點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
(2021年3月29日在州十四屆人民代表大會第七次會議上)
代州長鐘陽
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、“十三五”和2020年工作回顧
過去五年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，深入貫徹省委、省政府決策部署，牢記囑托、感恩奮進，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力實施“3366”發展戰略，扎實做好穩增長、調結構、惠民生、防風險等工作，推動各項事業大踏步前進，接續創造了振奮人心的業績。
——經濟實力趕超進位，發展成績振奮人心。全州GDP達1595.4億元，是2015年的1.77倍，年均增長9.4%。經濟總量在全國30個少數民族自治州中從第6位躍居第3位，從全省第5位躍居第4位，綜合測評持續保持在全省前列。
——脫貧攻堅全勝收官，決戰成果振奮人心。全州92.93萬貧困人口全部脫貧，24.73萬人搬出大山過上好日子，在全省三個自治州中率先實現所有貧困縣“摘帽”，徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽。
——交通建設取得突破，通達條件振奮人心。公路通車總里程突破3萬公里，高速公路通車里程達1300公里、路網密度全省第1，“村村通”“組組通”目標全面實現，西部陸海新通道重要節點地位日益凸顯。
——靚麗名片閃耀全國，品牌效應振奮人心。“中國天眼”建成運行，探尋宇宙成果豐碩，大國重器享譽世界。高標準建成綠博園，高質量舉辦第四屆中國綠化博覽會，生態之州名片更加靚麗，綠博黔南閃亮全國。“都勻毛尖”進入中國茶葉區域公共品牌價值十強，品牌知名度和影響力全面提升。
——民族團結凝聚合力，示范樣板振奮人心。把黨的民族政策轉化為推動發展的強大動能，榮獲“全國民族團結進步創建示范州”稱號，民族團結和睦指數和進步指數均達100%，為全國民族團結進步創建提供了“黔南樣板”。
五年來，我們凝心聚力，拼搏實干，三大攻堅連戰連捷。按時打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“三精準”，推進“三落實”，強化“三保障”，推行“精準打法十條”，不斷補齊深度貧困短板，全州836個貧困村、137個貧困鄉鎮全部出列，10個貧困縣相繼摘帽，37個人口較少民族聚居村率先實現小康。全力打勝污染防治攻堅戰。環保督察問題整改取得明顯成效。全面落實“以渣定產”，實現磷石膏年度產消平衡。常態化推進河（湖）長制，建制鎮污水處理廠覆蓋率達100%，地表水水質優良率達100%。縣城空氣質量優良天數比例達99%以上。全州森林覆蓋率達65.82%。聚力打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格落實“七嚴禁”和“1+9”債務管理系列政策措施，守住了不發生區域性債務風險底線。深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實做好信訪維穩工作，持續深化平安黔南、法治黔南建設，群眾安全感、滿意度居全省前列。常態化開展安全生產隱患排查整治，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。深化“共建共治共享”治理體系建設，創新城鄉社區治理方式，全國市域社會治理現代化試點取得階段性成效。
五年來，我們優化結構，提質升級，產業發展成效顯著。農業發展取得新成效。創新實施“精準打法七條”，縱深推進農村產業革命。糧食年產量穩定在118萬噸左右，茶葉、刺梨、中藥材等12個特色優勢產業蓬勃發展。全國生豬養殖企業前十強中有八家落戶黔南，生豬產能居全省前列。全州“三品一標”認定面積達773.85萬畝，21個生產基地獲粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認證，羅甸、長順成功創建國家農產品質量安全縣。農林牧漁業總產值達439.55億元，年均增長6.5%。工業經濟實現新提升。實施十大工業產業振興行動，持續做優做強現代化工、新型建材、先進裝備制造等主導產業，全州規模工業總產值達1375.51億元。深入推進“雙千工程”，規模以上工業企業總數達929戶，居全省第1。加快工業園區建設，創建2個國家新型工業化示范基地和1個國家級綠色園區，6個園區綜合產值突破百億。推進“萬企融合”專項行動，實施大數據與工業深度融合標桿項目16個、示范項目130個。第三產業邁出新步伐。深入實施旅游“九大工程”，成功承辦省十二屆旅發大會，新增4A級以上景區8家，打造“世界自然遺產之旅”“天文科普研學之旅”世界級精品旅游線路，荔波縣榮獲“國家全域旅游示范區”稱號，旅游業發展指數位居全省前列。持續推動12個重點文化產業園建設，文化及相關產業增加值占GDP比重穩居全省前列。建成貴州（昌明）國際陸港、龍里雙龍物流園等重要平臺，實現鄉鎮快遞網點全覆蓋。限上批零住餐市場主體累計達1262戶，總戶數居全省前列。
