劃建設若干個總部經濟區或集聚區，推動華為福建區域總部等項目建設。組建國有會展企業，舉辦各類展會規模130萬平方米，打造東南會展高地。發揮產業園區、樓宇資源優勢，形成一批服務業特色集聚區。推動優勢產業鏈與供應鏈融合發展，打造一批供應鏈品牌。大力引進持牌金融機構，提升馬尾基金小鎮、朱紫坊基金港集聚能級。實施企業上市“榕騰計劃”，力爭新增上市企業5家。加快發展直播帶貨等新業態，推動直播電商快速發展。培育跨境電商領軍企業，建成跨境電商產業園區2個以上。
（四）發揮比較優勢，做大做強做優“四大經濟”
壯大數字經濟。積極融入國家數字經濟創新發展試驗區建設，力爭數字經濟增加值達6500億元以上。辦好第五屆數字中國建設峰會暨第二屆數博會，引進數字經濟項目150個以上，構建數字應用場景80項以上。實施華為人工智能孵化中心、全球數字教育裝備展示平臺等新基建項目，建成聯通互聯網科技園、百度人工智能資源平臺等數字福州項目。推進國家區塊鏈創新應用綜合性試點工作，抓好鯤鵬和鴻蒙生態建設，加快構建電競產業生態，爭取數字人民幣試點。完善政務數據匯聚共享機制，公共數據匯聚總量力爭突破60億條。打造大數據開發利用公共服務平臺，推動建立數據資產運營體系，促進數據產品交易。
發展海洋經濟。加快海洋經濟發展示范區建設，開展海洋經濟高質量發展三年行動，持續建設“海上福州”。實施藍谷海工裝備、長樂外海海上風電、華東船廠二期技改等重點項目150項以上，推動海洋生物醫藥、海洋信息服務業等海洋高新產業發展。下水“百臺萬噸”深遠海智能養殖平臺2套，加快東瀚“海洋牧場”建設。支持遠洋漁獲上岸，加快漁港建設。推進福州（連江）國家遠洋漁業基地和國家骨干冷鏈物流基地建設，建成馬尾深海時代產業園、連江長恒水產品精深加工基地等園區。
培育綠色經濟。完善大樟溪、敖江流域生態補償機制，出臺排污權儲備和出讓工作實施意見，推廣碳排放權、排污權等權益質押融資產品。加快林業碳匯發展，推進重點生態區位商品林贖買工作。動建國家級清潔能源制氫基地，打造一批示范性綠色園區、綠色工廠。加快發展綠色建筑，促進建筑垃圾減量化、資源化。加強危險廢物管理，開展“無廢城市”建設，確保污染地塊安全利用率達93%、危險廢物處置利用率達96%。
繁榮文旅經濟。加快建設全域生態旅游市，打響“有福之州”品牌。培育郵輪旅游、會展旅游、商務旅游、康養旅游、工業旅游、研學旅游等業態，引進落地知名文旅企業、高端度假酒店、重大文旅項目。新增4A級旅游景區1家以上，推動鼓山風景區、船政文化景區爭創5A級旅游景區，推進傳統老字號、非遺技藝、文藝演出進景區。創新旅游品牌營銷，提煉“�！蔽幕疘P，辦好海絲國際旅游節等活動。完善旅游公共服務配套，構建智慧旅游平臺，提升旅游體驗。發展街頭文化藝術，推動音樂產業基地、音樂特色街區建設。新建提升一批溫泉主題特色街區和特色小鎮，建成螺洲溫泉水廠。實施發展游輪、游艇、游船三年行動，建成游船碼頭4處，提升閩江游品質。開發流花溪等內河旅游線路9條，建成白馬河等特色水街12條。
�。ㄎ澹⿻惩▋韧庋h，積極服務和融入新發展格局
挖掘消費潛力。加快商業步行街提檔升級，引進國際知名商業、酒店品牌，打造高品質商圈。引導境外高端消費回流，建設國際消費中心城市。持續開展“惠聚榕城消費季”活動，培育“宅經濟”、首店等多樣化消費模式，建設“智能+”消費生態體系。推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設，打造一批夜間經濟和美食特色街區。支持閩菜餐飲企業連鎖化經營發展，啟動建設中國閩菜博物館。加快縣域流通服務網絡建設，激活農村消費市場。
推動有效投資。用好重點產業招商地圖，加強產業鏈招商、基金招商，力爭落地寶武碳業碳纖維、福米第三代半導體等重點產業項目50個以上。新增入庫大東海高端精品鋼鐵等“五個一批”項目1700個、總投資8500億元。推進正太新材二氧化鈦等1600個市重點項目建設、完成投資4850億元以上。動建福建LNG接收站、思嘉新材料等投資億元以上的攻堅項目550個、竣工460個。實施恒美光電偏光片、祥鑫鋁合金等投資億元以上的技改項目130個。
