點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月24日在巴中市第四屆人民代表大會第五次會議上
巴中市人民政府市長 何平
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，真抓實干、克難攻堅，奮力將疫情的影響降到最低，全市經濟逐季向好，社會大局和諧穩定。完成地區生產總值766.99億元、增長2.5%；全社會固定資產投資增長4.6%；地方一般公共預算收入48.4億元、增長1.6%；城鄉居民人均可支配收入35821元、14429元，分別增長6.4%、9%。
一是疫情防控有序有力。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動突發公共衛生事件一級響應，開展兩輪全覆蓋大排查，先于國、省提出13項防疫舉措，選派10名優秀醫護人員馳援武漢。實施分區分級科學防控精準防控，47天實現確診病例全部清零，未出現死亡病例、危重患者和境外輸入病例。扎實抓好疫情常態化防控，自去年3月14日全域轉為低風險區以來無新增確診病例和疑似病例，為守住四川“北大門”、為全國打贏疫情防控人民戰爭貢獻了巴中力量。巴州區西城街道后壩社區黨委榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”和“全國先進基層黨組織”稱號，12個集體、35名個人受到省委省政府表彰。
二是脫貧攻堅圓滿收官。全市集中力量、盡銳出戰，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓，出臺鞏固脫貧成果十條措施，推進“兩不愁三保障”回頭看大排查等發現問題整改、東西部扶貧協作和香港定點幫扶，幫助22.61萬脫貧及貧困人口返崗就業，銷售扶貧產品8.05億元。剩余742戶1878名貧困人口全部通過脫貧驗收，5區縣順利通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧攻堅調查；27個集體、97名個人在脫貧攻堅工作中受到國省表彰獎勵；《巴中產業扶貧促增收邁開大步奔小康》在人民日報頭版刊載，產業帶貧益貧機制、“道德銀行”分別入選國務院扶貧辦《全國產業扶貧典型案例》《中國減貧奇跡怎樣煉成——扶貧扶志故事選》，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。
三是經濟恢復持續向好。出臺有效應對疫情穩定經濟運行9條、支持中小企業8條、促進消費增長16條、恢復生豬生產12條等措施，發放“戰疫貸”“穩保貸”6.67億元，銀行機構信貸新增168.06億元，減稅降費新增3.18億元，減免社保費7.43億元，4月份實現100%復工復產復業。開展穩就業保就業攻堅行動，新增城鎮就業3.64萬人，入列全省農民工服務保障工作先進單位。推進企業培育“四百計劃”，新入庫了一批優質企業，新增市場主體21056戶。全力推動產業鏈供應鏈恢復，出欄生豬294.31萬頭、增速居全省第7位，工業投資增速居全省第3位，全年接待游客2920.55萬人次、實現旅游收入261.96億元，疫情帶來的嚴重沖擊逐步消除，全市經濟呈現持續向好態勢。
四是項目推進成效顯著。“重大項目推進年”部署落實有力，省重項目在全省首批實現100%復工，完成投資61.4億元，超全年計劃投資17.9%；299個市重項目完成投資808.9億元，超全年計劃投資5.9%。恩陽機場通航12個城市，旅客年吞吐量突破30萬人次；巴萬高速、巴城南環線建成通車，鎮廣高速創造全省高速公路前期工作最快速度，漢巴南鐵路巴中至南充段、蒼巴高速、米倉大道、諾水大道、巴城東環線等項目加快建設；所有鄉鎮和建制村實現硬化路、客車“兩通”，獲評全省國省干線“十三五”迎部檢特殊貢獻市。紅魚洞水庫樞紐工程下閘蓄水，黃石盤水庫、江家口水庫、倉庫灣水庫加快建設，青峪口水庫可研報告獲水利部審批。新增政府專項債券資金56.04億元、國省預算內資金24.43億元，爭取抗疫特別國債8.3億元，實現增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標交易收入20.14億元、“土地+”融資59.73億元，創造了貧困地區資源變資本的寶貴經驗。
五是現代產業加快發展。光霧山成功創建國家5A級旅游景區，米倉山入選首批國家森林康養基地，巴中成為四川唯一的全國第四批旅游標準化示范單位，南江、通江分別入選天府旅游名縣、候選縣。巴中新能源新材料產業園完成規劃編制，巴中臨港產業園、食品工業園二期、巴州區產業轉型升級示范園開工建設，通江春在工業園、南江東榆工業園成功創建省級農產品加工示范園區，遠鴻小角樓白酒產業園建成投運，好彩頭二期竣工投產，規上工業增加值增長1.5%。新增茶葉、核桃、道地藥材產業基地13.75萬畝，新（改、擴）建畜禽標準化養殖場83個，糧食播面、產量實現雙增長，國家級現代農業園區創建實現“零突破”，省級現代農業園區實現區縣全覆蓋，成功承辦中國世界地質公園年會、中國縣域電商發展論壇、全國中藥材產業扶貧工作推進會、全省現代農業園區建設現場會，“巴中產”“巴中造”的牌子更亮了。
六是開放合作繼續擴大。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，巴中作為“重要節點城市”被寫入《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，廣巴達鐵路擴能改造、成巴高鐵等重大項目進入國省相關規劃。與重慶市發改委、江北區建立戰略合作關系，開展交流活動100余場次。持續深化成巴協同發展，引進在蓉企業投資項目27個、總投資42.2億元。川東北經濟區“三個十大”落實有力，市際合作取得新成效。全市招商引資到位國內省外資金150億元、引進重大產業項目28個，開放的大門進一步敞開。
