點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——二○二一年三月二十三日在許昌市第七屆人民代表大會第七次會議上
許昌市人民政府市長 史根治
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
2020年極不平凡。面對復雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿眨洕掷m恢復向好，社會大局保持穩定。全市生產總值達到3449.2億元、增長2.7%，增速高于全省1.4個百分點；一般公共預算收入完成181.8億元、增長1.1%；規模以上工業增加值增長4.2%；固定資產投資增長1.7%。一年來，主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┳シ揽貞鹨咔椋嗣裆】档玫接辛ΡＷo。去年經歷了一場驚心動魄的抗疫大戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速反應，果斷行動，抓實抓細防控措施，快速遏制了疫情蔓延勢頭。堅持生命至上，全力救治患者，僅用35天實現確診病例“清零”。扎實做好常態化防控，堅持“外防輸入、內防反彈”，動態抓好重點人群、場所精準防控，去年2月19日以來無新增病例，抗疫斗爭取得重大戰略成果，堅決保護了全市人民生命健康，為經濟社會秩序全面恢復提供了堅實保障。
�。ǘ┓�運行保增長，經濟持續回穩向好。把穩定經濟基本盤放在突出位置，全力拉動經濟恢復正常。在全省率先出臺18條具體措施，創新建立“鏈長制”，規模以上工業企業復工率在全省率先達到100%。把保市場主體作為重中之重，深入開展“四個一百”“兩個健康”“一聯三幫”行動，精準幫助企業解決問題1100余條，減稅降費25億元，新增貸款239億元，市場主體逆勢增長8.4%。著力抓好項目建設，189個重點項目完成投資1055.1億元，黃河鯤鵬生產基地二期、平煤隆基4GW高效單晶硅電池片等35個項目投產達效。改善消費市場，大力發展網絡消費、在線教育、在線醫療等新業態，推動服務業穩步復蘇，社會消費品零售總額完成1219.4億元。促進外貿穩定增長，實施發制品振興計劃，鼓勵外貿企業轉型升級，完成進出口總值135億元，跨境電商交易額24.6億美元、居全省第2位。
�。ㄈ┱{結構促轉型，產業發展提質增效。扎實推進“2020創新年”行動，新增高新技術企業69家，科技型中小企業達到442家、比上年翻一番。培育壯大新興產業，102個新興產業項目完成投資383.5億元，高技術產業增加值增長15.9%。數字經濟蓬勃發展，新建5G基站1893個，中心城區實現5G連續覆蓋。深入實施“三大改造”，“上云企業”達到6106家，4家企業入選國家綠色工廠，長葛市產業集聚區入選國家級綠色工業園區。金融業健康發展，實現直接融資230億元，開普檢測主板上市。文化旅游業平穩發展，鄢陵縣成為“國家森林康養基地”“省級首批全域旅游示范區”，襄城縣雷洞村入選“全國鄉村旅游重點村”。提升農業發展質量，新建高標準農田21萬畝，糧食產量首破300萬噸，“花菜藥煙”特色產業優勢凸顯，生豬存欄恢復至2017年的83%。
（四）補短板強弱項，三大攻堅戰取得決定性成果。決戰決勝脫貧攻堅，堅持“輸血”“造血”并舉，扎實推進就業扶貧、產業扶貧、消費扶貧，落實財政專項扶貧資金4.9億元，完成扶貧項目1405個，發放扶貧貸款29.2億元。聚焦“兩不愁三保障”，強化兜底保障，創新推出“四院一中心”等模式，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。打好藍天保衛戰，嚴格落實“六控”措施，深化“三散”污染治理，空氣質量大幅改善，PM10、PM2.5、優良天數全面完成省定目標，優良天數增幅全國第3。扎實推進碧水、凈土保衛戰，3個國控斷面水質達標率100%，土壤環境質量總體安全。堅持防范化解重大風險，政府債務風險總體可控，守住了不發生系統性區域性風險的底線。
�。ㄎ澹┲亟y籌促協調，城鄉融合步伐加快。全面啟動國家城鄉融合發展試驗區建設，初步形成“1+6+N”政策制度體系，首批農村集體經營性建設用地入市邁出關鍵一步，國家現場會在我市召開。深入推進鄭許一體化，鄭許市域鐵路許昌段建設順利，沿線產業布局加快，鄭許立體快捷交通網絡基本形成。推動城市建設提質，353個百城建設提質工程項目完成投資485.4億元，200個項目竣工投用，城市“顏值”“氣質”持續提升。深入實施“四改一增”，改造老舊小區434個，完成主次干道銑刨罩面113條，新打通斷頭路35條、改造積水點33處、增加供暖面積141萬平方米。扎實推進“無廢城市”試點建設，居民生活垃圾分類試點達到15.2萬戶，建筑固廢利用走在全國前列。深入推進城市“四治”，加強城市精細化、智能化管理，在全省唯一榮獲“2020中國智慧城市示范城市獎”。以全國第七、河南第一的好成績，第三次榮膺“全國文明城市”，在中部地區唯一被中央文明辦通報表彰。加強農村人居環境整治，創建省級“千村示范、萬村整治”示范村67個，改造農村戶廁7.65萬戶。完成林業生態建設27.5萬畝，“果樹進村”覆蓋面達60%以上。促進縣域經濟高質量發展，長葛市成為全省第一批踐行縣域治理“三起來”縣（市），禹州市位列中國縣域經濟百強榜第55名、全省第2名。
