點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　自貢市人民政府市長 何樹平

　　2021年2月5日在自貢市第十七屆人民代表大會第六次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

　　剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，也是自貢發展歷程中極不尋常的一年。宏觀經濟形勢異常嚴峻復雜，突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來嚴重沖擊，對我市的影響尤為突出，燈會停展導致一季度住宿、餐飲、旅游斷崖式下滑，實體經濟運行面臨巨大困難，可以說挑戰前所未有，壓力前所未有。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略，扎實做好“六穩”[1]工作，全面落實“六保”[2]任務，推進實施“1743”戰略舉措，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。全年地區生產總值增長3.9%、高于全省0.1個百分點，規模以上工業增加值增長5.1%、居全省第4位，全社會固定資產投資增長10.4%，服務業增加值增長2.4%，農業增加值增長5.7%，許多重點工作逆勢突破，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定。一年來，主要做了以下工作：

　　我們聞令而動、眾志成城，疫情防控取得重大成果。面對百年來全球最嚴重的傳染病大流行，堅持人民至上、生命至上，市委1月18日晚就對疫情防控和口罩等應急物資準備作出部署，市委、市政府及時構建應急指揮體系，系統謀劃一體實施“十大行動”[3]，迅速打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。第一時間發出“七個嚴禁”公告，停止大型活動和聚會聚餐。堅持“四早”“四集中”[4]原則，織密筑牢“三張網”[5]，創新開展“五同步”[6]，在全省率先制定分區分類防控十二大規范[7]，精準做好重點人群排查管控，科學救治感染患者。根據疫情發展變化，不斷完善“外防輸入、內防反彈”措施，采取“三提前”[8]對境外入市人員實施閉環管理，有效遏制了疫情輸入蔓延。32天確診病例“清零”，46天所有區縣降為低風險區，無死亡病例、無二代感染、無醫務人員感染、無集聚性疫情，市疾控中心獲全國抗疫先進集體。在這場沒有硝煙的戰爭中，全市醫療衛生戰線全體人員臨危不懼、堅守一線，爭分奪秒抗擊病魔，圓滿完成了各項救治任務，特別是99名醫護人員逆行出征、馳援武漢，彰顯出鹽都兒女無疆大愛。全市5.7萬名黨員干部、基層工作者、志愿者挺身而出、夜以繼日，用責任和擔當守護一方平安。全市人民風雨同舟、眾志成城，心往一處想、勁往一處使，構筑起疫情防控的銅墻鐵壁，匯聚起守護生命健康的強大力量，每個人都很了不起，為全市人民點贊。

　　我們抓早抓實、多措并舉，經濟穩步復蘇逐季向好。搶抓疫情較早進入總體平穩的先機，按照市委確定的“穩一強二保三”工作思路，系統部署推進穩增長十項任務，出臺支持中小微企業共渡難關10條等系列政策措施，全力以赴推動復工復產復商復市。堅持一企一策力促工業恢復，每季度開展工業競進拉練，組建工作專班，全力協調解決原材料、防疫物資、用工等問題，工業用氣全部納入合同內價格執行，規模以上工業企業在全省率先全面復工復產，全年凈增規模以上工業企業39戶，創近年新高，累計達到606戶。堅持“三抓聯動”[9]“四重并舉”[10]擴大有效投資，先后六批次集中開工項目338個，晶升科技等84個項目竣工投產投用，385個市級重大項目完成投資超計劃12個百分點。對上爭取再創歷史新高，到位中省資金354.7億元、增長22.9%。堅持多管齊下加快消費復蘇，推出刺激消費10條措施，發放消費券1000萬元，開展貢享消費季、彩燈璀璨夜等系列活動200余場次，抗疫主題燈會成為全國復工復產標志性活動之一，彩燈點亮第三屆中國進口博覽會，燈光節、鄉村文化旅游節成功舉辦，社會消費品零售總額降幅持續收窄，凈增規上服務業和限上商貿單位206戶。堅持不誤農時抓好農業生產，德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞等項目加快建設，糧食產量達140.8萬噸、增速居全省第二，生豬出欄160.5萬頭、增長20.9%。面對疫情沖擊導致經濟停擺，我們搶時間、補缺口、促回升，及時按下“啟動鍵”，迅速切換“快進鍵”，牢牢穩住了經濟基本盤。

　　我們搶抓機遇、深度謀劃，融入雙城經濟圈建設高點起步。結合市委深化拓展“大學習大討論大調研”活動，聚焦融入雙城經濟圈建設開展系列專題調研，以再造產業自貢為總牽引，扎實推進“1743”戰略舉措。主動對接成渝雙核和川南渝西城市，簽訂全方位合作協議68個，倡議共建川南渝西融合發展試驗區、協同建設承接產業轉移創新發展示范區。積極爭取中省支持，推動渝自雅鐵路等多項自貢元素納入中央制定的成渝規劃綱要。大力實施跨區域重大項目，成自宜高鐵、向家壩灌區一期一步工程加快建設，雅眉樂自城際鐵路等項目前期工作有序推進。積極推動川南一體化、內自同城化，與五糧液集團、西南醫科大學合作項目實質性推動，內自同城化20項任務基本完成，公交、社保等十大領域同城化不斷深化。面對“三線建設”和改革開放以來最重大的歷史機遇，我們堅持下好先手棋、打好主動戰，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設良好開局。

　　我們對標補短、提質提效，決戰脫貧攻堅勝利收官。組建決戰決勝指揮部，設立3個工作組、7個督戰隊、70支突擊隊，扎實開展“百日攻堅”行動，全力打好收官之戰。突出問題查改主線，逐村逐戶對標排查，6.8萬余個存量、增量和變量問題全部整改清零。強化監測評估，密切關注疫情影響，創新“紅黃綠”三色動態監管機制，分類跟進就業、救助、低保等幫扶措施，全面消除脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶返貧致貧風險，確保脫貧路上不落下一戶一人。嚴格落實“四個不摘”[11]要求，強化教育、醫療、住房等保障，實施產業發展、基礎設施等幫扶項目746個。經過全市上下的艱苦努力，我市順利通過省級調查驗收，高質量完成脫貧攻堅任務，是省上交叉考核中問題最少的市州之一，并在全省作經驗交流。

　　我們咬定目標、全力沖刺，創文創衛獲得圓滿成功。全市上下以“創則必成”的信念和勇氣，扎實開展創文六大行動、愛國衛生八大行動和基礎建設十大工程，高水平打好創文創衛沖刺戰。在全省率先實施文明行為促進條例，車輛禮讓行人蔚然成風，市民文明習慣進一步養成，社會文明程度大幅提升。基礎設施建設全面加強，水系連通工程、自貢展覽中心主體完工，G348提升改造成佳至板倉段、高鐵站及城區連接線加快推進，高峰公園即將建成開放，改造老舊小區41個，新改建公共廁所203座，新增公共停車位2035個。“六亂”[12]治理深入推進，整治背街小巷58條，建成垃圾壓縮中轉站33座，生活污水集中處理率達95%，在全省率先實現原生生活垃圾“零填埋”。生態環境質量持續改善，東部污水處理廠一期建成投運，循環經濟產業園創建為省級資源循環利用基地，秸稈禁燒、揚塵治理深入實施，顆粒物、臭氧污染整治扎實開展，PM2.5年均濃度下降到43微克/立方米，空氣優良天數率提高到81.1%，地表水水質優良比例達55.6%。長江重點水域退捕任務全面完成，“四清四無”[13]目標如期實現。歷經六年執著追求、六年持續努力，特別是去年以來借鑒疫情防控狠抓落實體系構建的經驗，以超常務實舉措、深厚為民情懷取得重大突破，終于以優異成績跨入全國文明城市、國家衛生城市行列，富順、榮縣也成功創建全省文明城市，一座內外兼修的老工業城市，正不斷展現新顏值、彰顯新魅力。

