點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年3月18日在綏化市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張子林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年極不平凡。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“都城地”建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部進(jìn)入全省綜合類(lèi)城市前三位。
（一）打贏了新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市上下緊急動(dòng)員起來(lái)，率先在全省實(shí)行封城管制、分散辦公、停止各類(lèi)聚集性活動(dòng)，有效控制了疫情蔓延。把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。派出92名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿完成任務(wù)。市公安局和市第一醫(yī)院李曉波被授予全國(guó)抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，89個(gè)集體和個(gè)人受到省委省政府表彰。
5月2日所有無(wú)癥狀感染者清零，在全省比較早地轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不折不扣地落實(shí)落靠上級(jí)支持政策，疫情期間沒(méi)有一戶大企業(yè)停產(chǎn)，沒(méi)有違誤農(nóng)時(shí)，新登記市場(chǎng)主體4.4萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。
抗疫期間，廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅(jiān)守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸人員不辭勞苦，社會(huì)各界捐款捐物，全市人民眾志成城、守望相助，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神！
（二）項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。簽約招商引資項(xiàng)目608個(gè)，簽約額2230億元。48個(gè)省“百大項(xiàng)目”、104個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成投資355.3億元。一批對(duì)綏化有重大影響的大項(xiàng)目好項(xiàng)目成功落地。歷經(jīng)兩年艱苦談判落地的恒大文旅康養(yǎng)城全面開(kāi)工，完成投資165億元。標(biāo)桿性龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用越來(lái)越突出，成為拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。新和成二期硫酸鉀車(chē)間投產(chǎn)，星湖科技、海倫國(guó)投、昊天改擴(kuò)建項(xiàng)目建成，大莊園優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白智慧產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)，亞洲單體規(guī)模最大的象嶼生化結(jié)晶糖項(xiàng)目投產(chǎn)，全球單體最大的天有為汽車(chē)電子儀表生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.2億元，同比增長(zhǎng)55.3%。全市玉米生物發(fā)酵、精細(xì)化工、汽車(chē)電子儀表、醫(yī)藥、肉類(lèi)、秸稈、物流、旅游康養(yǎng)八大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，漢麻、數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大先機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，北菜、乳業(yè)、大豆種子三大潛力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢(shì)頭喜人，產(chǎn)業(yè)韌性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)鮮明，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力更加突出。煙廠同城異地置換搬遷改造有序推進(jìn)。“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。基礎(chǔ)設(shè)施全面大上。綏大高速、綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路專(zhuān)用線、污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、輸變電項(xiàng)目開(kāi)工，哈伊客專(zhuān)綏化段完成用地預(yù)審，綏化機(jī)場(chǎng)前期準(zhǔn)備扎實(shí)，被列入全省“十四五”優(yōu)先推進(jìn)民航重點(diǎn)項(xiàng)目。將綏化參與大循環(huán)的能力、承載產(chǎn)業(yè)的能力提高到一個(gè)新的層次。一批關(guān)乎提升綏化城市品質(zhì)、改善民生的大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。城區(qū)閣山水庫(kù)供水工程掃線清表完成11公里，北林區(qū)37公里線路已具備清場(chǎng)條件，創(chuàng)造了“百大項(xiàng)目”建設(shè)沒(méi)有冬天的歷史。濱北最大的市傳染病醫(yī)院以及兼具防疫、會(huì)展多種功能的高標(biāo)準(zhǔn)滑冰館開(kāi)工建設(shè)，一大批期盼多年的民生項(xiàng)目即將走進(jìn)百姓生活。帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資完成354.7億元，增長(zhǎng)21%，增幅列綜合類(lèi)城市第一。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。克服三次臺(tái)風(fēng)影響，糧食總產(chǎn)達(dá)到221.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。“綏化鮮食玉米”成為全國(guó)最具成長(zhǎng)價(jià)值的九大品牌之一，面積占全省1/3。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和資金均列全省第一。出欄生豬501萬(wàn)頭，全省第一。改廁完成1.5萬(wàn)戶，1291個(gè)行政村建立了生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建設(shè)省級(jí)“菜園革命”示范村50個(gè)，秸稈綜合利用率90%以上。大中型灌區(qū)配套改造、防洪排澇等一批水利工程有力推進(jìn)。北林、安達(dá)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣，慶安被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)示范縣，海倫、慶安被確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，青岡被確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，肇東被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，望奎被確定為全國(guó)首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，綏化被確定為全省農(nóng)業(yè)托管整市推進(jìn)試點(diǎn)市。
