點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月28日在柳州市第十四屆人民代表大會第六次會議上
張壯
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和各種風險挑戰，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實自治區黨委、政府和市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，大力實施“實業興市、開放強柳”戰略，全力推進“三大建設”，扎實做好“六穩”工作、落實“六�！比蝿眨y籌推進疫情防控和經濟社會發展，穩住了經濟基本盤，鞏固了社會基本面。全市實現地區生產總值3176.9億元，增長1.5%，其中：第一產業增加值231.4億元，增長4.0%；第二產業增加值1501.1億元，下降1.3%；第三產業增加值1444.4億元，增長4.2%。固定資產投資1756.7億元，財政收入382.68億元，社會消費品零售總額1270.2億元。
疫情防控取得重大戰略成果。新冠肺炎疫情發生以來，我們堅持人民至上、生命至上，迅速建立“橫向到邊、縱向到底”的疫情防控體系，織密“五張網”，落實“十嚴格”措施，迅速建成臨時負壓病房，強化防疫物資生產供應調度，全力救治患者，所有確診病例全部治愈出院，無醫護人員感染。我們積極為企業紓困解難，出臺支持中小微企業企穩發展十條政策措施，開展“千人幫千企”百日攻堅大行動，累計發放穩崗返還資金4.91億元，減免三項社保費23.73億元，金融降息讓利5.21億元，幫助企業復工復產達產�？挂叨窢幹�，全市人民眾志成城、齊心協力，醫務工作者和援鄂醫療隊員白衣執甲、逆行出征，公安干警、鄉鎮社區工作者、廣大基層干部堅守一線、英勇奮戰，全力保障人民生命安全和身體健康，讓我們向所有抗疫的同志致以崇高的敬意!
脫貧攻堅任務圓滿完成。我們盡銳出戰決勝脫貧攻堅，最后的1.93萬貧困人口脫貧、68個貧困村全部出列，融水縣、三江縣脫貧摘帽，貧困村集體經濟年收入均達到5萬元以上；粵桂扶貧協作成效明顯，廣東省財政給予幫扶資金1.5億元。至此，全市33.55萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，348個貧困村全部出列，3個貧困縣全部摘帽，貧困發生率由“十三五”初期的16.88%降至零。在脫貧攻堅路上，累計4499名工作隊員及第一書記用辛勤汗水和無私奉獻，兌現了“全面小康路上一個也不能少”的莊嚴承諾，讓我們向奮戰在脫貧攻堅一線的同志們致以崇高的敬意！
經濟結構持續優化。“5+5”產業體系加快構建，規模以上工業企業突破1000家。傳統產業加快轉型升級，汽車產業研發能力進一步提升、完成產量187.3萬輛，鋼鐵產業柳鋼本部鋼材產量突破1700萬噸，機械產業柳工挖掘機、裝載機銷量大幅增長。戰略性新興產業加快培育發展，新能源汽車產量18.7萬輛、增長198.2%，產值82.5億元、增長33.3%。柳產輕軌車輛成功進行動態測試，國電南自入駐智能電網產業園，裝配式建筑、半固態鋁合金規�；a，生物醫藥產業園開工建設。洗衣機、冰箱、空調等智能家電產品下線量產、產值達22.5億元。食品加工業快速發展，袋裝柳州螺螄粉年銷售額達105.6億元，螺螄粉產業鏈創造30萬個就業崗位。鑄造鍛造生產基地、模具制造產業園布局建設。自治區級以上技術創新平臺數量居全區第一，柳州成為廣西首個工業互聯網示范城市。園區經濟總量2586.4億元，占全市比重61%�，F代服務業支撐作用增強，新增規模以上服務業企業突破500家。柳州鐵路港加快建設，柳州國家公路樞紐柳東物流中心投入使用，順豐、京東等一批現代物流企業進駐柳州。成功舉辦2020年廣西文化旅游發展大會和第三屆柳州市文化旅游產業發展大會，全年接待游客5453.4萬人次，實現旅游收入602億元�，F代農業穩步發展，全市農林牧漁業總產值378.5億元，增長4.1%。糧食生產保持穩定，年出欄300萬頭生豬生態養殖項目開工建設，生活必需品實現保供穩價。自治區級以上農業龍頭企業超30家，全市農產品加工業產值550億元。三江縣成功創建高山鯉魚中國特色農產品優勢區，螺螄粉小鎮被認定為第二批國家農村產業融合發展示范園，融安縣、城中區榮獲“廣西高質量發展進步縣（城區）”。
城市承載力進一步增強。內外交通網絡加快擴展，柳州至廣州鐵路（柳梧段）、湘桂鐵路柳州地區改建工程開工建設，融水至河池高速公路建成通車，沙塘至沙埔道路順利竣工�！耙恢魅隆背鞘薪ㄔO全面推進，國家新型城鎮化綜合試點扎實開展，成功創建國家公交都市建設示范城市。城市管理規范有序，生活垃圾無害化處理率達100%，“颶風行動”共拆除違法建設438.7萬平方米。