　　我們積極探索、主動作為，改革開放邁出堅實步伐。重點領域改革穩步推進，川玻破產基本完成并依托原有產能引進中國建材集團，深化增減掛鉤完成拆舊復墾6783畝，城市醫聯體、安寧療護等改革納入國家試點，義務教育階段招生制度改革全面實施。低空空域協同管理改革有序開展，爭取西部戰區空軍支持，空域進一步釋放。科技創新能力不斷增強，國家技術創新示范企業、省級院士（專家）產業園實現零突破，凈增高新技術企業28戶。西南（自貢）國際陸港加快建設，鐵海聯運班列開行104列、居全省第二，南鐵路物流基地一期竣工投用，中通快遞川南分撥中心一期建成投產，西南智慧冷鏈物流港簽約落戶。招商引資取得新成效，舉辦食品加工、冷鏈物流、通航產業等專題招商活動85場次，北航蜜蜂飛機制造、紅旗連鎖川南分撥中心等239個項目簽約落地，到位省外資金468億元。

　　我們傾情傾力、改善民生，社會大局保持和諧穩定。公共衛生服務體系建設全面加強，市傳染病醫院住院醫技大樓一期開工建設，58家數字化預防接種門診建成投用。醫療服務水平不斷提升，臥龍湖康療中心一期基本建成，市老年病醫院一期投入使用，市第三人民醫院建成三甲綜合醫院。“鹽都未來工程”啟動實施，在全省率先出臺中小學校幼兒園規劃建設辦法，普惠性幼兒園在園幼兒比例達83%，高考一本上線率提高1.58個百分點，四川輕化工大學東部新城校區、自貢職業技術學院即將建成投用，教育衛生事業不斷實現新的發展。農民體育健身工程實現行政村全覆蓋。出臺就業服務10條措施，發放創業補貼和擔保貸款1.3億元，“春風行動”幫助7.6萬名農民工順利返崗，城鎮登記失業率3.7%。20件民生實事全部辦結。村（社區）“兩委”換屆有序推進。征地拆遷等領域一批突出信訪問題妥善化解。掃黑除惡專項斗爭三年行動成效明顯。汛期搶險救災有力有序，被困群眾和救援人員“零傷亡”。森林防滅火專項整治扎實開展，指揮體系、工作體系不斷完善，安全生產專項整治三年行動深入推進，連續35個月未發生較大及以上安全事故。食品藥品安全形勢穩定向好。市域社會治理現代化列入國家試點。國防動員和“雙擁”工作扎實開展，連續6屆獲全省雙擁模范城市。第七次全國人口普查工作順利推進。統計、審計、外事、人防、機關事務、退役軍人事務、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、供銷、保密、檔案、地方志等各項工作取得新成績。

　　我們優化服務、提升效能，政府自身建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨要求，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。提請市人大常委會審議地方性法規草案2部，自覺接受市人大、市政協監督，主動接受民主黨派監督和社會輿論監督，人大議案、代表建議、政協提案辦理滿意率100%。200個高頻事項實現套餐式服務和移動可辦，企業開辦時間壓減至1個工作日以內，工程建設項目審批管理系統獲全省優秀推廣獎，網上政務獲全國政務服務信息化創新管理獎；12345政務服務熱線獲全國“抗疫爭先獎”和“服務之星獎”；率先建立惠企政策兌現“資金池”，并在全省推廣，設立融資服務專區，一窗兌現、接處警一體化列入全省法治政府建設創新實踐案例；開展營商環境評價，推行政務服務“好差評”制度，獲評全省深化放管服改革優化營商環境工作先進市。切實加強黨風廉政建設，認真執行中央八項規定及其實施細則精神和省市作風建設各項規定，抓牢抓實省委巡視反饋問題整改，深入開展“以案促改”，持續整治“微腐敗”問題，不斷提升高效廉潔政府形象。

　　2020年是“十三五”規劃收官之年。過去五年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，全面踐行新發展理念，大力實施“一干多支”發展戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，奮力推動“三個加快”，較好地完成了“十三五”主要目標任務，決勝全面小康取得決定性成就。

　　這五年，經濟持續較快增長，綜合實力明顯提升。地區生產總值實現1458.44億元，年均增長7.3%，高于全省0.3個百分點，提前2年實現比2010年翻一番的目標。人均GDP從3.5萬元增加到5萬元左右。全社會固定資產投資累計完成4090億元，年均增長13.4%。“四上單位”[14]達到1678戶，比“十二五”末增加470戶。規模以上工業增加值達到289.4億元，年均增長7.8%。社會消費品零售總額583億元，年均增長8.3%。地方一般公共預算收入達63.5億元，年均增長7.3%。新增39個國省創新平臺、996項國家專利，46項科技成果獲國省獎勵，109項重大科技成果實現轉化，獲批國家雙創示范基地，納入首批省級創新型城市建設。2個區縣GDP邁上300億元臺階，富順縣、沿灘區獲評全省縣域經濟發展進步縣，成功創建1個省級高新區、3個省級經開區。

　　這五年，轉型升級多點突破，產業結構不斷優化。工業加快轉型發展，節能環保裝備產業列入國家戰略性新興產業集群發展工程，7戶企業躋身全省機械工業50強；新材料產業發展強勁，大西洋焊接產業園全面達產，凱盛太陽能新材料一期即將竣工，投資超100億元的川南新材料產業基地啟動實施；航空產業園承載能力達到8平方公里，獲批全省面積最大、高度最高的低空協同管理試點空域，納入全國首批、西南唯一民用無人駕駛航空試驗區，聚集中電科、成飛、騰盾等32戶企業；電子信息產業從無到有，超越科技、中譽瑞禾、朗星達等19戶企業建成投產，產業規模超過30億元；食品產業園建成標準化廠房10.2萬平方米，簽約落地企業30余戶。現代服務業加速突破，萬達、愛琴海等城市綜合體建成營業，紅星美凱龍、富森美家居等專業市場竣工投用，市民不出自貢就能獲得更好的商業服務。打造國際文化旅游目的地取得重大進展，中華彩燈大世界一期開園，投資31億元的恐龍文化科技產業園主體完工，釜溪夜游精彩亮相，城市超級IP成功推出，新增4A級景區5個，榮膺“中國鹽幫菜之鄉”。農業現代化穩步推進，優質茶葉、柑橘等現代農業基地快速發展，生豬、肉雞全產業鏈初步構建，創建國省示范園區8個，新增國省龍頭企業19個。老工業城市產業轉型升級示范區建設連續三年獲評全國優秀。

