點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月27日在隴南市第四屆人民代表大會第五次會議上
隴南市人民政府市長 崔景瑜
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧
過去一年，是我市發展歷程中極為特殊、極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、百年不遇的“8.12”暴洪泥石流災害、脫貧攻堅決勝收官等多重困難挑戰，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全市上下認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，頑強拼搏，攻堅克難，統籌推進疫情防控、抗洪救災和經濟社會發展各項工作，經濟發展穩中向好，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開創了建設幸福美麗新隴南的新局面。一年來，我們主要做了以下工作。
攻克最后貧困堡壘，脫貧攻堅戰取得全面勝利。開展了“百日攻堅”“百日鞏固”“百日收官”3個集中行動，市縣領導干部到貧困村掛牌督戰，拉網式排查整改“3+1”沖刺清零問題，各項教育、醫療資助政策及時落實，農村飲水改造提升工程全面實施，農村危房做到了“應改盡改”，“拆危治亂”作為人居環境改善典型案例在全國推廣，全球減貧伙伴研討會、全國產業扶貧工作推進會等多個高規格會議在我市召開。深入推進“5+1”鞏固提升專項行動，發展每畝3000元的種植業1.5萬戶、每戶10000元的養殖業7000戶，栽植訂單辣椒10.3萬畝，扶持發展“五小”產業4.9萬處，生豬存欄、出欄分別增長4.4%、16.3%，發展省級農業龍頭企業12家，全市農業特色產業產值達190億元。消費扶貧銷售農產品26.9億元。青島市和中央定點幫扶單位鼎力支持、無私援助，投入幫扶資金15.86億元，引進35家企業到我市投資。省市縣1262個單位開展結對幫扶，1707個駐村工作隊、5218名隊員常年扎根基層，戰斗在一線，點對點拔窮根。通過一年來的艱苦奮戰，宕昌縣、西和縣、禮縣3個貧困縣全部摘帽，剩余的3.69萬貧困人口全部脫貧、142個貧困村全部退出，徹底甩掉了幾千年來的窮帽子。
科學精準防疫，疫情防控取得重大戰略成果。堅持人民至上、生命至上，迅速建立聯防聯控工作機制，第一時間啟動重大突發公共衛生事件應急響應，認真落實“四早”“四集中”措施，筑牢把好交通、農村、社區“三道防線”，開發“隴南健康”小程序，應用大數據科學防控，設立各類檢疫值守點4972個，排查外來人員41萬人，開展核酸檢測22萬多人，留觀重點人員5600多人，管理密切接觸者138人。全市4例確診病例全部及早治愈清零，有效控制了疫情蔓延。選派36名醫護人員馳援武漢。扎實推進“外防輸入、內防反彈”工作，建立健全預防為主、分區分級、精準管控的常態化防控機制，有效保護了人民群眾的生命安全和身體健康。
全力保企業穩就業，推動經濟運行穩中向好。積極應對疫情災情沖擊，及時出臺穩增長、穩就業、促消費、支持中小微企業發展等一攬子政策措施，推動經濟運行由負轉正、穩中向好。全市地區生產總值完成451.8億元，增長2.9%�！耙黄笠徊摺蓖苿悠髽I復工復產，全力支持中小微企業和個體工商戶渡過難關，全市金融機構投放復工復產貸款86.7億元，新增減稅降費4億元，清償民營企業中小微企業欠款4.45億元。新增市場主體15232戶，新增中小微企業3000多戶。實施市列重點工業項目25個，完成投資15.2億元，琦昆中藥材加工等8個項目建成投產，金徽建筑用料加工等10個項目正在建設。新增入規企業6戶，全市規上工業增加值增長4.9%。金徽酒股份有限公司被評為第七屆“甘肅省人民政府質量獎”獲獎單位。實施千人自主創業計劃、千名大學生就業計劃，城鎮新增就業1.7萬人。優先幫助就業困難人員就業，新開發鄉村公益性崗位6746個、臨時性公益崗位6204個，扶貧車間吸納就業1.2萬人。推行“點對點”一站式輸送，發放勞動力輸轉補貼5.7億元，開展職業技能培訓9.3萬人次，輸轉城鄉富余勞動力68.4萬人，實現勞務收入164億元。舉辦美食文化旅游節，開展“五長直播帶貨”活動，全市社會消費品零售總額139.5億元。通過采取一系列有效措施對沖疫情影響，全市經濟穩步恢復，交出了一份高于預期的好答卷。
強力抓項目擴投資，持續改善基礎設施。謀劃實施500萬元以上項目671個，總投資1351.8億元、年內完成投資253.5億元，實施省列重大項目8個、億元以上市列重點項目77個，完成投資137億元。扎實推進項目建設年活動，組織開展重點項目集中開工行動，“一帶一路”美麗鄉村論壇主會館等273個重點項目建成投用，兩當縣紅色教育培訓基地等382個新建項目進展良好。天水至隴南鐵路、景禮高速隴南段、康縣望關至白河溝段高速開工建設，武九高速加快推進，硬化自然村組道路2434公里。加大“三江一水”綜合治理，實施水利重點工程43項，完成投資4.68億元。青豫特高壓直流輸電工程（隴南段）建成投運，建設開通5G基站475個，行政村有線寬帶實現全覆蓋�；A設施支撐保障能力不斷提升，人民群眾交通出行條件越來越方便快捷。
大力發展生態產業，推動產業優化升級。發展循環農業示范基地50萬畝，建設提升現代農業示范園區10個，田園綜合體、現代絲路寒旱農業項目有序推進。中藥材綠色標準化種植率46%，實施省級中醫藥項目8個，國藥公司、廣藥集團等項目進展順利，建成省級中醫藥重點專科15個。實施旅游建設項目78個，官鵝溝通過國家5A級旅游景區景觀評審，建成國家鄉村旅游重點村3個、省級鄉村旅游示范村8個，乞巧女兒節等節會如期舉辦，全市接待游客1446萬人，實現旅游綜合收入73.5億元。全市物流企業達到296家。大數據運營體驗中心和云計算第二中心建成運行，工業互聯網試點取得積極成效。全市農產品電商銷售45.27億元，隴南電商平臺實現銷售1.6億元，培育銷售額億元以上的電商企業5個、千萬元以上的電商企業101個。十大生態產業增加值占GDP比重達到23%，綠色發展的路子越走越好。
