點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月1日在惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議上
惠州市市長 劉吉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情和世界經濟下滑帶來的嚴重沖擊，面對前所未有的困難和挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區”建設和“一核一帶一區”區域發展格局重大機遇，扎實踐行新發展理念，堅定不移走高質量發展的路子，突出“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，形成了穩中有進、不斷向好態勢，奪取了疫情防控與經濟社會發展雙勝利，國內一流城市建設邁出堅實步伐。
——在珠三角率先實現新冠肺炎確診病例動態清零。堅持把人民群眾生命健康放在首位，第一時間筑牢聯防聯控網，調集最強專家團隊和優質資源，中西醫結合全力救治患者，3月初62例本土確診病例全部治愈出院，做到患者零死亡、醫務人員零感染。
——經濟經受住空前考驗實現正增長。堅持疫情防控和復工復產兩手抓，因時因勢精準施策，推動經濟逐月企穩回升。地區生產總值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭負為正、增長0.3%，全年完成4222億元，增長1.5%；地方一般公共預算收入完成412.2億元，增長2.8%。
——大項目逆勢集聚迸發新動能。充分發揮投資的關鍵作用，新引進6宗百億級引領性產業項目，新開工項目920宗、竣工投產660宗。全年固定資產投資增長16%，完成2440億元，創歷史新高，其中工業投資、基礎設施投資分別增長23.6%、32.6%。
——“豐”字交通引領開放發展大格局。啟動“豐”字交通主框架建設，高水平規劃建設金山新城，推動城市向海向外發展。各縣區立足自身資源稟賦，圍繞“豐”字交通各展所長，形成各具特色、競相發展的生動局面。國土空間規劃省級試點工作扎實推進，“3+7”工業園區提質增效，產城融合發展空間實現新拓展。
——水污染防治攻堅戰取得標志性勝利。創新全民治水，七大江河108條主要一級支流水質持續好轉，城市建成區27條黑臭水體實現“長制久清”，15個國省考斷面水質100%達標。淡水河由劣Ⅴ類改善為Ⅲ類，潼湖水由Ⅴ類改善為Ⅳ類，沙河由Ⅲ類改善為Ⅱ類，淡澳河由劣Ⅴ類改善為Ⅳ類，吉隆河由Ⅴ類改善為Ⅲ類。
——脫貧攻堅任務圓滿完成。強化精準幫扶、兜底保障，全市46個省定貧困村及15188戶35546名建檔立卡貧困人口全部達到脫貧退出標準，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入1.63萬元，全面小康路上不漏一戶、不落一人。
一年來，我們重點抓了七個方面工作：
（一）堅持以人民為中心的發展思想，慎終如始抓好疫情防控，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務。按照“外防輸入、內防反彈”要求，科學精準施策、嚴格閉環管理，迅速遏制疫情擴散蔓延，織密扎牢常態化疫情防控網。第一時間成立7個市領導帶隊的復工復產組，下沉縣區一線開展“一對一”幫扶服務，以最快速度恢復正常生產生活秩序。及時出臺暖企10條、穩外貿發展8條等措施，做好人文關懷，幫助企業保訂單、穩產能。新登記設立市場主體12萬戶，其中企業4.7萬戶、增長7%。金融機構本外幣存貸款余額雙雙突破7000億元，分別增長10.3%、22.8%。大力實施援企穩崗，城鎮新增就業6.9萬人，城鎮登記失業率2.34%；減稅降費超100億元，惠及企業10.1萬戶。加大受疫情影響的城鎮低收入家庭和困難群眾救助，有力有效兜住了民生底線。
（二）堅持擴大有效投資，全力促進項目落地、開工、投產，以重大項目建設牢牢穩住經濟基本盤。出臺推進重大項目建設12條措施，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”的模式，成立20個重大項目工作專班，實現扁平化管理，創新項目服務機制的改革經驗全國推介。埃克森美孚乙烯項目“云開工”、中海殼牌三期“云簽約”。兩大科學裝置場平工程完成，太平嶺核電一期、省能源實驗室建設提速。惠東、龍門的6個大數據中心項目簽約、動工，華星光電高世代模組二期等項目投產。恒力、正威等一批百億級大項目實現當年引進、當年動工，項目扎堆搶灘成為“惠州現象”。
（三）堅持發展實體經濟不動搖，推動資源要素向產業園區集中，堅定不移走產業集群化發展路子。健全“要素跟著項目走”保障機制，土地、資金、砂石料等向重點項目、向產業園區集中。全年盤活存量用地4.38萬畝，通過收回閑置低效用地、向上“掙”指標突破用地瓶頸，新增建設用地指標85%用于工業項目。金融支持“增量擴面、提質降本”，制造業貸款較年初增長50.3%，小微企業貸款增長42.8%。爭取新增專項債券100.2億元、抗疫特別國債資金17.9億元支持項目建設。出臺園區項目快速落地措施，7個千億級園區新動工項目74宗、投產項目37宗。中韓（惠州）產業園全面開工建設，累計引進項目116宗，計劃總投資1546億元。惠州新材料產業園起步區基礎設施啟動建設，首個產業項目動工。
（四）堅持打基礎利長遠，加快完善城市功能，城市品質形象持續提升。按照“交通帶動產業、產業支撐城市”思路，謀劃推動城市基礎設施建設，建成各類道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、國省道改擴建66公里、“四好農村路”233公里。贛深、廣汕高鐵惠州段進展順利，“豐”字交通1號公路先行段動工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通車。惠州千萬級干線機場確定“一次規劃、分步實施”的思路。打通中心城區東江二路東延段等14條連接路，惠新大道及梅湖大道全線貫通，江南大道、小金河大道、四環南路（惠南立交至惠臺立交段）建成通車，中心城區連接仲愷的快捷通道增至5條。稔平半島供水工程完工，建成具有國際領先技術水平的烏東德特高壓多端直流示范工程龍門換流站。做優“兩江四岸”、金山新城區域城市設計，惠城南站高鐵新城“站展融合”規劃建設穩步推進。深入開展“1+8”環境提升專項行動，完成東江公園、中心城區四大出入口品質提升，西湖、東江亮化工程得到市民廣泛認同。鐵腕整治“兩違”建筑2040萬平方米，完成80個“惠民空間”老舊小區微改造。建成智慧公共停車場10座，新增停車位5000個；升級改造地面公共停車位1.6萬個。市生態環境園正式運行。環境空氣質量持續提升，優良率97.8%。