　　這五年，三大攻堅戰成效顯著，全面小康成色更足。舉全市之力打贏脫貧攻堅戰，113個貧困村全部退出，15.1萬貧困人口全部脫貧，2.3萬貧困戶喜遷新居，87.7%的貧困人口集聚在產業鏈上，人均收入增長3倍，絕對貧困全面消除。堅決樹牢底線思維，嚴厲打擊非法集資，政府債務風險總體可控，地方法人金融機構等領域風險防范有力有效。以前所未有的決心和力度堅決打贏環保翻身仗，投入130億元補齊環保基礎設施短板，新建7座城市污水處理廠，提升改造89座城鎮污水處理設施，長江經濟帶重大污染問題和環保督察發現問題整治成效明顯，堆積長達80余年的張家壩渣場污染問題徹底整治，PM2.5、PM10比2015年分別下降41.2%、39%，空氣優良天數比2015年增加61天，劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體全面消除，藍天白云輝映、釜溪碧水繞城美景呈現，我們的城市越來越美好。

　　這五年，基礎建設取得突破，城鄉更加美麗宜居。交通建設實現新跨越，鳳鳴通用機場建成運營，開通14條通用航線。川南城際鐵路內自瀘段即將聯調聯試，高鐵時代進入倒計時。成自宜高速公路和6條城區連接線建成通車，國省干道全面升級，新改建農村公路3142公里，內暢外聯綜合交通體系基本形成。水利建設取得新突破，小井溝和三座中型水庫下閘蓄水，西部水廠建成投用，主城區老百姓不再有季節性缺水的煩惱。城市建設展現新氣象，東部新城建設全面鋪開，南部新區、西部新區功能更加完善，自貢邁入“雙百城市”[15]行列。累計改造棚戶區9.5萬戶，檀木林等37條主街大道品質顯著提升，大安寨、張家沱隧道正式通車。釜溪歷史文化長廊精彩呈現，復合綠道全線貫通，10個城市公園建成開放，人均公園綠地面積達14.6平方米，300米見綠、500米入園基本實現。鄉村建設凸顯新風貌，農村人居環境三年整治行動成效明顯，累計改造農村戶廁7.6萬戶、危舊房2.1萬戶，整治土坯房6.4萬戶，宜居鄉村成為令人向往的美麗家園。

　　這五年，改革開放全面深化，發展動能持續釋放。四大投資集團組建運營，長征機床完成重整，企業有望實現重生發展。農商銀行成功組建，316家企業在資本市場掛牌，PPP、FEPC實現融資437億元，提升貸、應急周轉金幫助企業融資70億元。以“3+3”為重點的“放管服”改革推動營商環境持續優化，群眾辦事更加便利，市場活力明顯增強，累計新增市場主體4.1萬戶。土地承包經營權確權頒證和農村集體資產清產核資基本完成。四川自貿試驗區協同改革形成創新成果35項，全省復制推廣2項。公立醫院綜合改革獲國務院通報表揚。新一輪政府機構改革、鄉鎮行政區劃及村級建制調整改革全面完成。國家文化出口基地“一總部多園區”[16]格局初步形成。成功獲批國家外貿轉型升級基地。西南（自貢）國際陸港建設提速推進，建成區面積突破10平方公里，獲批全國首批、川渝唯一的國家骨干冷鏈物流基地。川南一體化深入推進，內自同城化取得積極進展。招商引資成效顯著，中建材、中電科、中興能源、蘇鹽集團等一批知名企業相繼落戶。

　　這五年，社會事業加快發展，人民生活明顯改善。民生投入累計達734億元，是“十二五”時期的1.6倍，城鄉居民人均可支配收入分別達38781元、18788元，年均增長8.1%、9.2%。城鄉居民基本養老保險、醫療保險制度并軌運行，大病保險制度更加完善，城鄉低保連續五年上調，住房公積金為24.8萬名職工提供貸款支持145億元。在川南率先全域通過縣域義務教育基本均衡國家認定，衡川等3所優質民辦學校建成招生，四川理工學院升級為四川輕化工大學，四川衛生康復職業學院完成整體搬遷。城鄉公共文化服務體系更加健全，文藝創作精品迭出。健康自貢行動深入推進，三甲醫療衛生機構數量居全省第三，人均預期壽命由76.01歲提高到77.59歲。平安建設群眾滿意度連續五年居全省前列。

　　各位代表，“十三五”時期，是自貢轉型升級、蓄勢突破的關鍵時期。五年來，面對經濟全球化遭遇波折、多邊主義受到沖擊等復雜多變的外部環境，我們頂住壓力、克難奮進，實現了經濟平穩較快增長。五年來，面對地方金融風險、地震災害等接踵而來的風險考驗，我們迎難而上、科學應對，確保了社會大局和諧穩定。五年來，面對脫貧攻堅、項目攻堅、環保攻堅等艱巨繁重的發展任務，我們事不避難、奮勇擔當，開創了老工業城市轉型發展、創新發展、跨越發展和高質量發展的新局面。特別是過去一年，面對大戰大考，全市上下以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，抓好了疫情防控、“雙圈”建設、創文創衛等大事要事，交出了一份人民滿意的歷史答卷。過去五年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾辛勤勞動、奮發有為的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持自貢發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持黨的全面領導，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央大政方針和省委、省政府決策部署，認真落實市委各項部署要求，確保政府工作始終沿著正確方向前進，才能不斷開創各項事業發展新局面。必須堅持以人民為中心的發展思想，集中有限財力，時時處處事事、用心用情用力解決人民群眾在教育、醫療、養老、環保等方面的問題，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感，才能凝聚攻堅克難的磅礴力量。必須堅持發展第一要務不放松，始終抓牢抓實項目建設，千方百計擴投資促消費，心無旁騖做大總量、提升質量，才能真正為老工業城市轉型升級奠定更加堅實的根基。必須堅持深化改革開放，把招商引資作為第一要事，把轉變職能和干部隊伍作風、提高專業化能力作為關鍵任務，把優化營商環境作為根本之策，著力破除各種體制機制障礙，讓更多資金項目人才流入自貢，才能為經濟高質量發展注入不竭動力。必須堅持系統觀念和問題導向，更好統籌發展和安全，樹立底線思維和風險意識，妥善處置轉型期各類深層次矛盾，嚴密防范化解重點領域風險，才能為經濟持續健康發展創造更好的環境和條件。

　　總結成績的同時，我們也清醒地看到，由于形勢變化和疫情影響，個別指標未達預期。同時，發展中還面臨不少矛盾和問題：發展不足、發展不優、綜合實力不強是最大的現實，制約老工業城市發展的體制機制障礙還未根本破除。實體經濟困難增多，消費復蘇緩慢，經濟恢復增長的基礎仍不牢固。具有帶動性、支撐性的重大產業項目偏少，接續發展后勁不足。產業能級總體不高，整體創新能力還不強，推動轉型升級亟待更大突破，營商環境與市場主體期待還有差距。生態保護和污染防治仍需大力攻堅，空氣質量、水環境改善任務依然艱巨，產業結構、能源結構、交通結構不適應綠色發展要求的問題還比較突出。教育、醫療、養老、出行等民生領域還有不少薄弱環節，統籌發展和安全還面臨諸多風險點。少數干部創新意識、擔當精神和干事激情不足，工作能力有待提升，工作作風仍需持續改進。我們一定直面困難問題，切實加以解決。

