點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月20日在涼山州第十一屆人民代表大會第六次會議上
涼山州人民政府州長 蘇嘎爾布
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”發展主要成就
過去一年，世紀疫情與罕見災情嚴重交織，經濟重啟與脫貧收官壓力疊加。在州委堅強領導下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署，緊緊依靠全州各族人民，以非常之舉應對非常之時，以非常之力推進非常之事，在一場場艱苦卓絕的大戰大考中交出圓滿答卷，奮力奪取了新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展雙勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
我們眾志成城打好疫情防控阻擊戰，切實保護了人民生命安全和身體健康。堅持人民至上、生命至上，第一時間快速響應，科學有序指揮調度，全力抗擊疫情，用43天實現本土確診病例“清零”，用38天實現全境降為低風險區，發病率處于全省較低水平，已連續399天未發生本土疫情，抗疫斗爭取得重大成果。抗疫之初，我們迅速啟動突發公共衛生事件I級響應，落實“四早”要求，鮮明“發現有功”導向，州縣鄉村組五級聯動、聯防聯控，廣大醫務人員英勇無畏、逆行出征，各級干部和廣大公安干警、社區工作者勇挑重擔、沖鋒在前，廣大企業家慷慨解囊、踴躍捐助，廣大群眾自覺自律、守望相助，筑起了抗擊疫情的銅墻鐵壁。鏖戰之時，我們嚴格落實“三個14天”精準防控策略，出臺100條精準防控措施，設置20家定點救治醫院、693個發熱門診和哨點診室，組建78個醫療團隊，實行“四集中一遠程”“一人一案”精準診療，14名確診患者、3名無癥狀感染者全部治愈出院，實現患者零死亡、院內零感染。想方設法開展緊缺物資大采購，快速籌集口罩654萬只、防護服6667套，協調企業快速建成日產能34萬只的口罩生產線，全面加強市場保供監管，為疫情防控提供了堅強支撐。常態化防疫之后，我們全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，以社區、村組為支點織密筑牢防控網絡，人物同防、多病共防，形成日檢測5.9萬份的核酸檢測能力，組建精準流調隊伍18支，精準篩查管控境外及國內中高風險地區入涼人員1.1萬余人，全覆蓋檢測入涼冷鏈物流產品，改革完善重大傳染病預防控制體系，確保了潛在風險源全鏈條可控受控。
我們掛牌督戰打好脫貧攻堅收官戰，一舉攻克了深度貧困最后堡壘。脫貧攻堅戰取得全面勝利，圓滿完成剩余7個縣、300個村、18.6萬人的脫貧摘帽任務，昭覺縣三河村榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號，10個集體、16名個人被評為全國脫貧攻堅先進。高站位部署推進。把決勝脫貧攻堅作為壓倒性政治任務，強化主體責任，整合各類幫扶力量資源，調集8.6萬余名精兵強將，下沉7個縣、126個鄉、304個村，掛牌督戰、既督又戰，接力打好“五場戰役”，全力推進“百日攻堅”，扎實開展“十大提升行動”，一體推動30余萬個問題整改清零，攻克了堅中之堅、難中之難。高質量對標達標。“兩不愁、三保障”全面實現。實施林業生態產業提質增效項目14.5萬畝，新建果蔬和中藥材基地11萬畝，新改擴建畜禽標準化養殖場（小區）83個，輸出貧困勞動力22.1萬人次，新開發公益性崗位6000個，貧困人口人均純收入達8884元。建成易地扶貧搬遷集中安置點302個，完成1.56萬戶、7.87萬人搬遷任務，建成藏區新居578戶，改造農村危房、土坯房11.9萬余戶。2.2萬余名貧困家庭適齡兒童少年失輟學問題動態化解銷號。貧困患者縣域內住院醫療費用自付比為5.17%。建成農村飲水安全鞏固提升工程600處，整治“暢返不暢”道路1114公里。實現增減掛鉤和占補平衡指標交易收益30億元，同比增長4.7倍。高水平治理提升。全面施行涼山州《禁毒條例》《艾滋病防治條例》。“1+15”綠色家園建成投用，“拔釘追逃”戰果全國第一，外流販毒人數下降68.1%，昭覺、布拖成功摘掉“毒帽”。新報告艾滋病感染者和病人數下降35.7%，抗病毒治療覆蓋率和成功率均達95%以上，母嬰傳播率降至3.68%，艾防攻堅第一階段行動圓滿收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自發搬遷貧困群眾全部脫貧。高效能攻堅決勝。深入開展“習總書記來到我們村”等宣講活動，講好涼山脫貧故事，全面落實關心愛護扶貧一線干部措施，凝聚了決勝脫貧攻堅的硬核力量。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，啟動第二輪“明目行動”，清理項目資金376億元，有力推進了陽光扶貧、廉潔扶貧、高效扶貧。
我們綜合施策打好經濟增長恢復戰，牢牢穩住了經濟發展基本盤。認真落實“六穩”“六保”要求，著力“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級、改革增動能”，精準出臺緩解中小企業生產經營困難12條等政策措施，發放復工復產低息信貸、續貸資金225.3億元，累計減稅降費38.4億元，一企一策紓困解難，全力推動復工復產，全州經濟運行實現較早恢復、持續向好。實現地區生產總值1733.15億元，增長3.9%，增幅分別比全國、全省高1.6和0.1個百分點。一般公共預算收入160.3億元，同口徑增長7.5%，自然增長4.4%，總量全省第四；一般公共預算支出707.8億元，規模全省第二。城鄉居民人均可支配收入分別達34636元、15232元，增長4.8%、9.5%，其中農村居民人均可支配收入增速全省第一。農業持續向好。實現第一產業增加值406.7億元，增長4.8%。新建高標準農田41萬畝。糧食總產量247萬噸，實現十八連增。生豬出欄416.2萬頭，增長5%，規模全省第三。建成現代農（林）產業園區86個，4個園區上榜全省星級現代農業園區。培育新型農業經營主體333家。新增“三品一標”農產品10個，“涼山桑蠶繭”“會理石榴”成功創建中國特色農產品優勢區。建成美麗宜居鄉村30個。工業穩中向好。規上工業增加值增長5.9%，增速全省第二。建立促進工業企業復工復產“四大機制”，推動16個主要行業實現增長，工業投資增長38.9%，新增規上工業企業39戶。整合設立西昌釩鈦產業園區，國家級高新區創建工作全面啟動。建筑業總產值增長5.5%。投資強勁增長。全社會固定資產投資增長12.4%，增速全省第一。聯審確定的1413個項目全部開工復工，烏東德水電站8臺機組投產發電，西昌繞城公路（北環段）、德昌和平水庫等項目建成投用，雅中至江西特高壓直流輸電工程涼山段全線貫通，成昆鐵路擴能工程和樂西、德會、宜攀、峨漢、雷波至云南永善高速公路加快建設，白鶴灘至江蘇特高壓直流輸電工程、大橋水庫灌區二期、龍塘水庫全面開工，西昭高速公路控制性工程開工，會東機場通過國家民航局評審。新增城鎮建成區4.2平方公里，常住人口城鎮化率達38.03%、提高0.9個百分點。服務業復蘇向好。實現第三產業增加值766.86億元，增長3.1%。完成社會消費品零售總額678.2億元。新創建國家4A級景區2個、3A級景區12個，西昌成為首批省級全域旅游示范區，全州實現旅游總收入275億元。物流業增加值110.5億元，增長5.1%。新增各項貸款176億元、增長21.4%，金融精準扶貧貸款余額330.2億元、規模全省第三。商品房銷售面積232.8萬平方米，增長20.2%。雷波等5縣國家級電商項目建成投用，全州電商交易額達84億元、增長3.6%。改革開放取得新成效。完成年度改革任務158項。“放管服”改革深入推進，州級審批“最多跑一次”事項達98.2%，政務服務事項“一窗受理”率達80%，工商登記最快半小時完成。新增市場主體4.1萬戶、增長18.5%，民營經濟增加值861.1億元、增長2.9%，占GDP比重達49.7%。四川銀行涼山分行掛牌開業。會理撤縣設市獲批。農村承包地確權和集體資產清理全面完成。實現高新技術產業主營業務收入320億元，綜合科技創新水平綜合指數達50.2。引進到位州外資金425.6億元。貨物貿易進出口總額達4.1億元。