�。┰鰟恿π詈髣牛母镩_放持續深化。深化“放管服”改革，加強“互聯網+政務服務”建設，2010項政務服務事項實現“不見面審批”，“i許昌”掌上政務服務讓群眾辦事更加便利。扎實推進教育綜合改革，校長職級制、教師縣管校聘、學校集團化辦學等改革邁出堅實步伐。深化醫藥衛生體制改革，縣（市）緊密型縣域醫共體全部掛牌，城市醫療集團建設提速。農村集體產權制度改革完成。4家市屬國有投資公司市場化改革進展順利。公共資源交易、財稅、電力、價格等領域改革積極推進。創新疫情防控形勢下的招商工作，新簽約項目188個、總投資1068億元、到位資金405億元。強力推進豫滬合作，舉辦長三角招商活動周，與上海電氣、平安建投等企業實施戰略合作。著力深化對德合作，新簽約項目32個、落地19個，百菲薩、歐綠保等德國獨資項目開工建設。加強開放平臺建設，全省首家國家級市場采購貿易方式試點獲批，中國（許昌）國際發制品交易市場開業運營。
（七）保民生守底線，社會保持和諧穩定。堅決兜住民生底線，加大民生投入，省、市重點民生實事全面完成。把穩就業擺在“六穩”之首，及時出臺穩就業政策措施，促進高校畢業生、農民工等重點群體就業，減征企業社保費9.49億元，發放應急穩崗返還補貼2.59億元，幫助54.1萬農民工返崗復工，新增城鎮就業5.49萬人、農村勞動力轉移就業2.26萬人，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。養老、醫療、失業、工傷保險基本實現法定人群全覆蓋，企業職工基本養老保險實現省級統籌，8.5萬城鄉低保對象和2.19萬特困人員基本生活得到有效保障。新開工保障性安居工程1053套，基本建成2670套，超額完成省定目標。啟動新一輪教育高質量發展三年攻堅行動，新建改擴建中小學34所、幼兒園39所，超大班額基本消除，在全省率先普及學前教育、率先通過義務教育基本均衡驗收。加強公共衛生體系建設，市中心醫院新院區等項目建成投用，基層醫養結合服務中心實現全覆蓋。成功創建國家公共文化服務體系示范區。全民健身活動蓬勃開展。
加強社會治理創新，深化掃黑除惡專項斗爭，統籌抓好安全生產、市場監管、信訪穩定等工作，社會大局保持穩定，公眾安全感連續兩年全省第一。
落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入倡樹“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實”作風，干事創業氛圍更加濃厚。深化法治政府建設，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派意見和建議。深入推進黨風廉政建設，加強重點領域監管，持之以恒正風肅紀，政府自身建設和治理能力持續提升。
同時，加強國防教育和國防后備力量、人民防空建設，持續深化雙擁工作，軍民融合深度發展，退役軍人服務保障不斷強化，第六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，實現“五連冠”。工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、慈善、紅十字會等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺工作持續加強。史志、統計、體育、檔案、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。
各位代表！
2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，我們積勢蓄勢、砥礪奮進，努力探索路徑、打造樣板，在“辦好大事、辦妥急事、辦成難事”上接續發力，實現了一系列重大突破，“十三五”發展目標總體實現，決勝全面建成小康社會取得決定性成就！
——這五年，綜合實力大幅躍升。生產總值是“十二五”末的1.4倍，年均增長7.2%；人均生產總值超過1萬美元。一般公共預算收入累計完成804.9億元，是“十二五”時期的1.5倍。固定資產投資累計完成1.3萬億元，銀行業各項存款余額2698億元，均為“十二五”時期的1.6倍。綜合實力穩居全省第一方陣!