（四）決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。最后6258名貧困人口脫貧。至此，全市6個(gè)貧困縣全部摘帽，429個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，16.7萬(wàn)名貧困群眾全部脫貧。貧困戶人均純收入超萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)2.7倍。建檔立卡貧困人口全部住上了安全房，喝上了安全水。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全市無(wú)一人因貧困而輟學(xué)。累計(jì)形成扶貧資產(chǎn)73億元，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶全覆蓋。我們?nèi)缙趦冬F(xiàn)了向全市人民作出的鄭重承諾。
（五）改革創(chuàng)新迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。改革邁出新步伐。全市以土地托管為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。市城投混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省建投集團(tuán)綏化公司成立運(yùn)營(yíng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)城市信用綜合排名前進(jìn)36位。事業(yè)單位改革全面鋪開(kāi)。深化“放管服”改革，推出“辦好一件事”服務(wù)套餐30個(gè)。創(chuàng)新取得重大突破。“綏化就業(yè)大集”獲全國(guó)就業(yè)服務(wù)優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃督察全省第二。以鏈長(zhǎng)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的做法在全省推廣。審批服務(wù)“地鐵運(yùn)行圖”“兩書(shū)合一”“兩證合一”全省首創(chuàng)。“兩學(xué)院一聯(lián)盟”探索出了“市校企”合作新模式。打造“五谷雜糧下江南”升級(jí)版，影響力持續(xù)擴(kuò)大。“寒地黑土”品牌晉級(jí)全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌榜第6位。開(kāi)展“約惠初夏-綏化購(gòu)物節(jié)”，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅列綜合類(lèi)城市第二。上海、哈爾濱、綏化三個(gè)市級(jí)直播基地和全省第一個(gè)村級(jí)直播基地肇東昌盛村網(wǎng)紅直播基地投入使用。網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)19%。對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。綏化海關(guān)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行。外貿(mào)出口增長(zhǎng)7.9%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)98.6%，均列綜合類(lèi)城市第二位。
（六）民生福祉得到較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.23%，低于全省平均水平。農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)收入超過(guò)200億元，中央媒體連續(xù)報(bào)道。又有5483戶百姓住上了新居，201個(gè)小區(qū)舊貌換新顏。市本級(jí)用8個(gè)月的時(shí)間，將10多年、近10萬(wàn)套歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)辦證難題得到化解。重拳開(kāi)展“拆違治亂拔釘子”，拆除違法建筑74處，徹底解決了9處多年影響市政工程和公益項(xiàng)目實(shí)施的歷史遺留難題，城區(qū)人和西街、鳳凰城、西湖公園北側(cè)等多處長(zhǎng)達(dá)10余年的歷史頑疾全部清根見(jiàn)底。全市新改建街路57.1公里，市本級(jí)花園街、科研路、綏巴路貫通。“百園”建設(shè)提質(zhì)增速，新改建公園26個(gè)，完成公共綠地4處，植造“環(huán)城林”405畝。新建全民健身場(chǎng)地設(shè)施166處，社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)走在全省前列。市本級(jí)4.5萬(wàn)戶居民在二次供水改造中受益。又有9800戶居民用上了清潔能源。課后“三點(diǎn)半”難題有效破解。綏棱被確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。明水被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。醫(yī)療救助41.7萬(wàn)人。打掉涉黑涉惡犯罪組織5個(gè)，還百姓一片安寧。
（七）政府治理效能和服務(wù)水平不斷提升。對(duì)207項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任承諾制，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府工作人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。“12345”市長(zhǎng)熱線、“我向市長(zhǎng)說(shuō)句話”群眾意見(jiàn)建議全部辦結(jié)。市直部門(mén)行政權(quán)力全部進(jìn)行合法性審核。市本級(jí)預(yù)算單位再次壓減一般性支出3000萬(wàn)元。政府債務(wù)總體可控。我們還以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)打贏了中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、秸稈禁燒、伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦砂泄漏等多場(chǎng)硬仗，用行動(dòng)詮釋了對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)。