七是社會治理成果豐碩。全面完成“調鄉、合村、并組、優社區”工作，全市鄉鎮（街道）由200個調至139個，村由2177個合至1316個，村民小組由14791個并至8068個，城鄉社區優至493個，1區1鎮4社區納入全省城鄉社區建設試點，385個社區開展市縣級“道德銀行”示范創建。組建全市綜合性應急救援隊伍，新一代天氣雷達完成吊裝，安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失繼續保持“三下降”，高質量承辦全省“9·30”烈士公祭活動，巴中入列全國市域社會治理現代化首批試點地區，全市人民尚法守制的氛圍更加濃厚。
各位代表，去年我們持續實施的“八個一批”成效斐然。成功爭取國、省重大利好政策44項；70個掛牌推進重大項目完成投資290.5億元；民間投資有效恢復；政府年度償債計劃全面完成，金融風險防范化解有力有效；22個老城城市功能疏解項目完成年度目標；住建國土領域10148戶“入戶難”、5950戶“辦證難”、4344戶“回遷難”問題妥善解決；城市不文明行為有效糾正；一批行政效率不高和影響營商環境的突出問題得到集中整治。我個人承諾督辦的4件民生實事，已全面完成年度任務。全市新增城鄉公辦幼兒園5所，整治背街小巷14條，新（改）建農貿市場17個，完成市中心城區3個生活垃圾分類試點示范區域建設。有兩類事項需要特別說明：一是去年《政府工作報告》確定的364個事項，完成354項，未完成10項。地區生產總值增速高于全國0.2個百分點、低于全省1.3個百分點，社會消費品零售總額同比下降5%。究其原因，有些是疫情影響，有些是政策調整，有些是主觀努力不夠。屬主觀努力不夠的，我們將深刻反思、認真整改。二是第六屆全國文明城市創建，雖然我們付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持續向好，但由于工作條件差、歷史欠賬多、前期主觀努力不夠等原因再次遺憾落選。但是，我們創建全國文明城市的決心信心沒有改變，巴山兒女崇文尚美的腳步沒有停止！
二、“十三五”主要發展成就
“十三五”以來，我們搶抓《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》《川陜革命老區振興發展規劃》實施機遇，深入落實“一干多支”發展戰略，奮力實施“六大突破”，著力強化“六個推進”，“十三五”主要目標較好完成，川陜革命老區振興發展示范區建設突破推進，決勝全面建成小康社會取得歷史性成就。
五年來，我們堅定貫徹新發展理念，經濟實力顯著增強。發展質效明顯提升，地區生產總值連續跨過2個百億元臺階；與2015年比，城鄉居民人均可支配收入分別提高50.2%、58.8%，科技創新指數從35.9提高至39.6，單位GDP能耗降低12.1%。主導產業持續壯大，第三產業占比由48.2%提高至50.9%，四大特色農業產值達到108.2億元，規上工業中四大新型工業產值占69.7%，成功創建光霧山－諾水河世界地質公園。縣域支撐更加有力，巴州、南江、通江、平昌入選國家級電子商務進農村示范縣；通江獲批通江銀耳中國特色農產品優勢區、國家級有機產品認證示范區，巴州、恩陽、南江獲批全省有機產品認證示范區；恩陽、通江共計5個年度入列全省縣域經濟發展先進縣；通江、平昌入列全省農民增收工作先進縣；巴州、平昌入選全省中醫藥產業示范縣，巴州入選全省中藥材溯源試點縣；平昌入選全省工業強縣示范縣、全省促進服務業發展工作先進單位，成功創建省級經開區；巴中經開區入列優秀省級開發區、省級綠色制造示范園區，在奔向高質量發展道路上我們邁出了鏗鏘腳步。
五年來，我們堅決打贏三大攻堅戰，同步全面小康成色有效保障。絕對貧困和區域性整體貧困問題基本解決，5區縣全部摘帽，699個貧困村全部退出，累計減貧49.9萬人，土地政策助推脫貧攻堅、城鄉供水一體化等經驗在全國全省推廣，巴中連續兩年入列全省脫貧攻堅先進市州，5區縣共計8次入列全省脫貧攻堅年度先進縣，南江入列全國“十三五”時期易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。環境質量持續提升，全市森林覆蓋率、城市環境空氣質量優良率分別達到63%和96.7%，地表水水質保持Ⅲ類及以上標準，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，恩陽、平昌入列“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，南江入列國家生態文明建設示范縣。各類風險總體可控，掃黑除惡專項斗爭和亂象治理取得重大成果，未發生較大及以上安全生產和食品安全事故，地質災害防治實現“零傷亡”，在全省安全生產黨政同責考核中連續3年獲得“優秀”。
五年來，我們統籌推進基礎設施等補短板，城鄉面貌煥然一新。基礎設施實現重大突破，立體綜合交通體系基本成型，縣縣通高速和家門口坐動車、乘飛機夢想成真，“高鐵夢”也有望變為現實，成功創建4個國省級“四好農村路”示范縣；4座水庫入列國家“172”“150”重大水利工程，巴中成為全省水利建設主戰場；以500千伏為支撐，220千伏、110千伏為骨架的電網全面建成；與全國全省同步邁入5G時代。新型城鎮化扎實推進，城市建成區面積63.7平方公里，城鎮化率提高到44.5%，收獲國家衛生城市、國家森林城市、中國氣候養生之都、全國雙擁模范城等殊榮。鄉村振興良好開局，入選全國新農村建設綜合標準化示范市；建成“產業園區+田園景區+新型社區”巴山田園綜合體69個；成功創建省級鄉村振興先進鄉鎮6個、示范村51個，省級文化扶貧示范村64個；恩陽入列全國清潔村莊行動先進縣，平昌縣龍尾村、石龍村和南江縣西廂村入列中國美麗休閑鄉村，廣袤農村大地呈現出勃勃生機。