（五）堅持發展富民興村產業，著力補齊基礎設施和公共服務短板，鄉村振興戰略取得明顯成效。大力提升農業質量效益，新增省級農業產業園3個，新認定市級農業龍頭企業8家，家庭農場達6047家，粵港澳大灣區綠色農產品生產供應基地動工。新認定國家地理標志產品2個，惠州荔枝首次實現自主出口。國家林藥科技示范園區建設扎實推進，種植中藥材1.66萬畝。聚焦打贏人居環境整治三年行動收官戰，累計建成農村公廁824座，完成戶廁改造55萬戶，所有村莊基本達到干凈整潔村標準。強化審計問題整改，盤活資金8.6億元用于扶貧項目、新農村建設。龍門列為全國農村宅基地制度改革試點縣，初步建立農村宅基地和農房建設管理制度體系。深入開展河湖“清四亂”“五清”專項行動，累計整改入河排污口2200個，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌變成市民日常休閑的幸福河。
（六）堅持加快轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，群眾和企業辦事更便利。注重簡政放權，向鎮街下放行政執法權限200項、公共服務事項43項，同步下沉編制1800余名。政府投資項目審批事項實現在線辦理，建設工程項目“信用快審”承諾制全面推行，工業項目施工圖審查實行容缺承諾辦理。繼續開展解決企業困難“直通車”活動，獲評“粵治-治理現代化”優秀案例。“數字政府”改革建設第三方評估躍升至全省第5，“惠服務”實現1021個“一件事”線上導辦、158個“智惠批”無人干預審批、788個免證辦。市民服務中心正式啟用，1200多宗事項實現“一窗辦理”。成功獲批全國跨境電商綜合試驗區城市，首個跨境電商分揀清關中心啟用并開通B2B業務。新設立外資企業421家，實際利用外資55.7億元。深度參與“一帶一路”建設，駐韓國經貿代表處掛牌。
（七）堅持群眾利益無小事，推動社會治理重心下移、力量下沉，群眾獲得感幸福感安全感持續增強。繼續加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增長7%，增速居珠三角第一。新增幼兒園70所、學位超過2萬個，超額完成學前教育“5080”攻堅任務。新增義務教育公辦學位2.78萬個、普通高中學位5000個，義務教育大班額由7.8%下降到1.75%。市中心人民醫院仲愷院區、市第一人民醫院擴建工程建成啟用。惠東、博羅、龍門緊密型縣域醫共體全部掛牌運作，縣域內住院率提高到80%。開展藥品集中采購，藥價綜合下降14%。積極開展長者支醫行動，老年大學實現縣區全覆蓋。龍門入選全國縣域旅游發展潛力百強縣，東湖旅店獲評全國革命文物保護利用十佳案例，東坡紀念館、合江樓對外開放。完成48個體育場地設施改造，建成26片社會足球場。5個鄉（鎮）、50個村獲評全省鄉村治理示范鄉（鎮）、示范村。榮膺全國文明城市“五連冠”、雙擁模范城“六連冠”。
深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風2020”專項行動，系列行動綜合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警務機制，刑事、治安警情分別下降19.6%、26%，“兩搶”零發案超300天。信訪形勢平穩可控，公共法律服務工作獲評全國先進，法治惠州建設獲評省優秀。扎實推進自然災害防治能力建設九項重點工程，組建市森林消防機動大隊等8支專業隊伍。科學調度、有效化解“6·8”強降水災害風險，成功處置龍門永漢河合口村段決堤等險情。深入開展安全生產專項整治三年行動，全面完成大亞灣石化園區安全規范化建設，全市生產安全事故宗數、死亡人數分別下降5.7%、6.4%，安全生產形勢總體穩定。
我們嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協民主監督，過去一年辦理人大代表建議164件、政協提案148件。協同人大代表、政協委員用好新設立的建議提案辦理專項資金，切實提高了建議提案辦理工作水平和質量。人大代表圍繞“豐”字交通主框架、三大攻堅戰、“十四五”規劃編制等開展專題調研，形成了高水平報告；積極回應群眾關切，推動解決了修橋、灌溉、照明及公共設施完善等25個民生事項。政協委員集中圍繞衛生健康事業和生命健康產業廣泛深入調研，就培育壯大中醫藥、花卉等產業建言獻策，為惠州發展凝聚了共識、貢獻了智慧。
各位代表，2020年最令人難忘的是全市上下齊心協力抗擊疫情的戰斗。在這次大戰大考中，廣大黨員干部挺身而出、守土有責，醫護人員、政法公安干警、交通外事工作者、社區工作者、志愿者不辭辛勞、日夜奮戰，愛心企業家踴躍捐款捐物、積極復工復產，體現了高度的社會責任感。特別是全市醫護人員白衣為甲、大義逆行，以實際行動詮釋了醫者仁心、大愛無疆，76名勇士義無反顧馳援湖北，涌現出感動國人的最美“00后”，市中心人民醫院獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。偉大抗疫精神引領我們奮力向前、戰之能勝，是推動惠州高質量發展的磅礴力量！
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，堅定不移推動高質量發展。國內一流城市目標振奮人心，深化改革開放釋放澎湃動力，以行之有效的新方法干事創業，經濟社會發展取得長足進步。
過去五年，惠州綜合實力明顯增強。全市地區生產總值、地方一般公共預算收入分別突破4000億元、400億元大關。三次產業比重由4.7∶56.5∶38.8調整為5.2∶50.5∶44.3。來源于惠州的財政總收入突破1400億元，年均增長14.3%。稅收占比72.2%，提升了11.4個百分點。新增百億級工業企業4家，總數達10家。民營經濟戶數達67.1萬戶，累計增長85%。凈增規模以上工業企業1100家、高新技術企業1376家，R&D經費占GDP比重從2.05%提高到2.7%，規模以上先進制造業增加值占比提升5個百分點。一般貿易占比提升至39.1%，社會消費品零售總額從全省第9躍升至第5。大亞灣石化區煉化一體化規模躍居全國第一，11家企業上榜全省電子信息制造業100強，4K電視機產量占全國1/3，惠州制造展現硬核競爭力，兩大產業集群基礎更加扎實。
過去五年，惠州城鄉基礎設施日臻完善。惠州機場開通47條航線，旅客吞吐量位居全國第55位。新投產6個萬噸級以上泊位，港口吞吐量9700萬噸。新增高速公路通車里程264公里，總里程達851公里，居全省第2。改擴建國省道193公里，建設“四好農村路”3200公里。新增清潔能源發電裝機容量201萬千瓦，新投產110千伏及以上變電站29座，500千伏線路長度居全省首位。建成5G基站3939個，光纖入戶率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城區抵御外江洪水能力達到百年一遇標準。成功抵御“8·30”廣東歷史最強降雨和強臺風“山竹”，無一傷亡。新增高標準農田39.5萬畝，總量達到120.4萬畝。行政村集中供水實現全覆蓋，廣大群眾喝上了“放心水”“安全水”。