同時(shí)，民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、婦女兒童、扶殘助殘、防災(zāi)減災(zāi)、人防供銷(xiāo)、援藏援疆、公共節(jié)能、雙擁慈善、紅十字會(huì)、國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作也都取得了新成績(jī)、新進(jìn)步。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。回望過(guò)去的五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綏化外部環(huán)境最復(fù)雜、發(fā)展壓力最大的五年。五年來(lái)，我們干成了一件又一件多年想干而沒(méi)有干成的大事，解決了一批又一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的歷史難題，建成了一個(gè)又一個(gè)重大工程項(xiàng)目，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)大仗硬仗攻堅(jiān)戰(zhàn)，曾經(jīng)的夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)，全面小康取得決定性成就，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。從習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神中尋找破題的思路和辦法。把總書(shū)記的期望和重托，貫徹于扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任之中，努力讓“中國(guó)飯碗”多裝綏化好糧；貫徹于“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略之中，為加快農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)蹚出了新路；貫徹于兩座“金山銀山”理念之中，打響了藍(lán)天、碧水、凈土、原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)；貫徹于新一輪的思想大解放之中，打造了良好發(fā)展環(huán)境和風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。綏化大地生機(jī)盎然，迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。
五年來(lái)，我們加快構(gòu)建具有綏化鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命鏈，持之以恒抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商。項(xiàng)目在規(guī)模和質(zhì)量上取得前所未有的重大突破。依托68公里沿江優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)全省第一個(gè)千億級(jí)恒大文旅康養(yǎng)城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為哈大綏一體化先行區(qū)，敲開(kāi)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大門(mén)。立足量大質(zhì)優(yōu)原料資源，以新和成為代表，8家重量級(jí)企業(yè)落地，玉米加工能力躍居全國(guó)地級(jí)市第一。服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變升級(jí)，天有為電子產(chǎn)值翻番，大莊園、成福、昊天增資擴(kuò)產(chǎn)。把握全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，河南牧原、興達(dá)化工、金達(dá)麻業(yè)、北京首農(nóng)等一大批行業(yè)龍頭接續(xù)進(jìn)入。以八大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成。
五年來(lái)，我們持續(xù)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。緊盯發(fā)展所需、民生所向，謀劃建設(shè)了一大批重大工程項(xiàng)目。從最重要的基礎(chǔ)打起，首條自主謀劃并通過(guò)PPP模式實(shí)施的綏大高速公路開(kāi)工建設(shè)，高鐵、機(jī)場(chǎng)建成后更將拉近沿線城市間的時(shí)空距離。從最關(guān)鍵的短板補(bǔ)起，閣山水庫(kù)建成蓄水、十六道崗水庫(kù)籌備建設(shè)，圓了綏化人半個(gè)多世紀(jì)的夙愿。從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，建成了一大批供水、供熱、污水、垃圾處理項(xiàng)目，給未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這五年還是提升城市品位和內(nèi)涵，鋪路架橋、添景增綠、拆違治亂力度最大、投入最多的時(shí)期。
五年來(lái)，我們進(jìn)行了諸多富有開(kāi)創(chuàng)性的探索實(shí)踐。對(duì)于常規(guī)方式解決不了的問(wèn)題、推進(jìn)不下去的工作，大膽創(chuàng)新、大膽突破。致力把綏化招商引入專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化的軌道，繪制出全省第一張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。提出的“一主兩輔”秸稈綜合利用模式在全省推廣。總結(jié)推廣的土地托管服務(wù)模式，為解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，進(jìn)而把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，找到了一條可行的路徑，這一改革創(chuàng)新成果獲中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣。立足讓產(chǎn)業(yè)扶貧更有抓手，開(kāi)展了貧困戶“千元增收行動(dòng)”。用院士龍江行綏化玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)話、天有為全球供應(yīng)商大會(huì)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，使思想觀念的升級(jí)走到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前面。這些探索實(shí)踐，為綏化未來(lái)發(fā)展打開(kāi)了視野、拓寬了思路。
五年來(lái)，我們敢于擔(dān)當(dāng)，集中精力抓大事、謀要事、解難事。不講條件、不打折扣，高標(biāo)準(zhǔn)打贏了脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察、秸稈禁燒、大棚房和違法占地清理、非瘟防控、河湖清“四亂”、燃煤鍋爐改造、抗擊特大洪水、抵御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等多場(chǎng)大仗硬仗。不回避矛盾，直面問(wèn)題，解決了城市斷頭路、房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪積案、棚改回遷等多個(gè)歷史難題。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)企業(yè)需求，建設(shè)了鐵路專(zhuān)用線、污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、輸變電等多個(gè)工程。以問(wèn)題的有效解決，換來(lái)了本領(lǐng)的提升，換來(lái)了企業(yè)的落地，換來(lái)了百姓對(duì)綏化未來(lái)的信心。
