點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月21日在新余市第九屆人民代表大會第七次會議上

　　市長猶

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　過去的一年，是新中國歷史上極不平凡的一年，也是新余發展史上值得銘記的一年。在中央、省委省政府和市委的正確領導下，全市上下感恩奮進、篤定實干，統籌疫情防控和經濟社會發展“大變樣”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰略成果，全面建成小康社會取得決定性成就。成功入選中國宜居宜業城市、國家體育消費試點城市、國家文化和旅游消費試點城市，獲評全國社保卡“一卡通”創新應用綜合示范區，公立醫院綜合改革獲國務院醫改領導小組表揚，進入全國營商環境百強榜單，蟬聯全國雙擁模范城“八連冠”和全省“九連冠”。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　(一)抓防控、穩增長，戰疫情與促發展實現了“雙勝利”。疫情防控取得重大戰略成果。去年初，面對異常嚴峻的特殊疫情，全市上下在市委的堅強領導下，堅決落實中央和省委、省政府決策部署，全面動員、迅速行動，廣大醫務人員舍生忘死、無私奉獻，廣大黨員干部忠誠履職、奮勇前行，廣大群眾眾志成城、守望相助，筑起全民防控堅固防線，用一個月實現新增病例零增長、46天實現確診患者全面清零，治愈率、出院率處于全省前列。轉入常態化疫情防控后，按照“外防輸入、內防反彈”的要求，不斷完善防控措施，全力提升應急處置能力，新改建核酸檢測實驗室22個，市縣鄉三級核酸檢測體系全面構建，平均每3個鄉鎮就配有一個核酸檢測實驗室，高于全省平均水平，具備2天完成全員檢測能力。全國首次省級大規模核酸檢測應急演練在我市順利舉行。綜合實力邁上新臺階。積極應對疫情影響，出臺系列政策措施，全市經濟自3月起逐月向好、逐季提速。全年GDP增長3.5%，固定資產投資增長7.8%，社會消費品零售總額增長2.7%，出口總額增長4.7%，實際利用外資增長6.7%，引進省外2000萬元以上項目資金增長8.4%，重大經貿活動簽約項目注冊率、進資率、開工率均列全省前兩名。規上工業增加值增長4.8%，進入全省工業第一方陣，創近十年來最好名次。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.5%，居民消費價格總水平上漲2.3%。尤為難得的是，財稅繼續保持高質量增長，財政總收入增長2.2%、稅收占比達89.4%，一般公共預算收入增長3.1%、稅收占比達79.5%，財政收入增速和稅收占比均列全省第一。高新區被列入國家環境污染第三方治理園區，并獲評國家級綠色工業園區；花鼓山國家級獨立工礦區獲批；分宜縣在全省高質量發展考核中位列同類縣第一；渝水區連續七年獲評全省高質量發展先進區，市縣綜合實力明顯增強。

　　(二)抓轉型、促升級，產業結構與層次實現了“雙優化”。工業經濟加速重振。全面推行產業鏈鏈長制，出臺支持規上工業企業促進工業大變樣30條、支持電力發展30條等政策措施，制造業用電量增速自去年5月起一直領跑全省；新增規上工業企業82戶，再創歷史新高；規上工業營業收入增長10.4%，總量達1787.8億元。出臺升級版支持新鋼發展30條，全市鋼鐵產業營業收入突破千億元，其中新鋼營業收入近800億元，鋼產量達985萬噸，經濟效益位于同行業前列，入選中國制造業上市公司價值創造500強。深入落實支持鋰電發展30條，鋰鹽產能達18.5萬噸，產量提升至11.5萬噸，占全國產量的41.1%、全球的28.8%，氫氧化鋰出口占國際市場份額超五成，已成為全球最大的乘用車鋰電池正極原料生產基地，高新區動力電池產業被認定為國家火炬特色產業基地，鋰電產業創新服務綜合體被認定為省級產業創新服務綜合體，贛鋒鋰業市值躍居全省上市公司首位。鋼鐵和鋰電兩大主導產業逆勢上揚，挺起了全市工業發展的脊梁。光伏、電子信息、裝備制造和麻紡等重點產業跑出了轉型升級的“加速度”，賽維年產10GW高效組件生產線一期建成投產，盛泰光學年產1.2億顆微型攝像頭模組、博迅汽車高端消防裝備和智慧消防、恩達麻紡退城進園等一批項目加快補鏈強鏈。大數據等新興產業全面布局，京東(新余)數字經濟產業園順利開園，城區5G網絡基本實現全覆蓋，兩化融合國家管理體系貫標企業總數占全省10%，鋰電工業互聯網二級節點、“智慧新余”和政務大數據普惠金融等項目列入省數字經濟重點項目。高新區全國綜合排名上升10位，分宜工業園、袁河產業園在全省開發區綜合考核中分別前移32位和9位，園區發展實現大變樣。第三產業多點突破。成功與5家金融機構簽訂戰略合作協議，興業銀行新余分行獲批，人民幣存款余額增長8.6%，貸款余額突破千億元大關、增長16.2%；不良貸款率由峰值時的12.38%下降至1.57%。困擾新余多年的債務風險等級首次降到黃色，達到全省平均水平。企業上市“映山紅行動”有序推進，賽維電力、市投控集團分別控股福建海源復材和深圳奇信股份，億鉑電子上市申報材料提交至港交所，新華新材料正在江西證監局輔導備案；玉兔新材料等11家企業完成股改，數量列全省第二。京東新余倉日均物流量占全省三分之一以上；全市郵政業務量、快遞業務量增速均列全省第一，快件進出口量比為全省首個突破1：1的設區市。央視七夕晚會連續四年在仙女湖錄制，仙女湖七夕文化旅游節獲“中國旅游影響力節慶活動”，羅坊會議紅色景區、雙林夏布文化旅游景區順利通過4A級景區景觀評審。贛西民俗風情街、老上海風情街、分宜電廠螺螄小鎮、江口電廠藝術區等一批夜間消費集聚區成為網紅打卡地，成功舉辦麻博會、南方農業(工程)機械展銷會、七夕系列促消費活動等各類展會活動170余場，掀起了消費熱潮。現代農業更具特色。建成高標準農田5.3萬畝，糧食總產55.5萬噸，生豬生產超額完成省下達任務。農村土地經營權流轉率和糧食安全責任制考核均列全省第三，榮獲全國糧食和物資儲備系統先進集體稱號。現代糧食產業園一期主體工程完工，被列為國家重要軍糧保障配送基地。出臺支持蜜桔產業發展30條，新增新余蜜桔為主的柑桔面積3.2萬畝、創歷史新高，品牌價值由7.1億元提升至20億元。出臺促進牛羊和水產業發展30條，規模化肉牛、肉羊養殖場出欄分別增長67.3%和86.7%，渝水區50個肉牛養殖小區建設全面啟動。生態循環農業模式入選國家生態文明試驗區推廣清單。