——這五年，產業結構深度調整。三次產業結構調整為5.3:52.7:42，三產比重提升9.2個百分點。制造業占工業的比重達到90%，智能制造水平明顯提升。戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到41%，成為全省3個戰略性新興產業核心集聚區之一。智能電力裝備產業規模達到1300億元�，F代服務業發展提速。省級農業產業集群達到10個，農業發展質量明顯提升。
——這五年，城鄉建設提速提質。城鄉結構發生歷史性轉變，常住人口城鎮化率超過55%，年均提高1.5個百分點。鄭許一體化成為省級戰略，中心城區建成區達到129平方公里、常住人口突破100萬人。鄭萬、鄭合高鐵建成通車，鄭許市域鐵路即將建成，“川”字形高鐵網落筆成型，交通、能源、水利、信息等基礎支撐能力顯著增強。全域獲批國家城鄉融合發展試驗區，縣域治理、鄉村振興取得重大進展，城鄉面貌發生巨變！
——這五年，發展活力更加強勁。創新能力持續增強，高新技術企業數量是“十二五”末的3.8倍。發展環境顯著優化，重點領域和關鍵環節改革實現突破，市場主體數量翻了一番。中德（許昌）中小企業合作區、保稅物流中心（B型）獲批建設，海關總署在許昌設立分支機構。對德合作成果豐碩，加入中德工業城市聯盟，累計簽約項目129個、落地62個，成為全省首個對德合作簽約項目數量破百的城市。全方位對外開放新格局加快形成！
——這五年，生態環境顯著改善。綠色發展理念深入人心，生態經濟活力、生態紅利在綠水青山間悄然釋放。污染防治攻堅成效顯著，PM10、PM2.5年均濃度下降幅度均超30%，空氣質量優良天數較“十二五”末增加50%以上，單位生產總值能耗大幅下降。中心城區河湖水系全面貫通，國土綠化提質增效，成功創建國家生態園林城市、國家水生態文明城市，天藍地綠水凈的“美麗許昌”從愿景變為現實！
——這五年，民生福祉持續增進。民生支出占一般公共預算支出的比重保持70%以上。脫貧攻堅戰取得全面勝利，124個貧困村全部退出貧困序列，10.43萬農村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對貧困。新增城鎮就業35.2萬人，農村勞動力轉移就業26.5萬人。教育更加公平普惠，學前教育三年毛入園率達96%，新建改擴建中小學幼兒園291所，增加學位17.2萬個。醫療衛生事業取得長足發展，居民健康水平明顯提升。基本公共服務均等化水平全面提高，“15分鐘民生服務圈”日益完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強！
各位代表！
五年砥礪奮進，五年輝煌成就，為許昌“十四五”揚帆遠航奠定了堅實基礎。這些成績的取得，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督幫助，得益于駐許單位和社會各界的傾力支持，是全市人民勤勞付出、共克時艱的結果，來之非常不易，更加堅定了我們戰勝一切艱難險阻、奮力開創美好明天的信心決心！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，致以崇高敬意！向關心支持許昌發展的社會各界人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。全市經濟持續向好態勢尚不穩固，投資增長乏力，消費恢復緩慢，外貿穩定增長面臨很大不確定性，部分企業困難較多，財政收支矛盾突出�？萍紕撔履芰Σ粡�，戰略性新興產業比重不高，現代服務業發展滯后，新舊動能接續轉換較慢。城鎮化水平偏低，農業農村發展存在短板。公共服務能力不強，民生領域還有不少弱項。政府職能轉變還不到位，一些干部能力作風不適應形勢要求，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問題挑戰，盡心竭力改進工作，決不辜負人民重托！
二、2035年遠景目標及“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，是建設“智造之都、宜居之城”、推動高質量發展的關鍵五年。當前，許昌已走到發展位勢鞏固強化、動能轉換加速突破、治理能力系統提升的重要關口，戰略機遇疊加、發展蓄勢躍升、風險挑戰增多的特征明顯，必須準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極融入新發展格局，推動高質量發展，奮力開創現代化建設新局面。根據市委建議，市政府編制了《許昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：建成具有全國影響力、競爭力的“智造之都、宜居之城”。錨定2035年遠景目標，《綱要草案》明確了“十四五”時期“打造六個高地”的具體定位，即打造面向新發展格局的樞紐經濟高地、具有核心競爭力的區域協同創新高地、先進制造業和現代服務業深度融合的現代產業高地、對德合作先行的內陸開放高地、城鄉融合發展的示范引領高地、魅力彰顯的中原文化高地；確定了“八個走在前列”的主要目標，即在經濟高質量發展上走在前列、在創新驅動發展上走在前列、在融入新發展格局上走在前列、在城鄉融合發展上走在前列、在生態文明建設上走在前列、在文化繁榮興盛上走在前列、在增進民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。圍繞“十四五”發展目標，《綱要草案》提出了我市經濟社會發展的十三項重點任務，這里概述為六個方面。