五年來，我們全面深化改革擴大開放，振興發展動力活力充分釋放。營商環境持續優化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立營商環境“好差評”制度，獲得“中國營商環境質量十佳城市”“最具投資營商價值城市”稱號。改革創新卓有成效，整合組建6大市屬國有企業集團，發起設立總規模37.5億元的巴中川陜革命老區振興發展基金，建成南江黃羊交易中心和全國唯一青花椒交易中心，巴中入列全國農村集體產權制度改革試點市，巴州入列全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、全省農村改革工作先進縣，平昌入列全國雙創示范基地；成功創建國家農業科技園區，組建市綠色農業創新發展研究院，培育國家高新技術企業39家，創建市級院士（專家）工作站23家，七彩林科備案為全省首批、川東北唯一“瞪羚企業”，華興實業入列全省民營企業100強。對外開放成果豐碩，成功舉辦兩屆秦巴農洽會，五屆巴人文化藝術節、光霧山紅葉節，四屆“巴中云頂”茶文化旅游節；成立巴商總會；招商引資到位國內省外資金654.45億元，引進重大產業項目135個；實現外貿進出口29.5億元，較“十二五”增長40%；萬達、國藥、藍潤、香港明發等知名企業入駐巴中，麗水—巴中東西部扶貧協作、香港定點幫扶成果豐碩，在全域開放道路上我們的朋友越來越多了。
五年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，市民獲得感幸福感切實提升。教育事業蓬勃發展，新（改、擴）建校舍160萬平方米，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.6%，5區縣全部通過國家義務教育基本均衡驗收，成功創建省示范性普通高中3所，南江縣入選國家級農村職業教育與成人教育示范縣，棠湖外語實驗學校、川師附屬第四實驗中學、光正實驗學校等優質民辦學校落戶巴中，巴中職業技術學院在校學生突破萬人。醫衛水平整體提升，省級中醫醫療區域中心布局巴中，市中心醫院南壩院區、市兒童醫院、巴中骨科醫院興文院區等重點醫衛項目建成投運，新增三級醫院7家，異地就醫基本實現直接結算，實現國家衛生城市（縣城）和標準化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室全覆蓋。文體事業更加繁榮，川陜革命根據地紅軍烈士陵園整體提升工程核心區項目全面建成，四川揚琴《守望》榮獲中國曲藝最高獎“牡丹獎”，巴山民宿成為鄉村文旅新名片，市體育中心主體完工，建成體育運動公園5個、農體工程2295個，參加省十三屆運動會獲得金牌13枚。民生福祉顯著增進，城鎮新增就業17.67萬人，城鎮登記失業率從“十二五”末4.4%降至3.6%；基本醫療和養老保險覆蓋率分別達到98%、96.2%；發放各類救助資金52.51億元；為1.2萬農民工追回欠薪5.1億元，“3+1”異地維權模式受到人社部主要領導肯定；涌現出20名全國全省勞動模范先進工作者，南江縣入列全省第五輪敬老模范縣。國防動員、統計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、產業工人、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象和人防等工作取得新的成績。
五年來，我們加快推進政府職能轉變，政府自身建設取得新的進展。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，大興精文減會、務實調研、立說立行、親力親為四項新風，全面落實“過緊日子”要求，壓減一般性支出13.86億元。連續4年實施“八個一批”，實施疏解老城城市功能項目101個，化解住建國土領域信訪積案24個，承諾辦理發展大事、民生實事355件。全面完成“七五”普法任務，制定政府規章3件，起草地方性法規（草案）6件。兌現惠企財政獎補資金4.5億元、市本級招商引資政府承諾事項32項，說話算數、承諾兌現成為我們工作的信條。
以上成績取得，得益于省委省政府傾情關懷，得益于市委堅強領導，得益于市人大和市政協監督支持，得益于全市廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐巴部隊指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，向麗水市委市政府、香港各界扶貧促進會以及關心支持巴中發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到：經濟社會發展中還存在一些困難和問題。巴中后發展、欠發達的基本市情尚未根本改變，產業先天不足、市場發育不良、協調發展不夠、開放程度不深、增長動能不強的問題未得到根本解決，創新能力還不適應高質量發展要求；統籌推進發展、治理和民生面臨新挑戰，鞏固脫貧成果任務艱巨，政府債務、統計、金融、安全生產、社會治理和自然災害等領域風險不容忽視，群眾在就業、教育、醫養、住居等方面還面臨不少難題；部分領域干部作風不實，營商環境仍有較大提升空間。對此，我們一定要積極面對、勇于擔當，認真予以解決，請大家監督我們、支持我們！