　　(三)抓項目、擴投資，發展動力和后勁實現了“雙增強”。全面落實“項目建設提速年”部署，全年安排重點建設項目247個，完成年度投資計劃的108%，其中工業項目投資占比達66%。戰略性項目結出碩果。分宜電廠擴建按期竣工發電，打破了全國同等級機組首次投產后連續運行記錄。老百姓期盼已久的環城路建成通車，貨車穿城而過所引發的環境和安全問題將得到根本性解決。歷經十年坎坷的大唐新余二期擴建和配建的25萬千瓦平價光伏項目啟動建設，兩個項目總投資達百億元。謀劃多年的袁河航道提升和新余港口建設項目已列為全省“十四五”規劃開局之年重點項目。市區南部東西方向通行的高速公路納入全省高速路網長期規劃。建市以來最大的生態建設和林業轉型項目——全國首個2.0版的國家儲備林基地建設全面啟動，項目總投資62.5億元，其中在國開行融資50億元，將成為新余人民的生態林、搖錢樹，被國家林草局領導和財政部有關司局長稱贊為習近平總書記“兩山”理論的生動實踐。重大項目加快推進。新鋼綜合料場智能化改造、贛鋒鋰業5萬噸鋰鹽、新冀動力電機一期等52個重點工業項目建成投產。省道222改擴建全線貫通。為解決新余人民安全用水的分宜大崗山水庫建設可行性研究報告編制完成，將在6月份動工建設。城鄉供水一體化服務范圍持續延伸，農村集中供水率達93.6%。袁河醫院與李蘭娟院士領銜的樹蘭集團簽訂合作協議，市婦幼保健院擴建、市中醫院新院門診住院樓主體工程完工，新建新宜吉合作示范區醫院和市疾控中心、市緊急救援中心、市中心血站整體遷建四位一體項目全面啟動。招商引資有力有為。簽約省外2000萬元以上項目233個、金額891.8億元。其中，投資20億元以上項目18個，落戶“5020”項目6個，實現開發區全覆蓋。“三爭”工作卓有成效。爭取上級財政資金73.5億元、增長10.1%。爭創國家物流樞紐承載城市等事項取得重大突破。分宜電廠二期等重大項目爭取穩步推進。

　　(四)抓改革、優環境，發展活力和生機實現了“雙迸發”。重點改革進展順利。《新宜吉六縣經濟一體化發展戰略規劃》列入省“十四五”區域規劃，六縣實現政務服務“區域通辦”。開發區改革綜合考評列全省第三。集團化運作、差異化發展的“1+4”國企產業布局加快構建，市屬國有企業營業收入增長40%。成功組建從事農林水產業的市露林公司。營商環境持續優化。“一照含證”改革獲中央深改辦充分肯定，并在國務院辦公廳《要情》上專題刊發。在全省率先啟動公共資源交易“不見面開標”系統，榮獲全國公共資源交易優化營商環境先進單位和科技創新成果獎。“一門式”政務服務改革榮獲全國數字政府建設卓越實踐獎。加密“仙女湖夜話”舉辦頻次并推廣至全市。24小時自助政務服務區建成投用；政務服務“好差評”全面推行；企業開辦時間壓縮至1個工作日；與廣東惠州、浙江溫州和臺州、湖南瀏陽，以及宜春、吉安、萍鄉等地實現政務事項“異地通辦”。“降成本、優環境”專項行動為企業減負58.5億元。打造“四最”營商環境，建設全省“辦事最方便”的城市邁出了新步伐。科技創新成果豐碩。科技創新監測評價列全省第二，全社會研發經費投入占生產總值比重、每萬人有效發明專利擁有量、公民具備科學素質比例均列全省第三，科技進步貢獻率達60%。新增高新技術企業55家、瞪羚(潛在)企業7家；6項科技創新成果獲省科技獎勵表彰、獲獎數量列全省第二，賽維成功研制世界首個旋式鑄造單晶爐，贛鋒科技等4個項目獲科技部重點專項立項，新鋼高品質稀土鋼、贛鋒鋰業固態鋰離子電池等重點科技攻關取得明顯進展。江西新余新材料研究院院士工作站建成掛牌，瀚德科技獲評全省智能制造標桿企業，盛泰光學獲批江西省海智計劃工作站，科技興市與工業強市加速融合。