我們系統治理打好風險防范化解攻堅戰，整體提升了安全發展能力。堅持底線思維，增強憂患意識，全面加強風險隱患排查治理，不斷提升安全發展水平。森林草原防滅火全面加強。堅決貫徹習近平總書記關于西昌“3?30”森林火災重要指示批示精神，深刻汲取慘痛教訓，扎實開展森林草原防滅火專項整治，堅決守住不發生重大人為森林火災、不發生重大人員傷亡“兩條底線”。制定出臺“四張清單”、“1+15”專項整治實施方案等政策措施，調整完善指揮體系和工作體制機制，設置森林草原防滅火前置期，出臺最嚴防火令，森林草原防滅火制度體系基本建立。建成防火通道（摩托車道）2萬公里、隔離帶3.75萬公里、蓄水池2.2萬口，購置防火裝備15萬余件，建成野外直升機停機坪15個、航空消防取水點20個，縣市“1小時”、鄉鎮“半小時”撲火響應圈初步形成。新組建、改建地方專業撲火隊伍64支3231人，組織開展“守護青山?2020”滅火行動綜合演練，縣鄉村全覆蓋開展實戰演練2600余次，防滅火實戰能力明顯提升。深入開展防火宣傳“十進”活動，全民防火意識不斷增強。安全生產平穩運行。制定實施安全生產“九項制度”，全面推行“清單制”管理，生產安全事故起數下降25.5%。妥善應對處置冕寧“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大災害，安全轉移群眾3.8萬余人。食品藥品監管全面加強，會理、寧南被命名為全省食品安全示范縣。金融風險總體可控。銀行業金融機構不良貸款率1.6%，下降1.2個百分點。非法集資存量案件化解率57.4%，超目標任務22.4個百分點。政府隱性債務化解任務超額完成，全州政府債務率43%，低于風險線。生態環境質量持續改善。全州空氣質量優良天數358天，同比增加2天。國考監測斷面水質優良率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率、重要江河湖泊水功能區水質達標率均為100%，邛海被評為全國首批示范河湖。全面落實長江十年禁漁，退捕漁民全部轉產安置到位。化肥用量連續兩年零增長，污染地塊安全利用率達100%。治理水土流失面積854平方公里。新增森林面積74.8萬畝、森林蓄積389.6萬立方米。城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達80%、95%，農村衛生廁所普及率53.5%。社會治理全面加強。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，偵破典型黑惡案件5起，破獲刑事案件2443起，反分維穩和意識形態領域斗爭深入推進，全州社會大局總體穩定。化解信訪積案112件。完成水電移民搬遷安置15276人，移民后續發展和集中安置點社區治理全面加強。在全國率先探索實施綠色家園“園政合一”管理模式，西昌市納入全國新型智慧化改造示范試點，新創建省級城市基層治理示范單位4個，鹽源縣瀘沽湖鎮被評為省級安全社區。
我們傾情聚力打好基本民生保衛戰，持續增進了民生福祉。優先穩就業保民生，持續加大民生投入，千方百計降低疫情、重大自然災害等對群眾生活造成的不利影響，不斷織牢民生保障網。財政民生支出496.1億元，占一般公共預算支出的70.1%。省下達28件民生實事全部完成。就業形勢總體穩定。城鎮新增就業1.9萬人，城鎮失業人員再就業4425人，城鎮登記失業率3.2%。發放普惠性穩崗返還資金5143萬元，惠及企業職工7.8萬人。發放創業補貼426萬元，支持2000人自主創業。實施農民工返崗“春風行動”，轉移輸出農村剩余勞動力135.9萬人，實現勞務收入266.6億元。社會保障力度加大。城鄉居民養老保險參保234.6萬人，基本醫療保險參保476.5萬人，納入城鄉低保64.3萬人，基本實現應保盡保。救助孤兒和事實無人撫養兒童9525名。發放殘疾人生活、護理補貼9675萬元。救治“先心病”和白內障患者1644名。改造危舊房棚戶區3279戶，發放住房租賃補貼8430戶。各項事業全面進步。新改擴建學校466所、建成校舍36.8萬平方米，昭覺、美姑等10縣義務教育均衡發展通過省級驗收。鹽源區域醫療中心建成投用，8個重大疾病公共衛生醫療救治中心主體完工，州中西醫結合醫院新區二期、西昌市人民醫院改擴建等項目加快建設，三級以上醫院全面實現非急診患者預約診療。電視劇《金色索瑪花》在央視一套播出，大涼山國際戲劇節順利舉辦。會理、會東、寧南、鹽源等4縣市入選省級文明城市。冕寧被命名為全國民族團結進步創建示范縣。國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人服務管理和“雙擁”工作全面加強。第七次全國人口普查、第三次全國國土調查順利推進。第二輪修志工作圓滿完成。保密、臺灣事務、檔案、防震減災、供銷、住房公積金管理、機關事務管理、氣象等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、社科聯、文聯、紅十字會等群團組織實現新發展。
各位代表！回首過去五年，涼山走過了極不尋常、極不平凡的發展歷程。習近平總書記親臨涼山視察調研，作出系列重要指示，“對涼山寄予厚望”。黨中央國務院、省委省政府深切關懷涼山，社會各界高度關注涼山，前所未有的幫扶支持聚焦涼山。全州各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，推動經濟社會發展取得了一系列具有里程碑意義的重大成就。
歷經五年艱苦奮斗，涼山貧困面貌發生歷史性巨變。解決絕對貧困和區域性整體貧困問題取得歷史性成就，重大專項扶貧取得標志性成就，特殊社會問題治理取得趨勢性成就，累計減貧105.2萬人，11個貧困縣全部摘帽，2072個貧困村全部出列，“一步跨千年”的涼山舊貌換新顏，實現了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。完成35萬余人易地扶貧搬遷工程，100萬余人住進安全新居。貧困人口人均純收入較“十二五”末增長2.8倍。行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難等問題得到歷史性解決。被國家、省掛牌整治的7個縣全部摘掉了長達20余年的“毒帽”，毒情形勢得到根本性好轉。艾滋病轉入低流行趨勢。生育秩序依法規范。健康文明新風逐步形成。
歷經五年艱苦奮斗，涼山經濟發展實現歷史性提升。堅定貫徹新發展理念，頂住轉型陣痛，關停“散亂污”企業150家，淘汰鋼鐵、水泥等落后產能90萬噸，推動經濟綠色轉型發展。地區生產總值增加420.6億元，年均增長5%。一般公共預算收入年均增長8.4%，一般公共預算支出是“十二五”的1.8倍。全社會固定資產投資完成額是“十二五”的1.2倍。三次產業結構由20.9：37.1：42調整為23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆蓋率從45.1%提高到51%，長江上游重要生態屏障更加牢固。