生態文明建設邁上新臺階。柳州地表水環境質量全國第一，市區空氣質量優良率達96.7%，土壤環境質量總體穩定。工業固體廢物處置利用率、工業水循環利用率均達90%以上。全市森林覆蓋率達66.7%，人均公園綠地面積13.88平方米，市區公園面積超過2000公頃，柳州成為廣西首批公園城市建設試點城市。
改革開放釋放發展活力。政務服務“簡易辦”“政務公開”“全城通辦”改革經驗在全區推廣，不動產辦理時限壓縮至0.5個工作日，開辦企業指標達全國一流水平。推行“銀稅貸”服務改革，向6300多家中小微企業發放貸款79.8億元。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利完成，鹿寨縣入選全國農村宅基地改革試點縣。對外開放力度加大，柳州被商務部、公安部認定為廣西唯一的全國二手車出口業務地區，保稅物流中心封關運營，成功舉辦中國—東盟（柳州）汽車工業博覽會、中國—東盟（柳州）旅游裝備博覽會，全市進出口總額228.1億元、增長3.8%，實際利用外資7131萬美元�！叭笕牍稹焙灱s項目226個、計劃投資1588.3億元。
民生保障能力不斷增強。全市民生支出377.5億元，占一般公共預算支出80.6%。城鎮居民人均可支配收入38479元、增長3%，農村居民人均可支配收入15848元、增長7.7%。社會保障水平穩步提高，城鎮新增就業5.55萬人、城鎮登記失業率3.61%，農村勞動力轉移就業16.33萬人次；連續16年上調基本養老金，城鄉低保標準持續提高，保障性安居工程扎實推進。教育事業全面進步，普惠性幼兒園覆蓋率達86.56%，義務教育集團化辦學覆蓋率近50%，高考三個批次上線率、文理科總平均分居全區第一，職業教育產教融合加快推進，柳州工學院揭牌成立。醫療衛生基礎設施不斷完善，公立醫院綜合改革獲國務院通報表揚，居民電子健康卡“就診一碼通”全面推廣。文體事業繁榮發展，大型山水實景演出《夜話柳江》成功上演，“三館一站”免費開放，成功舉辦水上狂歡節、國際奇石節活動。退役軍人服務保障體系不斷完善，實現全國雙擁模范城九連冠。精神文明建設進一步加強，掃黑除惡專項斗爭深入推進，食品藥品安全有效保障，安全生產、應急管理工作扎實開展，民族團結、宗教和順的良好局面持續鞏固。
過去一年，我們自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督，組織實施市人大議案1件，辦理答復市人大代表建議179件、市政協委員提案158件，辦復率和滿意率均為100%。一年來，我們將法治政府建設引向深入，地方性法規《柳州市歷史文化名城保護條例（草案）》《柳州市養犬管理條例（草案）》《柳州市柳江流域生態環境保護條例（草案）》等立法穩步推進，“十三五”期間確定的法治政府建設任務全面完成。我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，審計監督有效發揮，政府治理效能不斷提升。
各位代表，2020年工作取得了扎實成效，實現了“十三五”規劃順利收官。“十三五”時期，我們踐行“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，圍繞“建設壯美廣西、共圓復興夢想”總目標總要求，不斷開創轉型升級發展的新境界，為“十四五”期高質量發展奠定了堅實的基礎。
——決勝全面建成小康社會取得決定性成就。脫貧攻堅戰取得全面勝利，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。實現地區生產總值比2010年翻一番，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長6.4%和9.4%，提前實現較2010年翻一番。
——“兩個發展”形成新格局。構建“5+5”產業發展新格局，我們全面落實自治區賦予柳州推進工業高質量發展、建設現代制造城的重大使命，持續改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，工業總產值占全區四分之一以上，研發投入強度位居廣西第一，高新技術企業突破600家。構建“一主三新”城市發展新格局，“十三五”期間十大城市建設工程基本收官，主城區功能品質持續完善，柳東新區成為全國產城融合示范區，北部生態新區建設進入快速發展階段，柳江區發展能級大幅提升，市區建成區面積由183.9平方公里擴至248.5平方公里，全市常住人口城鎮化率居全區第一。