　　(五)抓建設、提品質，城鄉面貌和內涵實現了“雙突破”。城市面貌大變樣。堅持地上與地下齊抓、建設與管理并重，全力推進城市功能與品質提升三年行動計劃，市本級54個城建項目完成投資41億元。從主城區“一路一帶半座城”項目到高新區“五橫三縱”主干道提升改造，從“兩江”水體治理到新宜吉合作示范區建設，一場橫貫東西、縱貫南北的城建會戰，正推動城市迎來脫胎換骨的巨變。濕地公園環孔目江游步道建設全面完成，鐘靈大道及其沿線改造、仰天崗生態修復和環山綠道建設已見雛形，12280戶老舊小區和占全省任務12%的24768戶棚戶區改造全面開工，城市新貌在大破大立中即將破繭而出。新宜吉合作示范區“一鎮三園”項目上升為省政府重點工作，數字產業園一期即將開工建設，文旅小鎮和金融產業園首批4家金融機構已簽訂，建筑產業園一期即將簽約；孔目江流域洪水防控及環境治理、地下綜合管廊項目加快實施，一座現代化新城正逐夢前行。新鋼“五路一橋”建設、長青路北延、五一路拓寬和青年路、春龍大道、陽光大道等道路提升改造陸續完工，城市發展的“動脈”更加順暢。困擾新余人民多年的主城區兩條龍須溝——廖家江、貫早江水體治理主體工程完工，城市黑臭水體基本消除。70%以上城區農貿市場智慧化升級改造、407個無物業小區物業管理全覆蓋讓群眾獲得感進一步增強。《城市管理條例》出臺實施，中心城區活禽“集中宰殺、殺白上市”全面推行，“三城同創”和劃行規市工作穩步推進，城市形象和文明水平加速提升。鄉村建設更秀美。農村人居環境整治三年行動順利收官，766個新農村建設點建設任務全面完成，農村改水率、改廁率均達92%以上。建成“三園”471.2萬平方米，渝水區和分宜縣分別獲批全省美麗宜居示范區和試點縣。農村房地一體確權登記發證率達96.6%。全力推進“四好農村路”建設，具備條件的建制村通客車率達100%，鄉村出行更加便捷。獲批省級城鄉融合發展試驗區。環境治理有成效。污染防治攻堅戰階段性目標基本完成。市城東污水處理廠提標改造、高新區污水處理廠提標新建、分宜龍須溝水環境提升項目和38座村鎮污水處理設施陸續建成投運。15個重點行業企業廢氣治理項目相繼完工，揚塵、餐飲油煙、黑煙車整治工作扎實開展。原前衛化工廠土壤污染治理與修復全面完成，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達省定標準。“五廢”治理項目穩步推進，其中餐廚垃圾治理項目建成運行，全域性生活垃圾焚燒發電處理模式走在全省前列。禁食在養野生動物處置工作順利完成，269家“散亂污”企業全部完成整改，非煤礦山整頓和綠色礦山建設取得階段性成效。

　　(六)抓民生、辦實事，群眾幸福感和獲得感實現了“雙提升”。出臺完善民生保障體系若干措施，全力打造民生城市，50件民生實事完成年度目標任務。脫貧攻堅成效斐然。剩余1291名貧困人口全部脫貧，連續兩年在全省脫貧攻堅成效考核中獲“好”的等次，農村創業致富帶頭人培育工作經驗4次在全國性會議上作交流發言，扶貧產業眾籌模式、防止返貧監測幫扶入選國家脫貧攻堅典型案例，并作為全國唯一設區市受邀參加國務院防止返貧工作新聞發布會。8033名城鎮貧困群眾全面納入兜底保障。就業創業更加充分。新增城鎮就業1.85萬人，新增轉移農村勞動力1.41萬人；發放創業擔保貸款7億元，扶持帶動2.3萬人就業創業，城鎮登記失業率控制在3.47%。社會保障不斷兜牢。生育保險和職工醫保合并實施。理順并承接了新鋼職工期盼多年的醫療和工傷保險屬地移交，惠及5.3萬名在崗及退休退養職工。城鄉低保人均月補差分別提高至462元和341元；城鄉特困人員供養月標準分別提高至915元和615元，基本民生得到更好保障。736個頤養之家惠及上萬名農村七十周歲以上老年人；53個城市頤養之家建成投運，更多老人實現家門口養老。社會事業繁榮發展。出臺落實支持教育發展30條，回收小區配套幼兒園49所，新增公辦幼兒園學位2.3萬個，就讀公辦園幼兒占比達54.9%。新改擴建學校28所，新增城區義務教育學位1.67萬個，大班額比例較上學年下降32.2個百分點，66人以上超大班額和起始年級大班額全面消除，獲全省唯一表揚。小荷工程在農村義務教育寄宿制學校全面推行，1.3萬余名學生吃上了營養餐、洗上了熱水澡、穿上了干凈衣，入選全國基礎教育區域典型案例。讓每一個四年級小學生掌握游泳技能的水花行動扎實推進，惠及學生1.6萬余名，并作為防溺水典型經驗在全省推廣。高中階段在校生職普比例全省領先，職業教育在校生增長28%，畢業生本地就業率達11.1%，職業教育服務地方發展能力加快提升。市人民醫院現代醫院管理制度試點任務基本完成，商業保險融入家庭醫生簽約服務取得新進展，健康新余行動正式啟動。2個多功能運動場和30個群眾體育健身場所竣工投用，城南全民健身中心基本建成，城區“15分鐘健身圈”加快構建。成功舉辦環鄱陽湖自行車精英賽等賽事。平安建設成效明顯。市域社會治理現代化試點、社會治安防控標準化城市、綜治中心實體化建設扎實推進，新看守所、拘留所和強戒所順利搬遷，“雪亮工程”向農村延伸，“一村一輔警”全面鋪開，掃黑除惡專項斗爭知曉率、滿意度列全省第一方陣。持續健全退役軍人工作體系和保障制度，全面推廣“尊崇工作法”。市領導包案化解信訪突出問題成效明顯。成立全省首家行政審判巡回法庭，行政機關負責人出庭應訴率全省第一；建成全省首個公益訴訟快速檢測實驗室，行政公益訴訟案件辦理更加高效。完成10處交通安全隱患點治理和541處城區公共場所安全防護設施建設，免費發放“工小美”公益安全頭盔3.5萬個。全市小煤礦全部關閉退出，未發生較大以上生產安全事故，公眾安全感列全省第三，社會總體和諧穩定。