各位代表！成績(jī)來(lái)之不易、成之惟艱。這根本在于我們始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于各級(jí)政府聚精會(huì)神抓發(fā)展的勁頭和韌勁，得益于全市人民激情澎湃的拼搏奮斗，一件一件干出來(lái)的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向中省直單位、駐綏部隊(duì)、公安民警、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，表示誠(chéng)摯的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，工作還有很多不足。一是思想解放不夠，視野不寬，不懂、不會(huì)、不學(xué)的情況較突出，與哈長(zhǎng)城市群、哈大實(shí)質(zhì)性融入不夠。二是有規(guī)模有牽動(dòng)力的企業(yè)還比較少，產(chǎn)業(yè)鏈還缺乏韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐力牽動(dòng)力有限。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素配套不優(yōu)，原料、勞動(dòng)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分挖掘釋放出來(lái)。四是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化不夠、人才不足的問(wèn)題比較突出。五是一些政府工作人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不廉潔的現(xiàn)象不同程度地存在。對(duì)此，我們將全力改進(jìn)，決不辜負(fù)全市人民的期待。
二、“十四五”和二〇三五年美好愿景
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是綏化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興最為關(guān)鍵的時(shí)期。
未來(lái)五年，我們對(duì)形勢(shì)的把握要統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，深刻準(zhǔn)確把握綏化發(fā)展之變、環(huán)境之變、任務(wù)之變，把抓發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的總鑰匙，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)！
“十四五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入解放思想，堅(jiān)持“都城地”目標(biāo)定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進(jìn)人民福祉，走好質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新綏化開(kāi)好局、起好步。
到2035年，走出一條具有綏化鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全市人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“十個(gè)新”：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)步；全面開(kāi)放合作再創(chuàng)新局面；重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐；生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新格局；社會(huì)文明程度得到新提高；民生福祉達(dá)到新水平；社會(huì)治理效能得到新提升。
各位代表！站在新起點(diǎn)，眺望新征程，一幅富有青春活力、獨(dú)具特色魅力、激揚(yáng)奮斗偉力的壯美畫(huà)卷，已經(jīng)在綏化大地徐徐展開(kāi)。我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書(shū)記把舵定向，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民砥礪奮進(jìn)，綏化一定能在新時(shí)代的偉大征程中披荊斬棘、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
三、2021年工作目標(biāo)任務(wù)
按照市委全會(huì)部署，2021年預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作。
（一）慎終如始科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。1月10日望奎疫情發(fā)生后，省委、省政府全面領(lǐng)導(dǎo)、直接調(diào)度，市委、市政府提級(jí)指揮、扁平化管理，采取封城、封戶、加密核酸檢測(cè)等一系列措施，2月22日轉(zhuǎn)入低風(fēng)險(xiǎn)管控，2月26日確診病例清零。要高度重視疫情防控工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同考核。要深刻總結(jié)望奎這一輪疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化指揮體系建設(shè)。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作。完善扁平化指揮體系，確保各項(xiàng)指令直達(dá)防控一線。進(jìn)一步強(qiáng)化綜合能力建設(shè)。全面落實(shí)“九早”要求，有效提升核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、信息化運(yùn)用等能力，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散。進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，壓實(shí)“四方責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)檢盡檢要求和物防各項(xiàng)措施，落實(shí)落細(xì)閉環(huán)管控各項(xiàng)制度，建立健全多渠道監(jiān)測(cè)和智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。做好物資生產(chǎn)儲(chǔ)備。增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾自我防護(hù)意識(shí)。有序推進(jìn)疫苗接種。