過去五年，惠州生態環境質量持續改善。獲評全國首批生態文明建設示范市，成功創建全國水生態文明城市，環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核獲評省優秀。供排污一體化改革全面推進，新增污水處理能力90.5萬噸/日，新建污水管網1815公里，改造老舊管網440公里，東江干流水環境質量保持優良。整治“散亂污”企業7000多家，完成321家VOCs重點監管企業綜合治理，淘汰16臺35蒸噸以下燃煤鍋爐。修復海岸線70公里，種植紅樹林4166畝。完成造林與生態修復60萬畝，森林蓄積量增長14.6%。空氣質量穩居全國重點城市前10位，“惠州藍”時常刷爆微信朋友圈。
過去五年，惠州社會民生事業穩步發展。城鎮新增就業36萬人，居民人均可支配收入年均增長9.5%。基本養老保險、基本醫療保險參保率98%以上，城鄉低保標準增長49.8%。新增各級各類學校389所，增加學生25.48萬人，在校生總數達134.2萬人，16萬多名惠州學子圓了大學夢。新增三甲醫院4家，升級改造各類醫療機構45間，新增住院床位3773張。建成社區體育公園160個，公共文體設施實現村居全覆蓋。居民人均預期壽命從78歲提高到79.1歲。5A級景區、省級旅游度假區數量居全省第1。完成農村危房改造2.69萬戶。志愿者突破120萬人，新獲評“中國好人”24人。成為全國首批、全省唯一社會信用體系建設示范城市，奪取全國綜治最高榮譽“長安杯”，城市更安全、群眾更滿意、社會更文明。
五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。健全重大行政決策機制，基層政務公開標準化規范化工作全面鋪開。強化審計監督，一級預算單位實全面建設社會主義現代化國家新征程子”思想，持續壓減財政一般性支出，騰出更多財力支持重點項目、保障民生。大力“精文簡會”，積極為基層減負，廣大干部有了更多時間和精力做實事、抓落實。
各位代表，“十三五”期間，在市委正確領導下，全市上下解放思想、銳意進取，在“危”與“機”的轉換中找準了正確路徑，在“穩”與“進”的開拓中提振了發展信心。廣大干部主動擔當、創新方法，啃硬骨頭、打攻堅戰，有效破解了“兩違”整治、項目用地、水污染防治等長期困擾發展的難題，扎實推動了“豐”字交通、“3+7”園區建設、重大項目引進等一批大事要事。惠州加速轉型、逆勢上升的強大動能不斷累積，建設一流、競逐一流的底氣更足了！
站在新起點上回望過去，我們深刻體會到：習近平總書記的掌舵領航、黨中央的堅強領導是戰勝一切艱難險阻的根本保證和力量源泉。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，就一定能把準前進方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我們堅持一切為了人民、一切依靠人民，樹立正確的政績觀，出于公心干事，摒棄私心雜念，涵養風清氣正氛圍，就一定能形成強大合力，應對各種困難挑戰。建設國內一流城市既要胸懷理想也要腳踏實地。我們只有與時俱進，以更高站位謀劃未來，才能以前瞻視野抓牢時代機遇；只有堅持目標導向、問題導向，沖鋒在前、干在一線，較真碰硬、鍥而不舍，才能攻堅克難、干事成事。“十三五”的發展成果，是全市上下團結一心、實干擔當，用辛勤汗水、一步一個腳印干出來的！在此，我代表市人民政府，向所有為惠州發展作出不懈努力的廣大干部群眾、駐惠部隊官兵，向各民主黨派、各人民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒認識到，惠州經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：發展不足仍然是主要矛盾，經濟總量不大，城市核心競爭力有待增強；穩增長促發展壓力持續加大，外部環境錯綜復雜，區域競爭日趨激烈；城鄉區域發展不平衡問題依然突出，山區縣與中心城區經濟發展水平差距仍然較大，農業農村發展基礎還不夠牢固；社會民生事業存在不少短板弱項，公共服務水平亟需提升，發展教育、衛生醫療、養老托育等事業任重道遠；統籌發展和安全任務艱巨，公共安全應急管理體系還不健全，抵御防范風險的意識和能力有待提高；服務型政府建設還需加強，“放管服”改革的系統性協同性不夠，一些干部服務意識、擔當精神、專業能力不能適應一流城市建設的需要。對此我們一定高度警醒，始終以民之所望為施政所向，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全市人民重托。
“十四五”時期主要目標及2021年工作安排
“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是惠州加快建設更加幸福國內一流城市的關鍵時期。市委十一屆十次全會全面學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認真按照省委十二屆十一次、十二次全會的部署要求，全面分析研判形勢，審議通過了《中共惠州市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，提出了“十四五”期間惠州要實現高質量跨越式發展，地區生產總值突破6000億元的“硬任務”，建設更加幸福國內一流城市的“軟目標”。市政府據此編制了《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，一并提請大會審議。
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我們要堅決貫徹執行中央、省的決策和市委的部署，堅定不移推動高質量發展，把發展經濟著力點放在實體經濟上，把現代化建設的出發點和落腳點放在人民更加幸福上，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市。