　　第七次全國人口普查工作穩步推進。駐外機構、民族宗教、涉臺事務、檔案、地方志、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、人防、電力、供銷、通訊、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　“不忘初心、牢記使命”主題教育成果進一步鞏固深化，“五型”政府建設走深走實，分宜縣入選全省首批“五型”政府建設示范縣，中央和省環保督察及“回頭看”、省委巡視“回頭看”等反饋問題整改扎實推進，干部守初心、擔使命的自覺和解難題、促發展的本領明顯增強，涌現了一批模范典型。法治政府建設獲全省先進市。市本級預算一般性支出壓縮7.1%。市政府班子成員每季度深入人大代表聯絡工作室聽民聲、紓民困、解民憂，“四個在這里”理念獲省人大領導批示肯定，并在全國人大常委會簡報上專題刊發。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，堅持不懈整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，嚴肅處理了一批懶政怠政和侵害群眾利益的人和事，風清氣正的氛圍更加濃厚。

　　各位代表!經過2020年奮勇攻堅和五年來持續發力，全市“十三五”規劃目標總體實現，經濟社會發展取得了新的歷史性成就。一是經濟發展邁上新臺階。地區生產總值突破千億大關，實現了比2010年翻番目標；城鎮化率、人均地區生產總值、人均財政收入均居全省前列；稅收收入占財政收入比重連續三年居全省第一；連續兩年獲全省高質量發展考核先進市。二是產業發展實現新優化。三次產業結構由5.9：55.8：38.3調整為6.9：45.9：47.2；鋼鐵產業成為新余首個千億級產業集群；全國三大鋰鹽企業我市占兩家；科技研發投入連年居全省第一方陣，高新技術企業突破200家；企業上市數量增至5家。三是改革開放取得新進展。公立醫院綜合改革、“一照含證”、融媒體、不動產登記等改革經驗全國推廣；新宜吉合作示范區成功掛牌，六縣轉型合作邁入實質階段；連續三年獲全省開放型經濟綜合先進單位，連續十一年入圍“中國外貿百強城市”。四是生態文明開創新局面。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得階段性成果，6個國控、省控河流斷面水質全部達標；PM2.5濃度累計下降11.4%，空氣質量優良率達96.7%、列全省第二，空氣質量連續兩年達到國家二級標準；生態循環農業成為全國樣板。五是民生福祉得到新改善。區域性整體貧困和群眾絕對貧困問題得到歷史性解決；城鎮、農村居民人均可支配收入分別列全省第二和第三，年均分別增長7.3%和8.2%；城鄉供水一體化、頤養之家、曉康診所、小荷工程、水花行動等民生品牌不斷彰顯，解決了一批老百姓“急難愁盼”問題；人均預期壽命由2015年的77.8歲提高至79.1歲。

　　五年來的巨大成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力；充分證明了省委、省政府和市委的決策部署符合中央精神，切合新余實際，順應人民期盼；充分展現了新余人民忠誠堅定、拼搏奮進、勤勞智慧的優良品質和時代風貌。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐市中央和省屬單位，致以崇高的敬意!向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　回顧過去的工作，我們也清醒地看到，前進道路上依然面臨不少挑戰。疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性，新舊動能接續轉換還不夠快，一些小微企業依然困難。城市功能還需完善，品質有待提升，土地、人才、融資等要素瓶頸依然突出。環保、教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板，風險化解還需持續加力。少數干部怕擔當、慢作為等現象還不同程度存在。我們要增強風險意識，樹立底線思維，保持戰略定力，統籌加以解決。

　　二、“十四五”時期發展的主要考慮

　　“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，也是我市再鑄新時代“工小美”新輝煌發展的關鍵期。立足新起點、著眼新階段，我們必須堅定信心、保持定力，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，在全面建設社會主義現代化國家新征程中展現更大作為。根據市委《建議》，市政府編制了《新余市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�∪�五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審查。

　　(一)關于“十四五”時期發展的時代背景。當前及今后一個時期，我們處于大有可為的戰略機遇期。國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠；但和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念日益深入人心；我國綜合國力不斷增強、制度優勢日益彰顯、治理效能顯著提升，發展長期向好的基本面沒有改變；新一輪科技革命和產業變革深入發展，新發展格局加快構建，必將催生新一輪政策機遇、市場機遇和開放機遇，有利于持續增強我市經濟社會發展動力；長江經濟帶、粵港澳大灣區、江西內陸開放型經濟試驗區等重大戰略深入實施，新宜吉六縣轉型合作加速推進，有利于我市全方位拓展新發展空間；創新驅動、擴大內需、城鄉融合發展等新一輪宏觀發展政策實施，有利于全面激發我市經濟社會發展活力。特別是習近平總書記對江西提出“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，為做好新時代新余改革發展工作提供了根本遵循、注入了強勁動力。