歷經五年艱苦奮斗，涼山基礎設施瓶頸得到歷史性突破。新改擴建國省干線、農村公路1.7萬公里，實現州府到所有縣通三級以上干線公路，所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路。在建和已納入國省規劃的高速公路11條、1600公里，成昆鐵路擴能工程明年可望全線通車，宜西攀高鐵前期工作取得重大突破，向縣縣通高速、開啟高鐵時代邁出了重大步伐。西昌青山機場與國內27個大中城市通航。以特高壓直流輸電線路為核心的電力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11處、高標準農田296.4萬畝。
歷經五年艱苦奮斗，涼山改革開放邁出歷史性步伐。全面深化改革取得重要進展，“放管服”改革成效顯著，政府機構改革、鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革全面完成，國企改革深入推進，農業農村改革穩步推進。“四向拓展、全域開放”態勢加快形成。新落戶世界500強企業10家、中國500強企業27家。新增各類市場主體11.6萬戶，年均增長16.4%。縣域經濟發展開創新局面。
歷經五年艱苦奮斗，涼山民生事業取得歷史性進步。財政民生支出占一般公共預算支出比重保持在65%以上。城鄉居民人均可支配收入提前兩年實現比2010年“翻一番”的目標。“五險”參保人次是“十二五”末的1.2倍，城鎮登記失業率控制在3.78%以內。改造危舊房棚戶區6.4萬戶、農村危房12.5萬戶。在全國率先推行“一村一幼”“學前學普”，縣市義務教育均衡發展全部通過省級驗收。城鄉居民人均預期壽命從74.9歲提高到76.4歲。文化事業和文化產業繁榮發展。成功創建“全國民族團結進步創建示范州”。
歷經五年艱苦奮斗，涼山干部群眾精氣神得到歷史性提振。廣大干部在脫貧攻堅、疫情防控等大戰大考中，用實際行動淬煉初心使命、踐行“兩個維護”，鍛造了越是艱險越向前的斗爭精神，凝聚了攻堅克難的磅礴偉力，創造了彌足珍貴的精神財富。特別是在脫貧攻堅的偉大戰役中，廣大干部寒暑不輟、風雨無阻，傾力奉獻、苦干實干，38名同志以身殉職，用熱血和生命詮釋了忠誠擔當，鑄就了偉大的脫貧攻堅精神。各族群眾自強不息、自力更生，發出了“幸福不會從天降，好日子都是奮斗出來的”最強音，說出了“習總書記卡莎莎、共產黨瓦吉瓦”的心底話，更加堅定了永遠聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心決心。
五年來，我們始終堅持把政治建設擺在首位，深入落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強法治政府建設，依法全面履職盡責，提請州人大常委會審議地方性法規條例3件。辦理人大代表建議589件、政協委員提案1779件，辦結率均為100%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風”，不斷提升治理能力，全州政府系統展現出了奮發進取、真抓實干、風清氣正的新氣象新風貌。
各位代表，我州過去五年取得的成績，是習近平總書記和黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是全州上下團結拼搏和社會各界關心支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰員、武警官兵、政法干警、消防指戰員、民兵預備役人員和廣大退役軍人，向省綜合幫扶工作隊、廣東佛山等全體幫扶支援單位和干部，向所有關心支持涼山發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全州經濟社會發展還存在一些困難和問題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，常態化疫情防控形勢仍然嚴峻。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，推進鄉村振興面臨諸多難題。經濟存量基礎不牢、增量培育不足，穩增長壓力仍然較大。基礎設施建設相對滯后，現代化基礎設施體系尚未形成。部分環境問題整改滯后，生態環保任重道遠。一些行業領域風險隱患突出，安全生產不容絲毫懈怠。教育、醫療、養老、住房等民生領域仍有不少短板。營商環境不夠優化，企業發展還存在一些痛點、難點、堵點問題。政府治理能力有待提高，有的地方和部門形式主義、官僚主義仍然存在，一些行業領域腐敗問題仍有發生。我們一定直面問題，全力改進工作，決不辜負人民期待！
二、“十四五”規劃和2035年遠景目標的總體考慮
“十四五”時期是涼山開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期。制定實施好“十四五”規劃，事關涼山發展全局。根據《中共涼山州委關于制定涼山州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，州政府編制了《涼山州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），全文提交大會審查。
《綱要（草案）》提出了我州“十四五”發展的指導思想、基本原則、主要目標和實現路徑，描繪了二〇三五年遠景目標。“十四五”發展，采取量化、具體化的方式，提出了五大類22個主要指標，其中預期性指標14個，約束性指標8個，主要是：全州地區生產總值年均增長6%，常住人口城鎮化率不斷提高，發展質量和效益明顯提升；研發經費投入強度增幅達到全省平均水平，數字經濟核心產業增加值占比力爭接近全省平均水平，科技創新對經濟增長的貢獻率顯著增強；城鎮居民人均可支配收入增長和經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于全省，實現更加充分更高質量就業，教育、醫療、社會保障等基本公共服務水平進一步提高；單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標任務，大氣、水體等質量持續向好，森林覆蓋率穩步提升；糧食綜合生產能力保持穩定，能源綜合生產能力顯著增強，發展安全保障更加有力。展望二〇三五年，錨定與全國全省同步基本實現社會主義現代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，描繪了經濟、科技、法治、文化、生態、開放、民生等方面的遠景目標。
《綱要（草案）》立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞建設“一通道四基地一屏障”，從十個方面系統謀劃了“十四五”時期全州經濟社會發展的重點任務。推動“十四五”規劃任務落實，需著力把握好五個方面。
一是牢牢把握構建新發展格局的戰略機遇。構建新發展格局，為我州發揮放大五大資源等獨特優勢、開辟經濟發展新空間帶來了重大機遇。必須堅決摒棄各自為陣、畫地為牢的狹隘觀念，自覺在國家大戰略、大格局中找準定位，充分發揮比較優勢，做好“全面融入”大文章，實現更好更大發展。突出以安寧河谷綜合開發為戰略牽引，聯動推進攀西經濟區加快轉型升級，打造攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養休閑度假旅游目的地，全面融入全省“五區協同”發展。加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，打造成渝地區優質農產品供應基地、陽光康養旅游度假“后花園”、汽車和智能制造等產業配套服務基地、南向重要通道和物流關鍵節點，構建國內國際雙循環重要節點。