到2025年，惠州綜合實力躍上新臺階，地區生產總值超6000億元，來源于惠州的財政總收入突破2000億元，地方一般公共預算收入突破600億元。經濟結構更加優化，經濟發展韌性進一步增強，現代產業體系更具競爭力，工業總產值達到1.5萬億元，基本建成世界級綠色石化產業基地，產值達5000億元；電子信息產業穩居全省前三，產值達6500億元。前瞻布局數字經濟、生命健康、先進能源等未來產業，產業數字化、產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，百億級工業企業累計超30家、千億級企業3家以上。現代綜合交通體系基本形成，建成“豐”字交通主框架、千萬級干線機場和現代化港口體系。歷史文化名城軟實力愈發增強，民生福祉日益豐厚，群眾住房更有保障，出行更加便捷，就業更加充分、更有質量，收入增長和經濟增長同步，教育、醫療等民生事業加快發展，公共服務和社會保障體系更加完善，生態環境持續改善，城鄉人居環境顯著優化，社會更加文明進步，人民過上更加幸福的美好生活。
各位代表，2021年是“十四五”規劃開局之年。當前，全球疫情仍在蔓延，經濟全球化遭遇逆流，不確定性不穩定性明顯增強，加劇了經濟平穩運行的風險，給我們帶來了困難和挑戰。同時，構建新發展格局帶來新機遇，惠州逆勢而上，發展呈現明顯上升態勢，重大項目紛紛落戶、動工、投產。我們要搶抓機遇、乘勢而上，推動產業集群、交通體系、城市品質、群眾生活都有大起色，實現大提升。
綜合各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：
地區生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長7.5%以上；
地方一般公共預算收入增長3.5%，稅收收入占比75%以上；
固定資產投資增長18%，工業投資增長25%以上；
社會消費品零售總額增長10%以上；
外貿進出口總額增長3%以上；
R&D經費支出占GDP比重2.8%；萬人發明專利擁有量18件；
居民人均可支配收入增長7%；城鎮登記失業率2.6%以內；
環境空氣質量優良率保持97%以上；飲用水源水質達標率保持100%；主要污染物排放、單位GDP能耗等指標完成省下達任務。
做好今年政府工作，完成上述目標任務，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，深入推進“修路抓項目、提效抓隊伍”，確保“十四五”開好局、起好步。
按照市委十一屆十次、十一次全會的部署，今年政府工作主要圍繞構建新發展格局展開。更加突出聚焦聚力。圍繞中心任務，持續用力、久久為功，堅定不移走好高質量發展的路子。更加突出進取攻堅。破除保守求穩思維，擔當實干、敢闖敢干，大膽創新突破，用攻堅克難的結果說話。更加突出效率優先。以“閃電速度”搶占先機，扎實抓好謀定的事，確保干一件、成一件。更加突出質量取勝。著力鍛長板、提質量，實現局部領先，全面提升城市綜合競爭力。重點做好以下八個方面工作：
（一）立足構建新發展格局搶抓發展新機遇
構建新發展格局是中央對經濟發展戰略和路徑的重大調整完善。要堅持把供給側結構性改革與需求側管理有機結合起來，增強需求對供給的牽引作用，提升供給對需求的適配性，全力保障經濟循環暢通，增強經濟發展韌性和活力，推動經濟跨入上升通道。
積極擴大有效投資。抓好產業、“兩新一重”、民生等領域重大項目建設，固定資產投資超過2900億元，安排重點項目134宗、年度計劃投資750億元。更好發揮重大項目工作專班作用，全面優化項目審批、要素保障，推動投資更快落地見效。盤活土地3.4萬畝，堅持70%以上用地指標用于工業，完成工業投資800億元。細化工業項目快速落地配套措施，簡易和帶方案出讓工業項目審批時限壓縮至25個工作日。發揮政府投資撬動作用，提升利用外資質量，激發民間投資活力，促進投資結構優化、總量提升。
加快培育消費新動能。順應消費結構升級趨勢，以高質量供給提高居民消費能力和意愿，更好激發有利消費。大力發展“互聯網+服務”新業態，拓展在線教育、醫療、文娛等信息服務消費，發展無人零售、直播帶貨，培育養老、家政、托幼等消費增長點。發展跨境電商產業，在家門口實現“買全球”“賣全球”。抓好國家文化和旅游消費試點城市建設，打造粵港澳大灣區文化遺產游徑、紅色旅游等精品線路。在中心城區規劃建設特色市內免稅店、高品質消費集聚區，吸引平臺企業、高端品牌進駐，打造華貿中心、港惠新天地、水東街等示范街區、特色商圈，促進境外消費回流。提升傳統消費，推動汽車、油品等大宗消費提質升級，釋放餐飲住宿消費需求，促進住房消費健康發展。制止奢侈浪費，減少無利消費。開展放心消費創建工作，讓群眾敢消費、愿消費。
提高對外經濟合作水平。以跨國大企業、開放大平臺直接連通國際，吸引全球高端資源。依托中韓（惠州）產業園，對日韓、歐洲等地精準開展產業鏈招商，同時大力引進內向型頭部企業、領軍企業，推動更多龍頭企業在惠設立總部、生產基地。加快建設中國（惠州）跨境電商綜合試驗區，完善惠陽分揀清關中心功能，規劃建設海關特殊監管區。服務重點外貿企業，開拓“一帶一路”多元化市場。鼓勵擴大高水平進口，更好滿足消費需求變化和產業轉型。積極融入粵港澳大灣區城市群和深圳都市圈，深化與港澳廣深等大灣區城市合作，著力培育開放型經濟新優勢。
搶抓“雙循環”重大機遇，關鍵要在內外并舉、加快轉型上下功夫。要從惠州實際出發，以國內大循環為主，鞏固既有的開放優勢，同時面向廣闊國內市場引進和培育頭部企業，形成新的比較優勢，迅速占領國內市場，提升惠州在國內外市場中的地位。
（二）聚焦現代產業集群打造核心競爭力
具有根植性和規模效應的產業集群是構建新發展格局的基礎。要堅定集群化發展戰略，推動有限資源向“2+1”產業集中，不斷增強石化能源新材料和電子信息產業影響力、競爭力。
加快塑造石化能源新材料產業集群優勢。以建設世界級綠色石化產業基地為目標，全面提升大亞灣石化區發展水平。推動埃克森美孚惠州乙烯項目主體工程全面建設，開工建設液體化工碼頭，辦公中控大樓一期投入使用。啟動中海殼牌三期項目填海造地工程，加快中海油油品結構升級項目建設，中海殼牌SMPO/POD建成量產。推動正威新材料一期投產，完成恒力PTA一期主體工程，推進PTA下游項目前期工作，引進化工新材料、高端電子化學品等新材料產業。壯大清潔能源、新能源產業，加快太平嶺核電一期建設，推動二期兩臺機組核準開工，動工建設惠東LNG接收站，實現港口海上風電一期投產。增強電力支撐能力，加快500千伏粵港澳大灣區外環惠州段等項目建設，建成投產110千伏以上變電站14座。抓好惠州新材料產業園“三年打基礎”工作，重點推動基礎設施、產業項目落地。
推動電子信息產業形成局部領先優勢。做大做強超高清視頻顯示、5G及智能終端、智能網聯汽車、新能源電池等主導產業，建成伯恩淡水基地、勝宏科技升級改造等項目。搭建產業鏈供應鏈對接平臺，扶持本土企業加入龍頭企業供應鏈，確保產業鏈供應鏈安全穩定。推動伯恩智慧互聯科技園等一批項目動工建設，加快TCL模組整機、德賽西威智能網聯汽車產業園、信利康樂創匯5G智慧園等項目建設。支持比亞迪、億緯鋰能、旭硝子、欣旺達、華通等行業領先企業擴大投入，在細分領域培育一批“專精特新”企業，形成從上游材料、核心器件到終端制造的核心競爭力。