——“三大建設”實現新跨越。國際通道的核心樞紐加快構建，一批高鐵、鐵路擴能改造項目建成使用，三柳、柳梧等6條高速公路竣工通車，白蓮機場新航站樓、柳州站新站房、柳州動車存車場順利啟用，柳州列入全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐布局承載城市、西部陸海新通道重要節點城市建設。戰略支點的實業引擎更加強勁，233個現代制造城重大項目投產104個，工業投資年均增長7.2%，科技財政投入年均增長14.5%，戰略性新興產業占工業比重從2015年10%提升到17%，柳州成為全國質量強市示范城市、國家小微企業創業創新城市示范。重要門戶的開放高地更加凸顯，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園、中德（柳州）產業園加快建設，保稅物流中心（B型）建成運營，五年累計引進境內外項目1685項，到位資金5083.3億元；累計利用外資35億美元，是“十二五”時期的1.61倍。
——“四個領域”取得新提升。基礎設施得到新提升，落久水利樞紐下閘蓄水，柳州第二水源—古償河水利工程竣工，市政道路由“十二五”期末的758公里提升到1925公里，鄉鄉通二級（三級）公路里程由841公里提升至1255.4公里。生態建設得到新提升，累計生態環保投入38.3億元，比“十二五”時期增長48.5%，完成黑臭水體整治21公里，新增污水收集管網394.2公里，公園城市建設有效推進，打造了碧水藍天的綠色家園。改革發展得到新提升，“放管服”改革持續推進，“一枚印章管審批”高效運行，公立醫院綜合改革、城市管理執法體制改革走在全國前列；市場主體達32.8萬家，凈增13.1萬家；組建國有九大集團公司，國有企業資產總額突破7000億元。民生福祉得到新提升，五年財政累計投入民生資金1726.5億元，支出占比達82%，文化、教育、衛生等基本公共服務水平持續提高，社會保障體系不斷完善，養老服務體系更加健全，人均預期壽命由75.8歲提高至76.8歲。
五年來，全市人事、外事僑務、稅務、物價、統計、檔案、地方志、氣象、水庫移民、人防、供銷、調處、婦女兒童、紅十字、防汛抗旱、防震減災等工作都取得新成績、獲得新進步。
五年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在自治區黨委、政府領導下，市委團結帶領全市人民齊心協力、拼搏奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及所有關心、支持柳州發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，進入新發展階段，柳州發展還面臨諸多困難和挑戰，產業轉型升級亟需加快，創新能力仍然不足，短期經濟下行壓力仍在加大，加強基本公共服務供給任務仍然較重，民生共建共享能力有待提升，政府治理能力需不斷強化，我們將進一步增強憂患意識，堅持問題導向，努力做好工作，加快推動柳州經濟社會高質量發展。
二、“十四五”時期發展的主要目標和任務
“十四五”時期，是柳州把握新發展階段、貫徹新發展理念、開創新發展格局，奮力建設現代制造城、打造萬億工業強市的關鍵時期。我們必須加快發展、轉型升級、全面提質，努力贏得新一輪發展的主動。
“十四五”期柳州發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，深入實施“實業興市、開放強柳”戰略，全力推進“三大建設”，加快構建“八大體系”，大力促進產業集聚、要素集聚、人口集聚，積極打造廣西高質量發展先行區、制造業高質量發展示范區，基本建成現代制造城，為柳州基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”期柳州發展的主要目標是：
——“三大建設”取得階段性成果。面向東盟國際大通道的核心樞紐不斷鞏固，面向西南中南地區開放發展新的戰略支點的實業引擎更加有力，“一帶一路”有機銜接重要門戶的開放高地更加凸顯。
——初步構建形成“八大體系”。現代創新、現代產業、現代城鎮、現代開放、現代文化、現代生態、現代民生、現代治理“八大體系”初步構建形成，全面推進社會主義現代化新征程的基礎更加堅實，把柳州建設成為市區建成區面積三百平方公里、常住人口三百萬的Ⅰ型大城市取得決定性進展。
——爭做廣西工業崛起的先行者、創新支撐產業高質量發展行動的主力軍、擴大有效投資攻堅行動的排頭兵，打造廣西高質量發展先行區、制造業高質量發展示范區。深入推進國家重要的先進制造業基地建設，在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，主要經濟發展指標增速達到全區平均水平以上，力爭二〇二三年工業總產值達到八千億元、二〇二五年實現打造萬億工業強市目標。