三、“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的總體考慮
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標挺進的第一個五年。根據市委《關于制定巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并提交大會審議。
《綱要（草案）》明確了“三市兩地一樞紐”的發展定位。立足巴中區位優勢和資源稟賦，建成全國革命老區振興發展示范市、國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地、成渝地區北向重要門戶樞紐。這個定位，是市委“十四五”規劃建議的量化、細化、具體化，也是巴中實現新時代革命老區振興發展的路徑和抓手。
《綱要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奮斗目標。展望二〇三五年，巴中將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。為此，《綱要（草案）》從經濟發展邁上新臺階、基礎設施實現新跨越、改革開放釋放新動能、社會文明實現新進步、生態質量得到新提升、鄉村振興實現新突破、民生保障達到新高度、社會治理取得新成效等8個方面提出“十四五”時期主要目標，并量化為5大類23項主要指標。其中預期性指標15個，主要集中在經濟發展、創新驅動、民生福祉領域；約束性指標8個，主要集中在綠色轉型、安全保障領域。這些目標指標，綜合考慮了發展形勢、階段特征和未來發展支撐條件，既蘊含速度要求、又彰顯質量取向，既強調培育新動能、又回應群眾新期待，統籌了短期與長遠，兼顧了需要與可能。
《綱要（草案）》系統謀劃安排了“十四五”重要任務。主要包括10大板塊，涉及到經濟社會發展方方面面，既有宏觀層面的原則性表述，又有微觀層面的政策、項目、平臺、改革、制度支撐。推動這些重大部署落實，需要重點把握好以下六點：一是以全面建設社會主義現代化巴中統攬經濟社會發展全局，二是深入踐行新發展理念，三是主動融入和服務國省重大戰略全局，四是牢牢把握高質量發展主題，五是統籌好發展和安全兩件大事，六是始終堅持以人民為中心的發展思想。
各位代表！全面建設社會主義現代化巴中新征程已經開啟。我們堅信，在市委堅強領導下，全市上下團結一心、砥礪奮進、開拓進取，“十四五”規劃藍圖和二〇三五年遠景目標一定能變為現實，建設“三市兩地一樞紐”的歷史使命一定能夠如期完成，巴中人民生活一定會更加美好！
四、2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意義重大。全市政府工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示和中央經濟工作會議、省委市委全會及經濟工作會議精神，扎實抓好省委省政府和市委各項重大決策部署落實，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以推動高質量發展為主題、深化供給側結構性改革為主線、改革創新為根本動力、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，深入落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，加快建設“三市兩地一樞紐”，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年，全市經濟社會發展要堅持高質量發展導向，經濟增速保持在合理區間，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數控制在103以內，環境保護和節能減排完成省下達目標任務。堅持精準對接用好中央、省重大政策，按照“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”的工作思路，重點抓好以下工作：
第一，慎終如始抓好常態化疫情防控，促進經濟穩定恢復增長
毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。堅持科學防控、精準防控，壓緊壓實“四方”責任，守住不出現規模性輸入和反彈底線。強化內外共防，重點加強境外和國內中高風險地區來（返）巴人員防疫管理服務，全面落實重點場所防控措施，嚴防出現聚集性疫情和散發病例。強化人、物、環境同防，切實抓好冷鏈物流疫情防控，有序推進新冠疫苗接種。強化多病共防，抓好流感等呼吸道傳染疾病防治，廣泛深入開展愛國衛生運動。加強防疫物資儲備和應急演練，提高快速有效處置局部疫情能力，堅決保障市民生命安全和身體健康。
著力擴大有效投資。實施投資增效行動計劃，精準對接國省政策投向，高質量編制“十四五”專項規劃。深入實施“重大項目推進年”部署，新儲備項目330個。積極爭取地方政府專項債券，爭取到位中央、省預算內資金20億元以上。加大“兩新一重”投資力度，11個省級重點項目完成投資61.5億元，307個市級重點項目完成投資855億元，70個掛牌推進項目完成投資295億元。推進項目投資監管平臺建設，健全政府投資評價監督機制。
大力推動消費回暖升級。實施消費提振行動計劃，加快建設區域性綠色消費中心。開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，新能源汽車免征車輛購置稅優惠政策延續至2022年底。加快培育消費新業態，有序發展夜間經濟、假日經濟、小店經濟，打造一批特色商業街區；引導商超、餐飲等行業數字化營運，大力發展同城電商，推進電子商務和快遞進村；支持社會力量投資興辦、運營養老機構。精心組織參加惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門等平臺活動，促進產銷對接。大力構建放心舒心消費環境，對侵害消費者權益的行為堅決依法打擊。