發展壯大生命健康產業。按照“三生”融合理念，打造“醫、藥、養、游”各業態耦合共生的健康產業集群。建設高質量水源林，抓好地道南藥惠州種植工程，推進國家林藥科技示范園區建設，種植中藥材1.8萬畝。動工建設羅浮山國藥中醫藥產業項目，加快建設九惠生物醫藥產業園、泰康科技產業園，做大制藥、醫療器械制造業。促進醫養、康養深度融合，建設全國智慧健康養老示范基地，推進國家老年用品研發制造高地建設。加快萬有（惠州）國際旅游度假區、龍門萬城南昆山大健康文旅項目建設，高水平建設全域旅游示范區。
加快發展數字經濟。推進數字產業化和產業數字化，促進5G、人工智能、云計算、大數據等數字技術賦能制造業發展，推動數字經濟與實體經濟深度融合。大力發展軟件信息服務、互聯網服務業，壯大軟件產業規模。引導500家以上企業加大技改投入，推動2000家企業“上云用數賦智”，促進鞋業、家具、紡織服裝等傳統特色產業煥發新活力。加強新型基礎設施建設，加快推進惠東、龍門等大數據中心項目建設，爭取引進高算力高效率數據中心和關聯產業項目，前瞻布局VR/AR、信息安全、數據交易產業，形成多元化數據產業結構。開展智能制造試點示范應用，推動6個5G+工業互聯網試點項目建設，把仲愷電子信息產業集群數字化轉型試點打造成全省標桿。
培育壯大各類市場主體。營造公平競爭、誠信經營的市場環境，落實紓困惠企政策，降低企業用地、用電、租金等成本。支持各類商業銀行、農商行改革發展，提升金融服務“2+1”產業能力。引導銀行設立科技支行，打造科技金融創新示范區。用好支持企業融資專項基金，利用資本市場提高直接融資比重，讓企業融資更便利、成本更低。優化供應鏈金融生態圈，新增1-2家優質供應鏈核心企業。建設民營經濟、中小企業服務平臺，推動400家小微企業上規模。實施百億企業、“專精特新”企業三年倍增計劃，今年新增百億級企業5家、“專精特新”企業80家以上。提升城市建設綜合服務水平，培育一批建筑業本地骨干企業。深入實施國企改革三年行動計劃，做強做優做大交投、水務、城投、港投等國有企業，力爭市屬國有企業資產總規模三年超2500億元。
打造“2+1”產業集群，關鍵要在集中資源、集聚發展上下功夫。要保持戰略定力，推動人才、土地、資金、建材等要素向“3+7”工業園區集中。項目招商和建設工作要聚焦，并體現“又大又快”的要求，發揮龍頭企業領軍優勢，構建關聯企業集中、協作配套緊密、資源循環利用的現代產業生態。
（三）推進創新型城市建設激發新動力
創新是構建新發展格局的動力源泉。要以創新型城市建設為統領，加強創新鏈與產業鏈對接，發揮重大科技設施的平臺吸附作用，提高創新鏈整體效能，不斷增強內涵發展動力。
高標準建設重大科技設施。以“國之重器”集聚創新資源，加快建設兩大科學裝置，啟動同位素研發平臺、高能量密度研究平臺建設，建成兩大科學裝置總部區并投入運營。加快省能源實驗室總部區建設，推進高水平科研團隊開展科學研究，推動超導加速器、離子膜等一批高科技成果落地。培育發展離子技術、高端新材料等未來產業，動工建設惠東離子產業園，打造重離子科技產業創新基地。
引進培育科技創新主體。強化企業創新主體地位，加大對重點、中小科技型企業的精準扶持，促進各類創新要素向企業集聚。推動高新技術企業提質增效，年內高企總量超1800家，打造更多細分行業的“單項冠軍”“獨角獸”。加快引進中廣核研究院、南方電網科研院等一批科研機構，高水平建設中科院過程所、離子膜材料研究院、新一代互聯網研究院，新型研發機構達25家。支持大企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，建設共性技術平臺，開展關鍵核心技術攻堅，在產業優勢領域精耕細作，創造更多獨門絕技。
加快科技成果轉化應用。優化科技資源配置，實施重點科研項目滾動支持，賦予科研人員更大人財物自主權，讓有能力的領軍人才、創新團隊“揭榜應試”。推動珠三角科技成果轉移轉化示范區建設，促進國家、省重大科技專項成果在惠落地應用。健全以企業創新能力為核心指標的融資評價體系，拓展科技型企業融資渠道。打造惠城互聯網、大亞灣石化拓展區、惠南智能裝備等孵化產業園，探索設立異地孵化器。支持開展各類創新創業大賽，高水平辦好西湖科學大講堂，普及科學知識和創新文化。
完善“惠”聚優才行動計劃。聚焦“2+1”產業，探索柔性引才機制，實施開放的人才政策。堅持“產業引才”“平臺引才”，引進一批石化能源新材料、電子信息、核科學等領域領軍人才、頂尖人才。搶抓當前引進海外人才“窗口期”，對特殊人才或團隊實施“一事一議”，高水平推進人力資源服務產業園、港澳青年創新創業基地、留學人員創業園建設。推動職業教育務實創新發展，實施職業技能提升行動，培育更多高水平的惠州工匠。
實現創新發展，關鍵要在人才和機制上下功夫。要依托大科學裝置、大項目、大企業集聚創新人才，以平臺留人、事業留人，營造人盡其才、以實績論英雄的導向氛圍，讓惠州成為創新人才爭相向往、盡展才華之地，讓全社會創新潛能充分迸發、競相涌流。
（四）加快建設“豐”字交通構建現代大交通體系
交通是構建新發展格局的重要支撐。要以“豐”字交通主框架為引領，推動軌道交通、高速公路、空港海港互聯互通，形成“外快內暢”的區域交通體系，打造開放發展新優勢。
全面推進“豐”字交通主框架建設。圍繞五年建成“豐”字交通主框架目標，統籌謀劃、分步實施。加快建設1號公路（惠州灣高速），啟動跨東江、跨西枝江大橋及大亞灣至白花段等控制性工程建設，建成惠城先行段。加快推進聯通深圳的東西軸線（惠坪高速）、聯通廣州的沿江軸線（惠州至增城高速）前期工作，力爭10月開工建設。加快構建“五橫五縱”快速路及五條聯絡線，推進深莞惠紅色干線改建工程一期項目，動工建設國道G355線龍門油田至永漢段改建工程。
打造對外大連通樞紐門戶。加快形成半小時快速通達大灣區核心城市的軌道交通網，建成贛深高鐵惠州段及惠州北站；抓好廣汕高鐵惠州段建設，動工建設惠城南站及配套項目，推進莞惠城際北延線建設。完善“九橫八縱三加密”高速公路網，建成韶新高速惠州段、廣惠高速金龍互通，加快推進惠龍高速、深汕西高速改擴建工程，上半年開工建設惠東稔平半島高速。按照深圳第二機場功能推進惠州千萬級干線機場建設，啟動飛行區擴建工程，旅客吞吐量突破300萬人次。
完善便捷化市域路網體系。深入推進道路“暢通工程”，加快中心城區“兩環十射”市政道路快速化改造，新建鵝城大橋、湖山大橋、南山快速路，建成演達二路東段等20條市政道路，完成堵點整治14個。實施國省干線等級提升工程，動工建設國道G236線惠紫交界至高潭公梅段，完成國道G220線博羅公莊至楊村十二嶺段、國道G205線博羅十二嶺至四角樓段、省道S254線惠城福長嶺至惠陽金惠路口段等9個改擴建項目，推動縣區之間快速通達。加快打通一批產業園區連接路、瓶頸路，暢通“最后一公里”。