實現上述目標任務，我們將更加注重堅持發展第一要務，按照改革發展既定目標，勠力同心、只爭朝夕、接續奮斗，努力推動經濟增長高于全區平均水平。更加注重發揮工業基礎優勢，重振工業雄風、再創發展輝煌，全面推進工業高質量發展、建設現代制造城，做好傳統產業改造提升、戰略性新興產業培育、生產性服務業發展三篇文章，培植好具有柳州特色的“工業樹”“產業林”。更加注重推進項目建設、積蓄高質量發展新動能，把重大項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，加強要素保障，擴大有效投資，確�！笆奈濉睍r期固定資產投資年均增長15%以上。更加注重深化改革擴大開放、鞏固提升中心城市地位，對標國內國際先進水平，全力營造一流的營商環境，促進產業集聚、要素集聚、人口集聚。更加注重綠色低碳發展、推進生態文明建設，以生態環境高水平建設促進經濟高質量發展，實現人與自然和諧共生。更加注重堅持以人民為中心、讓人民共享發展成果，著力補齊民生短板，改善人民生活品質，統籌發展和安全，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化的起步之年。我們要以“起步就要提速、開局就要爭先”的奮斗姿態，堅定信心、攻堅克難，全力保持經濟社會持續健康發展。
今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長15%，財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。城鎮登記失業率和單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。
圍繞實現上述目標，我們將在常態化疫情防控前提下，重點做好以下工作：
�。ㄒ唬┩七M工業高質量發展建設現代制造城三年攻堅行動，加快產業轉型升級步伐
全面啟動三年攻堅行動。抓緊落實自治區推進柳州市工業高質量發展建設現代制造城實施方案，掀起工業項目建設新高潮，集中資源、集中精力打好工業高質量發展攻堅戰。力爭年內新增規模以上工業產值1000億元，新增億元工業企業100家，新增億元投資工業項目100個，實現工業投資增長30%。
改造提升傳統優勢產業。汽車產業重點建設升級版廣西柳州汽車城，支持上汽通用五菱打造高品質新寶駿品牌，推動東風柳汽SUV、多功能乘用車和國六標準商用車研發，加快一汽解放柳州新基地建設。優化鋼鐵產業產品結構調整，推進柳鋼本部基地精品鋼材產業化生產，研發高強度汽車用鋼等產品。加快機械產業“二次創業”，開工建設柳工智能制造示范工廠，開發礦山機械新產品，建設農機研發制造基地。提振輕工業發展，大力發展智能家電、林木家具產業。重整壯大化工及日化產業，建設柳城六塘精細化工產業園，推動柳化氯堿公司精細化、高端化發展。支持兩面針、金嗓子、花紅藥業、魚峰水泥等“老字號”品牌做強做優。
培育壯大戰略性新興產業。大力發展新能源汽車產業，全力構建上汽通用五菱、東風柳汽新能源汽車產業生態鏈，加快廣西汽車集團新能源整車基地建設。推動智能交通產業園實現低運量膠輪系統車輛組裝生產。發展智能電網產業，爭取南網科技產業園落地建設。實施機器人產業園二期項目，啟動康養機器人產業園建設。推進裝配式建筑新型材料研發。加快柳藥股份健康產業園、馨海藥業中藥研制及生產基地建設。大力培育光電信息、高端裝備和新材料等產業。力爭戰略性新興產業產值占工業比重提高到20%。
強化科技創新支撐。增強柳州老工業基地自主創新能力，著力打造面向東盟的區域性國際科技創新中心。發揮數字產業化、產業數字化支撐高質量發展的新引擎作用，培育數字經濟企業，爭創自治區級數字經濟示范區。實施百項工業領域重大科技攻關和成果轉化項目，建設5家以上自治區級創新平臺，培育認定1家以上國家級企業技術中心、190家以上國家高新技術企業，年內科技服務業收入增長超過30%。大力實施質量強市戰略，加快國家知識產權試點示范城市建設，打造一批知識產權標桿企業，建設國家汽車質檢中心二期、螺螄粉國家重點實驗室。
加快延鏈補鏈強鏈。深入實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。大力發展輕量化、智能化汽車零部件，全力打造汽車電子全產業鏈。支持鹿寨縣鑄造鍛造產業園、河西高新區模具制造產業園建設，提高鑄造鍛造件、模具產品本地化率。加快高性能鋁板材、汽車用鋁合金產品研發，建設高純鋁及鋁基材料開發應用產業園。推進廣西柳州汽車城電鍍工業園、商用車零部件共享基地建設，提升產業鏈、供應鏈支撐保障能力。