加快新型城鎮化建設，精心打造美麗城鄉。實施市政建設項目74個，完成投資11.5億元，建成漢王一號環路、福津南路等重點工程，各縣城區供氣供熱、污水垃圾處理、供排水、公園綠地、停車場等配套功能更加完善，城市管理水平有了新提升。城市“雙修”和綠化亮化成效明顯，打造了一批特色夜市街區。建設了安化鎮、鹽官鎮、哈達鋪鎮、長壩鎮等一批精品小鎮。加大保障性安居工程建設，實施棚戶區改造1013套、老舊小區改造8325戶，建設房地產項目108個，完成投資50.25億元。加快推進鄉村振興，扎實開展農村人居環境整治，建成戶用衛生廁所5.6萬座，創建清潔村莊796個，所有行政村生活垃圾得到有效治理，康縣被國務院評為全國村莊清潔行動先進縣，越來越多的鄉村變為美麗新農村。
堅持系統修復治理，有效改善生態環境。藍天碧水凈土保衛戰取得積極進展，整治“散亂污”企業75家，全市空氣質量優良天數比率98.2%,空氣質量綜合指數排名全省第二。重點流域綜合治理有序推進，工業、城鎮生活廢水得到有效治理，各縣城區污水處理率95.7%，縣級以上水源地水質達標率100%。實施土壤污染治理項目16項。完成人工造林31.4萬畝、退耕還林7.3萬畝、義務植樹1015萬株，重點流域、重點區域植被恢復良好，水土流失治理率75%。全面完成大熊貓國家公園體制試點任務，建成國家森林鄉村25個、省級森林城市3個、森林小鎮8個。堅決整改突出生態環境問題，與漢中、廣元聯合開展環境執法，嚴厲打擊環境違法行為，天藍地綠水清的生態環境成為隴南的靚麗名片。
全面發展社會事業，積極增進民生福祉。全市民生支出占財政總支出的84.5%，增長21.9%。城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、8.5%。11件省列和12件市列民生實事全面辦結。新建農村“兩類學�！�146所、農村幼兒園127所。設立“市長教育獎學金”，教育教學質量穩步提升，全市本科上線率55.2%。醫療衛生服務水平逐步提高，市人民醫院創建為三甲醫院，疾病預防控制和衛生防疫體系不斷健全。文化事業繁榮發展，創作推出了一批優秀文化文藝作品，建設“歷史再現”工程博物館4個，兩當干部學院建成投用。新建鄉村體育健身中心96個。困難群眾生活得到更好保障，城鄉低保標準提高10%，保障城鄉低保20.9萬人，特困供養1.8萬人，臨時救助26.6萬人。殘疾人和兒童福利事業健康發展。排查化解矛盾糾紛2300多件，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，防范化解重大風險工作扎實有序，安全生產總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
深入推進改革開放，不斷增強發展動力活力。持續深化“放管服”改革，“辦事不求人”機制更加健全，“隴南辦事”小程序支持514個網辦事項，推行告知承諾證明事項539項、秒批事項788項、不見面審批事項369項，政務事項網上可辦率達到90%以上，企業和群眾辦事網上可查、電話可詢、窗口可看，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。開通了重大項目審批“綠色通道”，營商辦事和政務服務環境更加便捷高效。要素市場化改革深入推進，市場主體活力明顯增強。國資國企改革取得新進展，農村集體產權、國有林場、供銷社等改革實現新突破。成功舉辦“一帶一路”美麗鄉村論壇和花椒節、核桃節、油橄欖節、蘋果節等節會，組團參加第18屆中國國際農產品交易會、上海進出口博覽會等展會。全年簽約招商引資項目64個，簽約資金136億元，到位資金91億元、增長9.2%，越來越多的外商來隴南投資興業。
科學應對暴洪災害，抗洪救災取得重大勝利。面對“8.12”特大暴洪泥石流災害，啟用現代化防災減災指揮系統，30多次下發緊急通知，果斷啟動防汛Ⅲ級和Ⅰ級應急響應、自然災害救助Ⅰ級應急響應，及時轉移群眾12萬多人，空地立體搶救遇險人員，快速搶修公路、電力、通訊、飲水等設施。跟進編制災后重建和移民搬遷規劃，加快受災房屋維修重建，妥善安置受災群眾生活，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。
我們不斷加強政府自身建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議47件、政協委員提案211件。民族宗教、統計調查、文史檔案、人民防空、雙擁共建、地震氣象等工作都取得了新進步。
各位代表，這些成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全市上下凝心聚力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向省駐隴南各單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警，向所有關心支持隴南發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰。新冠肺炎疫情對經濟發展帶來的影響短期內難以消除，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任重道遠，促投資穩增長難度加大，優化產業結構、培育發展新動能任務繁重，城鄉基礎設施和公共服務還有很多短板，營商環境還需優化，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們要堅持問題導向，采取更加務實有效的舉措加快解決，決不辜負人民群眾的期待！