二是牢牢把握高質量發展的內在要求。高質量發展是“十四五”乃至更長時期的發展主題。必須完整準確全面貫徹新發展理念，揚長避短、培優增效，努力走出一條契合涼山實際的高質量發展路子。突出以資源綜合利用為核心，以產業轉型升級為主攻方向，加快構建“4+1”現代工業、“4+4”現代服務業和“10+3”現代農業產業體系，推進產業邁向高端化、智能化、綠色化，切實把資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢。深入推進州內“五大片區”協同聯動發展，不斷縮小區域、城鄉差距，促進全域涼山高質量發展。
三是牢牢把握改革創新的根本動力。“十四五”時期是我州經濟轉方式調結構的攻關期。必須強化創新在現代化建設全局中的核心地位，擦亮攀西國家戰略資源創新開發試驗區金字招牌，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，爭創國家重點實驗室、國家企業技術中心等創新平臺，構建產學研用協同創新體系，加快突破制約產業發展的關鍵核心技術，打造推動高質量發展新動能。加大土地、電力等要素市場化配置改革力度，充分激發全社會創造力和市場活力。
四是牢牢把握以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心，不斷造福人民，是政府工作的根本目的。必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為最首要的民生，堅決守住防止規模性返貧底線，加強孤老病殘弱等特殊困難群體關懷救助，加快補齊民生短板，讓發展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作為最基本的民生，扎實推進更高水平的“平安涼山”建設，切實維護人民群眾生命財產安全。把良好生態作為最普惠的民生，堅決落實推動長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”要求，筑牢長江上游重要生態屏障，持續鞏固提升生態環境質量。
五是牢牢把握系統觀念的科學方法。系統觀念是做好各項工作的重要方法論。面對錯綜復雜的發展環境，必須堅持系統觀念，更加注重系統性、整體性、協同性，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，優化經濟社會治理方式，運用系統科學的方法分析和解決問題，提高政策措施的精準性、實效性和協同性，防止顧此失彼、“摁下葫蘆浮起瓢”，增強發展整體效能。
各位代表！涼山已經站在了新的歷史起點上。我們堅信，在州委堅強領導下，通過全州上下團結一心、奮力拼搏，“十四五”規劃的宏偉藍圖一定能實現，涼山新一輪跨越騰飛一定能實現！
三、2021年重點工作安排建議
今年是全面建設社會主義現代化新涼山開啟之年、是“十四五”開局之年。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重要指示講話精神，認真落實省委省政府和州委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，深入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，按照“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
綜合考慮，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增速“保6爭7”，其中安寧河谷縣市增速高于全省平均水平；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、9.6%左右，其中脫貧縣農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平；全社會固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；地方一般公共預算收入增長3.5%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；環境保護和節能減排降碳完成省下達目標任務。圍繞實現上述目標，我們將強力推進九方面重點工作：
第一，強力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦“四個抓實”，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，全面推進鄉村振興，加快創建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區。
抓實政策機制銜接。加強政策、機構和力量銜接，平穩有序推進領導體制和工作體系調整轉換。嚴格落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。爭取將11個脫貧縣列為全國、全省鄉村振興重點幫扶縣，支持安寧河谷地區6縣市創建鄉村振興示范縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，強化以企業合作為載體的幫扶協作。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶實施精準幫扶，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。健全職業技能培訓制度和勞務輸出服務體系，統籌開發鄉村公益性崗位，促進脫貧人口穩崗就業。強化項目資產管理，確保持續發揮效益。積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，加快壯大集體經濟，新增集體經濟收入超10萬元的行政村30個以上。精心籌備全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接現場會。
抓實農業產業發展。深化農業供給側結構性改革，加快構建“10+3”現代農業產業體系，推進全產業鏈融合發展，確保農業增加值增長3.5%以上。高標準建設現代農業園區，力爭創建1個國家級、2個省級、20個州級現代農業園區。強化農業科技和物質裝備支撐，加強農產品加工和倉儲冷鏈物流設施建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造，力爭農產品加工轉化率達56%，新申報“兩品一標”5個。健全新型農業經營體系，培育州級以上新型農業經營主體100戶。強化糧食安全責任制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，穩定種糧農民補貼，確保糧食總產量穩定在248萬噸以上。抓好德昌巨星智慧養豬園區、鹽源新希望六和生豬養殖等項目建設，擴大生豬產能，確保生豬出欄431萬頭以上。