一是推動創新發展，激發經濟內生動力。堅持以創新培育發展新動能，拓展產業發展空間，創造新需求新供給，釋放市場化改革紅利。建設中西部更具影響力的創新高地。深入實施創新驅動戰略，完善綜合創新生態體系，統籌推進區域協同創新，打造區域科技創新中心。加快建設創新平臺，提升企業創新能力，構筑人才發展高地，積極營造有利于創新的政策環境和社會環境，激發全社會創新創造活力。構建更具競爭力的現代產業體系。以制造業高質量發展為主攻方向，培育壯大戰略性新興產業，優化提升優勢產業，改造提升傳統產業，逐步建立梯度型現代工業體系。構建高效型服務業生態，推動生產性服務業專業化高端化發展、生活性服務業高品質多樣化升級、現代服務業和先進制造業深度融合。加快建設數字許昌。迎接數字時代，培育鯤鵬計算產業生態，做大做強數字經濟。加強數字社會建設，推進數字技術在城市治理、鄉村振興、生活服務等方面廣泛應用，打造國內一流的智慧城市新樣板。積極融入新發展格局。實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，建設國內大循環重要樞紐節點。改善消費環境，促進消費擴容提質。拓展投資空間，擴大“兩新一重”領域投資，保持投資合理增長。完善重點產業供應鏈體系，打造現代供應鏈全國領先城市。構建更具活力的市場經濟體制機制。堅持社會主義市場經濟改革方向，激發各類市場主體活力。深化“四個一百”專項行動，促進民營經濟健康發展。建設高標準市場體系，全面實施市場準入負面清單、公平競爭審查制度，完善知識產權保護體系，推進要素價格市場化改革。
二是推動協調發展，增強發展均衡性。解決發展不平衡不協調問題，加快彌補薄弱環節和滯后領域，促進均衡發展。全面實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，扛穩糧食安全政治責任，加快種業創新發展，推動高效種養業和綠色食品業高質量發展，建設現代農業強市。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。實施鄉村建設行動，優化鄉村發展空間，提升農村公共服務和基礎設施水平，持續整治農村人居環境，讓農村成為安居樂業的美麗家園！深入推進新型城鎮化。高標準打造許昌國家城鄉融合發展試驗區，形成可復制的“許昌經驗”。加快鄭許一體化發展，建設鄭州都市圈次中心城市。優化城鎮化空間格局，提高中心市區輻射帶動能力，形成向心發展、組團發展、協調發展、高效發展的空間布局和城市形態。建設現代化基礎設施。加快新一代信息網絡和新型計算基礎設施建設，實現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網絡全覆蓋。提升綜合交通樞紐地位，建設交通強市。構建清潔高效的現代能源體系，優化能源結構和布局，全面提升能源安全綠色保障水平。實施重大水利工程，建設人水和諧的現代水利保障體系。推動文化繁榮興盛。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，全面提高社會文明程度、全民文明素養、科學文化素養。提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系，建設獨具魅力的人文都市和中原文化高地。
三是推動綠色發展，加快建設美麗許昌。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，讓綠色成為高質量發展的底色。推進綠色低碳循環發展，加快工業、農業、服務業綠色轉型，推進資源節約集約循環利用。加強生態系統建設，協同推進城鄉生態保護，有效防控環境風險，全面提升生態系統質量。強化環境治理和保護，持續改善大氣環境質量，全面改善水生態系統，強化土壤污染控制，扎實推進“無廢城市”建設，讓人民群眾感受到更多藍天、碧水、凈土！
四是推動開放發展，打造內陸開放高地。順應擴大對外開放新形勢，以更高水平開放促進更高質量發展。堅持內外聯動、量質并重、全域統籌，全面提升對外開放水平，打造內陸開放新高地。持續深化對德（歐）合作，全面拓展合作新空間。加快開放平臺建設，大力發展開放型經濟。打造市場化法治化國際化營商環境，營造高效便捷的政務環境、公平公正的法治環境、誠實守約的信用環境，提升競爭新優勢。
五是推動共享發展，改善人民生活品質。著力解決民生領域“短板”問題，讓全市人民更多更好地共享發展成果。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，新增就業超過25萬人。建設高質量教育體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全面普及學前三年教育，基本消除義務教育大班額，高中階段教育毛入學率為95%左右。加快建設健康許昌，全面深化醫藥衛生體制改革，建成市級公立“四所醫院”、縣級公立“三所醫院”，實現醫療衛生優質均衡發展。健全多層次社會保障體系。促進婦女兒童和青年全面發展。加強和創新社會治理，健全基層治理體系，引導社會力量參與基層治理，讓人民群眾的獲得感成色更足！
六是推動安全發展，建設更高水平的平安許昌。推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。全面落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域，加強安全體系和能力建設，防范和化解各種風險，維護社會穩定和安全。加強社會主義民主法治建設，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主，一體建設法治許昌、法治政府、法治社會。