（二）以更大決心、更實(shí)舉措抓招商上項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施“千百十”工程，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“升級(jí)版”“創(chuàng)新版”。持續(xù)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造以招商引資“論英雄”、項(xiàng)目建設(shè)“論成敗”的氛圍，招商成效在媒體公開(kāi)排名晾曬，提高招商質(zhì)量和效率，在全市形成大招商、招大商，大引資、引大資熱潮。強(qiáng)化考核抓招商，黨政同抓，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)，奏響招商引資綏化最強(qiáng)音。做好產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計(jì)，制定高質(zhì)量投資機(jī)會(huì)清單，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與資本精準(zhǔn)對(duì)接。轉(zhuǎn)變招商觀念，創(chuàng)新招商方式，發(fā)揚(yáng)“走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、吃遍千辛萬(wàn)苦”的精神，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商。繼續(xù)舉辦鮮食玉米節(jié)、慶安綠色有機(jī)水稻文化節(jié)、安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商清單，今年要引進(jìn)10戶以上行業(yè)龍頭企業(yè)。全市新簽約項(xiàng)目資金要達(dá)到400億元，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目達(dá)到100億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“開(kāi)春即開(kāi)工”，形成“竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”梯次推進(jìn)格局。完成省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目任務(wù)。綏大高速要完成投資35億元，哈伊客專(zhuān)綏化段要力爭(zhēng)在上半年開(kāi)工，民用機(jī)場(chǎng)要開(kāi)始實(shí)質(zhì)運(yùn)作。開(kāi)工建設(shè)3段國(guó)省道，新建農(nóng)村公路700公里。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)契機(jī)，以國(guó)際視野，放大“鏈長(zhǎng)制”功能，在“雙循環(huán)”中謀鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“圖譜+家譜”建鏈、招商延鏈、創(chuàng)新強(qiáng)鏈。玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)新和成生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園、昊天玉米深加工改擴(kuò)建、星湖生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園、象嶼支鏈氨基酸、京糧L-乳酸等項(xiàng)目。文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)恒大文旅康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)興達(dá)化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。汽車(chē)電子儀表產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)天有為“出口汽車(chē)儀表智能顯示器終端研發(fā)生產(chǎn)基地”建設(shè)，發(fā)展智能座艙儀表、液晶屏配套項(xiàng)目。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要依托福和華星、三精藥業(yè)、哈三聯(lián)制藥，發(fā)展醫(yī)藥中間體和藥用輔料。肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)肇東大莊園智慧產(chǎn)業(yè)園、青岡鐵騎力士“國(guó)際優(yōu)食谷”等項(xiàng)目。大豆加工產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)冰泉實(shí)業(yè)高蛋白豆粉等項(xiàng)目，打造豆?jié){豆粉加工能力第一大市。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)裂變和上下游配套，提升競(jìng)爭(zhēng)力。提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平。支持引導(dǎo)各類(lèi)要素向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等短板。綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“九通一平”，鐵路專(zhuān)用線投入運(yùn)行，完成煙廠同城異地置換搬遷改造，其他開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“七通一平”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。下大力氣培育一批專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。狠抓規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育。凈增要達(dá)到20戶以上。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。從服務(wù)企業(yè)入手，只要有利于企業(yè)發(fā)展，就敢于給政策、給獎(jiǎng)勵(lì)、給補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)與政策對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、資金對(duì)接。支持企業(yè)節(jié)本增效，提高盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多市場(chǎng)主體強(qiáng)壯起來(lái)。
（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)，優(yōu)化工業(yè)用糧、飼料用糧、口糧比例，穩(wěn)水稻、大豆，增玉米、馬鈴薯。糧食作物播種面積2700萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)220億斤以上。重點(diǎn)推廣畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，畝產(chǎn)350斤以上的高油、高蛋白食用大豆，適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆粳稻，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的糯玉米。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里支持，千方百計(jì)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。秸稈綜合利用率要達(dá)到95%以上，還田率65%以上。