加強園區基礎設施建設。支持陽和工業新區申報國家級經濟技術開發區、柳江區新興工業園申報自治區級經濟技術開發區。規劃布局河西高新區西擴建設，加快推進柳江區粵桂智能家電產業集聚區、中國—東盟旅游裝備產業園、廣西柳州現代服裝產業園建設，支持各縣工業園區發展特色產業。
大力扶持中小企業發展。實施高成長性中小企業培育計劃，精準扶持一批骨干企業和高成長性企業，年內新增規模以上工業企業超過200家。深入開展中小企業服務月活動，完善“一企一策”工作幫扶機制，清理拖欠民營企業中小企業賬款，支持企業心無旁騖做好實業。
強化工業發展要素保障。財政投入工業發展資金比去年翻一番，從今年起連續三年每年籌措資金超過100億元用于支持工業發展。政府投資引導基金優先投向重點工業企業，鼓勵和引導金融機構支持工業發展，轄區內金融機構新增工業企業和工業項目建設貸款額度不少于100億元。安排2000萬元科創基金用于發展戰略性新興產業，科技投入90%以上集中到工業領域。年內新增工業用地1萬畝以上、新增可用工業標準廠房200萬平方米以上。
�。ǘ┐龠M第三產業提質增效，提升現代服務業發展水平
發展面向制造業的生產性服務業。加快發展工業設計，全力推進工業設計城建設。大力發展工業大數據產業，實施產業“上云用數賦智”工程，加快智能網聯汽車產業發展，推進工業互聯網標識解析技術場景應用，建設一批工業互聯網平臺及標桿示范項目。提升工業科研水平，推進電子科技大學廣西智能制造產業技術研究院、廣西汽車研究院等項目建設。推動工業物流發展，加快柳州鐵路港“一核二園三基地”建設，構建公鐵水空多式聯運體系，發展汽車后市場服務，推進蘇寧、中通、順豐、韻達、京東等重點物流項目建設。
提升生活性服務業發展水平。深入實施擴大內需戰略，完善促進消費政策，加大汽車、工程機械等大宗商品促銷力度。實施城區農貿市場升級改造，啟動鄉鎮集貿市場改造，發展繁榮夜間經濟，促進傳統商圈轉型升級。深入實施“電商柳州”行動，推進電子商務進農村綜合示范項目，積極申報國家級跨境電子商務綜合試驗區。加快螺螄粉小鎮、螺螄粉電商產業園建設。保持房地產市場平穩健康發展。年內新增規模以上服務業企業500家，新增社會消費品零售總額200億元以上。
大力發展文化旅游事業。加快廣西大健康和文化旅游裝備制造基地建設，年內新引進旅游裝備產業項目15個以上。深入發展大眾旅游、智慧旅游。推動程陽八寨、百里柳江創建5A級景區，支持城中區舉辦柳州市第四屆文化旅游產業發展大會，支持三江縣、城中區創建國家級全域旅游示范區，支持柳城縣、融安縣、柳北區、柳南區、柳江區創建廣西全域旅游示范區，完善和拓展旅游產業鏈。
增強金融服務實體經濟能力。加快發展產業金融，開展跨境人民幣業務、跨境金融合作。著力緩解企業融資難、融資貴問題，推動更多優質企業掛牌上市。堅決守住不發生系統性金融風險底線，健全金融風險防控長效機制。積極創建自治區級綠色金融改革創新示范區。
�。ㄈ﹫猿洲r業農村優先發展，全面推進鄉村振興
推動脫貧成效與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續發展縣級“5+2”產業、村級“3+1”產業，促進農村創業創新和農民就業增收。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度。
加快發展現代特色農業。全力保障糧食安全，加快推進300萬頭生豬規�；B殖工程，發展畜禽水產養殖，護好“米袋子”、豐富“菜籃子”。加快發展水果、桑蠶、甘蔗、茶葉等高效經濟作物，提高融安金桔、鹿寨蜜橙、融水香糯、柳江蓮藕等特色農產品生產規模。完善農機補貼政策，提升農業機械化水平。健全農產品冷鏈物流體系，建設適度規模的產地型冷庫。辦好2021年第十七屆中國茶業經濟年會。
開展鄉村建設行動。啟動鄉村振興示范鄉鎮建設，實施農村“廁所革命”專項行動，提升農村水電氣路網基礎設施。持續推進“四好農村路”建設，開展“兩高兩道”2沿線村莊風貌提升工作，完善農村公路管理養護體制。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強城鄉供水一體化和農村供水標準化建設。推進農村全域土地綜合整治，建成高標準農田18.95萬畝。
加快縣域經濟發展。支持柳城縣打造柳州工業高質量發展主要拓展區、農產品安全供應大基地和康養休閑生態旅游目的地。支持鹿寨縣全力推進廣西（鹿寨）桂中現代林業科技產業園、石墨烯小鎮建設，培育鄉村旅游、農村電商等新業態。支持融安縣提升金桔和香杉種植規模和品牌效應，推動特色農產品精深加工發展。支持融水縣著力構建生態經濟體系，大力發展風電、旅游產業。支持三江縣打響“千年侗寨?夢縈三江”旅游品牌，推動旅游與農業、文化、康養等產業融合發展。