　　(二)關于“十四五”時期發展的總體要求。《綱要(草案)》的總體要求，與市委《建議》提出的總體要求保持了高度一致。一是堅持對標對表與聯系實際相結合。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位，深刻領會習近平總書記視察江西重要講話精神，保持同黨中央高度一致的政治自覺。二是堅持時代特征與現實需求相結合。立足新發展階段、堅持新發展理念、融入新發展格局，著力構建具有新余特色的要素配置市場體系和社會治理現代化體系。三是堅持一脈相承與開拓創新相結合。賦予“工小美”新的時代內涵，走“特優強富美”精品發展路線，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，奮力共繪新時代江西改革發展新畫卷“工小美”篇章。

　　(三)關于“十四五”時期發展的主要目標。《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的奮斗目標，規劃了未來五年一系列定性和定量目標，強調著力實現經濟發展“強”、改革開放“特”、生態文明“美”、民生福祉“富”、社會治理“優”，并形成了綜合質效、創新驅動、協調發展、改革開放、綠色生態、民生福祉6大類31項的指標體系，其中，預期性指標20項，約束性指標11項。這些目標的確定，綜合分析了新余的發展基礎、發展優勢和發展潛力，既考慮了與國家和省“十四五”經濟社會發展主要目標的銜接，又兼顧了新余發展實際和“跳起來摘桃子”的奮斗姿態，其中，預期性指標總體達到全省平均水平以上，約束性指標全面落實省下達目標任務。

　　(四)關于“十四五”時期發展的重點任務。《綱要(草案)》根據市委《建議》，提出了9個方面的重點任務和有關保障措施。一是工作具體化。圍繞提升“工小美”時代內涵，結合新發展階段、新發展理念和新發展格局，提出了具體任務、計劃、方案、行動，是對市委《建議》的完整體現和具體落實。二是任務項目化。圍繞重點任務，設置了30個專欄，提出了一系列重大工程、重大項目、重大政策，強化了目標任務的支撐性，確保規劃目標任務可操作、能落地。三是期待實體化。對各方面關心關注的轉變發展方式、強化創新驅動、優化營商環境、改善人民生活品質等均提出了針對性舉措。

　　推進新余“十四五”時期發展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，在實際工作中牢牢把握好以下幾點：一是科學把握內外關系。將新余發展放在“兩個大局”“兩個一百年”的時空維度來綜合考慮謀劃，既要凸顯新余的外部效應和發展張力，又要增強新余內生動力和發展韌性，促進內外雙循環。二是堅持統籌一體推進。堅持一張藍圖繪到底，加快補齊創新、基礎設施、民生等方面的短板，努力在高質量發展中贏得主動。三是勇于探索先行先試。切實把“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求落實到各項目標任務中，使出最大力氣、拿出最高水平，推動中央、省委省政府和市委決策部署得到更富創造性地落實，充分展現新余現代化建設的探索性和創新性。

　　各位代表!《綱要(草案)》凝聚著社會各界智慧，承載著全市人民期盼。經大會審查通過后，將成為新余“十四五”時期接續奮進、搶抓機遇、再謀新篇的指南針，讓我們錨定目標不懈怠、腳踏實地加油干，奮力把美好藍圖變成美好現實!

　　三、2021年工作安排

　　今年是“十四五”起步之年，中國共產黨成立100周年。做好今年政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，認真落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快推進高質量跨越式發展，奮力實現新時代“工小美”新輝煌，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.3%左右；財政總收入增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右；規上工業增加值增長8.5%左右，營業收入增長8%左右；固定資產投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；實際利用外資增長6%左右，引進省外2000萬元以上項目資金增長8%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8.3%左右；居民消費價格總水平漲幅3%左右。

　　圍繞上述目標，重點做好以下工作：

　　(一)堅持在工業經濟上提質量、增效益，著力推進實力新余建設。始終把發展經濟著力點放在實體經濟上，以轉型升級為抓手，提質增效為主線，加快建設新型工業強市。

　　持續壯大支柱產業。全面落實支持規上工業企業促進工業大變樣30條措施，深入推進產業鏈鏈長制，推動“2+4+N”產業集群集聚發展，力爭新增規上工業企業100戶、規上工業營業收入達2000億元。全力落實用鋼產業發展規劃和升級版支持新鋼發展30條，加快稀土鋼和高端軸承鋼科研攻關和量產，推動一批鋼鐵延伸項目落戶新鋼工業產業園，助推新鋼成功轉型升級沖千億，接續啟動新鋼轉型升級千億倍增行動，力促鋼鐵產業營業收入達1200億元。依托鋰電、光伏雙核發力，不斷擦亮國家新能源科技示范城品牌，加快推進東鵬新材料2.5萬噸鋰鹽項目建設和江西雅保三期2.5萬噸鋰鹽項目落地，持續壯大鋰鹽產能優勢；支持贛鋒、匯億新能源等企業鋰電池本地產業化發展，開工建設贛鋒鋰業新型鋰電池項目，加快打造全產業鏈優勢，力促鋰電產業營業收入達到135億元。深入實施光伏產業重振計劃，支持賽維走輕資產科技型企業路線，重煥瑞安新能源等企業生機，力促光伏產業營業收入達100億元。充分發揮沃格光電、億鉑電子、盛泰光學、新余國科和恩達麻世紀等行業龍頭企業帶動作用，力爭電子信息、裝備制造和麻紡產業營業收入分別達120億元、110億元和43億元。