二、“十三五”發展成就和“十四五”發展的主要考慮
“十三五”時期是我市決戰決勝脫貧攻堅的五年，是城鄉面貌發生翻天覆地變化的五年，也是經濟社會發展取得新的歷史性成就的五年。五年來，累計減貧52.1萬人，1707個貧困村全部退出，9個貧困縣區全部摘帽。地區生產總值由330.3億元增加到451.8億元，年均增長5.5%，人均生產總值達到1.7萬元，城鄉居民收入分別增長41.6%、54.9%。糧食生產連年豐收，年產量達到83萬噸。規上工業增加值年均增長4.5%，社會消費品零售總額年均增長5.3%，綜合實力大幅提升。五年來，新增高速公路192公里，建設鄉村公路1.3萬公里，成縣機場建成通航，蘭渝鐵路建成并開通復興號動車組，所有行政村都通上了硬化路，基本建成了“鐵公機”立體交通網絡。五年來，污染防治三年攻堅戰目標任務圓滿完成，市區空氣環境質量指數、地表水監測達標率均穩居全省前列，全市森林覆蓋率高出全國19.7個百分點，生態環境越來越好。五年來，供給側結構性改革深入推進，“放管服”改革取得實效，“辦事不求人”成為隴南名片。41.7萬農村人口進城落戶，改造棚戶區1.65萬戶，城鄉低保標準分別提高38.1%、29.5%。教育教學質量顯著提升，鄉村醫療衛生服務體系實現全覆蓋，文化、體育服務設施進一步完善，全市人民生活再上新臺階。五年來的艱苦奮斗，圓滿完成了“十三五”規劃主要目標任務，為“十四五”高質量發展打下了更加堅實的基礎。
根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《隴南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。本次大會審議通過后，我們將認真組織實施。
綜合判斷，“十四五”時期是我市搶抓新機遇、開創新局面、奮進新征程的關鍵時期。從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，外部環境不穩定性不確定性明顯增加，這需要我們在奮進新征程中準確把握、主動應變、化危為機。從政策機遇看，我市面臨“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等重大發展機遇，國家實施鄉村振興和擴大內需戰略、加快補齊重要領域短板、推進“兩新一重”建設、產業基礎再造等政策疊加，這是我們奮進新征程的政策導向和重大利好。從自身發展看，全市各方面工作都取得了新成就，經濟社會發展邁上了新臺階，交通區位、礦產資源、特色產業、生態環境、文化旅游等方面的優勢和潛力正在凸顯，這為我們奮進新征程打下了基礎、提供了條件。只要我們搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，就一定能夠在奮進新征程中實現新作為、開創新局面。
各位代表，“十四五”發展任重道遠，前景美好。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“美麗隴南”目標定位，堅持“有所為有所不為”價值取向，找準在新發展格局中的戰略定位，鞏固“三大攻堅戰”成果，持續深化拓展“433”重點工作，發揮比較優勢，推動差異競爭，堅定信心、善謀敢為，堅定不移推動生態隴南綠色崛起，為隴南全面建設社會主義現代化開好局、起好步。力爭到2025年，地區生產總值達到620億元、年均增長6.5%左右，初步建成現代產業體系，使隴南經濟實力更強，城鄉發展更加協調充分，基礎設施網絡更加完善，城鄉居民收入達到更高水平，人居環境更加優美，社會更加文明和諧，人民對美好生活的向往得到更好實現。
圍繞上述指導思想和發展目標，今后五年重點要在以下七個方面長期堅持、久久為功：
（一）堅定不移實施創新驅動戰略。提高創新發展能力，引進轉化一批新技術新成果。加大油橄欖等農業科技成果創新應用，大力發展以生物萃取為重點的農特產品精深加工技術，培育一批創新平臺，建立一批示范基地。強化企業創新主體地位，落實鼓勵企業技術創新政策，支持企業與高等院校、科研機構組建產業技術聯合體。大力激發各類人才創新創業動力，健全院士專家工作站運行機制，支持科技人員創辦科技型企業。
�。ǘ﹫远ú灰婆嘤F代產業體系。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加大傳統產業改造升級，大力培育發展新興產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，形成更具競爭力的產業新格局，推動經濟高質量發展。加快有色冶金、建筑建材、農特產品加工等傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，做大做強循環農業、新型材料、旅游康養、中醫中藥、通道物流、數字經濟、綠色環保等生態產業，鼓勵發展新技術、新業態、新模式，努力構建新的產業體系，培育經濟發展新動能。
�。ㄈ﹫远ú灰仆七M鄉村振興。堅持農業農村優先發展，保障糧食安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，加快提升農業農村現代化水平。深入推進農業供給側結構性改革，加快現代農業產業基地和園區建設，完善農業產業化經營體系，實現農業循環發展。實施鄉村建設行動，完善農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量和農村公共服務能力，繁榮發展鄉村文化，大力建設美麗鄉村，接續推進脫貧鄉村全面發展。