�。ㄋ模┣Х桨儆嬜ズ弥卮箜椖拷ㄔO，發揮有效投資關鍵作用
積極有效穩投資。推進551項市級層面統籌推進重大項目建設，年度計劃投資712億元，開工126項、續建314項、竣工111項。狠抓工業投資，加快推進233項現代制造城重大項目和列入自治區“雙百雙新”“千企技改”“5個50”3等項目建設，完成年度投資430億元以上。持續推進新基建、“五網”項目建設，保持有效投資穩定增長。
強化項目建設要素保障。實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”重大項目保障機制，全力做好要素資源保障，確保項目快速落地見效。圍繞重大戰略、重大規劃，結合實施“十四五”規劃綱要，精心謀劃一批重大工程項目，推動項目滾動儲備實施、梯次跟進建設。
開展產業大招商三年攻堅行動。圍繞“5+5”產業體系，開展大招商、招大商活動，全力強龍頭、補鏈條、聚集群。加快完善招商引資政策，健全招商引資績效考核機制，推進“三企入桂”項目落地，強化合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工達產率指標考核。力爭新引進項目320個以上，其中工業項目數不低于60%，新興產業項目數不低于30%；引進市外境內資金675億元以上。
�。ㄎ澹┏掷m深化改革、擴大開放，全力打造一流的營商環境
深入推進重點領域改革。分類推進國有企業混合所有制改革，構建國有企業市場化經營機制。建立健全城鄉融合發展體制機制，做好鹿寨縣城鄉融合發展改革集成試點。有序推進農村集體產業制度改革，開展第二輪土地承包改革試點、農村宅基地有償退出機制及“三權分置”改革試點。扎實做好文化、教育、醫療衛生、科技、生態等領域改革。
積極擴大對外開放。深入融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶合作，推進西部陸海新通道節點城市建設，推動粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園加快發展，常態化運行柳州至香港內河外貿航線、柳州至欽州集裝箱班列，進一步拓展保稅物流中心功能，爭取水運口岸開放擴大至江口碼頭。加快國家外經貿商事服務綜合改革示范區建設，制定二手車出口國際服務體系，支持柳州企業“抱團出�！遍_拓國際市場。
持續優化營商環境。深入實施“放管服”改革，做好“全城通辦”“一窗通辦”“一網通辦”，探索取消工程建設施工圖審查環節，擴大政務跨省服務范圍。全面啟用新市民中心。健全地方企業信用大數據平臺，主動對接企業開展“三送服務”4。積極構建親清新型政商關系，支持民營企業發展，維護企業合法權益，弘揚企業家精神，讓企業在柳州放心投資、安心創業。
（六）加強規劃建設管理，提升生態宜居城市功能品質
堅持規劃先導作用。加強全空間、全要素管控的國土空間規劃編制，科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間。做好國土空間綜合整治與生態修復規劃編制，開展公園城市、土地儲備規劃編制，深化自然山水與人文環境相輝映的城市設計。
持續改善生態環境。積極創建國家生態文明建設示范市，做好節能減排降碳工作。認真落實河長制、林長制，實施山水林田湖草一體化生態保護和修復。嚴格執行柳州市蓮花山保護條例，全面推進柳江流域綜合治理。分期分批建設鎮級污水處理設施、柳江流域沿岸村屯生活污水處理設施，筑牢柳州生態安全屏障。
加快拓展對外交通網絡。全力推進柳州至廣州鐵路（柳梧段）、湘桂鐵路柳州地區改建工程建設，做好黔桂鐵路增建二線、涪陵至柳州、河池至柳州至賀州、柳州至三江等鐵路項目前期工作。加快建設融安至從江高速公路，開工建設鹿寨至欽州港（鹿寨至魚峰段）等高速公路，建成柳州經合山至南寧、桂林至柳城高速公路。加快紅花水利樞紐二線船閘、洋溪水利樞紐和梅林航電樞紐建設，開展柳江柳州至石龍三江口二級航道整治，全力打造柳江黃金航運水道。
完善城市基礎設施。優化“一主三新”城市布局，推進柳東新區國家產城融合示范區建設，開展柳東新區高鐵站規劃研究。加快北部生態新區骨干路網、園區配套基礎設施建設。提升柳江區城市承載能力，全力推進“十大新開工項目”。規劃城市軌道交通線路。開工建設白云大橋。統籌智慧城市建設，全力構建多元、智能、立體“智慧交通”新體系。推進國家公交都市建設示范城市建設，打造“幸福出行，平安回家”城市公交品牌。實施城市更新工程，積極推進舊城改造、城中村和老舊小區改造。優化“15分鐘步行生活服務圈”5，完善城區體育公園服務功能。