　　加快培育新興產業。全力抓好硅灰石戰略性新興礦產開發，推動建設以硅灰石為核心的千億級非金屬礦新材料產業基地。加快培育裝配式建筑、節能環保等特色產業，著力打造全國知名的消防產業基地。出臺支持數字經濟發展30條，著力抓好大數據產業園、工業互聯網信息安全監測與態勢感知平臺、“5G+數字工廠”和“百城千兆”建設，大力推進企業上云，推動實體經濟與數字經濟深度融合。

　　強化科技創新支撐。以國家自主創新示范區建設和創建國家創新型城市為抓手，大力實施社會研發投入攻堅行動和十大科技創新工程，力爭全社會研發經費投入占生產總值比重達2.1%。深入推進產學研用協同創新，鼓勵引導骨干企業與科研院所共同組建科技創新平臺，推動中科院與我市共建新余創新中心。新增國家高新技術企業20家、瞪羚(潛在)企業8家。認真落實各項人才政策，著力引進重點領域急需緊缺高層次人才；探索建立技能人才等級評價制度和工資指導線制度，全力提高高校畢業生留余來余比例，讓更多的創新力量在渝鈐大地激情奔涌。

　　(二)堅持在三產發展上挖潛力、促繁榮，著力推進魅力新余建設。始終把發展第三產業作為調整經濟結構、促進轉型升級的有效抓手，加快推動業態創新、發展提速，讓城市充滿煙火氣息和無限魅力。

　　大力發展旅游經濟。深入落實支持旅游業發展30條，以創建國家全域旅游示范區為引領，協同推進仙女湖創建國家級旅游度假區，羅坊會議紅色旅游區、雙林夏布文化旅游區創建國家4A級景區，加快中國七夕文化旅游綜合體建設，全力打響新余“紅、古、綠”旅游品牌。全力推進國家體育消費試點城市、國家文化和旅游消費試點城市建設，大力發展工業旅游，豐富“儂小美”服務業態，推動體育、文化、工業、農業與旅游融合發展。

　　促進消費提質擴容。全力打好促進商貿消費升級三年行動收官戰，不斷提升麻博會、南方農業(工程)機械展銷會等各類展會和促消費活動舉辦成效；開展新一輪汽車下鄉、家電以舊換新，加快釋放縣鄉消費需求；鼓勵發展直播帶貨等電商新業態，健全鄉村物流配送網絡，促進線下和線上消費協同發展、傳統與新型消費齊頭并進，持續激發消費潛力。

　　加快構建現代金融體系。高標準推進金融產業園建設，大力發展銀行、證券、保險、基金等金融業態，加快構建輻射新宜吉六縣的金融集聚區。積極對接資本市場，力爭1家企業上市、2家企業輔導備案、3家企業完成股改、4家企業掛牌“新三板”或“新四板”；完成市投控集團AA+信譽評級，鼓勵優質企業發行債券融資，有效撬動社會資本服務實體經濟發展。深入落實防控金融風險支持實體經濟發展若干意見，堅決打擊各種逃廢債行為，持續優化金融環境，確保不良貸款率控制在2%以內，人民幣存貸款余額分別增長8%和11.5%。強化普惠金融服務，讓中小微企業享受更加平等、更加便利、更加優惠的融資待遇。

　　(三)堅持在項目建設上提速度、添后勁，著力推進動力新余建設。始終把項目建設作為地方經濟社會發展的不二“王炸”，全力抓好項目這個發展的“主引擎”，努力催生高質量發展跑出“加速度”。

　　搶時爭速建項目。計劃安排第一批重點建設項目200個以上、年度計劃投資200億元以上。著眼固本強基，推動大唐新余二期及25萬千瓦平價光伏項目、袁河航道提升和新余港口項目開工建設，同步抓好分宜電廠二期、咸修吉鐵路、浩吉鐵路配套和綜合物流基地、硅灰石產業基地、煤儲基地等“兩廠、兩路、三基地”及南部高速公路聯接線項目落地，加快構建支撐新余長遠發展的“四梁八柱”。著眼轉型升級，全力支持新鋼電弧爐節能環保升級異地改造、贛鋒鋰業系列鋰產品、銘基電子高端線束等“5020”重點工業項目建設，助推工業提質增效。著眼惠民利民，開工建設分宜大崗山水庫，加快江口水庫防洪提升工程前期工作，建成投用袁河醫院和市婦幼保健院改擴建項目，扎實推進市中醫院遷建、仙女湖人民醫院和新宜吉合作示范區醫院新建，及市疾控中心、市緊急救援中心、市中心血站整體遷建，持續提升民生保障能力。嚴格按照“要素跟著項目走”的原則，全力做好項目前期工作，堅決避免“錢等項目”“項目等地”。持續完善重點項目協調調度機制，以全市“一盤棋”的工作格局，堅決清除制約項目建設的“絆腳石”。

　　不遺余力引項目。進一步推進“三請三回”和“渝郎回鄉”活動，精準實施產業鏈招商，鼓勵龍頭企業以商招商，大力推行“股權+實體經濟招商”，加快鑄鏈強鏈引鏈補鏈，組織各類招商活動30場，確保新簽約項目注冊率80%以上、進資率70%以上、開工率60%以上、投產率40%以上。緊盯產業鏈中高端，加快與國內外500強、知名企業、上市公司合作事項落地，力爭引進央企國企項目5個，確保開發區“5020”項目全覆蓋。樹立“大三爭”理念，強化精準識策、高效爭資能力，力爭爭取上級資金增長10%以上。