擴大對外開放。統籌布局大樞紐、大通道，發展海鐵、空鐵等多式聯運，打造“海絲”國際樞紐機場和樞紐港口。加快機場二期擴建工程，爭取高鐵進機場項目獲批，推進福州長樂國際機場綜合保稅區申報，培育壯大臨空物流、臨空高端裝備制造等戰略性新興產業，建設國際航空城。加快建設江陰港區6—9號泊位、羅源灣港區6—7號泊位、羅源�？訛硣鷫ǖ软椖浚ㄔO絲路海港城。加快104國道、丹江大道等15個項目建設，開工港后鐵路、丹貴公路等16個項目，力爭竣工福建海峽汽車及冷鏈物流產業園等7個項目，建設現代物流城。推動設立中印尼“兩國雙園”（福建·元洪）經貿創新發展示范園區。爭取“一帶一路”沿線國家在榕設立領事機構。爭取合格境外有限合伙人制度試點，支持RCEP成員國相關機構在自貿試驗區福州片區內發起設立私募股權投資基金和創業投資基金。推動在我市舉辦“華僑論壇”暨世界華僑華人大會。
促進榕臺融合。推動福順半導體、優你康光學等項目建設，加快福州臺商投資區、臺灣農民創業園等園區發展，在醫療健康、建筑規劃、旅游、咨詢設計等專業服務領域擴大對臺開放。扎實推進“小四通”福州側項目建設，促進福馬率先融合發展。落實臺胞臺企同等待遇，開展臺企遷入遷出“一窗通辦”。辦好第十屆海峽青年節等活動，吸引來榕就業創業實習的臺灣青年和人才500人以上。
�。┩七M改革攻堅，著力塑造體制機制新優勢
深化重點領域改革。自貿試驗區福州片區推出首創性舉措30項以上，爭取形成系統集成的全國典型案例1個以上。扎實推進城鄉融合發展、市域社會治理現代化等國家級改革試點，深化縣域治理、醫藥衛生體制等集成改革。全面完成國企改革三年行動任務，市屬國企主要指標實現兩位數增長。全面實施市場準入負面清單制度，落實好外資企業國民待遇，充分激發民營企業、僑資企業等各類市場主體活力。深化農村集體產權制度改革，規范農村宅基地管理。
打造一流營商環境。深化“放管服”改革，實現開辦企業3個工作小時內辦結，力爭10個以上營商環境評價指標進入全國標桿行列。改造提升市行政服務中心，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務，建成“智慧辦”支撐服務平臺，打造24小時不打烊的“無人化”智能服務大廳。培育發展信用服務市場。深入實施質量強市戰略，爭創全國質量強市示范城市。推動福州法務區建設。
（七）提升功能品質，不斷推進城鄉融合發展
加快新區建設。推進立華智紡科技、恒申合纖智能化技改等項目建設，持續壯大紡織新材料產業集群。推進博思人工智能產業園、達華衛星互聯網產業園等項目建設，建成貝瑞和康數字生命產業園二期、濱海新城信息產業園一期等項目。推進濱海高速一期、濱海新城綜合醫院二期、福建師大附屬濱海小學、沿海防護林帶、水系治理等項目建設，完善新城基礎配套。以會展島、火車南站周邊等重要節點為抓手，開展三江口片區城市設計，優化區域功能、項目布局、生態景觀，推進國際植物園等項目建設，打造高顏值、高品質的“城市會客廳”。推動閩江口、福清灣、江陰灣等區域開發建設。
提升承載能力。實施新一輪交通緩堵工程，動建東西向快速通道、象山隧道改造等項目35個，新改擴建市政道路100公里，謀劃城區“四環路”和南北向快速通道。開通地鐵5號線一期、6號線，提速地鐵濱�？炀�、4號線建設，動建地鐵2號線東延線、6號線東調段。新增更新公交車200輛，新辟優化公交線路30條，建設公交綜合場站3個，增設公共停車泊位4000個。建成科技治超項目46個。建設城區防洪排澇項目32個，建成“高水高排”東線、北線工程。加強城區內河常態化管理，完善水系聯排聯調機制。推動閩江干流防洪提升工程前期工作，建成“一閘三線”、霍口水庫等重大水利工程。新改建供水管網80公里、燃氣管網100公里，改造二次供水設施2萬戶。推進國家新型城市基礎設施建設試點，初步建成智慧社區等6個應用場景、13個平臺。
改善城市面貌。推進名城保護、“兩江四岸”等提升工程。實施黃山、火車南站周邊等6個城市更新項目，實施舊屋區改造60個，整治老舊小區200個，打造完整街區18個。提升城市門戶道路9條，改造提升人行道30條，新建“港灣式”非機動車停車區40處，改造提升福道130公里。打造城市主題公園13個、精品公園3個，力爭公園綠地服務半徑覆蓋率達95%以上。開展城市精細化、標準化、智慧化管理提升年行動，推進園林管養、市政設施養護市場化改革。鞏固垃圾分類“三端四定”成效，建成城市管理綜合體2個，力爭分類準確率達90%以上。
推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。新培育省級農民合作社示范社3家、家庭農場示范場17家。實施農村人居環境整治提升五年行動，開展村莊清潔“六清一改”。加快鄉村振興項目建設，確保年度投資計劃達100億元以上。新培育鄉村振興中、高級版試點村60個以上，新打造鄉村振興精品路線10條以上，提升一批歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族古村落。開展數字鄉村建設，提升鄉村公共服務和鄉村治理的智能化水平。建立健全科技特派員信息化服務平臺，新選認省市級科技特派員500人以上。深化與寧夏固原、陜西渭南、新疆奇臺、西藏八宿等東西部協作和對口支援。