各位代表！
藍圖繪就未來，偉業催人奮進！我們堅信，按照規劃要求，經過五年不懈努力，我們一定能夠創造新的時代輝煌！
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，是我市現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，必須邁好第一步、展現新氣象。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，持續以黨建高質量推動發展高質量，加快建設“智造之都、宜居之城”，確�！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長5%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點左右，單位國內生產總值能耗降低3%左右，進出口總值穩定增長，城鎮新增就業4.9萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，糧食產量保持在280萬噸以上，主要污染物排放量繼續下降。
實現預期目標，重點做好以下九個方面工作：
（一）聚焦制造業高質量發展，著力推動產業轉型升級。把制造業高質量發展作為主攻方向，堅持優化存量和擴大增量并重，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。
加快發展現代工業。實施鯤鵬計算、節能環保、硅碳新材料、生物醫藥、新能源汽車、智能裝備、5G、新一代人工智能等新興產業鏈現代化培育計劃，提升裝備制造、食品、發制品等優勢產業能級，推動建材、輕紡、化工等傳統產業綠色提質。實施產業基礎再造工程，落實“十百千”轉型升級創新專項，采用“揭榜掛帥”新機制開展關鍵核心技術攻關，提升工業基礎能力。培育壯大黃河鯤鵬產業，匯聚更多配套企業，提升“Huanghe”品牌系列產品規模化生產能力。推進智能化改造，爭創省級智能制造試點10家。抓好智能電梯產業基地、平煤隆基5GW高效單晶硅電池片等重大項目，培育千億級產業集群。深入實施質量提升行動，弘揚工匠精神，以精工細作提升制造品質。
大力發展現代服務業。深化“兩業”融合，提升工業設計、技術研發、咨詢評估、法律服務等生產性服務業發展水平，完善創業扶持、金融服務、檢驗檢測等服務功能，做大做強供應鏈平臺，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。培育壯大家政、育幼、養老、健康、旅游等“幸福產業”，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。
積極發展新經濟。推進大數據、云計算、人工智能等數字產業發展，加快5G網絡基礎設施和產業布局，組建信息化產業聯盟，積極構建黃河鯤鵬產業生態體系。推動新一代信息技術與制造業深度融合，加快工業互聯網發展，力爭上云企業突破1萬家。推動新型智慧城市建設，深化數字經濟示范應用，加快蓮城智能體建設，豐富“互聯網+政務”、智慧環保、智慧交通等智慧城市應用場景。
強化產業載體平臺建設。實施產業集聚區“百園增效”行動，著力提升畝均收益，打牢產業集聚區規劃、用地政策體系兩項基礎，打贏存量低效用地盤活、工業用地“標準地”出讓兩場攻堅戰，助推產業集聚區“二次創業”。實施服務業“兩區”高質量發展行動，加快服務業“兩區”提質升級。
�。ǘ﹫猿謩撔买寗影l展，著力提升發展新動能。以創建國家高新區、國家創新型城市、國家知識產權示范城市為載體，深化“創新年”行動，聚焦“四個一批”，促進產業鏈創新鏈深度融合，加快形成以創新為引領的經濟發展模式。
集聚高端創新資源。積極對接創新優勢區域，深化與中科院、北理工等知名高校院所合作，開展創新資源共享和科技聯合攻關，打造科技創新共同體。加強產學研合作，吸引國內外一流科研院所、高等院校、科技研發平臺、大型企業及其研究機構，在我市設立或共建新型研發機構。
培育壯大創新主體。實施培育創新型企業三年行動計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，優化提升孵化培育、政策培訓、企業認定等服務，新增高新技術企業100家左右、科技型中小企業100家以上，培育壯大一批省級創新龍頭企業、“瞪羚”企業和科技“雛鷹”企業，加快形成“微成長、小升高、高變強”梯次培育的創新型企業集群。
建設完善創新載體。復制推廣鄭洛新國家自主創新示范區20條支持政策，讓更多科技型企業享受“政策紅利”。采取經費配套、后補助、獎勵等方式，引導支持企業建設技術創新中心、重點實驗室等創新平臺。加強科技孵化平臺建設，做大做強一批眾創空間、科技企業孵化器和星創天地。
深入實施英才計劃。堅持“事業引人、環境留人”，完善柔性引才機制，建立以貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制，新引進一批創新創業人才（團隊），新增院士工作站、中原學者工作站1-2個。
優化創新創業環境。實施研發投入提升專項行動計劃，落實研發費用加計扣除、大型科研儀器設施共享使用獎補等優惠政策，鼓勵引導企業持續加大科技研發投入。加強知識產權保護。深化科技與金融合作，用好“科技貸”“科技�！钡日撸O立科技成果轉化引導基金，為更多科技型中小企業提供融資支持。