五年來，我們統籌發展，夯實基礎，城鄉建設成果豐碩。基礎設施日臻完善。開工建設貴南高鐵，建成甕馬鐵路。平塘至羅甸、三都至獨山、三都至荔波、榕江至荔波等高速公路建成通車。開工建設荔波機場改擴建工程。羅甸港、甕安港等重點航運項目扎實推進，荔波樟江旅游航道一期項目建成。開工建設福泉鳳山大型水庫，基本建成34座中小型水庫，水利工程供水能力達14.32億立方米，全州349萬農村人口飲水安全問題得到全面解決。電網升級改造、新能源、城鎮燃氣管網建設穩步推進。全州30戶以上自然村寨實現4G信號全覆蓋，建成5G基站1200個，成為全國率先邁入5G時代的少數民族自治州之一。城鎮建設擴容提質。新型城鎮化加快推進，全州城市建成區面積從147.56平方公里增加至220平方公里，常住人口城鎮化率提高到54.7%。“城鎮品質提升三年行動”圓滿收官，改造棚戶區12.78萬套，建成海綿城市示范項目53個，人均城市道路面積達17.16平方米。農村面貌煥然一新。有序推進鄉村振興示范建設，扎實推進農村基礎設施建設和人居環境整治，完成小康房建設1.29萬戶，新建或改造戶用衛生廁所17.72萬戶，村級公共衛生廁所實現全覆蓋，農村生活垃圾收運設施行政村覆蓋率達90%以上，農村集中供水率達90%。
五年來，我們改革創新，開放合作，發展活力不斷增強。重點改革再結碩果。持續深化“三大三新”專項行動，推進重點領域和關鍵環節改革499項，實施國家級改革試點58個、省級改革試點71個。福泉公立醫院綜合改革、長順集團化辦醫獲得國務院獎勵，12345政府服務熱線解決群眾訴求模式等一批經驗做法放樣全省全國。易地扶貧搬遷后續扶持“五個三”經驗、“校農結合”產銷對接等一批經驗做法在全省推廣。科技進步再創新高。建成109個科技創新平臺，實施磷石膏應用、都勻毛尖茶及刺梨深加工等一批重點攻關項目。福泉成功申創省級高新區。持續打造百鳥河數字小鎮，培育迦太利華、夢動科技等一批重點企業，大數據產業產值突破460億元，年均增長30%以上。開展州長質量獎評選，激發各類市場主體創新提質發展。開放合作再創佳績。主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區等國家發展戰略，積極參與粵桂黔滇高鐵經濟帶建設。搶抓東西部扶貧協作機遇，深化與廣東省廣州市協作，廣州市財政幫扶資金達18.48億元，引進產業項目到位資金91.18億元。推進黔中龍溪內陸開放型經濟發展先導區建設，持續辦好國際物流峰會、都勻毛尖國際茶人會，對外開放水平持續提升。累計培育外貿企業825家，外商投資企業69家，實現進出口總額14.72億美元，年均增長18.1%。深入實施產業大招商，累計引進項目3579個、500強企業46家，省外到位資金3219.18億元。民營經濟增加值達1020億元，占GDP比重達65%，比2015年提高10個百分點。
五年來，我們持續發力，改善民生，生活品質大幅提升。就業收入水平持續提高。實現城鎮新增就業35.3萬人，農村勞動力轉移就業56萬人，城鎮調查失業率控制在省定目標內。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達35634元、12876元，年均增長8.3%、9.9%。兜底保障基礎持續夯實。全州養老、醫療保險參保人數分別達269.43萬人、395.77萬人，參保率分別達96.4%、98.2%。救助各類困難群眾167萬人次。建成各類養老服務機構110個，養老床位增加到2.3萬張。發放各類退伍軍人優撫對象撫恤和生活補助資金1.6億元。教育醫療水平持續提升。提前兩年實現義務教育基本均衡、基本普及十五年教育目標。建成省級示范性高中14所，都勻一中遷建并成功申創省級一類示范性高中。全州高考上線率和錄取率連續五年居全省第一方陣。高等教育、職業教育、特殊教育、繼續教育穩步發展。全面完成13個“百院大戰”縣級醫院項目建設，建成標準化鄉鎮衛生院218個，中醫館實現鄉鎮全覆蓋。文體事業發展持續向好。強化文藝創作激勵扶持，100多部影視劇在黔南取景拍攝，20多項黔南文藝作品獲得省級、國家級大獎。保護與傳承非物質文化遺產，傳統村落和少數民族特色村寨分別達68個、253個。體育事業健康發展，鄉鎮、村級農體工程實現全覆蓋，人均體育場地面積達1.98平方米。
同時，外事僑務、國防動員、人防、民兵預備役、消防救援、供銷、婦女兒童、工會、工商聯、共青團、殘疾人、紅十字、慈善、地方志、保密、檔案等各項事業都取得了新成效。
五年來，我們轉變職能，依法行政，自身建設全面加強。服務效能不斷提升。全面完成政府機構改革任務，持續深化“放管服”改革，政府職能進一步優化。州、縣、鄉政務服務事項實現“一張網”全覆蓋，在全省率先試點推行“跨省幫辦、跨省通辦”，工程建設項目審批時間比國家標準減少40個工作日，政務服務工作進入全省第一方陣。法治建設不斷深化。嚴格落實行政執法“三項制度”、政府法律顧問制度，推行行政復議和應訴年度通報制度。自覺接受人大監督和政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全重大政策事前評估和事后評價制度，深化政務公開，多渠道保障人民群眾知情權、參與權和監督權。廉政建設不斷強化。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強工作督查和審計監督，盯緊管住重點領域和關鍵環節，堵住了廉政風險漏洞。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓巡視巡察、國務院大督查、審計等發現問題整改。堅決糾正“四風”，嚴控“三公”經費支出，每年壓縮20%的行政經費用于脫貧攻堅和民生事業。