持續幫扶市場主體。全面落實減稅降費、援企穩崗、資金直達實體經濟等惠企政策，引導新增資金更多流向科技創新和中小微企業，常態開展拖欠民營企業中小企業賬款清理。力爭省級銀行機構銀政戰略合作協議授信投放500億元以上，持續幫助企業解決融資難融資貴問題。推進企業培育“四百計劃”，新增規上工業企業20家、資質建筑企業10家、規上服務業和限上商貿流通企業50家、農業產業化市級重點龍頭企業10家。深入實施質量強市戰略，提高企業市場核心競爭力，開展市民營企業30強發布工作。出臺支持企業招工引才10條措施，抓好領導干部掛聯和駐企聯絡員幫扶，深化一企一策服務，一定要幫助企業把最煩心揪心痛心的問題解決好。
第二，加快發展現代產業體系，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平
創新發展現代服務業。積極推進現代服務業強市建設，繼續實施服務業“30”工程，大力發展四大現代服務業。實施文旅融合發展“六大行動”，舉辦第十九屆光霧山紅葉節，擦亮光霧山國家5A級旅游景區品牌，積極爭創國家全域旅游示范市和天府旅游名縣，啟動創建米倉山國家旅游度假區，加快創建王坪國家5A級旅游景區、省級紅色旅游融合發展示范區，推進“光霧山—諾水河—空山”森林康養示范區建設；打造“巴山民宿”10家，研發“巴中有禮”文創商品30件。積極培育現代商圈，支持西部國際商貿城、容邦萬達廣場、王府井等商業綜合體集聚人氣、匯聚商氣，加快建設巴中萬達廣場。持續推進巴中農副產品交易中心（二期）、巴中糧食現代物流園、巴中眾彩智慧物流園、秦巴金融街建設，爭取巴中農商行總部工程竣工投運。
做優做強特色農業。持續實施“456”特色農業振興計劃，落實糧豬生產“雙八條”措施，保障安全農產品有效供給。強化種質資源保護利用，支持種子“卡脖子”技術攻關，建設秦巴山區特色種業創新中心。持續培育四大特色農業，推進標準化生產，新建茶葉、核桃、道地藥材產業基地7萬畝，新增畜禽標準化養殖場50個，新增出欄南江黃羊5萬只、青峪豬5萬頭、巴山土雞200萬只，漁業養殖（增殖）水面0.5萬畝；加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，生豬生產基本恢復到常年水平，年末存欄達到212萬頭；積極推動南江金銀花進入《中國藥典》。積極爭創國家、省級現代農業園區和省級現代林業園區，新增省星級現代農業園區2個。開展耕地質量保護和提升行動，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，新建高標準農田17.6萬畝，力爭糧食播面510.5萬畝、糧食總產193.8萬噸。高質量舉辦第三屆秦巴農洽會、第六屆“巴中云頂”茶文化旅游節，支持“巴食巴適”“巴中云頂”繼續向全省農產品區域公用品牌榜首和國際國內大市場進軍，新增“三品一標”10個以上，啟動創建全國農產品質量安全示范市，進一步擦亮巴中特色農產品“富硒、有機”品牌。
發展壯大新型工業。實施工業夯基行動計劃，加快發展四大新型工業，規上工業中四大新型工業產值占比達到70%。積極推動巴中經開區創建國家級經濟開發區，加快巴中臨港產業園制造業組團、食品工業園二期、新能源新材料產業園建設，工業產業集聚度達到70%。以巴中國家農業科技園區、西部云谷巴中大數據基地等為依托，培育孵化數字經濟小微企業，加強大數據、物聯網、區塊鏈、超級計算等新興產業項目引進；規劃建設巴中數字經濟產業園，推動數字經濟、實體經濟融合發展。加快卓創精密儀器、2萬噸高碳石墨采選等項目建設，竣工投產建豐林業60萬m3人造板、王老吉利樂包飲料等項目20個，新開工200萬頭生豬屠宰、15萬噸霞石精粉精選等項目20個。持續實施龍頭培育、育苗壯干、盤存紓困“三大行動”，新增5億級企業1家、1億級企業5家。
第三，持續深化基礎設施補短板，夯實振興發展基礎支撐
持續推進第三輪交通大會戰。拓展恩陽機場運營市場，強化機場營運管理，積極推進南江、通江、平昌通用機場前期工作。加快推進漢巴南鐵路南充至巴中段、蒼巴高速、鎮廣高速通江廣納至廣安段等重大項目建設，力爭鎮廣高速通江至王坪段建成通車、廣巴鐵路擴能改造項目開工，扎實做好鎮廣高速川陜界至王坪段、平昌至儀隴高速、南江經蒼溪至鹽亭高速、通江經宣漢至開州高速等項目前期工作，規劃研究成巴高鐵、南江經通江至萬源高速公路項目。加快推進米倉大道、諾水大道、木涪路、G244、G245等干線公路建設，完成縣鄉道改造248公里、村道窄路基加寬284公里，建成建制村聯網路1110公里、村內通組路3700公里、安防工程1080公里、獨立橋梁5座，推進農村公路提檔升級。創建省級“四好農村路”示范縣1個，啟動省級“四好農村路”示范市創建。實施鄉村客運“金通工程”，讓廣大農村居民享受到更加優質的公共出行服務。
扎實抓好重點水利工程建設。加快天星橋、牛角坑、雙橋、二郎廟、灣潭河等在建中型水庫竣工驗收，力爭黃石盤水庫下閘蓄水，基本建成倉庫灣水庫，加快建設江家口水庫主體工程，全面開工紅魚洞水庫渠系工程，開工青峪口水庫，力爭開工青龍嘴和官房溝水庫，加快高橋、馬家河、蘭草等13座水庫前期工作，完成371座病險水庫除險加固竣工驗收。強化農村供水工程規范化運行管理，鞏固提升20萬農村居民供水保障能力。建成省級“水美新村”18個，治理水土流失面積100平方公里。