探索推行“田長(zhǎng)制”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。落實(shí)好農(nóng)作物輪作休耕試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。啟動(dòng)建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民證書(shū)制度，培訓(xùn)2000人以上。建設(shè)好蘭西燎原水庫(kù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等20項(xiàng)水利工程。提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，走“普養(yǎng)+大戶”之路，推廣“公司+農(nóng)戶”、代養(yǎng)托管模式，有條件地引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)，保持乳肉全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。生豬出欄543萬(wàn)頭，奶牛存欄13萬(wàn)頭。健全重大動(dòng)物防疫體系，推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。培育專(zhuān)業(yè)化處理公司，提高糞污無(wú)害化處理和資源化利用水平。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。做好村屯規(guī)劃工作。加快交通、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)。以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造現(xiàn)代化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村3-5個(gè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處公共服務(wù)中心。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在5年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，使農(nóng)民收入的增速快于城鎮(zhèn)居民。
（四）推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和有效供給，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。有效拉動(dòng)居民消費(fèi)。要采取更加積極有效措施，留住更多餐飲、住宿等居民消費(fèi)性市場(chǎng)主體，促進(jìn)汽車(chē)、住房、家電消費(fèi)。開(kāi)展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，建設(shè)一批省級(jí)步行商業(yè)示范街。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。繼續(xù)加強(qiáng)直播基地和直播人才隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化正在重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的核心力量。要加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。總結(jié)推廣綏棱數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商。推進(jìn)黑龍江大豆交易中心運(yùn)營(yíng)。完善和推廣網(wǎng)紅直播帶貨模式。網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)6%以上。擴(kuò)大“寒地黑土”品牌影響力。組建寒地黑土產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大“雙品牌”陣容。繼續(xù)豐富“五谷雜糧下江南”活動(dòng)內(nèi)涵，開(kāi)展“綏化好糧油”品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。立足“寒地黑土”，講好綏化產(chǎn)業(yè)故事、產(chǎn)品故事、品牌故事。讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)貸款延期還本付息、擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶、推廣隨借隨還貸款等各項(xiàng)政策，切實(shí)做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨、基金、融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。天有為、大莊園上市要取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策銜接，完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。圍繞大豆、水稻、鮮食玉米等綏化優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，培育推廣新品種。申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家級(jí)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，依托北方大豆研究所，建設(shè)10萬(wàn)畝黑龍江（綏化）國(guó)家級(jí)大豆良種繁育基地。打造全國(guó)秸稈綜合利用示范基地。啟動(dòng)建設(shè)綏化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。與中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所深度合作，建設(shè)國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)秸稈向板材、纖維素乙醇、生物可降解材料和優(yōu)質(zhì)飼料轉(zhuǎn)變。搭建高層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)安達(dá)、肇東省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。深入推進(jìn)廳市共建、院地合作和“兩學(xué)院一聯(lián)盟”建設(shè)。省級(jí)科技創(chuàng)新基地總量要達(dá)到30家以上。加快科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。支持領(lǐng)軍型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實(shí)施好高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)和科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)10戶以上。啟動(dòng)實(shí)施“人才興綏”行動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索引進(jìn)一名人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)揭怕窂胶涂蒲谐晒D(zhuǎn)化體系。突出引進(jìn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、服務(wù)、治理、科技人才。繼續(xù)強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等支持政策。