剛剛過去的2020年，全州上下團結一心、奮力拼搏，有效克服新冠肺炎疫情等不利影響，統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全力以赴做好“必答題”、答好“加試題”，經濟社會發展在大戰大考中穩步前行。我們打贏了疫情防控阻擊戰。堅持“人民至上、生命至上”理念，在全省率先開展重點人群核酸檢測全覆蓋，率先復工復產、復學復市，用最短時間全面遏制了疫情蔓延。民營企業、愛心人士和社會各界踴躍捐款支援抗疫，分批選派醫護人員、籌集物資馳援湖北，為全國抗疫取得戰略性成果作出了黔南貢獻。我們交出了攻堅決戰高分卷。聚焦最后貧困堡壘，發起全面總攻，動態化解2.08萬戶8萬人返貧致貧風險，全年實現10293戶23856人脫貧，剩余貧困人口全部清零。全力打好污染防治五場標志性戰役，牢牢守好發展和生態兩條底線。超額完成債務化解年度目標任務，有效防范債務風險。我們穩住了經濟發展基本盤。分行業、分領域、分縣市實施“補課”計劃，經濟運行“全面回穩、加快恢復、逐步向好”。全州GDP增長4%；規模以上工業增加值增長4.5%；一般公共預算收入實現正增長，完成111.05億元，同比增長0.4%；社會消費品零售總額增長3.6%。我們織牢了民生事業保障網。優先保障民生事業投入，持續辦好“十件民生實事”。全力援企穩崗，新增城鎮就業5.94萬人，轉移農村勞動力就業10.8萬人。教育、醫療、養老等工作扎實推進，城鄉低保、農村特困供養對象實現應保盡保，有效保障了人民群眾在特殊之年的基本生活。
各位代表！成績來之不易，必須倍加珍惜。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛的結果，是省委、省政府和州委堅強領導、科學決策的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持的結果，是全州各族人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐黔南解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐黔南各單位，向對口幫扶黔南的國家部委、國有企業和廣東省、廣州市，向關心支持黔南的海內外友好人士、企業家，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，黔南發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小、人均水平低，產業層次不高、實體經濟不強，創新能力弱，區域經濟發展不平衡；民生事業還有短板、公共服務體系仍不完善，社會治理有弱項、精細化管理服務有差距；各類矛盾風險交織疊加，維護安全穩定挑戰增多；營商環境還需優化，法治政府、誠信政府建設還需加強，服務群眾和企業的能力和水平有待提升。對此，我們必須正視問題、直面挑戰，科學應對、妥善解決。
二、“十四五”奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《中共黔南州委關于制定黔南州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，州政府組織編制了《黔南州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，州政府將認真組織實施。
“十四五”時期經濟社會發展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞“在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績”的目標要求，以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，著力實施“六大引領工程”，統籌發展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進民族地區創新發展先行示范區建設，奮力開創“生態之州〃幸福黔南”新未來。
“十四五”時期主要奮斗目標是：全州地區生產總值年均增長8%以上，力爭在30個少數民族自治州中位次前移，人均GDP達7萬元左右，常住人口城鎮化率提高到60%以上，制造業增加值占GDP比重、民間投資占固定資產投資比重明顯提高，綜合實力、產業發展、改革創新、開放水平、生態文明、民生福祉等邁上新的臺階。
實現上述目標，關鍵要實施好“六大引領工程”。
——著力實施實體經濟引領工程，構建現代產業新體系。全力推進新型工業化。實施工業倍增計劃和工業高質量發展“鏈長制”，深入推進“雙千工程”，大力培育龍頭企業，全力發展首位產業，全面激發園區發展活力，打造現代化工、新型建材、健康醫藥、生態特色食品、裝備制造、電子信息制造、現代能源等產業集群，著力構建工業高質量發展體系，工業增加值占GDP的比重每年提升1個百分點以上，到2025年全州規模工業總產值達3200億元以上。全力推進農業現代化。持續鞏固和加強農業基礎地位，保障糧食供給安全，大力發展茶葉、蔬菜、水果、刺梨、生態畜牧、中藥材六大主導產業，強化農業龍頭企業培育和品牌創建，加快一二三產融合發展。全力推進旅游產業化。整合山水、人文、科普、康養等優質旅游資源，圍繞游客需求建設全業融合的旅游發展體系，打造具有國際吸引力和競爭力的綜合旅游目的地，旅游業發展指數保持全省前列。加快發展現代服務業和商貿流通業，推進服務業標準化、品牌化建設，提高服務業對經濟增長的貢獻率。