著力提升能源和信息化保障能力。加快推進巴州通木埡、平昌西興、恩陽玉山110千伏輸變電工程和平昌鳳凰110千伏變電站主變擴建工程，竣工投運南江東榆110千伏輸變電工程，新（改）建一批35千伏及以下輸配電設施，建成大型公用充電站2座。新建巴中威澳1.5萬千瓦垃圾焚燒發電項目，開展巴中生物質發電項目前期工作。加大天然氣勘探開發力度，推進天然氣資源就地轉化，持續爭取天然氣勘探開發就地注冊，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站點800個以上，實現市縣城區及重點鄉鎮5G網絡全覆蓋，為城鄉信息傳播進一步插上騰飛的“翅膀”。
第四，深入實施鄉村振興戰略，推動城鄉同發展共繁榮
促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩定。常態開展已脫貧對象補短強弱，健全防止返貧監測和幫扶救助機制，加大脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和農村低收入人口扶助力度，防止返貧和新增貧困。強化易地扶貧搬遷后續扶持，持續發展壯大扶貧產業，加強扶貧資產管理。推進東西部協作和定點幫扶，全力爭取區縣入列全省鄉村振興重點幫扶縣，持續推進脫貧區域整體發展。全面講好脫貧攻堅故事，使偉大的脫貧攻堅精神有序傳承和充分釋放。
全面實施鄉村建設行動。推進農村人居環境整治提升，改造農村土坯房3.07萬戶，衛生廁所普及率、畜禽糞污資源化利用率分別達到85%、93%，逐步推行垃圾分類，主要農作物農藥、化肥使用量零增長。培育壯大村級特色產業，做實農村集體經濟。新培育農民合作社省級示范社10家、家庭農場省級示范場10家，培育新型職業農民2600人以上。強化鄉村文化保護傳承，積極申報省級傳統村落。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，完成村（社區）“兩委”換屆工作。爭取成功創建省級鄉村振興先進鄉鎮2個、示范村20個。
有效激發農業農村發展活力。積極穩妥做好全國農村綜合改革整市推進試點工作，健全城鄉融合發展機制。完善城鄉統一的建設用地市場，依法穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，支持有條件的區域探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。開展農村集體經濟組織入股新型農業經營主體試點。加快農村產權流轉交易服務體系建設，實現市、縣、鄉、村四級農村產權流轉交易服務機構全覆蓋。持續深化供銷合作社綜合改革，健全城鄉農產品流通體系。
統籌推進新型城鎮化。按照“三區同建”理念，推動市中心城區一體化發展，加快巴中經開區、恩陽新區城市建設，促進一城三區內涵提升、集約發展；強化基礎設施互聯互通，加快建設巴城東環線、北環線東延線、蓮花街至北環線連接道路，爭取恩陽大道北延線納入國省干線公路升級改造計劃，規劃研究城市軌道交通；持續實施功能修補，加快籌建巴中光正科技學院，竣工投運市中醫院回風院區第二住院大樓、恩陽區人民醫院、市體育中心、市中級人民法院和市公安局業務用房，建成大梁山公園，加快建設蓮花山山地運動公園，啟動建設登科山公園、連子山公園、巴中經開區濕地公園，抓好東門大橋西片區城市更新項目；加快推進生態修復，抓好增彩添綠和“兩拆一增”，啟動巴城張家河生態修復、巴中經開區西片河道整治。大力支持城市副中心建設，提升南江、通江、平昌要素集聚力、輻射帶動力。抓好中心鎮培育創建工作，創建市級中心鎮3個。完成市、縣國土空間規劃編制，開展鄉鎮國土空間規劃和村規劃編制試點。新開工城鎮棚戶區改造6611戶、老舊小區改造285個5.04萬戶。鍥而不舍抓好新一輪全國文明城市創建，持續展現巴中人民追求文明進步的決心和信心。
第五，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，深化改革創新擴大全域開放
持續深化重點區域協同發展。推動與重慶市發改委、江北區等戰略合作事項落地，爭取成渝地區金融機構提供融資20億元。推進成巴協同發展，落實承接成都產業轉移12條政策，推進與天府新區戰略合作。深入對接萬達開川渝統籌發展示范區建設和川東北渝東北一體化發展，聯合爭取一批重大政策、重大項目、重大改革事項。積極參與川東北經濟區協同發展，推動“三個十大”和市際合作取得新進展。實施沿鏈招商行動計劃，大力開展產業鏈精準招商，全年新引進重大產業項目28個，到位國內省外資金170億元以上。
大力推進創新驅動發展。實施科技創新行動計劃，啟動省級創新型城市建設，加快建設國家技術轉移西南中心巴中分中心，支持巴中經開區創建省級科技成果轉移轉化示范區和知識產權試點園區、通江申報國家知識產權強縣工程試點縣，推進廳市共建省級重點實驗室。實施企業創新主體培育行動，凈增國家高新技術企業10家，備案入庫國家科技型中小企業150家，創建市級院士（專家）工作站5家，實現高新技術產業主營業務收入140億元。推進成渝地區重大科技成果轉化基地建設，新引進轉化科技成果30項，實現技術合同認定登記額3億元。出臺激勵企業加大研發投入、支持院士和高層次人才在巴創新創業措施，推廣應用科技創新券，奮力開創“大眾創業、萬眾創新”新局面。
縱深推進重點領域改革。積極爭取全國革命老區核心城市高質量發展試點。深化供給側結構性改革，淘汰落后設備、落后產能企業10家以上。實施國企改革三年行動，加快競爭性子企業混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用評級企業培育工作。推進政府投融資體制改革，加快政府融資平臺市場化轉型步伐。實施要素市場化改革，破除阻礙土地、人口、技術、資本等要素體制機制自由流動壁壘；加大耕地占補平衡指標、增減掛鉤節余指標跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融資40億元以上。