�。ㄋ模﹫远ú灰仆晟苹A設施體系。堅持基礎先行，統籌傳統基礎設施和新型基礎設施建設。推進航空、鐵路、公路等現代綜合立體交通體系建設，全面提升交通運輸服務質量，實現交通大提速、大升級、大暢通。實施重大水利工程項目，完善水資源配置與供水保障體系，滿足人民群眾生活、經濟社會發展、生態環境改善的用水需求。加快推進5G、大數據、工業互聯網等新型基礎設施建設。推進以人為中心的新型城鎮化建設，加快建設生態之城、活力之城、隴蜀之城。
�。ㄎ澹﹫远ú灰仆七M生態文明建設。強化隴南區域生態安全和水源涵養功能，開展大規模國土綠化行動，建設大熊貓國家公園，加強自然保護地管理，持續打好污染防治攻堅戰，實施流域綜合治理，提高水源涵養和水土保持能力，構筑更加牢固的長江上游生態安全屏障。堅持生態立市、綠色崛起，擦亮綠色底板，彰顯自然之美、放大文化之美、厚植紅色之美，促進經濟效益、社會效益、生態效益協調統一，讓良好的生態環境成為經濟社會可持續發展的支撐點。
�。﹫远ú灰迫嫔罨母镩_放。堅持把深化改革作為推動發展的根本動力，加快推進國資國企、財稅體制、農業農村、金融服務等重點領域改革，深化“放管服”“辦事不求人”改革，推進要素市場化改革，優化營商環境，增強高質量發展活力。堅持“東出西進，南融北擴”，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快融入成渝雙城經濟圈，主動融入長江經濟帶，打造西部陸海新通道樞紐制高點，加快構建全方位多層次開放新格局。
�。ㄆ撸﹫远ú灰铺嵘嗣裆钇焚|。始終把人民放在心中最高位置，使發展成果更好、更公平的惠及全體人民，不斷滿足人民對美好生活的向往。實施就業優先政策，促進全體勞動者充分就業、公平就業、穩定就業，努力提高城鄉居民收入，扎實推動共同富裕。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升教育、衛生、文化、體育等公共服務水平，持續增進民生福祉。建設覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系，提高社會保障能力。構建共建共治共享社會治理新格局，統籌安全與發展，促進社會安定和諧。
各位代表，面對“十四五”發展目標任務，我們要堅持不懈促發展，盡心竭力謀民福，堅定信心埋頭干。我們堅信，經過五年的不懈奮斗，隴南的明天一定會更加美好！
三、2021年工作任務
今年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是我市現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。根據中央、省上精神及市委四屆十二次全會暨經濟工作會議的總體部署，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入同口徑增長5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和9%，單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在國省下達目標之內，糧食產量保持在83萬噸以上。
圍繞上述預期目標，我們要把握大局定準位，搶抓機遇開新局，深挖優勢鍛長板，奮力拼搏爭先進，確保“十四五”開好局、起好步。重點做好七個方面的工作：
第一，全面推進鄉村振興。堅持把鄉村振興作為“三農”工作的重心，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力發展鄉村產業，改善農村生產生活條件。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，對脫貧不穩定戶和邊緣戶跟蹤監測，制定預防性幫扶措施，全面落實防貧救助保險，嚴防規模性返貧風險。持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立農村低收入人口常態化幫扶機制，做到動態清零。繼續保持教育、醫療、低保、救助等扶持政策總體穩定，逐步擴大政策覆蓋面，有序推動幫扶政策從扶持少數向普惠大多數過渡。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，將搬遷群眾全部納入公共就業服務體系，持續改善安置區基礎設施和公共服務，加大后續產業扶持，確保搬遷群眾生活更舒心、收入有門路。加快推動“8.12”暴洪泥石流災后重建，抓緊受災群眾市內外搬遷安置工作，全面完成7064戶群眾住房重建和1.7萬戶加固維修。加強扶貧項目資金資產監管，在保持財政投入總體穩定的基礎上調整優化專項扶貧資金，逐步提高用于產業發展和鄉村建設的比例。繼續用好中央單位、青島協作、對口支援等外部幫扶力量，開展“千企興千村”活動，推動優勢互補、協同發展。
加快發展農業特色產業。大力發展山地特色農業，積極推進特色產業發展三年倍增行動計劃，繼續堅持發展每畝3000元以上的種植業、每戶10000元以上的養殖業，建設好農業特色產業示范帶。推動“四棵搖錢樹”“四個特別特”提質增效，完成經濟林綜合管理670萬畝，低產園改造105萬畝。認真落實白龍江流域油橄欖百公里示范長廊建設規劃，發揮好中國（武都）花椒價格指數作用，保持核桃、茶葉、苗木面積總體穩定，擴大蘋果、辣椒種植，發展食用菌3500萬袋以上，進一步延長產業鏈條，提高產品附加值。加快推進“四個特色養”，新改擴建畜禽規模養殖場20個，中蜂養殖達到45萬箱，出欄生態放養雞460萬羽、牛羊豬111萬頭（只）。落實好“菜籃子”市長負責制，加快高效露地蔬菜基地建設，發展蔬菜70萬畝。加快培育新型農業經營主體，進一步規范農民專業合作社運營，新發展農業龍頭企業15戶，推動小農戶與現代農業有機銜接。加強農村青年人才隊伍建設，開展農業科技和實用技術培訓，提高農民科技文化素質。辦好農特產品推介會，提高特色產品知名度，力爭“三品一標”認證增長8%。