——著力實施鄉村振興引領工程，構建城鄉融合新格局。加快實施鄉村振興戰略。堅持把鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，用好五年過渡期政策，接續推進全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，分層分類推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，加快產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加快推進新型城鎮化。堅持以人為核心的新型城鎮化，優化城鄉布局，實施環貴陽城市帶建設五年行動，以市、區一體化發展提升都勻區域性中心城市地位，加快西部陸海新通道節點城市建設，做活以縣城為中心的重要節點城市，做精一批特色小城鎮。提升縣城和小城鎮公共服務水平，增強承載能力，做強城鎮經濟，促進農業轉移人口就近市民化。加快完善城鄉基礎設施。堅持補短板與強網絡并重，深入實施“六網會戰”，加快新型基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
——著力實施創新黔南引領工程，培塑經濟增長新動能。實施創新驅動戰略。聚焦產業發展需求，加快科技創新平臺建設，推動科技成果轉化，實施高新技術企業倍增計劃，創新“高精尖缺”人才引培機制，健全企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，穩步提高全社會研發投入，科技創新水平保持全省第一方陣。深化重點領域改革。緊扣高質量發展和問題導向謀劃推進改革，實現改革和發展深度融合、高效聯動，園區體制機制改革、要素市場化配臵改革、農村綜合改革等重點領域改革取得重大突破。提升對外開放水平。全方位深化區域開放合作，加快西部陸海新通道重要樞紐建設，全力打造開放合作平臺，全面構建開放型經濟新體系。全面優化營商環境。縱深推進“放管服”改革，持續開展營商環境大提升行動，構建親清政商關系，確保營商環境綜合評價進入全省第一方陣。
——著力實施智慧黔南引領工程，實現數字經濟新突破。推動數字產業化、產業數字化。深入實施“百企引領”行動，引進培育一批大數據龍頭企業，加快軟件園區建設，推進百鳥河數字小鎮、都勻數字軟件開發聚集區建設，打造大數據產業集群。實施“萬企融合”行動，大力發展平臺經濟，鼓勵發展數字經濟新業態。到2025年，數字經濟占GDP比重達40%左右。提升數字化治理能力。推動數字化技術與各行業各領域深度融合，加快數字政府、數字鄉村、數字社區建設，推動智慧城市建設縣市全覆蓋，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。
——著力實施綠色黔南引領工程，樹立生態文明新標桿。持續優化國土空間新格局。嚴守“三條控線”，推進“多規合一”，科學布局“三生空間”，形成開發保護“一張藍圖”，不斷提升資源配臵科學化水平和利用效率。強化生態環境治理。突出系統治理、精準治理，持續推進河（湖）長制，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰，構建形成現代環境治理體系，縣城環境空氣質量優良天數比例、主要河流水質優良比例保持高位水平。統籌山水林田湖草系統治理。推進礦山生態環境恢復治理，抓好水資源保護利用，加強林業生態建設，強化耕地保護，推動形成生態保護和修復新格局，全州森林覆蓋率提高到66%以上。推動形成綠色生產生活方式。堅持生態產業化、產業生態化，持續推進生產生活方式綠色化，深入實施綠色經濟倍增計劃，開展綠色制造專項行動，綠色經濟占GDP比重高于全省水平。
——著力實施民族團結示范引領工程，打造共建共享新樣板。打造高質量文化支撐。鞏固提升民族團結示范創建成果，持續唱響好花紅民族絢歌，鞏固主流輿論強勢，加強精神文明建設，發展文化事業和文化產業，傳承發展民族傳統文化，全力提升黔南紅色文化、民族文化、科技文化的影響力、競爭力和知名度。打造高質量民生保障。堅持以人民為中心的發展思想，積極推進教育、醫療等基本公共服務均等化、優質化，教育總體水平進入全省第一方陣，居民主要健康指標達到全省中上水平。打造高質量社會環境。健全社會治理體系，扎實推進市域社會治理現代化試點，深入推進全面依法治州，全力防范化解重大風險，深化平安黔南、法治黔南建設，人民群眾安全感、滿意度位列全省第一方陣。
三、2021年重點工作
今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年，開好局、起好步至關重要。我們將堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實新要求、做足實文章、下好先手棋，完成保總量、保增速、保位次“三保任務”，推動質量、效率、動力“三大變革”，守好民生、生態、風險、法紀“四條底線”，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%以上；規模以上工業增加值增長10%；農林牧漁業總產值增長6.5%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長1.5%；綠色經濟、制造業增加值占GDP比重分別達45%、18.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右；城鎮調查失業率、居民消費價格指數、節能減排降碳指標控制在省定范圍內。