�。ㄈ┏浞滞诰騼刃铦摿�，著力保持經濟穩定增長。落實擴大內需戰略，做好“六穩”“六保”工作，更好發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，確保經濟運行在合理區間。
千方百計保護市場主體。深化“四個一百”專項行動，密切關注市場主體感受，及時完善企業幫扶政策“工具箱”，落實各項減稅降費讓利政策，精準為企業紓困解難。加大企業上市扶持力度，實現直接融資135億元。暢通金融服務實體經濟渠道，引導金融機構擴大信貸投放，進一步解決中小微企業融資難題。用盡一切辦法，讓企業在困境中活下來、留下來、好起來！
積極擴大有效投資。實施投資行動計劃，圍繞先進制造業、新型城鎮化等“6大領域”，抓好220個以上重點項目，完成年度投資1100億元以上。扎實做好項目服務，實行“要素資源跟著項目走”，抓好能信熱電異地升級改造等重大項目建設。優化重點項目評估考核制度，開展項目觀摩、“四比四看”活動，提升項目建設水平。著眼補短板、強功能、增后勁，深度謀劃儲備一批體量大、牽引力強的重大項目，穩步提高項目儲備總量和質量。
全面促進消費。發揮耐用消費品的帶動作用，增加汽車、家電等大宗消費，促進商品消費潛力釋放。擴大縣鄉消費，高標準建設城鄉高效配送示范城市，加快完善農村流通體系，促進城鄉商品和服務雙向流通。培育發展新興消費業態，完善“互聯網+消費”生態體系，積極推進網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費。適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。改善消費環境，加強消費者權益保護，讓群眾消費少煩心、多舒心。
推動外貿平穩增長。鼓勵外貿企業開發新興市場。發揮國家級市場采購貿易方式試點作用，辦好第3屆發制品跨境電商大會，提升發制品出口優勢。擴大機電產品、農產品、紡織品出口份額，優化出口產品結構。支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，推動內外貿融合發展。
�。ㄋ模┩怀鲆司又墙ㄔO，著力提升新型城鎮化水平。堅持以人為核心的新型城鎮化，強化中心城區帶動與縣域基礎支撐，推動區域協調發展。
深入推進鄭許一體化。積極融入鄭州都市圈建設，加快實施鄭許一體化發展規劃，持續加強“六大對接”，取得更大實質性進展。加快許港產業帶建設，推動《許港產業帶發展規劃》獲批，抓好平安智能制造科技園建設。加快鄭許市域鐵路許昌段建設，推進繞城高速、鄭南高速鄭州至許昌段等4條高速公路建設，有序實施6個市域鐵路站點小鎮、忠武路沿線、“雙創”宜居示范區魏都片區等重點區域開發。
著力提升城市品質。高質量編制國土空間規劃、專項規劃和城市設計，走緊湊型、內涵式發展路子。深入實施百城建設提質工程，開展城市更新行動，建設安全、整潔、有序、智能的城市。實施路燈照明、園林綠化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天寶路等8條主干道路功能完善工程，扎實推進125個老舊小區改造。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。建立統一的土地儲備機制，提高土地“大收儲”管理水平。深入推進城市“四治”，鞏固提升全國文明城市創建成果，扎實推進國家公交都市、全域海綿城市等創建工作。完善城市綜合管理服務平臺，提升城市精細化、智能化管理水平。
加快縣域經濟高質量發展。強化縣域產業支撐，支持各地發揮比較優勢，培育壯大主導產業和優勢產業集群。創建返鄉創業示范縣、示范園區，發展壯大“回歸經濟”。加快縣城發展，提升承載能力，積極承接農村人口轉移。深化縣域治理“三起來”示范創建。加快鄢陵國家級新型城鎮化示范縣建設。加強小城鎮建設管理，實施鄉鎮服務能力提升工程，全面開展小城鎮環境綜合整治，提升小城鎮生產生活生態質量。
�。ㄎ澹┤嫱七M鄉村振興，著力加快農業農村現代化。堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
高標準建設城鄉融合發展試驗區。深入落實試驗區改革實施方案，健全完善政策體系，務實推動“5+1”改革，破解鄉村振興“人、地、錢”要素制約，促進城鄉生產要素平等交換、雙向流動。深化農村土地制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地、農村承包地“三權分置”有效實現形式。用好農村集體產權制度改革成果，盤活農村資源資產，發展壯大村集體經濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。持續加強產業幫扶，促進扶貧產業提檔升級，以鄉村振興接續推進脫貧村發展。
堅決扛穩糧食安全重任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進新時期國家糧食生產核心區建設，開展糧食作物新品種技術攻關，新建高標準農田6.1萬畝，糧食面積穩定在670萬畝以上。嚴格耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實糧食安全責任制，實施優質糧食工程，促進糧食產業高質量發展。
持續提高農業質量效益。以“六高”“六化”為方向，實施綠色品牌農產品“五個一”行動計劃，加快現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等載體建設。培育壯大新型農業經營主體，鼓勵工商資本到農村辦企辦社，培育示范性農民合作社、家庭農場100家。