　　二、“十四五”規劃和2035年遠景目標的主要考慮

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化自貢新征程的第一個五年，也是搶抓國家重大戰略機遇、推動融入成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期。貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委十二屆十一次全會精神，按照市委《關于制定自貢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《自貢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。這里，著重從三個方面作簡要說明：

　　關于發展形勢。《綱要草案》的編制，全面考慮了自貢發展的外部環境、階段性特征和比較優勢，深入分析了面臨的挑戰和機遇。從挑戰看：當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。我國發展不平衡、不充分問題仍然突出，面臨的風險挑戰明顯增多。成渝雙核短期內集聚效應大于輻射效應，區域之間的競爭更加激烈。我市正處于新舊動能轉換接續的關鍵期，發展如逆水行舟、不進則退。從機遇看：國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等重大戰略在自貢交匯疊加，特別是成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平總書記為川渝量身打造的重大發展戰略，其戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力前所未有。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出，支持自貢等老工業城市轉型升級、建設新時代深化改革擴大開放示范城市，支持共建川南渝西融合發展試驗區、協同建設承接產業轉移創新發展示范區，將極大提升自貢區域位勢和發展能級，為自貢高質量發展拓展新空間。省委深入實施“一干多支”發展戰略，大力推進川南一體化、內自同城化，提出厚植支撐國內大循環的經濟腹地優勢，提升暢通國內國際雙循環的門戶樞紐功能，必將帶動整個區域實現“水漲船高”，為自貢高質量發展注入新動能。我市即將邁入高鐵時代，背靠成渝兩座特大城市、緊鄰天府國際機場的區位優勢進一步凸顯。可以講，政策紅利、區位優勢疊加匯聚，自貢進入了極為重要的戰略機遇期。加之，我市轉型升級勢頭良好，內生動力加速蓄積，一批重大平臺、重大項目相繼落地，為我們搶抓機遇提供了新支撐。機遇稍縱即逝，機遇只垂青有準備、敢拼搏的地區，我們應該而且必須牢牢抓住這些重大機遇，勇擔使命、奮力拼搏，推動老工業城市在轉型中加快發展、在跨越中重鑄輝煌。

　　關于奮斗目標。《綱要草案》將“十四五”發展目標與2035年遠景目標進行統籌安排，體現了前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的要求。《綱要草案》錨定到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化的總體目標，對“十四五”發展目標作了量化、具體化，提出了五大類28項主要指標，其中預期性指標18項，約束性指標10項。采取定性與定量相結合的方式，提出了六個方面的發展目標。一是經濟發展規模質量雙提高。全市地區生產總值超過2200億元，年均增速達到7%左右，高于全省平均水平，人均GDP超過8萬元，地方一般公共預算收入突破100億元。二是經濟結構顯著優化。支撐經濟高質量發展的現代產業體系基本形成，戰略性新興產業產值占比突破50%，常住人口城鎮化率達到60%以上，高于全省平均水平。三是新舊動能轉換取得實質進展。建成一批重大科技創新平臺，科技創新總體水平指數達到61%，研發經費投入強度提升幅度大幅高于全省平均水平。四是可持續發展能力明顯增強。中心城區及縣城空氣質量優良率達到省下目標要求，沱江出境斷面水質保持地表水Ⅲ類標準，森林覆蓋率提高到35.42%，建成生態文明城市。五是民生福祉達到新水平。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%、增速高于全省平均水平，五年城鎮新增就業人數17.5萬人以上，高考升學率超過全省平均水平，人均預期壽命達到78.6歲。六是社會治理能力大幅提升。社會主義民主法制更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

　　關于重點任務。《綱要草案》全面落實“1743”戰略舉措，從九個方面對“十四五”時期全市經濟社會發展的重點任務進行了系統謀劃安排。落實《綱要草案》的各項部署，關鍵要推動實現六個新突破。

　　一是奮力搶抓戰略機遇，在融入雙城經濟圈建設上取得新突破。主動對接成渝雙核，共建軌道上的雙城經濟圈，加快建設快捷直達成渝主通道，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐重要節點城市。推動裝備制造、新材料、電子信息、通航與無人機等產業與成渝協作配套，深度參與雙城經濟圈產業鏈供應鏈。加強與川南渝西城市合作，共建川南渝西融合發展試驗區，協同建設承接產業轉移創新發展示范區，合力推進南翼跨越，推動融入成渝地區雙城經濟圈建設重點突破、成勢見效。

　　二是加快構建現代產業體系，在建設現代產業城市上取得新突破。大力發展先進制造業，實施產業集群培育升級工程，聚力打造裝備制造、先進材料兩個千億級產業集群，大力培育消費品工業五百億級產業鏈和一批百億級產業，建設制造強市，打造成渝地區先進制造業協同發展示范區。加快構建現代服務業體系，積極發展高品質、多元化、定制化生活性服務業，培育發展高端化、專業化、品牌化生產性服務業，打造國家文化旅游消費試點城市、成渝地區特色消費目的地。發展壯大特色優勢農業，高標準建設現代農業園區，協同共建成渝高效特色農業帶，打造一批優質農產品直供基地。加快發展數字經濟，大力推動數字產業化、產業數字化，全力建設數字強市。

　　三是推動城鄉融合發展，在建設高品質生活宜居地上取得新突破。深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，統籌推進中心城區、宜居縣城、特色城鎮和美麗鄉村建設，優化完善“1+N”園區功能布局[17]，推動城市新區、產業園區、新型社區、田園景區“四區同建”，打造獨具特色的山水園林城市。健全城鄉融合發展體制機制，創新鄉村振興多元投入保障機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，爭創國家城鄉融合發展試驗區。著力繁榮社會主義先進文化，傳承弘揚“鹽龍燈食”特色地域文化，推動歷史文化遺產在城市中延續、共生、發展，加快建設高品質生活宜居現代化歷史文化名城。

　　四是全面推進改革開放創新，在增強發展動力活力上取得新突破。持續深化財稅、金融、產權制度等經濟領域重點改革，營造全國一流營商環境，充分激發市場主體活力，打造川南渝西創新創業創造新高地。深入推進創新驅動發展，高標準建設南岸科技新區，實施國家高新技術企業倍增計劃，打造科創中心自貢基地和西部科學城自貢科創園，爭創國家創新型城市。更大力度推進高水平開放合作，加快國家骨干冷鏈物流基地、國家外貿轉型升級基地建設，全面提升西南（自貢）國際陸港發展水平，推動建設新時代深化改革擴大開放示范城市取得重大進展。