實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）加快鄉村振興步伐，在破解三農問題上奮力突破。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續推動“三落實”，扎實抓好教育、醫療、住房和飲水安全保障。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，加強對易返貧致貧人口的常態化監測，分類實施精準幫扶，全面落實社會保障政策，加大對因病、因災等特殊情況導致生活困難群眾的救助力度，堅決防止發生規模性返貧。突出抓好脫貧人口穩崗就業，確保有勞動力脫貧戶一戶一人以上穩定就業。深化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，加快促進搬遷群眾融入城鎮社會，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。發揮好東西部協作、定點幫扶和社會幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用。支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣發展，抓好特色田園鄉村〃鄉村振興集成示范試點工作。強化扶貧資金管理，到縣資金重點用于扶貧產業發展，確保發揮效益。推動農業產業提質增效。以六大主導產業為重點，統籌生產基地布局建設，實施糧食、生豬、茶葉、蔬菜“3個100工程”，做精單品、做出特色、做大規模，全面提高農業標準化規模化品牌化水平。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田30萬畝，糧食總產量穩定在120萬噸以上。農林牧漁業總產值突破500億元。全面推行“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，加快“村社合一”實體化企業化發展，培育省級農業產業化龍頭企業10家以上。加強農產品質量安全管理，健全六大特色產業標準體系。加快一二三產融合發展，實施農產品加工業提升行動，利用現有園區和閑臵廠房發展農產品加工，農產品加工轉化率達55%左右。實施農產品品牌培育行動，新增“兩品一標”10個，提升“黔南”字號農產品的知名度和美譽度。加快冷鏈物流設施建設，支持縣（市）建設一批農產品集散中心。加強引導支持，提高農業保險參保率。加快農業社會化服務體系建設。大力實施鄉村建設行動。實施村莊基礎設施改善工程，加快完善農村水、電、路、氣、訊等基礎設施，健全農村公共基礎設施管護運行機制，持續提升農村基本公共服務供給水平。突出規劃引領，加強農村建房監管和鄉村風貌管控，注重傳統村落和民族特色村寨保護，全面完成“十百千”鄉村振興示范工程創建任務。實施農村人居環境提升行動，常態化開展村莊清潔行動，推動實現行政村生活垃圾收運設施全覆蓋，大幅提升農村污水處理率。
（二）培育壯大主導產業，在推動新型工業化上奮力突破。放大優勢做強產業。探索實施工業高質量發展“鏈長制”，做強現代化工、新型建材、健康醫藥三大優勢產業，做大生態特色食品、裝備制造、電子信息制造三大潛力產業，進一步壯大現代能源產業，穩住工業基本面。全力發展首位產業，每個縣（市）明確1至2個縣域主攻產業，實行專業化專班推進，每個產業編制接鏈、補鏈、延鏈、強鏈招商引資優質項目20個以上，爭取每個產業都有一批項目落地。推動立邦新型環保建筑材料西部生產基地、茅臺集團昌明玻璃瓶廠等一批重大項目加快建設，確保勻酒廠遷建項目（一期）建成投產。實現規模以上工業增加值385億元以上。工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達12%。做活園區聚集產業。堅持“畝產論英雄”，持續深化園區體制機制改革，實施園區閑臵廠房和低效用地盤活專項行動，分類分批妥善處臵，提升園區產出效益。實施園區主導產業培育提升行動，每個園區主攻2至3個產業，以主導產業和龍頭企業為牽引，加快關聯企業、配套產業向園區集中。新引進產業項目落戶園區180個以上，園區工業總產值達1400億元以上。做大企業強化支撐。實施龍頭企業培育專項行動，精準引進、培育、壯大一批產業鏈中高端企業，加大對具有引領性、標志性規模以上工業企業改造升級的支持力度，引導州內企業相互接鏈、抱團發展。持續開展“雙服務”，完善“一企一策”幫扶機制，推動各類政策、資源、要素向骨干企業集中，力爭每一個優勢產業鏈培育2至3家龍頭骨干企業，新增規模以上工業企業80家以上。
（三）強化旅游引領帶動，在推動服務業發展上奮力突破。大力推動旅游產業化。堅持市場化原則，引入戰略投資者和專業化運營團隊，整合旅游資源，推進整體性開發，分類盤活一批閑臵、低效涉旅項目。加快建設環貴陽休閑康養旅游帶，持續打造荔波山水和民族風情體驗游、平塘國際天文科普研學游、都勻綠博康養度假游、羅甸暖冬康養游等旅游品牌，支持龍里創建國家全域旅游示范區。堅持市場化、社會化辦好州第十五屆旅發大會。以“西南影都”、足球小鎮等為牽引，加快文體旅產業創新發展。強化黔南旅游形象整體宣傳推介，依托專業團隊和全國性線上線下平臺開展精準旅游營銷。實施旅游經營主體培育專項行動，力爭新增營業收入超億元旅游企業1家，接待國內過夜游客增長20%以上。持續抓好旅游市場秩序綜合治理，“像保護眼睛一樣”保護黔南旅游良好形象，確保實現“三增一降”。加快發展現代服務業。深入實施服務業創新發展十大工程，開展服務業空白領域填補攻堅行動，加快省級服務業集聚區建設，新增規模以上營利性服務業企業20戶、限上批零住餐企業50戶，服務業企業達1.8萬戶，營利性服務業增長10%以上。加快發展物流業，支持貴州昌明、福泉陸港建設，啟動電商州級樞紐倉、縣級節點倉項目建設，推進都勻、福泉、甕安、平塘縣級配送（分撥）中心建設，A級物流企業達3家以上。實施“引金入黔南”，強化政金企對接，降低中小微企業融資成本，提高金融服務實體經濟的能力，金融業增加值達50億元以上。