確保糧食安全。持續打好耕地保衛戰，加大撂荒地整治工作，嚴守耕地保護紅線，規范耕地占補平衡，加強設施農業用地管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加大高標準農田建設，完成水毀農田修復57.3萬畝，擴大全膜雙壟溝播、病蟲防治、配方施肥等農業技術應用，做好種質資源保護利用，積極創建省級育種基地，推廣包衣種子200萬公斤、優質專用品種240萬畝，保持糧食播種面積和產量總體穩定。
實施鄉村建設行動。堅持把鄉村建設作為鄉村振興的重要任務，牢固樹立農業農村優先發展的工作導向，積極爭取把各縣區納入全省鄉村振興重點幫扶縣，加快推進鄉村全面振興。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，因地制宜編制村莊建設規劃。加快推進鄉村道路、供水保障、信息網絡等設施建設。大力推廣美麗鄉村建設“康縣模式”，建設宜居宜業宜游美麗新農村100個、一體化示范鄉鎮10個。實施農村人居環境整治提升五年行動，配套完善鄉村生活垃圾污水處理設施，全面開展“風貌革命”，整治村莊公共場所、農戶庭院和室內環境衛生，新建農村戶用衛生廁所7.2萬座，積極推進村莊院落綠化美化，鞏固提升清潔村莊創建成果。加快“四好農村路”建設，建設自然村組道路1000公里，推進交通項目建設向進村入戶傾斜，切實解決群眾出行“最后一公里”問題。實施好新一輪農村電網改造升級工程，持續推進農村寬帶網絡建設，抓好電信普遍服務試點項目，大力發展農村物流配送服務，不斷夯實鄉村發展基礎。
第二，加快產業結構優化升級。堅持綠色發展，實施好產業基礎再造工程，做大產業規模，做強龍頭企業，延長產業鏈條，打造產業集群，加快構建縣域產業體系，提高經濟發展質量效益。
做大做強生態產業。抓好20個生態產業帶動性工程建設，完成年度投資8億元以上，力爭生態產業增加值占GDP的比重達到27%。加快循環農業發展，推進農業廢棄物資源化利用，抓好36個現代絲路寒旱農業項目，實施糧改飼2萬畝。加快設施農業、生態農業發展，創建省級現代農業示范園9個，抓好成縣正威數智等36個田園綜合體建設。發揮好道地中藥材優勢，建成國藥集團西和半夏、禮縣大黃產業園和中天藥業文縣紋黨產業園，抓緊徽成健康谷中醫藥康養產業園建設，擴大紋黨、當歸、紅芪等隴藥生產基地，扶持發展中醫藥企業，推廣中藥材標準化種植50萬畝。統籌推進重點景區和鄉村旅游齊頭并進，建成宕昌縣官鵝溝國家5A級景區，加快推進天池景區綜合開發一期工程和陽壩、西狹、白馬河等重點景區開發，創建國家4A級景區2個、省級鄉村旅游示范村8個。實施文旅項目40個，加快宕昌縣世界頂級帳篷酒店、康縣花橋溫泉酒店、“一帶一路”美麗鄉村論壇會址等重點項目建設。全市接待游客、旅游綜合收入分別增長23%、28%。抓好天隴鐵路產業園、武都區吉石壩物流中心、西和縣海通物流園等物流項目，完善物流配送中心、商業綜合體，搶占“南向通道制高點”。積極培育發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，推動尾礦尾渣、廢水廢氣等資源綜合回收利用，抓好城區生活垃圾焚燒發電項目建設，建成西和縣凹凸棒復合微生物肥料生產基地、市建筑垃圾回收利用項目。
加快工業轉型升級。抓緊10個“三化”改造項目建設，力爭完成年度投資2億元以上。謀劃實施一批高新重大工業項目，實施市列重點工業項目20個以上，完成投資18億元。抓好文縣萬利公司33萬噸鐵合金、隴南紫金李壩金礦1萬噸采選、兩當縣碳酸鈣產業新材料科創園等項目建設，力爭隴源陽光二期、康縣工業集中區產業孵化園二期、山東黃金小東溝采選等6個項目建成投產。培育新入規企業5戶以上，全市規上工業主營業務利潤率達到13%。優化民營經濟發展環境，進一步放開民營企業市場準入，認真落實促進中小微企業和個體工商戶發展的政策措施，落實領導干部聯系企業制度，破除制約民營企業發展的各種壁壘，新發展市場主體1萬戶。落實中小企業賬款防止拖欠機制，持續開展涉企遺留問題專項整治，開展惠企政策落實情況評估，保護好民營企業合法權益。
培育發展新興產業。大力發展數字經濟，高起點編制“十四五”數字經濟創新引領發展規劃，積極建設大數據產業園區，促進大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術同實體經濟深度融合。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，創建國家級大數據政務創新實踐示范點，重點做實5G+社會管理、5G+健康醫療、政務內網等，為建設數字隴南起好步。深化拓展電商新模式新業態，大力提升隴南電商平臺知名度、影響力，完善同城配送“三端兩線”建設，抓好快遞包裝綠色供應鏈管理工作，打造隴南電商升級版。加快發展健康、養老、育幼、家政等生活性服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，推進服務業標準化、品牌化建設。
激發消費潛力活力。推動城鄉老舊市場轉型發展，改造提升一批農產品交易市場、產地批發市場、縣鄉農貿市場。加快城鄉冷鏈物流設施建設，建成市供銷智慧冷鏈物流園。提升傳統消費，設立促消費專項資金，開展成品油、汽貿、家電、電子產品、批零住餐等線上線下促銷活動，辦好產銷對接、展會展銷、美食節、啤酒節、旅游節等節會。改造提升一批步行街區，加快發展品牌連鎖便利店，大力發展城市夜間經濟，打造一批有特色的城市夜間消費街區。培育新興消費，發展無接觸消費新模式，打造線上線下融合消費增長點。鼓勵發展網絡教育、遠程醫療、智慧家居、文旅康養、體育休閑等消費新模式新業態，持續增強消費拉動作用。