　　五是夯實綠色發展基底，在建設生態文明城市上取得新突破。堅持生態優先、綠色發展，科學劃定生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線，強化生態環境聯防聯控，共筑長江上游生態屏障。深入開展大氣、水、土壤污染防治，重拳整治污染突出問題，促進生產生活綠色轉型，推動環境質量再上臺階。加強生態系統保護修復，持續抓好國土綠化，全面促進資源節約和循環利用，完善生態文明治理新機制，讓人民群眾享有天藍、地綠、水清的宜居環境。

　　六是順應人民群眾新期待，在全面增進民生福祉上取得新突破。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，傾情傾力保障和改善民生，健全多層次社會保障體系，構建促進充分就業機制，多渠道增加城鄉居民收入。全面實施“鹽都未來工程”，推動基本公共教育優質均衡發展，力爭“十四五”末高等院校達到3-5所。深入推進健康自貢建設，健全疾病防控救治體系，不斷提高醫療衛生服務質量和水平，構建全方位全周期健康服務體系。大力推進社會治理現代化，加強“法治自貢”“平安自貢”建設，提升應急保障能力，建設城鄉一體繁榮幸福城市取得新的更大成效。

　　三、2021年主要工作安排

　　今年是開啟全面建設社會主義現代化自貢新征程的第一年，是 “十四五”開局之年。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委十一屆三次全會以來重大決策部署，扎實抓好市委十二屆十次、十一次全會各項部署要求落實，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以建設新時代深化改革擴大開放示范城市為總目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，以再造產業自貢為總牽引，一體推進“1743”戰略舉措，實施項目攻堅三年行動和開放發展與營商環境提升年行動，堅持城市治理與鄉村振興有機銜接，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，農業增加值增長4%，規模以上工業增加值增長9.0%以上，服務業增加值增長9.0%以上，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，節能減排和環境保護指標完成省下任務，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　　確定這樣的目標，考慮了去年基數較低的客觀情況，體現了“十四五”良好開局的發展要求，蘊含了跳起摸高、追趕跨越的現實需要。但由于疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，完成今年發展目標依然面臨嚴峻挑戰。我們要按照“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”的工作思路，持續深化“穩一強二促三”，堅持“三抓聯動”“四重并舉”，實施“兩大行動”[18]，確保全面完成各項目標任務，邁好第一步、見到新氣象。

　　重點抓好以下九個方面工作：

　　第一，堅持“外防輸入、內防反彈”，慎終如始抓好常態化疫情精準防控

　　織密織牢防控網絡。壓緊壓實屬地、部門、單位和個人“四方責任”，深入推進“十大行動”，嚴格落實疫情防控十二大規范和三個工作規范[19]，切實做到“四早”“五同步”。統籌做好農村和城市疫情防控，加強村（社區）網格化管理。加大“四川天府健康通”推廣使用力度，嚴格實行掃碼進出、亮碼通行。

　　落實精準防控措施。緊盯春節等重點時段，針對重點人群嚴格落實前置摸排、信息登記、健康監測等措施，嚴防疫情輸入。強化交通場站、賓館酒店、商場超市、醫療機構、學校等重點場所疫情防控，堅決避免出現聚集性疫情。堅持人物同防，強化冷鏈食品和進口非冷鏈貨物檢疫檢測，嚴格落實集中監管倉制度和冷庫庫長責任制，防止由物及人傳染。

　　提升應急處置能力。健全市、區縣疫情防控指揮體系，完善應急處置預案，組織開展應急演練。有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。強化隔離場所建設和應急物資儲備。提升醫療衛生機構應急處置能力。加強流行病學調查、核酸采樣檢測、醫療救治、心理疏導等應急處置隊伍建設。

　　第二，主動融入新發展格局，力促經濟平穩較快增長

　　努力擴大投資需求。大力實施項目攻堅三年行動，聚力推動469個市級重大項目，完善集中開工、問題專報、分級調度、跟蹤督辦機制，確保龍凱高端紡織面料、自貢職業技術學院等73個重大項目投產投用，力促高鐵自貢站配套設施二期等項目開工建設，重大項目完成投資850億元以上。對接國家區域發展戰略和相關專項規劃，謀劃儲備一批基礎性、戰略性、全局性重大項目，加快成自渝城際快速通道、南部水廠等項目前期工作，著力紓解投資堵點。強化項目資金、土地、能源等要素保障，力爭重大項目金融授信突破500億元，積極爭取中省預算內資金、發行專項債券，實施增減掛鉤拆舊復墾5000畝以上。

　　推動消費全面復蘇。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，增加教育、醫療、養老等公共服務消費，打造自流井老街等2條特色商業街區，提升華商、萬達等城市綜合體服務功能。認真落實促進消費政策，開展新一輪汽車下鄉、家電以舊換新，完善城鄉配送體系，充分挖掘消費潛力。推動餐飲、文化、旅游、家政等線上線下融合，爭創國家跨境電子商務綜合試驗區。培育發展夜間經濟、假日經濟、首店經濟，組織開展汽車展、美食節等促銷活動200場次以上，落實促進房地產市場平穩健康發展政策。我們要緊緊抓住恐龍文化科技產業園開園、高鐵開通、燈光節舉辦等重要契機，高水平策劃、大手筆運作，掀起消費新熱潮。

　　全力擴大對外貿易。加快推動國家外貿轉型升級基地建設，建立外貿綜合服務中心，健全外貿企業孵化培育機制，新增外貿備案企業50戶以上，新增進出口實績企業10戶以上。多方位多渠道搭建“線上線下展”平臺，深化與中信保的合作，支持華西能源、硬質合金、大西洋集團、燈彩集團等骨干企業，積極拓展東南亞、南亞、中亞等“一帶一路”沿線市場，進出口總額增長10%以上。

　　培育壯大市場主體。認真落實減稅降費政策，健全財政支持中小微企業發展制度，積極推動降低水電氣等要素成本。發揮提升貸、應急周轉金作用，強化融資服務網、融資服務專區功能，定向推送、定期對接，打通金融服務“最后一公里”。實施“上市企業103050”培育計劃[20]，支持運機公司等企業上市融資，鼓勵企業通過企業債、PPN等工具籌集資金。深入落實領導聯系企業制度，幫助市場主體紓困解難，清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，堅決整治涉企違規收費。全年新增市場主體1萬戶以上。

　　第三，加快產業轉型升級，提升產業鏈供應鏈水平

　　聚力發展先進制造業。深入實施工業項目三年攻堅行動，持續開展競進拉練，工業投資增長13%以上，凈增規模以上企業25戶以上，新增園區承載能力4平方公里。做強做優裝備制造業，支持東鍋公司、川潤股份等企業向氫能等領域拓展，力爭騰鳳無人機、蜜蜂飛機等項目竣工投產，加快推動成飛集團無人機項目建設，航空產業園新建標準化廠房11萬平方米，累計入駐企業50戶以上。大力發展先進材料產業，啟動建設凱盛太陽能新材料二期，突出抓好川南新材料產業基地建設，實施晨光2.6萬噸有機氟、達成化工和天逸化工遷建等項目，產業產值增長9.5%。發展壯大消費品工業，食品產業園新建標準化廠房10萬平方米，累計入駐企業50戶以上。培育發展電子信息產業，力促聯積電子等30戶企業達產，電子信息產業園新建標準化廠房12萬平方米，累計入駐企業50戶以上。積極培育新能源產業，完善企地共建共享機制，頁巖氣年產量超過4.5億立方米，推動頁巖氣綜合利用，加快建設加氫綜合能源站，爭創雙城經濟圈燃料電池汽車示范城市。出臺支持建筑業高質量發展實施意見，新培育特級資質企業1戶、產值10億元以上企業2戶，建筑業總產值增長12%以上。