（四）加快新型城鎮化，在提升城鎮承載力上奮力突破。優化城鎮空間布局。啟動環貴陽城市帶規劃建設。加快都勻市與都勻經濟開發區融合發展，提升都勻首位度和帶動力。推進西部陸海新通道節點城市建設，支持獨山縣建設鐵海聯運物流加工貿易區，鞏固貴州南大門地位。統籌推進縣城和中心鎮建設，提升縣城綜合服務能力和人口聚集能力，引導產業和人口向城鎮集中，力爭3.8萬農業轉移人口落戶城鎮。完善城鎮功能配套。大力推進城市更新行動，統籌推進道路、停車場、污水管網等市政基礎設施建設，新增和改造城鎮道路50公里、污水管網300公里。實施城鎮老舊小區改造三年行動計劃。合理增加保障性租賃住房供給。有序推進餐廚垃圾處理、醫療廢棄物處理項目建設，建成投用羅甸生活垃圾焚燒發電項目。加快完善醫療、教育、養老托育等公共服務設施建設。提升城鎮管理水平。強化規劃管控，加強城鎮建筑設計和城市風貌管理，規范城鄉建設秩序。實施政金合作黔南宜居“聚保增”改革，充分發揮住房公積金保障功能。加快推進成品住宅建設，穩妥推進商品房去庫存。堅持以人為核心的城鎮治理理念，按照常住人口規模配臵公共服務。持續推進城市綜合環境整治，積極創建文明城市、衛生城市，深入推進智慧城市建設，加強對物業行業監管，不斷提高城鎮管理水平。
（五）持續擴投資促消費，在激發需求拉動上奮力突破。強化重大項目謀劃建設。緊扣國家政策導向，抓好項目謀劃和申報，爭取在產業發展、“兩新一重”、鄉村振興等領域擴大有效投資。統籌推進700個省州重大項目建設，完成投資800億元以上。聚焦新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化擴大投資，分別完成投資330億元、100億元、80億元和50億元以上。持續優化投資結構，力爭產業投資占比提高到42%以上，民間投資占比提高到55%以上。加快推進六網會戰。開通運營甕馬鐵路，推進貴南鐵路、甕馬鐵路南北延伸線建設。加快在建高速公路收尾工程建設。加快打通“斷頭路”，暢通交通網絡“內循環”。推進荔波機場改擴建項目建設。推進福泉鳳山、惠水平寨等30座在建水庫工程建設，新開工建設2座水庫。加快推進紅水河航運建設。實施新基建三年行動，新建和改造變電站15座、供電線路1800千米；新建5G基站1500個，推動4G網絡向農村邊遠地區深度延伸；加快推進天然氣縣縣通，推動獨山、貴定、平塘接通管道天然氣；新增地下管網280公里以上。有效釋放消費潛能。持續優化城鎮商業布局，加快培育發展城市商圈，大力發展社區商業，每個縣（市）打造1個重點消費商圈、1個新型商業綜合體、1個文化消費綜合體，改造提升1條特色商業步行街。開展消費促進年活動，實施家電下鄉、汽車下鄉等行動，支持開展各類主題促消活動100場以上。用好“互聯網+”，推出“網紅經濟”“深夜食堂”等主題營銷，拓展消費新業態新模式。
（六）實施創新驅動戰略，在強化科技賦能上奮力突破。加大科技創新力度。實施高新技術企業倍增計劃，抓好黔南高新區建設，新增各類科技創新平臺20個以上、科技型企業60家以上，高新技術產業產值達450億元以上。聚焦主導產業和重點企業，實施關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”，加快一批科技成果轉化應用，實現技術合同交易額28億元以上。加強知識產權保護。持續做好“中國天眼”安全運行保障服務。推動黔南師院、黔南職院大學科技園建設，支持企業、高校、科研機構構建產學研聯盟，培育科學研究和技術服務入庫企業2戶。持續落實科技創新“1+5”政策，深化工業“科技專員”制度，推動企業發揮創新主體作用。大力發展數字經濟。深入實施“百企引領”行動，新增入規企業4戶以上，引進大數據企業（項目）20家以上，實現大數據產業產值530億元以上，增長15%。深入實施“萬企融合”行動，打造融合標桿項目6個、培育融合示范項目60個、帶動融合企業120家。支持都勻（開發區）規劃建設大數據產業聚集區，推動百鳥河數字小鎮申創省級大數據創新創業示范園區。加快推進網絡貨運等平臺經濟項目建設，平臺經濟企業營業收入實現15億元。推動智慧黔南綜合平臺提質升級。推廣運用好數字經濟運營中臺，新增2000家以上實體企業接入中臺。推動工業云平臺升級改造和普及應用，實現規模以上工業企業應用率達80%以上。大力培育引進人才。圍繞主導產業、依托龍頭企業，實施高層次人才引進培育計劃，完善住房、社保、就醫、子女入學等人才保障政策，力爭引進一批緊缺人才和帶資金、帶項目、帶技術的特殊人才。進一步激活用好本土人才，大力培養“土專家”“田秀才”“農狀元”等農村實用人才，加大對非遺傳承人和“老字號”人才的支持，激勵各類優秀人才向企業和基層流動。