提升城市治理水平。扎實推進全國文明城市創建工作。以“公園+”模式推進公園城市建設，提升城市品質。創建國家循環經濟示范城市，加快靜脈產業園建設，深入推廣垃圾分類，推進垃圾資源化利用和無害化處理。建設智慧社區管理服務平臺，向縣區推廣“龍城市民云”服務功能。加強“五車”違法整治，保持打擊“兩違”高壓態勢，堅決查處新增“兩違”。
�。ㄆ撸┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆�，持續增進人民福祉
強化創新人才支撐。深入實施人才強市戰略，制定柔性引才、人才飛地政策，積極創建國家級人力資源服務產業園。實施企業家培育工程，開展“龍城人才周”活動、“雙招雙引”6工作，引進高水平創新團隊、高層次創業人才，激勵優秀人才回柳創業。年內新增高技能人才2000人以上。
健全多層次社會保障體系。實施就業優先政策，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人、易地扶貧搬遷戶等重點群體就業創業，年內城鎮新增就業5萬人以上，農村勞動力轉移就業35萬人以上。實施全民參保計劃，完善基本醫療、基本養老、工傷、失業保險制度，提升城鄉居民大病保險和醫療救助水平。完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等多層次救助體系，加強城鄉低保對象、特困人員等低收入群體綜合保障。做好婦女兒童“兩綱”7終期驗收，落實中長期青年發展規劃。加快推進柳州版“1521”康養基地建設工程8，每個城區建設一個老年活動中心。擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，構筑多層次住房保障體系。
堅持辦好人民滿意的教育。推動義務教育優質均衡發展，力爭學前教育三年毛入園率達92%，擴大義務教育學校集團化辦學覆蓋范圍，新建改擴建義務教育學校25所。促進普通高中教育優質發展，鞏固高中階段毛入學率在95%以上。推動職業教育提質培優，加快國家產教融合試點城市建設。提升高等教育發展層級，推進柳職院“雙高”建設9，支持柳州工學院建設成為高水平應用型技術大學，在北部生態新區走馬片區規劃建設大學城。辦好特殊教育、繼續教育，規范民辦教育。加強教師培訓培養和師德師風建設，發揮名師工作室帶動作用，營造尊師重教良好氛圍。
深入推進健康柳州建設。慎終如始做好疫情防控工作，完善疾病預防控制體系。實施城市公立醫院能力提升計劃，推進市公共衛生應急中心和危重癥救治中心等項目建設。探索建立城市醫療集團，加強市縣醫聯體、縣域醫共體、醫學�？坡撁私ㄔO。挖掘和打造中醫藥、壯瑤特色醫藥品牌。促進“互聯網+醫療”優化發展，健全醫療大數據與健康信息化融合機制。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生城市復審工作。
繁榮發展文化體育事業。開展音樂劇《致青春》等藝術精品創作，籌辦慶祝中國共產黨成立100周年系列文藝活動。實施文化惠民工程，加強城鄉公共文化服務一體化建設。做好歷史文化遺產保護傳承，加快三江侗寨申遺工作。促進文化與旅游融合發展，積極創建廣西文化旅游產業融合發展試驗區。辦好柳州市第十五屆運動會，促進全民健身和全民健康深度融合。
加強平安柳州建設。做好全國市域社會治理現代化試點城市創建工作，推進市縣鄉三級綜治中心規范化建設。深入開展安全生產專項整治三年行動，強化食品藥品安全監管。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，全力創建全國禁毒示范城市。加強軍民融合發展，做好退役軍人服務管理保障。積極爭創全國民族團結進步示范市，促進宗教和諧穩定發展。
（八）認真履職盡責，不斷加強政府自身建設
堅持黨的全面領導。扎扎實實開展好黨史學習教育，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央、國務院大政方針，認真落實自治區黨委、政府的決策部署和市委的工作要求，確保政令暢通、執行到位。
嚴格依法履職。深化法治柳州、法治政府建設，嚴格依照憲法法律行使權力、履行職責，堅持科學決策、民主決策和依法決策，外樹公信力、內強執行力。做好政務公開工作，推動向人民報告制度延伸到基層，辦好政務服務熱線、行風在線互動平臺，及時回應社會關切，認真完成為民辦實事任務。