　　加快發展現代服務業。推動現代商貿集聚區建設，建成華商國際城三期、中皓新能源智慧體驗中心等項目，加快步步高、梵華1939、綠地跨境貿易國家館建設，打造貢井、大安現代服務業集聚區。大力發展鹽幫菜產業，開工建設鹽幫菜博物館、體驗館，提升打造冷吃兔等特色美食品牌，擴大“中國鹽幫菜之鄉”影響力。培育發展現代金融業，推動陽光產險等金融機構落戶。壯大電子商務產業，建成豬八戒+現代生產性服務業產業孵化園，支持發展直播帶貨、“無接觸”零售、“宅經濟”等新模式。大力發展會展經濟，辦好燈博會、鹽博會，爭取舉辦四川通航展。培育發展健康養老業、家政服務業。出臺支持總部經濟發展政策，力爭引進企業總部15戶以上。確保凈增規上服務業和限上商貿企業70戶以上。

　　推動文化旅游融合發展。實施精品景區創建工程，建成恐龍旅游綜合服務中心，確保恐龍文化科技產業園暑期開園；完善中華彩燈大世界一期功能，推動常態化運營，開工建設二期；加快釜溪歷史文化長廊建設，協同打造鹽運古道，力爭創建4A級景區2個，支持創建天府旅游名縣、全域旅游示范區。實施會節品牌塑造工程，高水平辦好第四屆國際恐龍燈光節等文旅活動，積極爭創國家級夜間文旅消費集聚區、國家文化和旅游消費試點城市。實施鄉村旅游提檔工程，提升打造尖山飛龍峽生態觀光等特色鄉村旅游。加快補齊旅游基礎短板，推進智慧文旅建設，建成文旅大數據中心，新增3-5家星級酒店、特色民宿，推動國際文化旅游目的地建設成勢見效。

　　大力發展現代農業。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田12萬畝，糧食產量穩定在141萬噸以上。著力打造成渝優質農產品直供基地，新改建特色產業基地16萬畝，新建省級現代農業園區2個。加快構建生豬、肉雞、肉兔全產業鏈，建成德康30萬噸飼料、100萬頭生豬屠宰加工項目，積極推動正邦43萬頭、巴佑30萬頭、新希望15萬頭生豬，江蘇立華、廣東溫氏7000萬羽肉雞等規模養殖項目建設，確保生豬出欄177萬頭以上。大力培育新型農業經營主體，新增省市重點龍頭企業20戶、農業產業化聯合體6個。積極創建國家農產品質量安全示范縣。持續提升“自然貢品”區域公用品牌影響力。

　　培育發展數字經濟。實施數字經濟賦能升級工程，推動5G、大數據、人工智能與傳統產業深度融合，啟動5G創新產業園一期建設，開展“5G+工業互聯網”試點示范，支持大西洋集團、海川實業、滕洋科技等企業數字化轉型，新增“上云”企業300戶。培育數字應用新業態，打造數字政務、數字交通、數字教育、數字城管等應用場景，協同建設國家數字經濟創新發展試驗區。

　　第四，深入推進改革創新，著力建設創新型城市

　　大力提升科技支撐能力。圍繞產業鏈布局創新鏈，加快建設院士（專家）產業園、自貢科技創新服務中心，推進四川大學自貢技術轉移中心、重慶大學自貢技術轉移中心、四川輕化工大學國家大學科技園、晨光國家高性能氟材料創新中心建設，新增5家省級以上創新平臺。突出企業創新主體地位，實施東鍋加氫站高壓儲氫罐等30項重大技術攻關，推動晨光高品質氟樹脂等5項省級重大成果轉化，新增高新技術企業20戶。完善財稅金融支持科技創新政策機制，推動科技與金融深度融合，試點推廣科技成果股權激勵機制。落實鹽都人才新政，創新人才引進機制，培育引進高端緊缺型創新創業人才40名，校企合作定向培養應用技能型人才5000名。

　　全面推進重點領域改革。實施國企改革三年行動，完善管理運行機制，推動四大平臺公司市場化實體化轉型發展。深化農業農村改革，探索宅基地“三權分置”[21]實現形式，推動農村集體經營性建設用地入市。加快推動自貿協同改革，形成文化出口等自主創新成果20項，力爭在全國全省復制推廣2項以上，新增先行區注冊企業200戶。深化預算管理改革，加強預算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。深入推進醫共體醫保管理改革，完善藥械招標采購和公立醫院薪酬制度。深化集團化辦學、體教融合改革，全面實施中考、高考等考試招生制度改革。加快構建現代化統計體系。

　　著力打造一流營商環境。扎實開展開放發展與營商環境提升年行動，持續深化以“3+3”為重點的“放管服”改革，大力實施“一網通辦”百日攻堅，發布“零跑腿”事項清單，推行企業投資項目承諾制，實現投資項目全程網辦，全面提升網上政務服務能力。設置“跨省通辦”“川渝通辦”服務窗口，推動審批服務事項跨省跨區通辦，實現90%以上的服務事項“一窗分類辦理”。健全12345接訴即辦和督辦問責機制，完善疑難緊急件辦理制度，使熱線接得更快、分得更準、辦得更實。實施數字政府三年行動計劃，建設數據共享規范體系，著力破解“信息孤島”。完善營商環境評價體系和評價機制，加快打造優質政務服務示范市。加強社會信用體系建設，完善誠信激勵和失信懲戒機制。優化綜合監管體系，創新包容審慎監管，以公正監管維護公平競爭。

　　第五，統籌城市建設和鄉村振興，推動城鄉融合發展

　　強化重大基礎建設。加快構建現代綜合立體交通體系，確保川南城際鐵路內自瀘線、北環快速通道建成通車，完成成自宜高鐵線下工程，加快成自瀘赤至樂自高速連接線、G348提升改造成佳至板倉段、S436東湖至富世段、S213沿灘段建設。推動重大水利工程建設，加快建設向家壩自貢灌區一期一步、“一大三中”水庫[22]渠系工程，做好長征渠引水工程前期工作。加快高鐵自貢站220千伏供電站建設。深入實施5G建設三年行動計劃，新建基站1500個，實現主城區、縣城和重點工業園區5G全覆蓋。