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深化生態文明試驗區建設。扎實創建國家生態文明建設示范市。研究制定碳達峰行動方案，明確碳達峰時間表、路線圖。大力發展清潔能源，落實能耗雙控，嚴格區域環境準入，落地應用“三線一單”成果。推動“綠盈鄉村”提檔升級，培育一批“綠盈鄉鎮”。加快生態云平臺二期建設，提升細顆粒物與臭氧協同控制監測能力。促進生物多樣性保護。強化自然資源資產審計。
打好污染防治持久戰。完成重點行業揮發性有機物2.0深度治理，確保優良空氣天數比例穩定在98%以上。嚴格落實“河長日”“河湖長制”，抓好閩江、敖江、龍江等重點流域及小流域綜合治理，打擊非法采砂，主要流域優良水質比例不低于94.4%，縣級以上飲用水水源地水質達標率達100%。加大土壤污染防治力度，健全建設用地生命周期聯動監管制度。落實“灣灘長制”，推進1115個入海排污口分類整治，常態化開展海漂垃圾治理，近岸海域水質優良率達82%以上。
推進生態保護修復。推行“林長制”，植樹造林5.9萬畝，改造提升低質低效林、疏林地8.37萬畝，建設森林景觀帶0.52萬畝。改造提升松林12.2萬畝，突出做好松材線蟲病防治。加強濕地保護修復，推動閩江河口濕地申報國際重要濕地和世界自然遺產。綜合治理水土流失9萬畝。做好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改工作。
�。ň牛⿲嵤嘏懦切袆�，聚力創造高品質生活
建設教育強市。落實一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。新改擴建公辦幼兒園33所、中小學17所，新增公辦園學位1.2萬個、義務教育學位1.8萬個，幼兒園公辦學額覆蓋率達57%以上、普惠學額覆蓋率達90%以上。新增教育集團10個以上。實施小學入學“六年一戶學位”政策。夯實校外培訓機構治理成效，完善課后服務體系，落實專項經費安排，促進課后服務提質擴面升級。推動全國智慧教育示范區和全國青少年校園足球改革試驗區建設。推進天津大學—新加坡國立大學福州聯合學院建設。支持閩江學院、福州職業技術學院、閩江師范高等�？茖W校等市屬高校加快發展。繼續實施“優秀學校、優秀校長、優秀教師”帶動工程，遴選培養市骨干教師、名師等800人以上。落實《家庭教育促進法》。持續抓好特殊教育、老年教育、繼續教育、社區教育。
打造健康福州。推動浙大醫學院附一醫院與孟超肝膽醫院合作共建國家區域醫療中心。動建市皮膚病院南院，基本建成孟超肝膽醫院金山院區、市疾控中心新址等項目。推動中醫藥傳承創新，力爭市中醫院五四北分院主體封頂。完善基層醫療衛生機構軟硬件設施。依法實施全面三孩政策，力爭實現普惠性托育機構縣（市）區全覆蓋。全市二級以上綜合醫院設置老年醫學科達50%以上，80%以上的綜合醫院、基層醫療機構創建為老年友善醫療機構。新改建全民健身設施項目350個、健身路徑300條、游泳池11片、智慧體育公園4個。繼續辦好自行車、馬拉松、羽毛球、龍舟、圍棋等體育賽事。全力備戰第十七屆省運會。
繁榮閩都文化。加快群眾藝術館、少兒圖書館、美術館、博物館、科技館等新館建設。高標準建設世遺展示館、世遺教育平臺，加快三坊七巷、福建船政等項目申遺進程。強化歷史文化街區、古厝等遺產保護利用，成立三坊七巷歷史研究會、福州市古厝研究會。力爭完成福建協和大學歷史建筑群保護修復。支持壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫技藝、閩劇等非物質文化遺產傳承發展。培育福州海峽交響樂團等本土一流藝術團隊，營造高雅藝術氛圍。加強文藝精品創作，推動哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業持續發展。