　　(四)堅持在改革開放上搭平臺、揚優勢，著力推進活力新余建設。始終把改革開放作為推動發展的第一動力，以改革求突破，以開放促提升，持續釋放發展新活力。

　　深化重點領域改革。縱深推進新宜吉六縣轉型合作，推動《新宜吉六縣經濟一體化發展戰略規劃》出臺實施，全力辦好第四屆合作大會，精心謀劃一批重點合作項目。深入實施開發區改革和創新發展三年倍增行動，持續優化整合袁河產業園和分宜工業園，完善提升園區產業公共服務平臺、交通環保和商業服務等配套，加快“騰籠換鳥”步伐，培育打造新履小鎮鞋業產業園、智能制造裝備軍民融合產業園等一批“園中園”，鼓勵與先進地區共建“飛地園區”，推動開發區集約化、實體化、特色化發展。扎實推進事業單位改革。進一步調優存量債務結構，確保政府債務控制在合理區間。大力實施國資國企改革創新三年行動，深化市屬國企優化整合，推動國資監管由管資產向管資本加快轉變。

　　持續優化營商環境。繼續抓好“放管服”改革，全力推行線下“一門辦理”、線上“一網通辦”，推動更多政務事項“網上辦”“掌上辦”“就近辦”；進一步深化“一照含證”改革，加快推動一張營業執照涵蓋所有許可證信息，持續營造寬松便捷的市場準入環境，全力打造全省“辦事最方便”的城市。全面落實優化營商環境更好服務市場主體若干措施，嚴格兌現各類減稅降費政策和助企紓困措施，持續為企業減負增效。繼續辦好辦活“仙女湖夜話”，落實24小時與客商見面制，嚴格審慎規范檢查執法，切實做到有呼必應、無事不擾。

　　提升對外開放水平。深度融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、江西內陸開放型經濟試驗區和海峽兩岸產業合作區建設，以爭創國家物流樞紐承載城市和跨境電商綜合試驗區為抓手，全面落實穩外貿10條，切實抓好高新區贛西物流中心項目等口岸通關建設，全力推動優勢產能“走出去”和高端資源“引進來”，努力在新一輪對外開放格局中贏得先機。

　　(五)堅持在城鄉發展上提品質、促融合，著力推進宜居新余建設。始終把城鄉建設作為推動協調發展的基礎和動力，持續提升城市品質，全面推進鄉村振興，促進城鄉融合發展。

　　建設精致精美城市。按照“四精”要求，高質量編制國土空間規劃，加強重點區域城市設計和規劃管控，積極構建“兩核引領、三區協同”的城市發展格局，推動城市有機更新。聚焦功能完善、生態修補和品質提升，大力實施一批重點城建項目，完成仰天崗生態修復和環山綠道建設、鐘靈大道及其沿線改造，出臺新建住宅小區配電設施建設標準，加快推進“八大片區”等22個棚改項目建設，一鼓作氣再改造一批棚戶區和老舊小區。大力實施主城區學校周邊路網完善工程和城區智慧停車場建設，加快解放西路、茶山路部分路段改擴建和仙來西大道、沿江路、站前西路“白改黑”工程，謀劃建設主城區高架快速路，著力緩解城市停車難、行車難等問題。加快推進城區水系連通工程，全力做好以水潤城文章。大力推進新宜吉合作示范區建設，完成新區控規調整，著力推進“一鎮三園”項目建設，統籌推進新區路網建設、孔目江流域洪水防控及環境治理和綜合管廊配套建設，全力推動戰略性新興產業導入，聚力打造創新引領的產業新城。

　　全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅定不移建設新時代“五美”鄉村，大力發展村集體經濟，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格落實耕地占補平衡，建成高標準農田2.3萬畝，擴大良種播種規模，推進基層糧庫退城進郊，全力保障糧食安全。堅持“精優特綠”發展思路，大力發展農產品精深加工，推動現代糧食產業園一期竣工投產，加快啟動二期工程建設，全力打造贛西糧食加工交易中心；加快培育優質產品，打造更多區域公共品牌，推動新余蜜桔、果凍橙、仙女湖有機魚、分宜夏布品牌效應持續放大；持續壯大特色產業，分別新增果業、油茶、中藥材種植面積1萬畝、0.5萬畝和0.6萬畝；大力發展綠色循環農業，切實抓好畜禽糞污資源化利用，加快推進農藥化肥減量增效和秸稈綜合利用。深入落實支持牛羊和水產業發展30條措施，新增牛產能0.5萬頭、羊1萬只、水產品產量1500噸；切實抓好生豬生產，全力保障“菜籃子”“米袋子”“肉盤子”。深化城鄉環境綜合整治，大力開展鄉村建設行動，加快推進“七改三網”等基礎設施建設，推動美麗鄉村建設提檔升級。全面推行農村公路養護體制和“路長制”改革，扎實推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，全力保護好傳統村落、古建筑和古橋，著力塑造現代田園與古風古韻融為一體的鄉村新貌。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，促進脫貧人口穩定脫貧、增收致富。

　　加快城鄉融合步伐。全力推進省級城鄉融合發展試驗區建設，大力實施環城路連通工程，推動創業大道、觀分線、省道221上新段升級改造，進一步提升以城帶鄉能力。完成城鄉供水一體化管網延伸工程建設，加快推動醫療、教育、衛生等基本公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。