第三，統籌推進基礎設施建設。抓緊用好國家基礎設施領域補短板重大政策機遇，加快推進新型基礎設施、交通水利等重大工程建設，以項目建設擴投資、穩增長、促發展。今年謀劃實施重點項目574個，總投資1521億元，力爭年內完成投資260億元以上，確保固定資產投資穩定增長。
抓好交通項目建設。加大交通基礎設施補短板力度，加快完善互聯互通的路網構架，力爭完成市屬項目投資30億元以上。積極推進“應急物資搶險倉庫+樓頂停機坪”項目，加快10個直升機起降點謀劃論證等前期工作。抓緊天水至隴南鐵路建設，力爭我市境內全線開工。加快景禮高速隴南段、康縣望關至白河溝等高速建設進度，力爭武九高速年內實現區間通車，西和至宕昌高速開工建設，抓緊成縣至天水高速、白龍江碧口至罐子溝段航運工程等項目前期工作。改建一批普通國省干線公路，建設一批產業路、資源路、旅游路。推進交通樞紐建設，完善城鄉交通服務體系，提升運輸服務水平，讓全市交通更加發達。
加快實施重點水利工程。謀劃實施一批重點水利項目和綜合開發水利工程，提高水安全保障能力。加快推進骨干水網、民生水利、水生態保護、防洪減災體系建設，加強“三江一水”系統治理，建設堤防工程132公里。積極爭取實施好“8.12”災后重點水利項目。抓緊隴南國家油橄欖基地供水、徽縣宋家灣水庫、白龍江干流水庫水環境綜合治理等工程前期工作，及早開工建設。實施農村供水管網及水源建設工程，推進西和縣中部人口密集區調水工程，著力解決區域性缺水問題，有效保障城鄉居民供水需求。加大小流域綜合治理項目建設，完成治理面積86平方公里。實施坡耕地水土流失綜合治理，新修梯田2.1萬畝。
推進“新基建”項目建設。新建5G基站700座以上，力爭實現市縣區重點區域5G網絡全覆蓋。加快互聯網、大數據、人工智能在交通、物流、農業、工業等傳統基礎設施中的應用示范，積極與青島海爾卡奧斯平臺對接，持續推進中藥材、白酒釀造、有色金屬冶煉等重點行業工業互聯網建設應用，打造全省工業互聯網建設排頭兵。建成成縣大數據共享中心。推進330千伏骨干電網建設，新建一批110千伏送變電工程。結合城市智慧停車場建設，合理配套建設充電樁，積極推廣新能源車輛應用。
第四，加快新型城鎮化建設。堅持以國土空間規劃為引領，加快構建協調發展的城鎮體系，推動生態之城、活力之城、隴蜀之城建設取得新成效。
提升城市建設水平。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快武都區兩水新區、西和縣城北區、宕昌縣新城子上壩片區、禮縣西城區、文縣西園新區、康縣城西新區等新城區開發。計劃投資11億元，實施城鎮建設項目71項，加快長江大道東延伸段二期、龍江西路等重大項目建設，建成一批城市建設亮點工程。實施城市更新行動，抓好城市“雙修”和綠化亮化，重點解決好垃圾污水處理、供水供熱、道路維修改造等問題，實施棚戶區改造948套、老舊小區改造7521戶，加大城市排水防澇設施建設，切實改善市區和各縣城區基礎設施條件。堅持“房住不炒”，積極推進保障性租賃住房建設，擴大住房供給渠道。推進智慧城市和運營中心建設，提升城市管理服務水平。
加快推進小城鎮建設。突出地域文化特色，加快推進橄欖小鎮、鹽官鎮、碧口鎮、哈達鋪鎮、姜席鎮等特色小城鎮建設。突出區域中心輻射帶動功能，完善基礎設施，提升公共服務水平，打造一批重點中心鄉鎮，提高特色小鎮和中心重鎮的凝聚帶動能力。推進以人為中心的新型城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化，力爭10萬人進城入鎮，常住人口城鎮化率增長1.5個百分點。
提升工業園區承載能力。加大園區建設投資力度，加快園區水、電、路、氣、垃圾污水處理等基礎建設，不斷完善物流、信息、生活服務等配套設施，為產業集群發展創造完備的要素條件。加快推進隴南經濟開發區醫養雙創新興產業園、教育科創園、科創孵化園建設，抓好利和萃取二期、汽車城、商旅小鎮等項目建設，完成紅川片區“五路三橋”建設任務，積極打造隴南經濟開發區百億產業園。抓緊康縣工業園區產業孵化園項目建設，開工建設文縣新材料產業園等項目。圍繞龍頭企業和主導產業，通過核心企業帶動、配套產業吸引、軟硬環境支撐等方式，承接東部民營企業向我市轉移勞動密集型產業，吸引更多的企業落戶工業園區。
第五，持續加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守環境質量底線和生態安全紅線，積極爭取創建生態文明示范市，著力構建長江上游重要生態安全屏障。
繼續打好污染防治攻堅戰。深入推進空氣質量提升、水污染治理、土壤污染防治三大行動，堅決守好天藍、地綠、水清的美好生態環境。實施好大氣污染防治“八大工程”，持續開展“散亂污”企業綜合整治，深入開展“冬防”攻堅行動，加強燃煤鍋爐、揚塵精細化管控，積極推廣清潔能源，穩步推進碳達峰、碳中和工作。開展流域生態環境及污染現狀調查，深入推進河湖“四亂”問題專項整治，持續強化飲用水水源地保護，各縣城區污水處理率達到85%以上。加強農業面源污染和白色污染治理，推進化肥農藥減量化。深入開展生態環境問題排查整治，全面消除潛在環境風險隱患。廣泛開展綠色生活創建活動，推進城市垃圾分類處理，提高全民環保意識。