大力推進現代物流體系建設。堅持軟硬并舉，打通運輸大動脈、暢通微循環，加快建設適應“雙循環”的現代流通體系，努力實現物暢其流、貨達全球。依托惠州機場、惠州港、京九鐵路，謀劃布局商貿生產服務現代物流產業園。推進粵港澳大灣區綠色農產品生產供應基地建設，打造產供銷一體化的農產品集散中心。加快培育智慧供應鏈生態圈，抓好順豐粵東智慧供應鏈科技創新總部等項目建設。加強鐵路貨運場站連接通道、專用線等基礎設施建設，推進多式聯運發展，提升物流綜合效率。完善成品油流通體系布局，加快加油站、充電站樁建設。完善航空物流網絡，加快推進空港經濟區建設。推動惠州機場與深圳機場貨運聯運，航空貨物吞吐量突破萬噸。加快惠州港擴能升級，動工擴建荃灣、東聯、碧甲航道，港口吞吐量突破億噸。推進惠州港與鹽田港聯動發展，更好支持深圳建設全球海洋中心城市。
建設“豐”字交通體系，關鍵要在解決好征地拆遷和資金保障上下功夫。在實施時序上，要走在城市和園區建設前面，更好發揮交通對產業和城市發展的支撐引領作用。
（五）精心鍛造城市特質煥發現代活力
建設一流品質城市是適應新發展格局的內在要求。要加快構建“1+1+1”國土空間開發格局，做強做優中心城區，提升縣區規劃建設水平，精建精美提高城市品質，努力實現城市讓生活更美好。
高水平建設現代活力新城。以國際眼光、一流標準高水平規劃、從容建設金山新城，打造高端要素密集、發展動能強勁的現代化未來城市新中心。重點推進科教片區、南站片區建設，啟動新會展中心建設，新建5條骨干市政道路，完成水環境綜合整治。惠州灣產業新城著力推進起步區建設，引進現代裝備（智能）制造、新能源、特種車等高端產業，動工建設國機集團華南總部基地和“六路兩橋、一湖一廊”等市政配套項目。各縣區立足本地資源稟賦、基礎條件，塑造一流城市組團的“顏值”和“氣質”。
系統推進智慧城市建設。加快建設“城市智腦”，推動更多應用場景落地，讓城市運轉更聰明、更智慧。深化“數字政府”建設，推動政務服務由線下辦向線上辦、區域辦向跨區辦、人工辦向智能辦轉變，基本實現高頻政務服務事項“全市通辦”。搭建“交通智腦”，提升道路通行效率。中心城區新開工30個智慧公共停車場，新增1萬個停車位。構建“智慧醫療”健康大數據平臺，推動二級以上醫療衛生機構診療信息互通互認、資源共享。深入推進智慧新警務建設，深化大數據采集治理和實戰應用創新。完善“智慧城管”，實現市縣鎮三級信息共享、業務協同，促進城市治理精細化。
大力建設生態宜居之城。秉持“公園城市”理念，實施城市更新行動，不斷優化城市形態。保持文明城市創建工作常態長效，組織開展“凈化、綠化、亮化”行動，深化城市出入口、道路沿線環境和交通站場秩序整治，抓好市容環境衛生大清潔。健全“兩違”整治常態化機制，集中開展私搭亂建鐵棚、板房、管線等專項整治，不斷刷新城市“顏值”。加快仲愷大道沿線改造，開展惠博沿江路、江北望江片區“三舊”改造。以“繡花功夫”改造167個城鎮老舊小區，完成130個“惠民空間”微改造，讓更多居民樂享幸福新生活。持續提升江河湖岸環境品質，建成城鎮污水處理設施6座，新建改建城鎮污水管網500公里，推動污水處理廠提標升級。建成碧道60公里，空氣質量穩居全國重點城市前列，讓人們暢享陽光沙灘、碧海藍天。
著力打造綠色低碳之城。落實碳達峰、碳中和部署要求和能耗“雙控”政策，把節能降耗落實到產業發展、城市運行各個環節，持續推動單位GDP能耗下降。加強重點用能單位監管，全面推進工業、建筑、交通和公共機構等領域節能，支持企業參與碳排放交易。堅決淘汰落后產能，加強工業園區循環化改造、集中供熱能力建設。鼓勵創建國家綠色工廠、綠色園區，新增5家企業列入國家綠色制造名單。全面推行綠色建筑，新建綠色建筑面積占新建建筑面積比例達70%。扎實推進垃圾分類，推動垃圾資源化利用。持續實施新一輪綠化惠州大行動，新增森林面積1.3萬畝。推廣新能源汽車，完善城市慢行系統，倡導綠色低碳出行。
彰顯千年古城新魅力。深入推進文化強市建設，加強歷史文化遺產保護和利用。深入挖掘豐湖書院、掛榜閣、中山公園等豐富內涵，保持歷史街區傳統風貌，建設祝屋巷、金帶街、東坡尚書房、粵書吧等一批文旅融合示范點，修繕一批紅色文化遺址，打造更多“網紅打卡地”。廣泛集中民智，高水平規劃提升西湖品質和環西湖中央文化休閑區，打造“足并杭州”的亮麗名片。推進省級文創園建設，探索培育電競體育、馬拉松等賽事，研究推動F1賽事項目落戶，增添城市現代活力。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設，進一步提高體育場所供給的“質”和“量”，辦好市第六屆運動會和系列惠民文體活動，“加碼”群眾幸福生活。
建設現代化一流品質城市，關鍵要在精細化上下功夫。要堅持內外兼修，以一流的規劃、高質量的建設，把千年古城、公園城市、山水共融的特質充分顯現出來，讓城市既具歷史文化底蘊，又充滿現代時尚活力。
（六）筑牢安全底線增強城市發展韌性
統籌安全與發展是構建新發展格局的前提和保障。要樹立安全發展理念，堅持全生命周期管理，提升市域社會治理能力現代化水平，增強城市應對各種風險和不確定性的韌性，為群眾提供更有保障、更可持續的安全感。
加強公共衛生體系建設。改革優化疾控機構職能，加強各級疾控機構能力建設，強化城鄉基本公共衛生的優質便利供給。促進醫防融合，做好市公共衛生醫院規劃、選址論證等工作，加快公共衛生人才隊伍建設，提升傳染病防治水平。強化醫療廢物規范處置，持續深化衛生鎮（村）創建工作。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生城市迎復檢工作。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內疫情零星多發，聚集性疫情時有發生，我們要時刻繃緊責任之弦，筑牢常態化防控網絡，穩步實施疫苗接種，堅決守護人民健康。
完善應急管理體系建設。強化隱患排查和風險防控，完善重大突發事件應急響應處置機制。運用大數據、人工智能等科技手段，增強綜合應急能力。強化危險化學品安全監管，加快大亞灣石化園區危廢處置設施建設，推進東江威立雅三期項目建設。加強應急演練，完善應急物資儲備、裝備配備、隊伍建設，提高消防救援、水上搜救、溢油處置等能力。深化安全生產專項整治，全面推行“一線三排”工作機制，堅持嚴格治超常態化，堅決遏制重特大事故發生。抓好江河湖庫水系綜合治理，提升防汛抗洪能力。推進農村房屋安全隱患排查整治，加強地質災害風險點監測整治。扎實推進白花河防洪排澇治理工程，完成白盆珠水庫除險加固主體工程，啟動高鐵北站城市防洪工程建設，加快治理淡水河、永漢河等中小河流80公里。開展蓄滯洪區規劃，推動高潭“8·30”洪水淹沒線以下村莊避險工作，堅決消除重大洪澇災害隱患。