（六）加快“哈大綏一體化”步伐，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入哈爾濱“一兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈、“半小時(shí)”通勤圈，把潛力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。突出抓好一體化先行區(qū)。以高質(zhì)量推動(dòng)肇東恒大文旅康養(yǎng)城建設(shè)為核心，在交通先行、教育醫(yī)療共享、社會(huì)管理同步、文旅示范、康養(yǎng)聚焦、政策協(xié)同等方面先行先試，加快建設(shè)具有強(qiáng)大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的哈大綏一體化發(fā)展先行區(qū)，打造全國(guó)休閑度假、健康養(yǎng)生旅游最佳目的地。恒大文旅康養(yǎng)城完成投資160億元。同步啟動(dòng)建設(shè)“三橫三縱”公路交通網(wǎng)絡(luò)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，完善旅游服務(wù)功能，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游度假養(yǎng)生養(yǎng)老新模式。完善中心城區(qū)功能。提高城市品位。謀劃市圖書(shū)館、游泳館和寒地黑土博物館建設(shè)。完成棚戶區(qū)和老舊小區(qū)年度改造任務(wù)。完成9個(gè)供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目。綏化城區(qū)閣山水庫(kù)供水工程敷設(shè)管線達(dá)到80%，水廠土建工程完工并進(jìn)行部分設(shè)備安裝。新改建給水管網(wǎng)15公里、排水管網(wǎng)10公里。完善交通網(wǎng)絡(luò)，新改擴(kuò)建紅星街、綏勝南路等街道12條。提高公園綠地水平，啟動(dòng)公園城市建設(shè)。全面完成“百園”建設(shè)任務(wù)。改造一批“口袋”廣場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“拆違治亂拔釘子”，重拳開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序、物業(yè)服務(wù)管理、交通亂象、城市“三亂”和占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，建成4條標(biāo)準(zhǔn)示范樣板街路。做好增設(shè)新區(qū)工作。高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域興則全市興。促進(jìn)一縣一型、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品提檔升級(jí)。每個(gè)縣（市、區(qū)）培育2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、5戶立縣企業(yè)，打造2個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、10個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園。培育中藥材示范強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考核。安達(dá)、肇東力爭(zhēng)全省前三；海倫、青岡力爭(zhēng)進(jìn)入第一梯隊(duì)，慶安、望奎、綏棱、蘭西進(jìn)入第二梯隊(duì)，明水必須退出后十。增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載、人口吸納、拉動(dòng)消費(fèi)綜合能力，提升綜合服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)“三重一改”散煤治理工作，完成燃煤機(jī)組超低排放改造，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)河流治理，推進(jìn)工業(yè)污水治理，強(qiáng)化排污口管理，全面改善重點(diǎn)河流水質(zhì)，全市國(guó)控考核斷面全面達(dá)標(biāo)。完成紅興水庫(kù)地表水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水源地劃分工作。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)防土壤污染。打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。
（七）全面推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開(kāi)放，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。持續(xù)深化各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)“三塊地”“三變”和農(nóng)事服務(wù)體系改革。把土地托管作為深化農(nóng)村改革的重要突破口，推進(jìn)整市試點(diǎn)，面積要達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村住房托管辦法。深化公立醫(yī)院綜合改革。緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，摒棄束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目落地、環(huán)境優(yōu)化、民生改善的條條框框，不斷把改革向縱深推進(jìn)。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展新活力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，做到“無(wú)事不擾、有事上門(mén)”。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“親”而有度，“清”而有為。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，打造更多骨干領(lǐng)軍企業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。更加積極主動(dòng)融入“一帶一路”，參與國(guó)際循環(huán)。拓展與湛江的合作領(lǐng)域，提升合作層次。綏化海關(guān)辦公樓要建成并投入使用。加快綏化保稅物流中心建設(shè)。打造營(yíng)商環(huán)境新高地。持續(xù)深化“放管服”改革，全部打通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，打造更多“一件事一次辦好”場(chǎng)景服務(wù)，鞏固擴(kuò)大“辦事不求人”成效。推動(dòng)優(yōu)化流程再造、服務(wù)集成，全面實(shí)施“一窗通辦”“一次辦結(jié)”。推進(jìn)行政審批信用承諾制改革。以企業(yè)需求為標(biāo)準(zhǔn)，提供全周期、全要素保障。對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式要實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名和全國(guó)城市信用綜合排名要實(shí)現(xiàn)“雙晉位”。