抓實鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設管理，建設美麗宜居鄉村20個。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路158公里，新建萬人以上規模化集中供水工程4處，完善農村信息網絡、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。完成脫貧縣“金通工程”試點創建，構建全州“三農”大數據平臺。開展功能性設施缺失農房“三建四改”，支持新建一批宜居示范農房。實施農村人居環境整治提升五年行動，加強農村面源污染防治，力爭80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效處理，農村衛生廁所普及率達58%以上。編制實施農村特色文化村落保護規劃，建設“水美新村”12個。
抓實基層社會治理。啟動實施禁毒新三年計劃、艾滋病防治攻堅第二階段行動，深入開展生育秩序專項整治，持續推進移風易俗，鞏固提升特殊社會問題治理成果。全面加強易地搬遷和水電移民集中安置點、綠色家園、自發搬遷地區治理，實施好“彝路相伴三年行動計劃”，促進穩定可持續發展。全面完成第十一屆村（居）民委員會換屆，選優配強村“兩委”成員，吸引各類人才投身鄉村建設。加大“三農”投入，引導金融資源、社會資本更多流向農業農村。開展文明鄉風建設行動，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。
第二，強力推進經濟轉型跨越高質量發展。加快建設“四大體系”，推動產業向中高端邁進，促進經濟增量提質，提升全域綜合競爭力。
加快建設現代工業體系。圍繞建設“4+1”產業集群，加快全產業鏈優化升級，力爭規上工業增加值增長6%以上。科學統籌水風光儲一體化發展，推進清潔能源優化配置、協同開發、多能互補、收益共享，實現烏東德水電站全部機組、白鶴灘和楊房溝水電站首批機組投產發電，確保大唐涼山新能源烏科梁子風電場等項目建成投產，新增清潔能源裝機600萬千瓦以上。科學統籌戰略資源綜合開發利用，加大資源整合力度，編制釩鈦、稀土產業鏈條全景圖，集中力量強鏈補鏈延鏈，打造高端化產業體系，力爭實現戰略性新興產業產值300億元以上。推動鋼鐵、銅鎳、鉛鋅等行業企業穩產達產，加快綠色化、智能化改造升級，打造高水平數字車間、智能工廠。大力提升產業園區能級水平。全面推進西昌釩鈦產業園區擴區改革，大力發展新材料、生物醫藥、航天航空、電子信息等重點產業，高質量打造現代化生態園林式產業新城，加快創建國家級高新區。推動會理有色、冕寧稀土、德昌特色3個省級開發區擴區升位，支持雷波、甘洛、會東等工業園區（集中區）創建省級開發區。鼓勵大企業大集團并購重組，推進中小企業梯度培育，新增規上工業企業20戶以上。實施數字經濟賦能升級工程，爭創省級數字經濟產業示范園區。推進建筑業健康發展，力爭實現建筑業總產值200億元。
加快建設現代旅游產業體系。堅定不移發展全域旅游首位產業，深化文旅融合發展，打造全要素、高品質文旅精品，構建全州一體化文旅發展新格局，加快建設國際陽光康養休閑度假旅游目的地。抓實重大項目建設，實施西昌旅游文化科技創意產業園、昭覺古里大峽谷景區開發等50個重點項目，打造一批網紅打卡地。加快建設“三江”國家水電產業公園，打造集現代科技展示、高峽平湖觀光、民族文化體驗、特色農業發展等多位一體的高品質旅游綜合體。持續推進景區創建提升，加快推進瀘沽湖、螺髻山創5A級景區工作，力爭創建4A級景區2個、3A級景區7個、省級旅游度假區3個，推動會理、冕寧、鹽源、寧南等縣市創建天府旅游名縣，力爭西昌創建為國家全域旅游示范區。深度挖掘文化內涵，著力打造“大涼山”彝族風情旅游目的地、大香格里拉生態旅游帶等特色文旅品牌，大力培育紅色旅游、鄉村旅游、工業旅游、航天科技旅游等特色旅游新業態。加強旅游交通網絡和公共服務設施建設，強化旅游市場執法監管，優化旅游發展環境。創新旅游宣傳營銷體系，大力提升涼山旅游知名度和影響力。
加快建設現代服務業體系。實施“八大行業提升工程”，力爭服務業增加值增長7%以上。大力發展康養經濟，著力打造區域性醫養結合產業創新中心、老年病治療中心，支持西昌建設換季辦公總部基地和運動康養基地，加快發展生命健康產業，培育陽光康養、森林康養、溫泉康養等新業態，打造陽光康養品牌。大力發展物流經濟，健全完善縣鄉村三級物流體系，加快發展冷鏈物流和第三方物流，抓好省級現代物流業規劃項目建設，力爭新增國家3A級物流企業3家以上，物流業增加值達115億元以上。大力發展電商經濟，重點培育10個電商網絡品牌，打造一批電商直播基地，力爭德昌創建為國家級電子商務示范縣，網絡零售額增長9%以上。大力發展會展經濟，高標準籌建西昌國際會展中心，積極申辦大涼山特色產品博覽會等活動，支持西昌打造攀西經濟區會展業核心城市。大力發展金融業，引進更多功能性金融機構落戶涼山，力爭投放各類貸款600億元以上。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。推進“三小”企業和住宿、餐飲行業整合提升，新增規上及限上服務業企業80戶以上。
加快建設完整內需體系。強化“投資唱主角”，堅持資金、要素跟著項目走，用好用活專項債券作為重大項目資本金政策，完善項目推進機制，組織實施項目1333個，扎實抓好110個州級重點項目，推進715個新建項目全部開工，確保完成全社會固定資產投資1320億元以上。完善支持社會資本參與政策，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。加大重點項目謀劃儲備和爭取力度，力爭儲備項目總投資達4300億元以上。持續實施收入保障計劃和培育發展新消費三年行動方案，深化市場拓展“三大活動”，推動線上線下融合消費雙向提速。挖掘縣鄉消費潛力，加快電商、快遞進農村，開展新一輪汽車下鄉，促進家電家具以舊換新。大力發展夜間經濟、首店經濟、假日經濟，培育發展綠色消費、信息消費和數字消費。
第三，強力推進融入新發展格局。積極探索融入新發展格局的有效路徑，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。編制實施融入成渝地區雙城經濟圈建設規劃。充分發揮綠色生態農業優勢，加快建設成都大涼山農特產品加工貿易“飛地園區”，大力發展航空食品研發等產業，推動優質農產品進入成渝大市場。充分發揮文化旅游資源優勢，與成渝地區聯合開發跨區域文化旅游產品，共同打造精品旅游線路，推動與成渝地區互為康養旅游客源地與目的地。充分發揮戰略資源優勢，積極參與成渝地區產業鏈分工，促進關聯產業協同發展。充分發揮區位優勢，構建連接成渝地區大通道。積極搭建交流合作平臺，推動與成渝地區建立多層級交流合作機制，支持市場主體、社會組織開展對接合作。
加快安寧河谷綜合開發。完善安寧河流域總體規劃，出臺安寧河谷綜合開發政策措施，爭取設立安寧河谷綜合開發新區，統籌推進農文旅陽光生態走廊建設，打造帶動全州高質量發展的重要支撐和動力源。以創建國家級特色農產品優勢區、現代農業園區為牽引，加快規劃建設國家立體農業公園，打造國家級現代農業示范區。以陽光康養引領全域旅游，加快規劃建設陽光康養產業帶。以攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設為帶動，提升戰略資源開發水平，打造全國重要的釩鈦產業、稀土研發制造、有色產業和清潔能源產業基地。加快區域通道建設，打造空港物流、高快路、水上交通“三張網”，提升內外聯通水平。爭取實施山水林田湖草沙生態保護修復國家工程試點，打造安寧河谷綠色生態走廊。
加快脫貧地區綠色崛起。充分發揮自然生態優勢，用好產業支持政策，大力發展“1+X”生態林業、“果薯蔬草藥畜”現代農牧業，加快建設現代農業園區，全面構建農產品加工體系和冷鏈儲運服務體系，打造“大涼山”優質特色農產品、優質中藥材、特色經濟林和優質畜產品基地，做大做強“大涼山”綠色特色農產品品牌。