完善社會保障。開發公益性崗位3000個以上，新開辟勞務協作基地20個以上，新增引進外來勞動力2萬人以上，城鎮新增就業13萬人以上。提高城鄉居民基礎養老金最低標準，提升機關企事業單位退休人員養老金待遇水平。開展全國未成年人保護示范縣（市、區）創建工作，申報國家兒童友好城市建設試點。積極應對人口老齡化，開展居家和社區基本養老服務提升行動，建設居家社區養老服務示范點15個、長者食堂70個、農村區域性養老服務中心4個，新增家庭養老床位4000張、普惠性養老床位1000張。新增各類租賃住房7萬套左右，動建安置型商品房3000套。發展社會救助、慈善和殘疾人事業。
�。ㄊ┥罨桨步ㄔO，推動治理體系和治理能力現代化
建設韌性城市。深化安全生產專項整治三年行動，加快建設安全風險分級管控和隱患排查治理體系，堅決防范和遏制重特大事故發生。完善食品藥品安全、“菜籃子”、防汛抗旱等應急管理和保障體系。創建全國綜合減災示范社區，推進市應急物資倉庫、濱海應急倉儲基地等項目建設。
強化社會治理。加快城市大腦體系、“12345”服務平臺和e福州體系建設，實現e福州便民自助終端鎮街和五城區社區全覆蓋。推廣軍門社區工作法，實施新一輪社區綜合提升行動，推進38個社區精品建設。深化社會治安防控體系建設示范城市創建，常態化推進掃黑除惡斗爭，加強反走私工作，建設更高水平的平安福州。全面啟動“八五”普法。加強軍民融合、國防動員、退役軍人服務保障、民兵預備役和雙擁、海防、人防等工作，創建新一輪省級雙擁模范城。依法加強民族宗教事務管理。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用。做好統計、科普、氣象、防震、信訪、保密等工作。
爭創文明典范。實施“有福之州·典范之城”文明城市提升行動，爭創全國文明典范城市。深入開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作。加強未成年人思想道德建設。積極推進誠信建設。實施“溫暖榕城—志愿服務‘五化’建設”行動，完善提升百個新時代文明實踐示范陣地。
三、努力建設人民滿意的服務型政府
強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，秉承弘揚習近平同志在福建、福州工作期間的重要理念和重大實踐，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。運用好黨史學習教育成果，弘揚光榮傳統，賡續紅色血脈。堅持把黨的全面領導落實到政府工作各方面和全過程，確保黨中央、國務院和省委、省政府及市委各項決策部署落實到位。
建設法治政府。全面提高行政立法工作質量和效率，嚴格執行重大行政決策法定程序規定，深入推行行政執法“三項制度”，持續提升行政復議與行政應訴能力，爭創全國法治政府建設示范市。認真執行市人大及其常委會的決議決定，高效辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極發展全過程人民民主。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受輿論監督和群眾監督。
提升服務效能。傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，深入開展向谷文昌、廖俊波、潘東升等先進典型學習活動。辦好73件為民辦實事項目，讓政府工作更有民生溫度。始終把抓執行、抓落實作為政府工作的生命線，鞏固和拓展機關效能建設成果，力戒形式主義、官僚主義。注重提振干部精氣神，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，營造亮曬比學、競相發展的良好氛圍。推進數字政府建設，持續整合優化政務網絡及服務平臺，加快國產化協同辦公系統推廣應用。
恪守廉潔從政。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐綜合功效。持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴肅財經紀律，推進審計全覆蓋。
各位代表，新征程任重道遠，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領導下，不忘初心、牢記使命，勇毅前行、接續奮斗，堅持“3820”戰略工程思想精髓，加快建設現代化國際城市，努力在新發展階段新福建建設中當龍頭、走前列、作示范，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