　　(六)堅持在環境改善上強保護、優生態，著力推進美麗新余建設。始終把改善環境質量作為生態文明建設的第一要務，堅持生態優先、綠色發展，傾力呵護天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　深入打好污染防治攻堅戰。加快推進濱江路排水一渠、二渠和茶山片區、仙來片區“兩江兩區”水生態環境治理等項目建設，持續加強仙女湖、袁河等流域水生態環境保護力度，繼續推進村鎮生活污水處理設施及配套管網建設，強化農業面源污染治理，持續改善水環境質量。加快推進重點行業企業廢氣治理項目建設，有效降低大氣污染物排放量；持續強化建筑工地、道路、堆場等揚塵污染源管控，鞏固餐飲油煙整治成果，確保空氣質量優良率、PM2.5、碳排放強度等約束性指標控制在省政府下達范圍內。加快推進市生態環境產業園和高新區國家級工業資源綜合利用基地建設，協同推進受污染耕地治理和安全利用、礦山治理修復和綠色礦山創建，切實保障土壤環境安全。

　　加快構建生態保護屏障。嚴格實施生態紅線管控，持續加強領導干部自然資源資產責任審計，鞏固深化河湖長制和林長制，全力確保環境安全。打好環境執法組合拳，嚴懲重罰環境違法行為。加快推進國家儲備林基地建設，努力將其打造成全國有影響力的示范項目，奮力譜寫新余綠色發展新篇章。

　　(七）堅持在民生保障上辦實事、謀福祉，著力推進幸福新余建設。始終樹牢以人民為中心的發展理念，全力辦好50件民生實事，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。促進更高質量就業。實施更加積極的穩崗擴崗政策，精準抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，加快58·中國(江西)人才發展綜合服務基地建設，確保新增城鎮就業1.6萬人，新增轉移農村勞動力1.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。持續抓好欠薪根治，確保勞動者勞有所得。

　　健全社會保障體系。積極推進養老保險制度改革，深入推進全民參保計劃，重點向中小微企業、農民工和靈活就業人員擴面；積極推進“區塊鏈+電子社保卡”項目建設，全力爭創全國社保卡居民服務“一卡通”示范典型。全面推行職工醫保和城鄉居民醫保基金市級統收統支制度。用心做好困境兒童、特困人員、“三留守”人員、困難殘疾人等群體關愛幫扶工作。大力發展普惠養老服務，繼續實施公辦養老院改造提升工程，加快發展社區嵌入式養老院，鞏固提升城鄉頤養之家建設成效，扎實開展《頤養(居家養老)服務條例》立法，引導規范社會力量興辦養老機構。健全分層分類的社會救助體系和兜底保障長效機制。

　　大力發展社會事業。多措并舉發展0至3歲幼童托幼服務；持續擴大優質學前教育資源供給，推動就讀公辦園幼兒占比穩步提升。加快推進抱石學校、渝水二中、新宜吉實驗學校(九年一貫制)等10所學校新建，魁星閣學校、新鋼中學、長青小學等10所學校改擴建；積極推進“集團化辦學”和“縣管校聘”改革，全力化解“大校額、大班額”難題，努力爭創全國教師發展協同創新實驗區。穩妥推進高考綜合改革。加快推進市職教中心新校區建設，積極推動贛西科技職業學院(新余司法警官學校)進駐省職教園區，促進職業教育集聚發展。深入實施小荷工程和水花行動，全面推行關愛學生視力健康的明亮行動和學生心理健康的潤心行動，全方位呵護下一代健康成長。加快國家公共文化服務體系示范區建設，全面啟動系列文化場館建設前期工作，推動文化事業繁榮發展。嚴格落實常態化疫情防控各項舉措，扎實做好重點人群、重點場所動態監測和核酸檢測，穩步推進新冠病毒疫苗接種，堅決筑牢“外防輸入、內防反彈”防線。全面實施健康新余行動，進一步完善商業保險融入家庭醫生簽約服務，統籌推進中醫藥事業發展，推動以治病為中心向以健康為中心加快轉變。全力推進市體育中心場館提升改造，完成2個多功能運動場和30個群眾體育健身場所建設，力爭人均體育場地面積達2.1平方米，持續掀起全民健身熱潮。

　　完善社會治理體系。堅持把安全發展貫穿到政府工作各方面和全過程，以市域社會治理現代化試點為引領，持續推進公共安全風險監測預警體系、社會治安防控體系、網格化服務管理體系等建設，推動“雪亮工程”聯網及智能化建設，加快推動社會治理體系和治理能力現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷提升信訪矛盾化解實效。深入推進“三城同創”，加快提升社會文明素養、食品安全治理和衛生健康管理水平。加強應急管理體系和能力建設，提高安全生產和防災減災救災水平。關心支持婦女兒童、老齡事業，發展慈善和殘疾人事業。加強國防后備力量和人民防空建設，深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理保障工作，推進“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”活動。

　　(八)堅持從嚴從實、依法履職，切實加強政府自身建設。高質量發展需要高效能政府。我們將以“五型”政府建設為抓手，不斷提高政府治理現代化水平。

　　以政治自覺抓黨建。始終把黨的領導貫穿始終，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展中共黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺從政治上謀劃事業、制定政策、推動工作。

　　以法治思維履職責。深入推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，加快營造更加公平公正的法治環境。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及監察、巡察、審計監督，主動接受社會各方面監督，努力提高議案、建議、提案辦理實效。

　　以過硬擔當強作風。加快提升行政效率，切實為基層減負。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，全力打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。牢固樹立過緊日子的思想，繼續壓減一般性支出，進一步提升清正廉潔、勤政為民的良好形象。

　　各位代表，只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力、真抓實干，為實現新時代“工小美”新輝煌，奮力開啟“十四五”新征程而努力奮斗，以優異成績向建黨100周年獻禮!