加快縣域經濟發展。深入實施縣域經濟發展“七大行動”，在重大項目安排、重大改革試點、重大平臺建設等方面給予支持，分類推動縣域經濟特色發展。支持西昌建設“五中心一樞紐”，打造全省縣域經濟高質量發展范例城市，加快重返全國縣域經濟百強縣行列。積極培育經濟副中心，打造一批縣域經濟強縣，培育一批“小縣優城”。
加快全域全面開放。召開開放發展大會。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶、北部灣經濟區等國家戰略。積極參加西博會、中外知名企業四川行、川商發展大會等重大展會和投資促進活動，深化區域、企地、校地合作，推動州內重點企業與東盟等國家開展貿易投資合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建設西昌青山機場航空開放口岸。推進貿易創新發展，力爭實現外貿總額4億元以上。抓好招商引資項目庫和管理平臺建設，完善招商引資政策，強化招引項目落地服務，力爭引進到位州外資金500億元。
加快新型城鎮化建設。著力構建以西昌為核心，會理、昭覺、越西、鹽源4個區域中心城市為支撐，其他縣城為骨干，中心鎮、重點鎮、特色小鎮為基礎的新型城鎮化體系，打造高品質生活宜居地，新增城鎮建成區5.2平方公里，常住人口城鎮化率提高1個百分點。加快新城建設和老城改造提升，新改造城鎮老舊小區155個。因地制宜建設地下綜合管廊，完善城鎮服務功能。實施“做大做強中心鎮行動”，爭創一批省級百強中心鎮和小城鎮，推動鄉鎮組團化、建制村社區化發展。加快城鄉基礎設施一體化，構建縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系。
第四，強力推進全面改革創新。更好發揮改革牽引和創新引領作用，堅持問題導向，強化系統集成，推動改革創新與經濟運行深度融合、高效聯動。
強化創新驅動發展。召開科技創新大會。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，新增高新技術企業6家、備案科技型中小企業90家，實現高新技術產業主營業務收入270億元以上，全社會研發支出達5億元以上，綜合科技創新水平指數達51以上。支持企業牽頭組建產學研深度融合的創新聯合體，新建省級科技創新平臺2個以上。深入推進大眾創業萬眾創新。深化“千名英才?智匯涼山”引才行動，開展科研攻關項目“揭榜掛帥制”、科技創新券試點，充分激發創新創造活力。
深化重點領域改革。推進要素市場化配置，加快“畝均論英雄”、建設用地“增減掛鉤”改革，深化公共資源交易領域改革。推進財稅體制改革，強化對重大戰略任務的財力保障。大力發展多層次資本市場，加強重點企業上市培育。穩妥推進農村商業銀行改革。扎實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章。穩妥推進會理設市工作。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，有序推進西昌農村宅基地制度改革試點。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。深化農村公路管養體制改革、供銷合作社綜合改革。強化依法管統治統，推進統計現代化改革。
推進重大平臺改革創新。構建統一高效的政務服務平臺，實施數字政府三年行動計劃，聚焦“連、通、辦”問題打破“信息孤島”，歸并優化政務服務便民熱線，推進政務數據共享，努力實現利企便民最大化。構建統一高效的“大涼山”電商綜合服務平臺，推進電子商務與郵政快遞物流協同融合發展，支持本土重點電商平臺發展壯大，鏈接重點企業電商店鋪，努力實現“涼山產品賣全國”。構建統一高效的電力消納平臺，依托全省水電消納產業示范區試點建設，深化電力體制改革，放寬市場化電力交易準入，打造發供用三方共建共享的水電消納體系。構建統一高效的應急指揮平臺，搭建集多部門、多功能于一體的應急指揮大數據平臺，打造決策科學、協調一致、反應迅速的應急指揮體系。
充分激發市場主體活力。實施國企改革三年行動，優化調整國有資本布局，加快完善以管資本為主的國有資產監管體制，健全市場化薪酬分配機制，完成22戶僵尸企業市場出清，繼續推進“三供一業”移交，穩妥推進國有企業混合所有制改革，加快推進國有金融資本、黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。實施民營企業雁陣五年培育、民營企業家梯隊培育計劃，開展縣域民營經濟發展示范試點，全面落實惠企穩企政策，依法維護民營企業和企業家合法權益，促進民營經濟健康發展，力爭新增民營市場主體2萬戶。完善政企溝通交流機制，提高服務企業規范化便利化水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法，推動公平競爭審查制度全覆蓋，抓好公平競爭審查第三方評估工作。
大力整治優化營商環境。制定落實優化營商環境政策措施，加快政務服務“好差評”體系建設。支持西昌創建國家營商環境創新試點城市。深入推進“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度，加快“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進更多“一件事一次辦”，將與群眾生產生活密切相關的政務服務事項依法賦予鄉鎮（街道）辦理。全面推行證明事項、涉企經營許可事項告知承諾制，清理規范各類審批事項，繼續壓減企業開辦時間。推廣企業投資項目承諾制，實現投資項目全程網辦。深化“互聯網+政務服務”，大力推廣“天府通辦”“川渝通辦”，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，建成州工程建設項目全流程監管平臺，推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋。深化行業協會、商會和中介機構改革，健全政商交往正負面清單，構建親清政商關系。
第五，強力推進重大基礎設施建設。深化基礎設施等重點領域補短板、新型基礎設施建設“兩個三年行動”，全面加快現代化基礎設施體系建設。
推進交通基礎設施大突破。加快建設樂西、德會、宜攀、峨漢、西昭等5條高速公路，完成西香、西寧、祿會高速公路投資人招商，開展雅西高速公路復線、昭覺至普格高速公路招商工作。加快建設G245線會理通安至皎平渡段、G356線布拖段、S469線木里馬班郵路等17條國省干線公路。實現成昆鐵路擴能工程冕寧至米易段通車。力爭宜西攀高鐵進入國家鐵路“十四五”規劃并達到控制性工程開工條件。力爭會東、甘洛機場分別完成立項和選址批復，完成鹽源機場選址工作。推進溪洛渡、白鶴灘、烏東德庫區翻壩綜合運輸體系建設，打造金沙江高等級航道。
推進農田水利基礎設施大發展。加快建設大橋水庫灌區二期工程，以及龍塘、竹壽、馬鹿塘、麻柳灣等水庫，力爭米市、斯穆布約等水庫開工建設，加快推進東河、兩岔河、杉樹堡、波洛、子威、洛嘎莫等水庫前期工作，開展引雅濟安和矮郎河、書古水庫等水利工程前期論證。新建高標準農田36.7萬畝以上。
推進能源基礎設施大提升。建成雅中至江西特高壓直流輸電工程、白鶴灘水電站接入四川主網和楊房溝水電站500千伏送出工程，加快建設白鶴灘至江蘇特高壓直流輸電工程，規劃布局涼山至成渝等負荷中心電力通道。力爭攀枝花—涼山段天然氣管道項目核準建設。實施西昌等13個國網供區范圍內農配網補強計劃，加快10千伏及以下農配網改造升級。科學布局分布式能源、電動汽車智能充放電等基礎設施。