　　建設山水園林城市。強化規劃引領，完成國土空間總體規劃編制，健全“多規合一”城鄉規劃體系，優化國土空間布局。實施功能完善工程，加快東部新城二、三期基礎設施建設，全面建成高鐵自貢站及公交客運樞紐站和城區連接線，優化臥龍湖、南湖生態城、貢舒等片區路網，加強地下市政基礎設施建設，新增城市承載能力4平方公里。實施生態修復工程，建成雙鳳濕地公園，加快曦景公園等6個城市公園建設。實施歷史文化保護工程，持續推動八大歷史街區復興，精心打造燊海井、西秦里。實施城市治理工程，新增公共停車位1600個，整治背街小巷100條，完成老舊小區改造3.2萬戶，持續整治城市“六亂”，深化國家級公交都市創建，推進城鄉客運一體化，不斷提高城市精細化管理水平。

　　建設美麗宜居鄉村。強化鎮村規劃建設管理，開展農村亂占耕地專項整治，提升建設趙化等23個全省百鎮建設行動試點鎮，培育成佳、長山省級百強中心鎮，保護修繕5個國家歷史文化名鎮、13個國家級傳統村落。實施榮縣農村公路三年攻堅，新創建省級“四好農村路”示范縣1個，新改建農村公路600公里以上。接續推進農村人居環境整治提升行動，全面治理農村黑臭水體，農村衛生廁所普及率、畜禽糞污資源化利用率分別達到90%、85%，65%的行政村生活污水、100%的行政村生活垃圾得到有效治理，創建“美麗四川?宜居鄉村”省級達標村100個。

　　鞏固拓展脫貧成果。全面落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。優化完善防止返貧致貧機制，強化“三色”預警監測和動態幫扶管理。加快推進扶貧產業與現代農業發展有機銜接，健全“新型經營主體+脫貧戶”帶動機制，促進脫貧人口穩崗就業，扶貧產品銷售額達到10億元以上，脫貧戶人均純收入突破1.1萬元。完善易地扶貧搬遷后續扶持措施，確保穩得住、逐步能致富。將解決相對貧困問題納入鄉村振興統籌安排，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。

　　持續打好環保翻身仗。完善環保攻堅機制，實施負面清單管理，重拳治理環境突出問題，推動環境質量穩定改善。嚴控露天焚燒，加強揚塵、揮發性有機物和移動源污染治理，動態整治“散亂污”企業，PM2.5年均濃度持續下降，空氣優良天數持續增加。嚴格落實河湖長制，強化上下游聯防聯控，推動開展聯合巡河，健全長江流域禁捕退捕長效機制，完成臥龍湖西區生態修復工程，推動東部污水處理廠二期建設；扎實開展釜溪河流域綜合治理攻堅，堅持控源截污和長效治理并重、生態補水和生態修復并舉，堅決確保碳研所斷面水質達到Ⅲ類，地表水水質優良比例達72.7%以上。加強飲用水水源地保護。建成工業危廢和頁巖氣油基巖屑處置項目，全面提升循環經濟產業園處理能力。我們要持續用力擦亮生態底色，讓群眾真切感受到生態環境質量一年更比一年好。

　　第六，全面融入雙城經濟圈建設，高水平擴大對外開放

　　主動融入成渝聯動發展。圍繞建設新時代深化改革擴大開放示范城市，高質量編制相關發展規劃，建立融入成渝地區雙城經濟圈建設項目庫，做好渝自雅鐵路、內自機場等重大項目研究論證，加快自貢至永川、成自瀘赤擴能改造、內富南、樂自犍高速公路等項目前期工作。積極推動川南渝西融合發展試驗區建設，共同編制試驗區總體方案和建設規劃，啟動承接產業轉移創新發展示范區先行區建設，組建川南渝西城市招商聯盟，合作共建招商平臺，探索“飛地園區”合作模式，高質量建設自貢-綦江首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區。加快推動川南一體化發展，推動富順長灘食品飲料產業園建設，力爭啟動川南頁巖氣集輸干線工程和航空應急救援基地建設。加快推進內自同城化發展，完成內自同城化發展規劃編制，提速內自快速通道建設，推動自隆快速通道一期，啟動內自承接產業轉移創新發展示范區合作園區。

　　推動招商引資新突破。緊盯東部地區產業轉移和成渝汽車、電子信息等優勢產業，積極對接“三類500強”[23]、上市公司和行業龍頭企業，舉行先進材料、食品加工、冷鏈物流等專題招商活動，力爭簽約引進重大產業項目180個以上，其中10億元以上項目40個。不斷創新招商方式，建立健全投資促進顧問制度，探索開展“鏈長制”精準招商，增強委托招商、資本招商、以商招商、平臺招商實效，力爭到位省外資金480億元以上。完善項目落地推進機制，強化招商項目服務隊職能，開展全程跟蹤服務，確保履約率、開工率、資金到位率分別達90%、80%、30%以上，不斷提高招商引資質效。

　　加快建設區域性物流中心。聚力推動西南（自貢）國際陸港、國家骨干冷鏈物流基地建設，確保西南農商（國際）物流港、韻達川南分撥中心、大山鋪鐵路物流園鐵路專用線建成投用，開工建設西南智慧冷鏈物流港、中通快遞川南分撥中心二期、川南農產品電商物流園二期、川南現代糧食物流中心二期等項目。提升完善口岸功能，建成保稅物流中心（B型）主體工程，做好保稅物流中心和保稅倉庫申報工作，全面完成綜合保稅區一期建設。著力推動通道建設，深化與青白江國際鐵路港、廣西北港集團協作，建設中歐班列川南組貨中心，推動“蓉歐+”東盟國際班列常態化開行，新增A級物流企業3戶。

　　提速打造國家文化出口基地。加快構建“一總部多園區”發展格局，建成基地展示展覽中心，推動彩燈文化創意產業園、土陶文創產業園等特色園區建設。積極培育仿真恐龍、文化創意產業，加大城市超級IP推廣應用，力爭引進服飾、玩具等生產企業15戶。促進彩燈與燈飾照明融合發展，推動彩燈“進家庭、進社區”。深入實施“彩燈+”“+彩燈”，深化與中國國際進口博覽局、五糧液集團的跨界合作，開展“自貢彩燈走出去”全球營銷計劃，促進彩燈文化出口加快恢復，力爭文化服務貿易出口增長20%以上。

　　第七，切實保障改善民生，持續提升群眾生活品質

　　堅決兜住基本民生底線。辦好20件民生實事。健全公共服務就業體系，落實就業創業補助和穩崗返還政策，動態消除“零就業”家庭，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，新增城鎮就業3.5萬人以上。深入實施全民參保計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全多層次社會保障體系，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，加大社會救助力度，穩步提高城鄉低保水平，積極發展慈善事業。無論財政支出壓力多大，我們都要確保基本民生投入只增不減，讓群眾共享發展紅利。

　　大力提升教育發展質量。持續實施“鹽都未來工程”，發展更加公平更有質量的教育。新建公辦幼兒園10所，確保公立幼兒園在園人數占比達到50%。深入推進義務教育優質均衡發展，建成射擊射箭運動學校，啟動培德中學、東北部新城實驗學校建設。扎實開展普通高中教育質量提升行動。統籌發展高等教育、職業教育，確保四川輕化工大學東部新城校區、自貢職業技術學院建成招生，加快建設交通物流職業技術學院和焊接產教融合實訓基地，創建自貢技師學院。我們要努力辦好人民滿意的教育，讓每一位鹽都兒女都有機會通過教育改變命運、成就人生夢想。