奮力創建一流營商環境。出臺創建“全國一流、全省最優”營商環境3.0版措施，持續深化“放管服”改革。推進區縣行政許可權相對集中改革，實現“一枚印章管審批”。深化投資審批制度改革，進一步精簡、整合投資項目報建手續。推進“證照分離”改革，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。加快推進跨省通辦、川渝通辦和“一事一次辦”，拓展“互聯網+政務服務”，深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小時不打烊”在線政務服務。加強反壟斷監督執法，營造公平競爭的市場秩序，爭取成功創建全省示范交易中心。持續推進誠信政府建設，出臺的政策一定要落實，作出的承諾一定要兌現。
第六，堅持生態優先綠色發展，共筑渠江上游生態安全屏障
深入打好污染防治攻堅戰。堅持鐵腕治污、精準治污、依法治污，推進五大專項整治，強化綜合治理、系統治理、源頭治理。鞏固空氣質量達標成果，實現城市環境空氣質量優良率94%以上、PM2.5平均濃度小于35微克每立方米。深入實施河湖長制和最嚴格水資源管理制度，啟動巴城第二飲用水水源保護項目，完成68個地下水監測井建設，嚴格落實長江“十年禁漁”。啟動實施城鄉垃圾和城鎮污水新三年推進方案，推進城鎮污水提質增效三年行動。扎實抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋和長江經濟帶自查發現問題整改，做好第二輪中央環保督察迎檢工作，以亮劍精神強化執法監管，讓破壞生態環境者付出沉重代價。
大力推動綠色發展。健全生態優先綠色發展機制，制定綠色生產生活行為準則，完善綠色公共交通體系。加強企業綠色化升級改造，命名一批綠色示范企業、園區和工廠。嚴格控制高耗能、高污染行業增長，完成年度總量減排任務，全社會用水總量控制在6.1億m3以內，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量同比下降6%。研究編制面向未來十年的二氧化碳排放達峰方案，有序開展重點行業碳達峰行動，試點開展巴州城區空氣質量持續穩定達標和碳達峰行動。
切實加強國土空間生態保護修復。完成第三次全國國土巴中調查，推進自然資源確權登記。編制巴中市礦產資源總體規劃、國土空間生態修復規劃。嚴守生態保護紅線，強化三線一單生態環境分區管控。全面推行林長制，加強林業資源保護，統籌山水林田湖系統治理，深化國土綠化行動，完成營造林22萬畝，森林覆蓋率穩定在63%以上。努力推進國家生態文明建設示范市創建，啟動通江縣國家生態文明建設示范縣創建、巴州區“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，進一步擦亮康養巴中的靚麗名片。
第七，推動公共服務共建共享，持續提升市民生活品質
著力辦好民生實事。加大民生投入，確保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自選20件民生實事。深化“技能巴中”建設，實現城鎮新增就業2.8萬人，動態消除零就業家庭。落實全民參保計劃，引導中小微企業、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員持續參保，力爭基本養老保險參保率達到96.5%，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。積極提升養老服務質量，擴大養老服務供給。全面深化社會救助綜合改革，統籌做好城鄉特殊群體幫扶救助，扎實開展“五助一幫”活動。積極應對人口老齡化，全面完成第七次全國人口普查數據處理、審核和發布工作。充分發揮勞動監察部門、農民工維權中心維權作用，堅決依法打擊拖欠農民工工資等昧良心的行為。
大力發展教育文體事業。啟動新一輪學校布局調整，完成市高中階段學校布局規劃編制；繼續推動學前教育普及普惠發展，鞏固義務教育基本均衡發展成果，穩步推進高考綜合改革，有序擴大職業教育規模；支持和規范民辦教育發展；推進“名師名校長”工程。推進公共文化服務體系建設，鞏固鄉鎮、村文化活動陣地，開展“送文化下鄉”“精品劇目進巴中”等文化惠民活動230場次，抓好“六個一”文藝精品創作和優秀文藝作品轉化利用，籌備開展紅軍入川90周年系列紀念活動，舉辦第九屆“巴人文化藝術節”，積極推進川陜革命根據地博物館和川陜蘇區將帥碑林紀念館新館陳列布展，完成川陜革命根據地紅軍烈士陵園整體提升工程。實施健身設施建設“補短板”行動，建成星級體育綜合體3個，開展百城千鄉萬村全民健身系列活動，讓巴山兒女的身心更加健康。
加快發展衛生健康事業。持續深化“三醫”聯動改革，健全新型醫療衛生服務體系，加快建設省級中醫醫療區域中心，支持社會辦醫規范發展。推進疾病預防控制體系標準化建設，完成市傳染病醫院遷建，建成生物安全二級實驗室5個。完善城市醫聯體和縣域醫共體網絡化布局，每個區縣建成2個區域醫療副中心，縣域內就診率保持90%以上。開展第六屆“最美巴山健康衛士”評選。扎實推進健康村鎮和健康細胞工程建設，確保通過國家衛生城市復審。拓展異地就醫直接結算范圍，推進集采藥品和高值耗材落地降價，建立醫保醫師信用體系，嚴厲打擊欺詐騙保行為。
第八，更好統籌發展與安全，建設更高水平的平安巴中