推進新型基礎設施大提速。新建5G網絡基站3000個，實現西昌主城區5G網絡全覆蓋，加快推進其余縣市5G網絡建設。建成聯通攀西大數據中心，加快建設涼山大數據產業園區，培育引進大數據企業，打造智慧醫療、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等數字應用新場景。
第六，強力推進生態建設和環境保護。全面落實主體功能區戰略，協同推進減污、降碳、增綠，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
統籌國土空間開發與保護。全面落實國家國土空間規劃綱要，完成國土空間及生態修復規劃編制，建成國土空間信息平臺，完善規劃法規政策體系，嚴格審批管理，強化監督實施，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。全力推進土地綜合整治，抓好會理國家級全域土地綜合整治試點等項目，力爭獲得增減掛鉤節余指標1.2萬畝、占補平衡指標3萬畝，實現指標交易收益15億元以上。做好自然資源權籍調查登記，完成脫貧群眾安置住房不動產登記。
深入打好污染防治攻堅戰。全面實施鞏固提升污染防治攻堅戰成果三年行動計劃，推動環境質量持續改善。全面實行排污許可制，開展重點園區廢氣治理，抓好揚塵、汽車尾氣等污染治理。深入落實河（湖）長制，加強入河排污口監管整治，啟動實施新一輪城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年行動，推進集中式飲用水水源地規范化建設。抓好危險廢物、醫療廢物收集處理，加快會東農田土壤重金屬污染治理、西昌和會東垃圾焚燒發電廠等項目建設，健全城鄉生活垃圾收轉運體系。抓好中央省環保督察及“回頭看”反饋問題、長江經濟帶生態環境問題整改銷號，做好迎接第二輪中央生態環境保護督察準備工作。
加強生態系統保護和修復。統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，加快創建國家、省級生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地。實施高質量國土綠化行動，抓好瀘山生態修復、鹽源國家儲備林試點等項目建設，完成營造林52萬畝。深入落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護工程，深化小水電專項整治。抓好自然保護地建設，創建一批森林城市、森林小鎮、森林人家。加強跨區域、跨流域生態保護合作，開展協同立法和聯合執法。加強領導干部自然資源資產離任審計。
加快推動綠色低碳發展。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，強化能源消費總量和強度“雙控”，推動用能權、碳排放權有償使用和交易，嚴控高耗能、高污染行業增長，堅決抑制過剩產能擴張。實施節能減排重點工程和循環發展引領行動，加強排污企業整治，推進電能替代、清潔替代工作。抓好產業園區綠色化、循環化改造，全面推進清潔生產。積極推行垃圾分類和減量化、資源化，加快建設廢舊物資循環利用體系。支持發展裝配式建筑，提高綠色建筑比例。建立公共機構節能管理一體化平臺，深入推進綠色創建活動，開展糧食節約行動，建設節約型機關、節約型社會。
第七，強力推進更高水平的安全發展。全面落實總體國家安全觀，持續提升安全發展能力，建設更高水平的“平安涼山”。
毫不放松開展常態化疫情防控。嚴格落實“四方”責任、“五有一網格”要求，持續抓好“外防輸入、內防反彈”工作，加強常態化精準防控和局部應急處置，確保不出現規模性輸入和反彈。加強“哨點”建設，提高監測預警的靈敏度和可靠性。強化人物同防、多病共防，大力推廣使用“四川天府健康通”，完善重點人員全流程閉環管理機制，健全冷鏈物流運輸疫情防控機制，加強重點時段、重點場所疫情防控。加快核酸檢測能力建設，確保所有二級以上綜合醫院具備核酸檢測能力。深入開展愛國衛生運動，織密公共衛生防護網。有序推進新冠病毒疫苗接種工作。
毫不放松抓好森林草原防滅火工作。堅持鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法，全面施行《涼山州森林草原防滅火條例》，深入開展森林草原防滅火專項整治，全面筑牢“兩條底線”，堅決打贏森林草原防滅火攻堅戰和翻身仗。常態化開展“五周五緣”可燃物清理，加強輸配電設施等隱患排查整治。嚴格執行防火令，加大違規用火管控巡查。科學有序建設防火通道等基礎設施，加強水泵、水帶等配備裝備，提高“以水滅火”能力。理順完善“三聯機制”指揮體系、“四級聯動”響應體系、“上戰撤守”撲救體系，提高科學指揮、安全撲救能力。
毫不放松抓實防災減災。牢固樹立防范勝于救災意識，完善防災減災救災工作機制和責任體系。全面加強防震減災救災工作，強化地震監測預測預警，開展地震安全性評價抗震設防專項檢查，加強應急聯動演練，盡最大努力減輕地震可能造成的損害。啟動實施地質災害全域綜合整治三年行動計劃，抓好西昌大草壩溝泥石流綜合防治等17個地災治理項目。開展水旱災害風險普查，實施安寧河及西昌拖瑯河、會理城河、木里蘇達河、鹽源河等中小河流防洪治理工程，完成冕寧大馬烏溝和馬尿河水毀修復工程建設，推進喜德深溝、鹽源清水溝、木里賈爾溝等山洪溝治理，抓好馬湖、馬棚子、秧發等病險水庫除險加固。完善落實六級監測預警體系，推進重點區域、重點部位巡查常態化制度化，支持引導社區居民和社會力量廣泛參與災害隱患排查治理。
毫不放松加強安全監管。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動。突出抓好2個專題、13個重點行業領域專項整治，加強煤礦及非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危化品等重點行業領域安全監管，嚴厲打擊各類非法違法生產經營和建設行為，深入排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。籌建大型應急物資儲備基地，建強應急救援力量體系。完善應急管理體制，強化社會協同應對能力建設，構建應急管理全面參與格局。健全公共安全隱患排查和預防控制機制，全面加強食品藥品安全監管。
毫不放松維護社會和諧穩定。健全社會穩定風險評估機制，強化社會穩定風險管控。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立“調解+”多元解紛機制，深化綜治中心建設運用，強化源頭治理和網格化服務管理。實施“信訪六大攻堅行動”，有效化解信訪問題。深入推進“雪亮工程”“天網工程”，提升平安建設智能化水平。加強反分維穩、反恐防暴、反邪教等工作，構建掃黑除惡長效常治機制。嚴厲打擊網絡違法犯罪，維護網絡安全。依法打擊非法金融活動，防范化解地方法人金融機構、政府和重點企業債務風險。在審慎監管前提下推進金融創新，防止資本無序擴張。發揮群團組織、社會組織作用，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、紅十字會等廣泛參與社會治理。深化民族團結進步創建，不斷鑄牢中華民族共同體意識。積極引導宗教與社會主義社會相適應。
第八，強力推進民生改善和社會事業發展。堅持以人民為中心，努力辦好民生事業，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。