系統推進生態修復治理。深入推進山水林田湖草生態修復工程三年行動計劃，開展大規模國土綠化行動，實施好天然林保護、長防林建設、退耕還林、自然保護區建設等生態保護修復工程，加快大熊貓國家公園項目建設，抓好“國家森林鄉村”“省級森林城市”和“森林小鎮”創建工作，全市森林覆蓋率達到42.8%，草原植被覆蓋率不低于93.8%。加大“三江一水”重點流域系統治理，推進地質災害防治、土地開發整理等生態治理項目，抓好嘉陵江上游尾礦庫綜合治理工作，統籌解決歷史遺留和新產生的礦山環境治理問題。實施水土保持生態修復和清潔小流域治理工程，水土流失治理率達到79%。認真落實長江流域“十年禁漁”。持續提高自然資源節約集約利用水平，大幅度降低能源資源消耗和污染排放，實現生態、節能、綠色集約發展。
嚴格落實生態環境保護責任。完善生態環境保護制度體系，健全生態環境監測預警機制，嚴格落實行業環保委員會職責和屬地管理責任，鞏固深化河湖長制，推行實施林長制。更好統籌保護與發展，科學劃定生產、生活、生態空間，實施好“三線一單”生態環境分區管控。積極探索市場化、多元化生態保護補償機制，促進保護者和受益者良性互動。堅決徹底整改中央、省級環保督查反饋問題，嚴格執行生態環境損害賠償制度，有序推進生態環境領域地方立法，嚴厲打擊環境違法行為，確保生態環保不出任何問題。健全跨境突發環境事件聯防聯控機制，協同保護好自然生態資源，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
第六，深入推進改革開放。堅持全面深化改革不動搖，加快對外交流合作形成新格局，在激發內力和借助外力上取得新突破，為經濟社會發展注入強大動力和活力。
打造簡約高效的營商辦事環境。持續深化“放管服”改革，完善“辦事不求人”機制，進一步“降門檻”“減稅費”“提效率”，打通“一網通辦”堵點，大力推行“一窗辦、手機辦、集成辦、異地辦”。實行政府權責清單制度，全面取消不必要的審批、許可、核準等事項，真正把群眾和企業的事當成政府自己的事來辦，使辦事不求人的“軟環境”成為全市發展的“硬招牌”。進一步加快項目審批速度，工程建設項目審批時限壓減到100個工作日之內。堅持寓管理于服務之中，進一步完善“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，落實一個項目一個班子包抓、“一企一策”解決問題、惠企政策“不來即享”等機制，努力打造親商重商、利企便民的一流環境。
加快推進重點領域和關鍵環節改革。穩妥推進國有企業改革三年行動計劃，選擇條件成熟的國有企業開展股權多元化試點，對市屬二級及以下國企實施混合所有制改革，加快推進經營性國有資產集中統一監管，做強做優做大市縣國有資本和國有企業。積極推進要素市場化配置改革，加快推進“不見面招投標”改革，推動公共資源交易全流程電子化。深化自然資源資產產權制度改革，全面推進自然資源資產確權登記工作。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，加快發展普惠性金融服務，完善農村金融服務體系，支持符合條件的企業上市融資。全面完成農村集體產權制度改革，推動農民承包地經營權規范有序流轉，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。持續推進“三變”改革，搭建交易平臺，不斷增加農民財產性收入。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
擴大對外交流合作。深度融入西部陸海貿易新通道和成渝雙城經濟圈，加強與蘭州、重慶、廣西等省市區域物流合作，打造“一帶一路”西部陸海聯動樞紐支撐點。辦好“一帶一路”美麗鄉村論壇，促進農業、文化、旅游、康養、信息與“一帶一路”沿線融合互動。主動進入蘭白經濟圈、蘭西城市群，積極落實與相鄰市州簽署的合作協議，提升區域協作發展水平。加大招商引資力度，組織參加蘭洽會、“一會一節”、西交會、廣交會等省內外重大節會，精心籌辦好市內重大節會活動,積極落實招商引資優惠政策，認真落實市縣黨政主要領導親自招商制度，加強精準對接，強化招商服務，開辟綠色通道，每個縣區至少招引2個重大項目，確保招商引資省外到位資金增長8%以上。
第七，做實做細民生保障工作。堅持惠民利民導向，把民生小事當作政府大事來抓，注重解民憂、紓民困，努力讓人民群眾生活更加幸福美好。
多渠道保障居民就業。全面落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，力爭新增城鎮就業1.2萬人。深入實施千人自主創業、千名大學生就業計劃，分類抓好高校畢業生等重點群體就業工作，加大就業創業扶持力度，提升就業創業能力，推進創業帶動就業。加強有組織勞務輸轉，深入實施職業技能提升行動，加大勞務技能培訓，強化精準對接和跟蹤服務，輸轉城鄉富余勞動力66萬人以上。加大就業援助力度，大力開發城鎮公益性崗位，規范鄉村公益性崗位管理，優先幫扶殘疾人、長期失業人員、零就業家庭成員等就業，促進農村群眾就地就近就業。深入推進根治拖欠農民工工資專項行動，加大勞動違法懲戒，切實保障農民工合法權益。
加強社會保障工作。積極推進養老保險制度改革，認真落實機關事業單位工作人員、企業職工、城鎮退休人員基本養老等政策，做好基本養老保險全國統籌和失業、工傷保險全省統籌各項工作。健全靈活就業人員社保制度和就業困難人員監測預警機制。不斷完善醫療保障政策，健全重大疾病醫療保險和救助制度。提升養老院服務質量，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，讓每個老年人都有幸福安康的晚年。更加關心關注困難群體，精準落實城鄉低保、特困供養、臨時救助等保障政策，保障困難群眾基本生活不出任何問題。健全殘疾人、留守兒童、留守老人、孤兒關愛服務體系，推進社會福利事業持續健康發展，提高弱勢群體管理服務水平。加強雙擁共建工作，認真貫徹退役軍人保障法，落實好退役軍人就業安置、權益維護等政策待遇。