實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃編制，從實際出發，充分尊重農民意愿，不搞“運動戰”，防止“一刀切”，分類推進村莊建設。深入開展農村人居環境整治，推進農村面源污染防治，提高垃圾、污水處理能力，完成6.5萬戶省定戶廁改造任務。加快農村基礎設施提檔升級，推進“四好農村路”全域創建，新改建農村公路150公里，農村自來水普及率基本達到100%。規范農村宅基地和村民自建住房管理，排查整治農村房屋安全隱患。深化文明村鎮創建，提升鄉風文明。
（六）深入推進改革開放，著力厚植發展新優勢。堅定不移深化改革、擴大開放，優化營商環境，持續增強發展活力。
深化重點領域改革。務實推進教育綜合改革，深化教師縣管校聘改革，全面推開校長職級制，推動集團化辦學深度融合。全面推進醫藥衛生體制改革，強化公立醫院公益性導向，建立完善分級診療制度。扎實推進市屬國有投資公司市場化改革。加快公共資源交易平臺整合共享，推進平臺交易全覆蓋。進一步深化財稅金融、文化、價格等領域改革。
深入推進開放招商。落實“二分之一”工作法，加大專題招商力度，拓展豫滬合作，深化長三角、珠三角、京津冀地區交流合作，掀起謀開放抓招商新高潮。大力實施精準招商，聚焦重點產業延鏈補鏈強鏈，精準引進優質項目，提升產業承接水平。創新招商模式，推進網上招商、專業招商、委托招商、以商招商，探索發展“飛地經濟”。積極融入“一帶一路”建設，深化對德合作，加快中德（許昌）產業園和中德（許昌）中小企業合作區建設。加快開放平臺建設，確保保稅物流中心（B型）封關運行，積極申建許昌綜合保稅區、中國（河南）自貿區聯動創新區，扎實推動市場采購貿易方式試點建設。
持續優化營商環境�？v深推進“放管服”改革，放寬市場準入門檻，全面清理重復、變相和違規審批，持續壓減行政審批事項和審批時間，推進政務服務標準化和政務流程再造。提升網上政務服務能力，加強“i許昌”平臺建設應用，推動更多事項“一網通辦”“掌上可辦”。著力營造法治誠信環境，政府帶頭守信踐諾，引導全社會樹立契約精神。完善營商環境評價體系，實行政務服務“好差評”制度，持續營造市場化法治化國際化營商環境。
壯大民營經濟。深入開展“兩個健康”“一聯三幫”行動，精準施策紓困解難，助推民營經濟提質增效。全面落實政商交往正面清單和負面清單，推動政企溝通交流規范化機制化。加強企業家隊伍建設，完善培養和激勵機制，激發企業家創新創業活力。實施企業培育行動，新增“小升規”企業100家、“隱形冠軍”企業50家、省級以上專精特新“小巨人”企業15家。
（七）加強生態文明建設，著力改善環境質量。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，讓天更藍、地更綠、水更清、景更美！
深入打好污染防治攻堅戰。持續推進空氣質量提升行動，突出標本兼治，抓好重點企業、重點時段、重點區域管控，加快產業、能源、運輸、用地和農業投入結構調整，從源頭治理環境污染，確保完成省定空氣質量改善目標。深入實施“四水同治”，全面落實河湖長制，大力推進“美麗河湖”保護與建設，加快城鎮污水處理設施建設和提標改造，鞏固黑臭水體治理成效，推進地表水質持續改善。嚴格土壤污染源頭風險防控，加快污染地塊治理修復。
加快建設森林許昌。持續開展國土綠化，加強生態廊道建設，推進“果樹進村”，完成林業生態建設11萬畝，力爭在全省率先全域建成“省級森林城市”，讓許昌生態底色更濃更亮！
強化節能減排降碳。研究制定碳排放達峰行動方案，推進重點領域低碳化。堅決壓減高耗能高排放行業產能，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，持續降低萬元生產總值能耗。推動以煤為主的能源體系全面轉型，大力發展新能源。優化運輸結構，加快“公轉鐵”步伐，開工建設禹州礦山專用鐵路線，加快長葛大周“空鐵公水”多式物流園規劃建設。深化“無廢城市”建設，推進建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾和工業固廢處理的標準制定和產業培育，探索打造“許昌模式”。
�。ò耍┒道位久裆拙�，著力增進人民福祉。推進普惠性、基礎性、兜底性民生工程，切實辦好群眾關切的事情，以惠民為民的“升級版”，不斷增強人民群眾獲得感！
扎實辦好民生實事。一是穩定居民就業；二是實施惠民醫療工程；三是實施殘疾兒童康復救助；四是改善群眾居住條件；五是提升城市宜居度；六是加快補齊農村教育短板；七是完善農村基礎設施；八是加快公益性公墓建設；九是提升政務服務便利化水平；十是擴大村（居）法律顧問服務面。這些實事是對全市人民的莊嚴承諾，不管有多大困難，都要堅決兌現！
穩定擴大社會就業。健全公共就業服務體系，擴大就業容量，提升就業質量。落實失業保險普惠穩崗返還政策，深入開展職業技能提升行動，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難家庭等重點群體就業幫扶工作，新增農村勞動力轉移就業2萬人，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。加強勞動關系協調和勞動監察，保障勞動者待遇和權益。
全面推進教育新三年攻堅。實施義務教育優質均衡發展行動，擴充高中階段教育資源和城市學校學位，大力發展職業教育。實施“六個一百”培育工程，建設高素質教師隊伍。推進學校布局優化調整，新建改擴建中小學29所、幼兒園20所。抓好教師“兩房”建設，切實改善農村教師居住條件。支持許昌學院等高校發展，扎實推進河南農大二期工程、中原科技學院、市委黨校建設。加大困難學生資助力度，讓每個孩子都能接受優質公平的教育！