　　深入實施衛生健康保障工程。加快建設川南婦女兒童醫院、內自同城區域醫療中心、川南區域醫療中心，促進中醫藥事業傳承創新發展，不斷提升醫療服務水平。大力培育公共衛生人才隊伍，推動市傳染病醫院住院醫技大樓一期等項目建設，全面提升傳染病防治能力。關心青少年健康成長，著力降低新發近視率。深入開展新時代愛國衛生運動，引導公眾養成健康生活方式。舉辦第十四屆市運會，積極發展競技體育，大力推進全民健身運動。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅決守護人民健康。

　　繁榮發展文化事業。培育踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鞏固深化全國文明城市和國家衛生城市創建成果，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規范。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，啟動鹽都工業遺址博物館和鹽業歷史博物館新館建設，實施圖書館改擴建和公共文化場館達標提升工程，支持貢井創建省級文物保護利用示范區。支持文藝創作，打造一批具有自貢特色、展現時代主題的文藝精品，高質量承辦全省第十八屆戲劇小品（小戲）比賽。精心組織開展慶祝建黨100周年系列活動。我們要堅持以文化人、以文育人，凝聚起向上向善的強大力量。

　　第八，更好統籌發展和安全，不斷加強和創新社會治理

　　加強平安自貢建設。認真落實安全生產“一崗雙責”，全面實行安全生產清單制管理，深入開展安全生產專項整治三年行動，強化危險化學品、道路交通、建筑施工、煤礦和非煤礦山等重點領域安全監管，加強地質災害監測預警，高質量完成森林防滅火專項整治任務，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，切實把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。健全應急管理體制機制，完善應急預案，加強應急演練，提高防災減災救災能力。加快構建社會治安立體防控體系，提速建設現代智慧警務及反恐訓練基地，嚴厲打擊各類違法犯罪，創建全國平安建設優秀市。

　　防范化解重點領域風險。加強金融風險監測預警，加大防范金融風險宣傳力度，深入排查化解非法集資風險，依法打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。加強政府債務預算管理和限額管理，統籌舉債空間，規范舉債行為，嚴控隱性債務增量，構建償債長效機制，有序穩妥化解存量，確保政府債務風險總體可控。

　　加強城鄉基層治理。扎實做好鄉鎮行政區劃和村級建制改革“后半篇文章”，推動鄉鎮擴權賦能，開展城鄉社區治理試點示范，探索集中安置點、新型社區等有效治理新機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，開展信訪“三無”[24]創建活動，積極化解信訪積案。

　　全面貫徹黨的民族宗教政策，加強國防動員和雙擁共建，做好后備力量建設、退役軍人事務等工作，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等群團組織更好發揮作用，加強統計、機關事務、外事、人防、氣象、供銷、保密、檔案、地方志、老齡等工作。

　　第九，強化政府自身建設，努力建設人民滿意政府

　　旗幟鮮明講政治。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導貫穿到政府工作各個領域各個方面，確保中央大政方針政策和省市委決策部署落地見效。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　依法行政履職責。嚴格遵循憲法法律，自覺把政府各項工作全面納入法治軌道，爭創全國法治政府示范市。完善“三重一大”[25]決策機制，推進科學民主依法決策。依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦理人大議案、代表建議和政協提案，自覺接受紀檢監察監督、社會輿論監督，強化審計監督。嚴格落實行政執法“三項制度”[26]，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　強化擔當抓落實。發展的一切成就，都是干出來的。面臨標兵漸遠、追兵漸近，優勢不足、困難較多的發展現狀，我們必須勇挑重擔、超常付出、爭創一流，必須腳踏實地、迎難而上，務實推動市委、市政府重大部署、重點工作落地落實，確保定一件干一件，干一件成一件。健全正向激勵和容錯糾錯機制，理解基層、關心基層，為擔當者擔當、為實干者撐腰，進一步激發和保護廣大干部改革創新、干事創業的激情與活力。

　　廉潔自律樹形象。深入落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設責任制，堅決懲治不正之風和各類腐敗行為。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市作風建設規定，大力整治各種隱形變異“四風”問題，不斷深化拓展作風建設成果。抓牢抓實省委巡視反饋問題整改，扎實開展“以案促改”等專項行動。堅持帶頭過緊日子，嚴格控制“三公”經費支出，進一步壓減一般性支出，堅決防止鋪張浪費。健全重點領域廉政風險防控機制，營造政府系統風清氣正的政治生態。

　　各位代表！新階段新征程，自貢大有可為。大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，拼搏實干，為再造產業自貢推動南翼跨越不懈努力，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　相關用語注釋

　　1.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　2.六保：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　3.十大行動：指全面摸排、疫源阻斷、醫療救治、物資保障、衛生防疫、技能培訓、群防群治、輿論引導、一線督導和“小手牽大手”行動。

　　4.四早四集中：指早發現、早報告、早隔離、早治療和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　5.三張網：指交通防疫檢測網、復工返崗人員登記網、村（社區）新進入人員排查網。

　　6.五同步：指同步開展留院隔離醫學觀察、流行病學調查、采樣核酸檢測、直接接觸者居家隔離醫學觀察和其他密切接觸者摸排。

　　7.十二大規范：指社區（小區）、村組、醫療機構、工業企業、機關事業單位、中小學幼兒園、旅游住宿業、交通運輸、市場、街區、建筑工地、政務服務場所12個重點領域疫情防控工作規范。

　　8.三提前：指提前掌握信息、評估風險、落實接應隔離措施。

　　9.三抓聯動：指抓項目投資、招商引資、園區建設。

　　10.四重并舉：指重謀劃、重爭取、重落地、重環境。

　　11.四個不摘：指摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

　　12.六亂：指垃圾亂扔、廣告亂貼、攤點亂擺、車輛亂停、工地亂象、亂搭亂建。

　　13.四清四無：指清船、清網、清江、清河和無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。

　　14.四上單位：指規模以上工業企業、資質以上建筑業企業和房地產企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

　　15.雙百城市：指城市建成區面積達到100平方公里、常住人口達到100萬。

　　16.一總部多園區：指國家文化出口基地總部和彩燈文化創意產業園、仿真恐龍園、土陶文創園等一批特色園區。

　　17.“1+N”園區功能布局：指國家級高新技術產業開發區和沿灘工業園、航空產業園等多個特色產業園。

　　18.兩大行動：指項目攻堅三年行動、開放發展與營商環境提升年行動。

　　19.三個工作規范：指中高風險地區到（返）市人員摸排管控工作規范，醫療機構冬春季疫情防控工作規范，冷鏈物流、冷鏈食品疫情防控工作規范。

　　20.“103050”培育計劃：指培育10家以上上市企業、30家后備企業、50家儲備企業。

　　21.宅基地“三權分置”：指落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　22.“一大三中”水庫：指小井溝水利工程和貍狐洞、樓房灣、大坡上水庫。

　　23.三類500強：指世界500強、中國500強、中國民營企業500強。

　　24.信訪“三無”：指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作。

　　25.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

　　26.行政執法“三項制度”：指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。