（七）深化改革擴大開放，在激發市場活力上奮力突破。聚焦破題推動改革落地。持續深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，加強事中事后監管。深化財稅領域改革，開展財源建設提升年專項行動，全面實施預算績效管理。深入實施國企改革三年行動，推動國資國企實體化、市場化轉型升級。穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村“三變”改革，加快推進集體產權制度、供銷社等改革。統籌推進教育、公立醫院、醫保支付、城鎮管理等領域改革。聚焦產業深化開放合作。堅持把產業大招商作為頭號工程、一把手工程，大力實施產業大招商三年倍增行動計劃，提升招商引資的精準性和實效性，引進優強企業130家以上，新增重點產業類項目到位資金520億元以上。優化項目落地推進聯動機制，全面提高項目入園率、開工率、投產達產率。以產業協作為先導，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝經濟圈。推進黔南廣州產業園、龍溪先導區、貴州香港（獨山）合作產業園等開放平臺建設。抓好外貿外資工作，每個縣（市）培育外貿實績企業1家以上。聚焦企業優化發展環境。打造“貴人服務”品牌黔南樣板，全力營造市場化、法治化、國際化營商環境，開展營商環境問題整治“回頭看”，實施項目大排查、合同大兌現、環境大提升行動，加強“雙隨機、一公開”監管，完善社會信用體系，努力打造全省營商環境滿意度最高的地區之一。持續落實減稅降費政策，減輕企業負擔。實施市場主體培育提升行動，新增市場主體3.5萬戶以上。持續抓好市場主體培育“四轉”工程，新增規模以上企業100戶以上，新增后備上市企業3家以上。深入實施服務民營企業六大專項行動，確保民營經濟增加值占GDP比重達65%以上。
（八）加強生態文明建設，在推動綠色發展上奮力突破。著力加強環境保護。全力抓好中央、省委生態環境保護督察反饋問題整改鞏固提升。持續打好污染防治攻堅戰，深入推進“雙十工程”。扎實開展“三磷”專項排查整治，重點整治工業園區、垃圾填埋場、污水處理廠、尾礦庫等領域突出問題。深化“六個一律”環保利劍執法，持續抓好自然保護地強化監督工作，以“零容忍”態度打擊生態環境違法行為。著力推進生態建設。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控。完成州、縣兩級國土空間規劃編制，優化調整自然保護地。統籌推進“山水林田湖草”系統治理。落實長江流域重點水域十年禁漁。實施都勻劍江河水生態修復治理、龍里農村水系綜合整治國家水生態修復治理試點工程，綜合治理河道100公里。加大礦山地質環境恢復治理，累計建成綠色礦山130個以上。完成93平方公里石漠化、260平方公里水土流失治理任務。著力發展綠色經濟。深入實施綠色經濟倍增計劃。持續推進“以渣定產”，培育磷石膏綜合利用產業鏈。堅持景觀化、產業化，優化林種結構，實施森林撫育、退化林修復20萬畝，建成50萬畝國家儲備林，森林覆蓋率提高到66%。推進“國儲林+N”融合發展，推進刺梨、林下經濟、特色經果林、花卉苗木、森林康養五大產業提檔升級。新增刺梨撫育提質12萬畝，力爭首屆中國〃刺梨博覽會落戶黔南。開展綠色生活創建，制止餐飲浪費行為，推進垃圾分類和減量化、資源化。公共領域新增或更換車輛中，新能源汽車比例不低于80%。深化“生態文明云平臺”建設運用。
（九）防范化解重大風險，在推動安全發展上奮力突破。常態化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，落實“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管理”防控策略，堅決守住疫情不反彈底線。強化應急物資儲備保障和培訓演練，著力提高公共衛生應急防控能力。有序推進新冠肺炎病毒疫苗接種。有效化解政府性債務。嚴格落實債務管控系列政策措施，壓緊壓實縣（市）防范化解債務風險的主體責任，堅決遏制債務增量，穩妥化解債務存量，盤活存量資產，增強償債能力，堅決守住不發生區域性債務風險底線。嚴防安全生產風險。深入推進安全生產專項整治三年行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，常態化開展安全生產隱患大排查大整治，堅決防范重特大事故發生。強化地質災害綜合防治，加快病險水庫除險加固。加強食品藥品安全監管。全面推進安全發展示范城市創建。加強應急管理體系、物資保障體系、應急能力現代化建設，提高防災減災、抗災救災能力。維護社會和諧穩定。深入推進市域社會治理現代化試點創建工作。扎實推進基層社會治理體系建設，做好信訪維穩工作。深化平安黔南、法治黔南建設，常態化開展掃黑除惡，持續開展禁毒三年大掃除，依法嚴厲打擊非法集資等各類違法犯罪行為。加強網絡綜合治理，開展“源頭治網”“依法治網”行動，加強輿情研判處臵，營造清朗向上的網絡輿論環境。
（十）盡力而為量力而行，在增進民生福祉上奮力突破。提升就業創業保障水平。深入實施提升就業服務質量工程，開展職業技能提升攻堅行動，抓好“貴州技工”職業技能培訓。加強東西部勞務協作，穩住外出務工基本盤。做好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、易地搬遷群眾等重點群體就業創業工作。實施根治欠薪專項行動，強化農民工工資支付保障。新增城鎮就業5萬人以上，農村勞動力轉移就業10萬人以上，確保有勞動力的“零就業家庭”動態清零。提升優質教育保障水平。優化教育資源布局，推進學前教育公益普惠發展，實施義務教育公辦強校計劃，加快普通高中示范提質，大力發展高等教育。推動職業教育產教融合，鼓勵州內職業院校創建“雙高”。發展特殊教育、民族地區教育和民辦教育。堅決保障教師待遇，及時撥付教育經費。實施強師工程，強化師德師風建設，營造尊師重教氛圍。提升醫療衛生保障水平。