深入推進健康許昌建設。實施健康許昌行動，加快市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”建設，依托全市兩家三甲醫院爭創省級區域醫療中心或醫學中心，推進緊密型縣域醫共體建設，提升基層醫療機構服務能力。促進中醫藥傳承創新發展，加強中醫院建設管理，提升中醫藥服務能力。完善疾病預防控制體系，建設市級重大疫情救治基地、縣級公共衛生醫學中心，提高應對突發公共衛生事件能力。加快市體育會展中心建設，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。
推進文旅融合發展。實施公共文化服務提升工程，拓展國家公共文化服務體系示范區創建成果。深入挖掘許昌特色文化內涵，大力發展鄉村旅游，持續擦亮三國文化、鈞瓷文化、生態康養品牌，構建“一城一都一區二帶”發展新格局，推動文化旅游高質量發展。
提升社會保障能力。落實養老、失業、工傷保險省級統籌制度，實施基本醫療保險和生育保險市級統籌。及時調整退休人員養老金、工傷職工待遇和優撫對象撫恤標準，適度提高城鄉低保標準。健全農村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關愛服務體系，加強社會救助、社會福利、優撫安置工作。完成省定5565套棚改任務，規范住房租賃市場，落實支持租賃住房建設和長租房政策，保障困難群體基本居住需求。
�。ň牛┚S護社會大局穩定，著力筑牢安全發展屏障。統籌發展和安全，牢牢守住風險底線，建設更高水平的平安許昌，讓安全深度融入許昌發展！
慎終如始抓好疫情常態化防控。繼續毫不放松做好“外防輸入、內防反彈”工作，加強進出口、冷鏈物流等重點場所關鍵環節管控，強化重點人群排查管理和防控物資儲備，加強核酸檢測能力建設，做好疫苗接種工作。堅持常態化防控和應急處置相結合，堅決守住來之不易的防控成果！
防范化解各類風險。抓好金融風險防控，嚴厲打擊各類非法金融活動。穩妥防范化解企業風險，強化資產負債約束，維護良好信用環境。兜牢政府債務風險底線，有效化解政府隱性債務，高度關注縣級財政運行狀況，切實保障“三�！敝С�。
抓實抓牢安全生產。創建國家安全發展示范城市，深入開展安全生產專項整治三年行動，抓好交通、煤礦、消防、建設工地等重點領域安全防范，強化食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。扎實開展自然災害綜合風險普查。強化應急管理體系和能力建設，加快突發事件預警信息發布系統建設，提高突發事件應對能力。
提高社會治理水平。加強城鄉社區治理和服務體系建設，推動社會治理重心向基層下移。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，扎實做好信訪積案化解和信訪維穩工作，切實維護群眾合法權益。加強社會治安防控體系建設，深化掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持外事、僑務、港澳、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
各位代表！
打鐵必須自身硬。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，必須持續加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化。堅持政治為本。始終把政治建設擺在首位，扎實開展黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。堅持法治為上。貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，加快法治政府建設。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，高質量辦理人大代表建議、政協提案。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格按制度、按程序辦事，把政府活動全面納入法治軌道！堅持落實為要。發揚實干精神，深入倡樹“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實”作風，做到說了算、定了干，確保干一件、成一件。堅持“功成不必在我、建功必須有我”，不搞“形象工程”“政績工程”，力戒形式主義、官僚主義。強化責任擔當，知責于心，擔責于身，履責于行，努力把大事辦好、急事辦妥、難事辦成！堅持廉潔為重。深入落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。厲行勤儉節約，持續壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。深化政務公開，加強審計監督，做到公正用權、依法用權、廉潔用權，永葆為民務實清廉的政治本色！
各位代表！
美好藍圖已經繪就，催征戰鼓已經擂響！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，開拓創新、砥礪奮進，乘風破浪、揚帆遠航，奮力建設“智造之都、宜居之城”，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章增添許昌光彩，以優異成績慶祝建黨100周年！