持之以恒正風肅紀。認真抓好全面從嚴治黨，落實中央八項規定精神，嚴守國務院“約法三章”，持續糾治“四風”。加強內部審計監督，堅持過緊日子，大力壓減一般性支出。完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯制度，讓基層減負前行、干部安心干事。弘揚真抓實干之風，完善狠抓落實機制，提高工作質量效率，以強有力的執行力贏得政府的公信力。
各位代表，我們將認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，接受司法監督、輿論監督和社會監督，在求實、務實中做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意！
各位代表，新征程已經開啟，新目標已經確定。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，凝心聚力、踏實肯干、真抓實干、埋頭苦干，奮力實現“十四五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
附注
三大建設：建設國際通道的核心樞紐，提升城市吸納聚集優勢資源的能力；建設戰略支點的實業引擎，提升服務西南中南地區開放發展的能力；建設重要門戶的開放高地，提升有機銜接帶動區域發展的能力。
五張網：新冠肺炎疫情防控五張網，即織牢“橫到邊、縱到底”的防控責任網、基層社區網、入口道口防控網、醫療救護網、物資保障網。
十嚴格：公共服務場所、社會福利機構、工廠企業、建筑工地、機關事業單位辦公場所等疫情防控“十嚴格”措施。
“5+5”產業體系：汽車產業、鋼鐵產業、機械產業、化工及日化產業、輕工產業5個傳統產業和高端裝備制造業、新一代電子信息技術產業、節能環保產業、生物與制藥產業、生產性服務業5個新興產業。
一主三新：“一主”是市中心城區（主城區），“三新”分別為柳東新區、柳江區和北部生態新區。
三企入桂：央企入桂、民企入桂、灣企入桂。
就診一碼通：提供具有信息加密安全性和身份識別唯一性的健康行業應用二維碼，直接和居民身份證綁定，載有使用者身份和健康信息，可統一應用于市內各醫院預約掛號、繳費、檢驗檢查、取藥、打印報告等。
三館一站：公共圖書館、文化館（群眾藝術館）、美術館，鄉鎮綜合文化站。
“十三五”期間十大城市建設工程：即城市軌道交通工程、白沙大橋、西鵝鐵路貨運中心站—東站還建項目、官塘大橋及蓮花大道工程、三門江國家森林公園、西外環建設及五岔路口改造工程、沙塘至沙埔道路改造工程、市民服務中心、柳州站站房擴建工程、柳東新區文化廣場。
八大體系：支撐高質量發展和現代化建設的現代創新體系、現代產業體系、現代城鎮體系、現代開放體系、現代文化體系、現代生態體系、現代民生體系、現代治理體系。
�、裥痛蟪鞘�:根據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發〔2014〕51號），以城區常住人口為統計口徑將城市劃分為五類七檔，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市。
上云用數賦智：“上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是加大對企業智能化改造的支持力度，特別是推進人工智能和實體經濟的深度融合。
四不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
縣級“5+2”產業：5個固定特色主導產業，外加2個不固定的特色主導產業。
村級“3+1”產業：3個固定的特色主導產業外，外加1個不固定的特色主導產業。
四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
兩高兩道：高速、高鐵、國道、省道。
5個50：50個“雙百”項目、50個世界500強和中國500強企業重大產業招商項目、50個新興產業重大項目、50個輕工產業重大項目、50個產業園區標準廠房項目建設任務。
三送服務：政府部門主動對接企業，為企業“送服務、送政策、送信心”。
15分鐘步行生活服務圈：在社區步行15分鐘距離內，設置教育、醫療、購物、健身等配套設施，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間。
雙招雙引：招商引資、招才引智。
婦女兒童“兩綱”：婦女發展綱要和兒童發展綱要。
柳州版“1521”康養基地建設工程：市級新建一所1000張以上床位養老項目，各城區（城中區）及開發區分別新建一個500張床位養老項目，各縣分別改擴建一個200張床位養老項目，重點鄉鎮新建或改造一個100張床位區域性農村養老服務中心。
9“雙高”建設：中國特色高水平高等職業學校和專業建設。