努力辦好人民滿意的教育。抓好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提高鄉村薄弱學校辦學水平，推進城鄉義務教育一體化發展。抓好教師安居住房建設，實施教師周轉宿舍、學生食堂等教育建設項目97項。建成隴南市實驗小學新校區。抓好普惠性幼兒園建設。擴大城鎮學校學位供給，基本消除義務教育和普通高中大班額。深入推進高中階段教育普及攻堅計劃，全面實行普通高中新生網上招錄，持續提升普通高考本科上線率和錄取率。著力改善中等職業學校辦學條件，努力完成“技能甘肅”建設任務。實施教育信息化2.0行動計劃，推動數字校園建設。支持民辦教育發展，規范社會力量辦學行為。加快推進中小學校長職級制改革，認真落實“市長、縣長教育獎學金”等獎勵激勵機制，加快提升教育教學質量，努力讓隴南的孩子在家門口上好學、能成才。
繁榮發展文化體育事業。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等文化事業繁榮發展，支持創作一批詩歌、報告文學、高山戲、小品、微電影等文藝作品，推出更多精品力作，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。抓好文化設施和文化項目建設，整合用好基層文化服務陣地資源，推動市縣區“三館一站”免費開放，深入推進群眾性精神文明創建活動，廣泛開展群眾性文化活動，提高全民思想文化素養。加強古村民居、古樹名木等物質文化遺產保護，深入挖掘利用民間藝術、民俗活動等非物質文化遺產，推進哈達鋪“長征加油站”、成徽兩康戰役等長征文化公園建設，傳承保護好豐富的紅色文化資源。新建一批鄉村體育健身中心，推進城鄉體育設施均衡化，廣泛開展全民健身活動，推動群眾體育發展。
深入推進“健康隴南”建設。加強市縣疾控機構能力建設，健全疾控機構與城鄉社區聯動工作機制，強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心疾病預防控制職責。提高職業病防治水平。抓好市中西醫結合醫院、縣級傳染病防治醫院和醫療物資儲備中心建設，在市第一人民醫院和禮縣、西和縣、宕昌縣人民醫院改建傳染病區，提高應對突發公共衛生事件能力。加大縣級五大危重癥救治中心建設，加快推進緊密型醫聯體、縣域醫共體建設，大力提升鄉鎮衛生院醫療水平和防疫能力。加快推進中醫藥事業發展。加大婦幼健康服務機構規范化、標準化建設。大力發展健康養老產業，推動老齡健康和醫養結合，為老年人就近提供醫療健康服務。深入開展新時代愛國衛生運動，倡導文明健康的生活方式，提高全民衛生健康水平。毫不松懈做好常態化疫情防控，抓好社區、農村、醫療機構、公共交通等重點領域和關鍵環節防控，安全有序推進疫苗接種工作，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散。
持續加強“平安隴南”建設。嚴格落實安全生產責任制，健全完善協調聯動、聯防聯治機制，堅決防范遏制重特大事故。加快推進自然災害防治工程建設，加強重點領域安全隱患排查治理，加大應急物資儲備，提高應急管理和防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，著力整治食品藥品安全突出問題，確保人民群眾飲食用藥安全。持續抓好民族宗教工作，深化民族團結進步創建活動，促進民族團結、宗教和順。加強新形勢下國防教育、人民防空和民兵預備役工作。深入開展平安創建活動，抓好市域社會治理現代化工作，努力為社會治理插上信息化翅膀。堅持發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固社會和諧穩定局面。堅持底線思維，強化風險意識，加強審計監督，做好經濟、金融、糧食、能源、生態環保等領域風險防范化解工作，提升安全發展能力。
全力辦好民生實事。全心全力辦好“唱響新時代”文化惠民工程、縣城和中心城鎮寄宿制學校建設、教師安居住房建設、千名大學生就業計劃、婦女“兩癌”檢查、消防進戶工程、消費保障工程、城鎮租賃房建設示范工程、智慧停車場建設、智慧隴南數字共享建設項目等10件民生實事，讓人民群眾從民生“小事”中感受到黨和政府的溫暖。
各位代表，面對新形勢新任務，全市政府系統要旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺站在政治和全局的高度謀劃工作、推動落實。深入推進依法行政，加強法治政府建設，嚴格依照法定權限和法定程序開展工作，促進全民學法守法用法，全面提升法治化能力和法治水平。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，大力發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃�！本�，把全部的心思用到干事創業上，把全部的精力用在真抓實干上，不斷提升政府行動力和落實力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各方面監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，團結一致干事業、齊心協力促發展。堅持政府過緊日子，推進節約型機關建設。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺履行“一崗雙責”，強化廉政風險管控，嚴格遵守廉潔自律各項規定，努力營造風清氣正的政治環境。
各位代表！新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，奮力趕超，努力完成全年各項目標任務，為加快建設幸福美麗新隴南而不懈奮斗，以優異的成績慶祝中國共產黨百年華誕！