提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設“多網合一”基層綜合治理網絡，切實把隱患預防在前、化解在前、處置在前。推進信訪工作改革創新，及時就地解決群眾合理訴求。全面啟動“八五”普法，完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系。著力防范化解金融風險，防止經濟領域風險向社會、民生等領域傳導。深化平安防控體系建設，擦亮“一村（居）一警”品牌，確保公共安全形勢持續向好。強化食品藥品市場監管，對市內乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業在產品種100%抽檢，確保群眾“舌尖安全”。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，積極引導社會組織、志愿者參與基層治理，增進社會和諧，讓崇德守信、開放包容根植于群眾內心。
筑牢城市安全發展底線，關鍵要在共管共治上下功夫。要堅持系統觀念、源頭治理、過程管控，完善防災減災救災應急體系，形成政府治理同社會調節、居民自治良性互動的社會治理格局。
（七）全面推進鄉村振興加快農業農村現代化
農業農村是構建新發展格局的重要陣地。要堅持城鄉協調發展，把“三農”短板變成“潛力板”，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
發展精細農業。推動農村一二三產業融合發展，完善精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產業鏈條。推進現代農業產業園建設，繼續延續市級產業園、農業公園扶持政策，通過“一鎮一業、一村一品”項目帶動，大力發展荔枝、南藥、花卉、水產等特色優勢產業。加快數字農業和現代農業技術應用，新認證綠色、有機農產品6個以上，新增國家地理標志保護農產品1個。大力推動農業保險擴面、增品、提標，推廣實施森林保險、水產養殖保險，市內種植的所有水果品種100%納入。穩定糧食、生豬生產，建設高標準基本農田5.54萬畝，保障重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。推進惠東、博羅、龍門電子商務進農村綜合示范縣建設，推動“快遞下鄉”“郵政下鄉”，促進城鄉產品雙向流通。
建設精美農村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，全面提高農村生產生活生態水平。實施鄉村風貌提升工程，形成一批富有嶺南風韻的鄉村風貌示范點和示范帶。突出抓好農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，60%以上行政村達到美麗宜居村標準。發揮城鎮對鄉村的輻射帶動作用，扎實推進惠東、博羅、龍門縣城新型城鎮化建設示范工作，抓好惠城橫瀝、博羅楊村城鄉融合發展省級試點。規范鄉村民宿建設，發展鄉村美麗經濟。推動“四好農村路”提檔升級，整治農村削坡建房風險點1180戶。扎實抓好農村宅基地制度改革試點，穩慎推進農村“一戶一宅”等“三項改革”，健全鎮村組三級宅基地管理體系。嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”，做好墾造水田、拆舊復墾和推行河湖長制、林長制工作。
培育精勤農民。以村規民約引領新風尚，凝聚村民共同價值觀。深入推進“農村電商”“鄉村工匠”工程，繼續抓好“鎮村干部大儲備”工作，探索出臺有利于人才“上山下鄉”的辦法，帶動農民增收致富。完善農村集體“三資”管理平臺和資產管理制度，推動農村承包土地經營權規范有序流轉。探索自愿有償退出機制，盤活利用閑置農村宅基地，增加農民財產性收益。鞏固拓展脫貧攻堅成果，五年內保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理。培育更多有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，讓廣大農民致富更有底氣、更有信心。
加快推進農業農村現代化，關鍵要在鄉村振興上下功夫。脫貧攻堅任務完成后，要將工作重點轉移到全面推進鄉村振興上來，找準符合本地農村發展特色的路子，發揮農民主體作用，激發農村發展新動能。
（八）改善人民生活品質提升群眾幸福感
構建新發展格局要更好滿足人民對美好生活的向往。要堅守人民情懷，健全基本公共服務體系，今年是財政支出壓力最大的一年，更要堅持政府過“緊日子”，集中財力確保民生事項落到實處，讓人民過上更加幸福的好日子。
全力穩就業促創業。把穩就業作為民生工作的首要任務，千方百計保居民就業。全年城鎮新增就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。加強重點企業用工服務，健全就業需求調查和失業監測預警機制。加大中小企業、個體工商戶扶持力度，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業，推進就業服務管理實名制。發展普惠托育服務體系，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展培訓3萬人次以上，讓更多勞動者長技能、好就業。
持續提升醫療服務能力。整合市中心人民醫院資源，著力打造高水平醫院。動工建設市第二人民醫院紅花湖院區，加快三級醫院特色專科建設。推動優質醫療資源下沉到基層、服務在基層，推進衛生人才“縣管鎮用”，加強緊密型縣域醫共體建設。啟動縣級醫院綜合能力提升行動，完成縣級公立醫院新建改建7家，加快6家縣（區）“第二人民醫院”建設，打造縣域醫療次中心。建成3家縣級中醫醫院新院，推動中醫藥文化進校園，促進中醫藥文化傳承創新發展。繼續做好國家藥品和醫用耗材集中采購，進一步減輕群眾醫藥費用負擔。
著力發展更加公平更有質量的教育。堅持立德樹人，推進新時代教育評價改革，著力提升師德涵養水平，讓惠州孩子有更多機會接受優質教育。新增幼兒園學位5000個以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危樓拆建，繼續新建、改擴建公辦義務教育學校，力爭新增公辦學位2萬個。啟動市八中高中部建設，推進5所縣區普通高中建設。大力推動教育均衡發展，全面實施基礎教育“頭陣計劃”，培養1000名優秀校（園）長、教師和班主任。深入實施“縣管校聘”管理改革，嚴格落實義務教育階段教師交流人數占比不低于5%的要求。推進市、縣區特殊教育資源整合，發展專門教育，讓“特殊”孩子也能實現出彩人生。繼續加強高等教育建設，深化與高水平大學合作。