積極防范化解重大風險。加強政府債務風險管控，依法合規使用債券，實施新三年滾動償債計劃，積極探索多元化償債方式，確保不發生到期債務違約。健全金融風險預警處置機制，加強地方金融組織日常監管、數據統計分析，加大違規經營行為處置力度，持續開展政府背景、公職人員以及民營企業、扶貧領域不良貸款協助清收，開展金融案件聯合執行行動，推動不良貸款壓降。加強房地產、自然災害等領域風險防控，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。
全力抓好安全生產。全面推行安全生產清單制管理，扎實開展專項整治三年行動集中攻堅，堅持鐵心布置、鐵腕執法、鐵面孔檢查，以鐵的作風狠抓落實，堅決打好安全生產人民戰爭。高質量抓好森林和城鄉防滅火工作，確保不發生較大以上火災事故。開展自然災害綜合風險普查和全域綜合整治，加強地震、氣象、水文監測預報，建成投運新一代天氣雷達。推進應急管理體系和能力建設，實施應急救援能力提升三年行動計劃，加強綜合性消防救援隊伍建設，積極籌建秦巴綜合應急救援基地。加快推進國家安全發展示范城市創建，推動城市建成區餐飲服務單位、零售藥店“智慧食安”全覆蓋，嚴密防范食品安全事件，讓市民“舌尖上的安全”更有保障。
持續推進平安巴中建設。落實總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，抓好反分維穩、反恐防暴、反邪教和禁毒斗爭，全力維護政治安全和社會穩定。推進市域社會治理現代化，建設社會治安防控體系標準化城市；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾排查預警和糾紛多元化解體系，化解處置重點難點信訪矛盾；常態化開展掃黑除惡和重點行業領域亂象治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，讓市民安全感舒適感宜居感持續提升。
全面貫徹黨的民族、宗教政策和黨管武裝制度，強化國家安全教育、國防動員和后備力量建設，做好雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作，支持外事、僑務、港澳、對臺工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用，加強關心下一代、婦女兒童關愛工作，提升科普工作水平，抓好老干部活動中心建設，做好保密機要、檔案、地方志、社會科學、決策咨詢和測繪、地質、郵政等工作。
第九，推進人民滿意的服務型政府建設，提升政府治理能力和水平
扎實抓好政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實開展中共黨史學習教育，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。善于用政治眼光觀察分析經濟社會活動、審視政府工作，切實提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的“根”和“魂”，深入開展“大學習、大討論、大調研”，增強時不我待的使命感、義不容辭的責任感、只爭朝夕的緊迫感，奮發有為建設社會主義現代化巴中。
深入推進能力建設。全面貫徹習近平法治思想，加快法治政府建設，開展“八五”普法，推進重點領域立法，完善公共法律服務體系，大力提升依法行政能力。了解科技變化趨勢和新興領域情況，培養專業思維、專業素養、專業方法，說內行話、干專業事，切實提高駕馭經濟工作和解決實際問題能力。堅持準確識變、科學求變、主動應變，切實增強創新創造能力。緊盯風向標，下好先手棋，敢于斗爭，善于斗爭，不斷增強生存力、競爭力、發展力和持續力。
持續深化作風建設。落實中央八項規定精神和省市系列規定，堅決杜絕形式主義、官僚主義。加強調查研究，掌握真實情況，跟著問題走，奔著問題去，用心用情解決群眾急難愁盼問題。嚴格實行工作“清單制+責任制”，健全激勵約束和盡職免責機制，堅決落實“講真話、做實事、去繁冗，有情懷、揚激情、反頹廢”基本要求，努力營造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛圍。
切實加強廉政建設。落實黨風廉政建設責任清單，強化政務公開，自覺接受市人大法律、工作監督和市政協民主監督，主動接受監察、巡視、審計、新聞媒體和社會各界監督，讓權力在陽光下運行。持續整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅、違紀必究。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責，以政府運行支出的“減法”，換取民生福祉的“乘數效應”。
今年市政府“八個一批”工作分別是：爭取一批重大政策，掛牌推進一批重大項目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆遷安置還房和國土住建領域信訪積案，防范化解一批債務金融風險，繼續解決一批影響營商環境的突出問題，治理一批交通和環保亂象，集中整治一批政府采購違規違法行為。
市政府主要負責人督辦民生實事6件：新（改、擴）建城鄉公辦幼兒園6所、農貿市場（社區菜店）17個、定點屠宰場3個、城區公園4個、背街小巷6條，全面實現市中心城區餐廚剩余物集中統一收運和無害化處理。
各位代表！新階段賦予新使命、新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央、省委省政府和市委決策部署，同心同德、克難攻堅，銳意進取、開拓創新，奮力譜寫全面建設社會主義現代化巴中新篇章！