（八）持續(xù)保障和改善民生，不斷滿足百姓新期待。著力解決事關(guān)群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，讓發(fā)展的每一刻都成為“民生時(shí)刻”。抓緊抓實(shí)抓好就業(yè)工作。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗等政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。新建4個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。織牢社會(huì)保障網(wǎng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，做實(shí)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌。全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。保障婦女兒童的合法權(quán)益。提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全民免除殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。擴(kuò)大公辦幼兒園比例，公辦園在園幼兒達(dá)到50%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設(shè)。籌建全市教育云平臺(tái)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板。堅(jiān)決整治教育“三亂”。深化普通高中育人方式改革。推進(jìn)健康綏化建設(shè)。健全重大疫情防控救治體制機(jī)制。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。謀劃更多醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生領(lǐng)域短板。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程。加快市傳染病醫(yī)院建設(shè)，明年投入使用。健全分級(jí)診療制度。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的緊密型縣域醫(yī)共體。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)疾控人員。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)文化繁榮興盛。啟動(dòng)文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。加快建設(shè)體育強(qiáng)市。制定全民健身計(jì)劃。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)健身網(wǎng)絡(luò)。全市新建體育場(chǎng)地設(shè)施180處以上。滑冰館要建成投入使用，市本級(jí)要完成全部老舊小區(qū)、“百園”健身器材配套安裝。謀劃體育公園、市民健身中心、足球場(chǎng)、健身步道等一批健身休閑場(chǎng)所。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。打造新時(shí)代綏化版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)更高水平的平安綏化。信訪要切實(shí)做到“減存量、控增量”。啟動(dòng)實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃。對(duì)食品、藥品和特種設(shè)備等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，提升村民自治水平。堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完成公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化。
各位代表！服務(wù)人民是最大的幸福。新的任務(wù)給政府自身建設(shè)提出更高要求。各級(jí)政府必須以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“拼”的作風(fēng)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要始終做到政治過(guò)硬。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。開(kāi)展好黨史學(xué)習(xí)教育，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。政府系統(tǒng)要自覺(jué)主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨委有決策政府有落實(shí)、黨委有部署政府有行動(dòng)、黨委有提倡政府有響應(yīng)。要把依法行政貫穿工作各方面和全過(guò)程。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面實(shí)施政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。要弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)。大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，把每項(xiàng)工作做徹底、做到位。開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)。高度聚焦群眾、企業(yè)、基層的操心事、煩心事、揪心事，為企業(yè)松綁、為群眾解難、為市場(chǎng)騰位。推行重點(diǎn)工作責(zé)任承諾制、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)季度排名通報(bào)制、反思制、經(jīng)驗(yàn)交流制，以過(guò)硬機(jī)制倒逼履職盡責(zé)。要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建設(shè)廉潔政府。野心超越規(guī)則，必然產(chǎn)生悲劇。要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。市本級(jí)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出要壓減10%。堅(jiān)定不移一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)清正綏化建設(shè)。
各位代表！站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，美好愿景鼓舞著我們，神圣使命召喚著我們，人民期待激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干苦干，奮力奪取現(xiàn)代化新綏化建設(shè)新勝利，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