大力實施健康黔南行動，加快疾控體系和重大公共衛生防控救治能力建設，組建州級健康醫療集團，實施州級醫院提質擴容工程，啟動黔南州省級區域醫療中心項目建設。大力發展中醫藥（民族醫藥）事業。深入開展愛國衛生運動。提升文體服務保障水平。加強對文化遺產的保護、傳承和利用。推進國家長征文化公園黔南段建設。創新“兩館一站”免費開放手段和數字化建設，完善農村文化基礎設施網絡，持續抓好文化惠民活動。打造黔南民族文藝精品劇目。加強城鄉體育公共服務能力建設，提高體育場館對公眾開放度和使用率，廣泛開展全民健身活動。辦好亞洲杯國際舞蹈公開賽、“僑商杯”國際青少年足球邀請賽等品牌賽事。辦好第七屆州運會。提升社會綜合保障水平。鞏固“全民參保計劃”成果。持續提高城鄉低保標準。實施普惠養老托育專項行動，新建一批居家、社區養老改革試點項目和嬰幼兒照護服務設施。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進雙擁工作深入開展，促進軍民融合發展。分層分類完善社會救助、兜底保障、優待撫恤等制度，給留守兒童、失獨家庭、殘疾人等特殊困難群體更多的關心關愛。
各位代表！群眾的期盼就是政府的努力方向。我們將繼續辦好“十件民生實事”：（1）加強基礎教育建設，新建改擴建10所公辦幼兒園和5所義務教育學校；完成中高職院校畢業年級訂單就業2500人。（2）新建（改造）農村戶用衛生廁所2萬戶，建成50個以上行政村污水管網和處理設施，實現行政村生活垃圾收運設施全覆蓋。（3）累計開展農民職業技能培訓6萬人次，公益性崗位安臵就業困難人員5000人，農村勞動力轉移就 業10萬人。（4）深化智慧黔南移動門戶APP民生服務應用，提供法律援助、在線救濟救助等服務。（5）提升基層政務服務能力，全面實現鎮村政務服務“硬件配臵五統一、軟件配套五規范”。（6）為農村35至64歲婦女免費做“兩癌”篩查，提標擴能改造5個縣級醫院。（7）深入推進居家和社區養老服務改革試點，改擴建示范性社區養老服務機構16個、養老敬老機構5個、護理型床位800張以上；創建社區“兒童之家”示范點24個。（8）改造老舊小區49個，改造棚戶區5716套，新建社會公共停車位5000個，新增城市綠地30公頃。（9）改造農村公路1000公里以上，改造農村公路危橋10座。（10）新組建18個專職應急救援隊，實施2000個“三合一”隱患居民自建房消防安全改造，50戶以上木質連片村寨全部建成微型消防站。這些民生實事，是對全州人民的鄭重承諾，我們一定說到做到、辦實辦好，讓群眾更加安心、暖心、放心！
四、努力加強政府自身建設
各位代表！開啟新征程，奪取新勝利，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終把政治建設擺在首位，學好用好習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決以高質量發展統攬政府工作，努力建設人民滿意的有為政府、法治政府、服務政府、廉潔政府。
始終做到擔當實干，建設有為政府。堅持新發展理念，樹牢質量效益意識，強化市場經濟思維，進一步轉變政府職能，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。始終把抓執行、抓落實作為政府工作的生命線，建立“目標數量化、工作事項化、發展項目化、州縣一體化、行業體系化、基層工作清單化”的政府工作推進體系。發揮考核“指揮棒”作用，建立完善推動高質量發展考評機制，形成目標設臵合理、工作推進有力、結果評價有效的考評體系。健全干部擔當作為機制，切實為基層減負，為擔當者擔當，為負責者負責，激發干事創業激情。
始終做到依法行政，建設法治政府。全面貫徹習近平法治思想。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受監察、司法、審計、社會和輿論監督。健全依法決策機制，落實行政首長法治建設第一責任人責任，把政府工作全面納入法治軌道。完善重大行政決策程序，健全重大決策社會穩定風險評估機制。加強行政規范性文件制定和監督管理。深化政務公開，完善政府新聞發布制度。加強誠信政府建設，杜絕“新官不理舊賬”。大力推進“八五”普法，不斷提升政府系統法治思維和法治能力。
始終做到為民造福，建設服務政府。整合州級、都勻市政務服務資源，共建一體化政務服務大廳。加強數字政府建設，持續深化“全省通辦”“跨省通辦”“一門一網一次”改革，推進政務服務州、縣（市）一體化，全力打造黔南政務服務升級版。建設全州統一的公共資源交易電子化平臺，提升交易服務效率。踐行群眾路線，建立重點民生工作定期調度機制，全力辦好群眾的操心事煩心事揪心事，讓政府服務更有溫度。
始終做到清正廉明，建設廉潔政府。壓實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，堅決抓好巡視巡察反饋問題整改。堅持“節用為民、過緊日子”，反對鋪張浪費，持續推進節約型機關建設，把有限的財政資金優先用于“保基本民生、保工資、保運轉”。大力推進審計全覆蓋，突出抓好政府采購、工程招投標、土地出讓、資金使用等重點領域和關鍵環節審計監督，推動審計發現問題整改。大力整治“四風”問題，堅決整治發生在群眾身邊的不正之風，營造風清氣正的干事創業氛圍。
各位代表！新的目標已經確定，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，攻堅克難、奮發作為，為開啟全面建設社會主義現代化新征程而努力奮斗！