健全長者服務體系。積極應對人口老齡化，充分利用和發揮長者資源，加快完善市縣鎮村四級長者服務工作機制。大力開展居家和社區養老服務改革國家試點，建成長者照護之家示范項目。落實好新建住宅小區按每百戶不低于20平方米的標準，配套建設養老服務設施。繼續開展基層醫療機構與養老機構整合試點，提升醫養康養結合水平。繼續推進“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險提面擴容，探索建立長期護理保險制度。深化“長者人才支醫行動”“銀齡講學”活動，發展老年志愿服務。守護“銀發網民”的健康安全空間，讓老年人更好跟上時代、享受數字生活。
加強基本民生保障。完善社會救助政策，織牢底線民生保障網，低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障水平及困難殘疾人“兩項補貼”不低于省標準。積極幫扶殘疾人、失業人員等困難群體就業，確保零就業家庭動態“清零”。推動慈善、公益事業健康發展，做好精神病患者、流浪乞討人員等群體的救助工作。推動基本醫保、商業健康保險融合發展，完善多層次醫療保障體系，更好滿足群眾健康保障需求。堅持“房住不炒”，做好城市困難群眾、低收入群體住房保障。新增保障農村集中供水2.3萬人，實現全市自然村集中供水全覆蓋。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”，打通為民服務“最后一米”。
實現建設更加幸福國內一流城市的目標，關鍵要在解決群眾“急難愁盼”問題上下功夫，不斷增強群眾幸福感。要統籌用好各類資源，扎實推動共同富裕，盡最大能力保障和改善民生，把寶貴的資源用在老百姓最迫切的需求上，讓發展成果更好惠及千家萬戶！
各位代表，推動惠州高質量跨越式發展，一定要有與之相適應的現代治理體系和治理能力。我們要加快建設法治政府、廉潔政府、服務型政府，繼續深化“營商環境改善年”活動，把提高政務服務效率放在今年工作最核心位置。通過系統性、全面性的體制機制改革，加快提升在勞動力、生產成本、土地、創新、金融等各方面的綜合競爭優勢。深化“放管服”改革，深入推進“數字政府”建設，優化“一網通辦”、啟動“一網統管”。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，廣泛推行承諾制。構建親清政商關系，建立制度化、常態化政企溝通渠道，繼續辦好解決企業困難“直通車”活動。落實首問負責制，著力解決推諉扯皮、辦事拖拉問題。推行“不見面”“無差別”辦事，最大限度減少自由裁量權。創新包容審慎監管，激發新產業新業態發展活力，為經濟社會發展增添新的動力！
各位代表，新的一年，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，高質量高標準開展黨史學習教育，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。我們將全面貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作安排，持續深化“大學習、深調研、真落實”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，以增強自身本領的確定性應對未來風險挑戰的不確定性。我們將堅持在市委領導下開展工作，認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督，強化重任在肩、主動作為的擔當意識，鍥而不舍推動工作高效落實。
各位代表，新的一年，形勢復雜多變，機遇挑戰并存。我們堅信，只要保持戰略定力，勇于開頂風船，善于在變化中搶抓機遇、奮發進取，就一定能贏得主動、乘勢而上，推動惠州邁上高質量跨越式發展的道路。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，胸懷理想、腳踏實地，奮力建設更加幸福國內一流城市，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！
有關注釋：
[1]“1+8”環境提升專項行動：“1”是指環境提升專項整治工作；“8”包括老舊小區改造、城市環境衛生、戶外廣告、高鐵沿線、干線公路路域、出租汽車行業、食品行業以及安全生產領域8個專項整治行動。
[2]學前教育“5080”攻堅任務：即公辦園在園學生比例達到50%，普惠幼兒占比達到80%。
[3]“五橫五縱”快速路：“一橫”途經博羅、惠城中心區、東江科技園；“二橫”途經潼湖生態智慧區、惠城中心區、空港經濟區；“三橫”途經仲愷瀝林、惠陽鎮隆、良井至惠東縣城；“四橫”途經惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產業園、廣汕鐵路惠東南站；“五橫”途經大亞灣西區、石化區北側、范和灣，接深汕合作區深東大道。“一縱”串聯南昆山、羅浮山至潼湖濕地；“二縱”串聯博羅、潼湖生態智慧區、鎮隆、新圩至大亞灣；“三縱”利用小金河大道、經仲愷至鎮隆；“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經惠城中心區，至惠陽、大亞灣；“五縱”串聯東江科技園、空港經濟區、白花新材料產業園。
[4]五條聯絡線：第1條起于龍門縣城，途經龍潭至永漢；第2條起于龍門縣城，途經龍華、永漢，與廣州對接；第3條起于惠城橫瀝，途經墩子林場、蘆洲，后跨東江，接至博羅楊村博東工業區及第四條縱線；第4條利用G205由陳江接至鎮隆接入第二條縱線；第5條利用省道S357在惠陽永湖與第三條橫線交會，向北經良井、平潭接入東西軸線。
[5]“九橫八縱三加密”高速公路網：“九橫”指汕湛高速惠州段-廣河高速惠州段、廣州天河至河源紫金高速、廣惠高速、博羅至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八縱”指河惠汕高速、河源至深圳高速、長深高速、惠大高速+惠龍高速、仁深高速、龍門至仲愷高速、大廣高速、從莞高速。“三加密”指惠州機場高速、惠州灣高速惠東支線、惠坪高速新圩支線。
[6]“兩環十射”：“兩環”指三環路、四環路+1號公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、演達大道、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯路、江南大道。
[7]“1+1+1”國土空間開發格局：指1個生態發展區、1個城市發展區和1個海洋發展區。
[8]“一線三排”：“一線”是指堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
[9]“兜底民生服務社會工作雙百工程”：用兩年時間，在全市鄉鎮（街道）建成社會工作服務站、村（居）建成社會工作服務點，實現全市社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