加快建設高質量教育體系。深入推進學前教育普及普惠發展，優化學前教育資源配置，大力改善“一鄉一園”“一村一幼”辦學條件，提升“學前學普”行動質量，支持社會力量辦園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達85%。深入推進義務教育均衡發展，新改擴建寄宿制學校50所，健全控輟保學長效機制，實現縣域內義務教育基本均衡并逐步向優質均衡發展。深入推進普通高中多樣化特色發展，深化高中辦學體制培養模式和育人方式改革，基本普及高中階段教育。深入推進職業教育融合發展，開工建設涼山醫療教育園區，深化產教融合、校企合作，提高職業教育的認可度和影響力。深入推進高等教育內涵式發展，支持西昌學院創建高水平應用型大學，進一步辦好西昌民族幼兒師范高等專科學校，加快建設涼山醫學高等專科學校。繼續辦好特殊教育和繼續教育。實施教育信息化2.0行動計劃，提高教育信息化水平。實施名師名校引育工程，著力打造一批區域品牌學校。加強教師隊伍建設，全面落實關心關愛教師政策待遇。
全面推進衛生健康體系建設。加快實施健康涼山行動，為群眾提供全方位全周期健康服務。支持重點醫院與國內知名醫院合作共建醫療聯盟，優化“互聯網+醫療健康”便民服務，加快構建覆蓋全州的遠程分級診療體系，提高診療質量和水平。抓好涼山醫學高等專科學校附屬醫院、州中西醫結合醫院二期、州二醫院改擴建、州婦女兒童醫院等重點項目建設，加快建設涼山區域醫療中心，推進鄉鎮衛生院標準化、村衛生室示范建設。加快補齊公共衛生服務短板，建成“1+8”重大疾病公共衛生醫療救治中心，新建其余8個縣級傳染病救治中心，加快推進免疫規劃專項攻堅，提升婦女兒童、老年人和慢性病患者等重點人群健康保障水平。加大醫療衛生人才招引力度，大力培養本土人才。加快構建中醫藥服務體系，推進中醫藥全產業鏈發展，加強彝醫、藏醫藥保護和傳承發展，培育道地“大涼山”藥材品牌，打造攀西中醫藥健康旅游發展區。支持和規范社會辦醫。舉辦涼山州第六屆運動會暨民運會、第二屆殘疾人運動會，推進州老年人體育活動中心建設，支持民營資本投資體育產業。
持續強化就業和社會保障。實施就業優先戰略，健全就業公共服務體系，確保城鎮新增就業1.7萬人以上。實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃，引導高校畢業生靈活就業創業。實施“普惠+特惠”優待政策，支持退役軍人就業創業。落實企業穩崗擴崗專項支持計劃，做好重點企業用工服務保障。加強農民工服務保障，轉移輸出農村剩余勞動力132.5萬人以上，保障農民工工資足額發放。完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶，促進失業人員再就業。深入實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系，完善工傷保險制度體系。建立健全職工門診共濟保障機制，完善短缺藥品保供穩價機制，加大高值醫用耗材集中采購力度，明顯降低患者醫藥負擔。規范高齡津貼發放管理工作。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加快保障性租賃住房建設。籌建州老年福利綜合體，推動公共基礎設施和公共場所適老化改造。加強無障礙環境建設，提升殘疾康復服務質量。暢通社會救助渠道，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強退役軍人服務管理。
大力推進文化繁榮發展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加快建設文化強州。辦好慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。抓好新時代文明實踐中心（所、站）建設，加強新時代公民道德建設和愛國主義教育，深化群眾性精神文明創建活動。繼續推進公共文化服務場所免費開放，深入實施“四下鄉”“文化進萬家”等文化惠民工程，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。抓好烏東德、白鶴灘水電站淹沒區文物搶救發掘和搬遷保護工作，加強紅色革命文物保護利用。鼓勵文藝精品創作，編寫出版省級非遺項目《勒俄特依》。推動傳統美食、表演藝術等項目向園區聚集轉化，壯大國家文化產業示范基地。提升重大品牌活動影響力，打造“中國民族音樂之都”“東方狂歡節”“戲劇的香格里拉”等文化新名片。
第九，強力推進服務型政府建設。聚焦提升政府治理能力，增強政府公信力和執行力，加快建設人民滿意的服務型政府。
全面加強政治建設。旗幟鮮明講政治，深學篤信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，精心組織開展黨史學習教育，發揚紅色傳統、傳承紅色基因，把絕對忠誠融入血液、鑄入靈魂，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，在州委領導下開展工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央大政方針、省委省政府和州委決策部署不折不扣落實。
全面加強法治建設。深入貫徹習近平法治思想，依憲施政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。出臺《涼山州法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，修訂《涼山州行政程序規定》。完善政府立法工作機制，加強重點領域立法。穩妥推進行政復議體制改革，深化行政執法體制改革，推進執法重心下移和規范化建設，嚴格規范公正文明執法。啟動實施“八五”普法規劃。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，落實重大決策出臺前向人大報告等制度，高質量辦理建議提案。主動接受監察監督和社會輿論監督，充分發揮審計常態化“經濟體檢”作用。嚴格執行《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》，推進科學民主依法決策。
全面加強廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深入開展工程招投標、建筑企業資質審批、財政投資評審、社保醫保、涉農惠農補貼等行業領域突出問題系統治理，嚴肅查處“小官巨貪”等群眾身邊的腐敗問題，持續整治漠視侵害群眾利益問題。加強重點領域和關鍵環節制度建設，強化行政權力運行監督制約，營造風清氣正的良好政治生態。
全面加強作風建設。繼續弘揚偉大的抗疫斗爭和脫貧攻堅精神，甘當為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。大興學習之風，加快知識更新，強化實踐鍛煉，提升專業能力，努力成為貫徹新發展理念、構建新發展格局的行家里手。大興實干之風，認真貫徹施行《政府督查工作條例》，靶向糾治形式主義、官僚主義，堅決查處庸政懶政怠政行為，切實為基層減負、為實干撐腰、向發展聚力。大興節儉之風，鍥而不舍落實中央八項規定精神、省州十項規定及其實施細則和州委“八條禁令”，加強財政資金管理，打好行政開支的“鐵算盤”，把每一筆錢都用在刀刃上，勤儉辦一切事業，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。
各位代表！新藍圖已經繪就，新征程全面開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委堅強領導下，勇往直前、銳意進取，為全面建設社會主義現代化新涼山而努力奮斗！
