點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月19日在州八屆人大五次會議上
州長 劉芳震
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經濟社會發展回顧
“十三五”是恩施州發展進程中進步最快、變化最大、群眾得實惠最多的時期之一，面對艱巨的發展任務和各種風險挑戰，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府和州委的堅強領導下，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加壓奮進、砥礪前行，進行了艱苦卓絕的斗爭、戰勝了前所未有的挑戰、取得了來之不易的成績。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。109萬貧困人口脫貧，729個貧困村出列，8縣市均達到貧困縣退出標準和條件，絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決，中國特色社會主義制度優勢在武陵大山充分彰顯，自治州即將迎來從全域貧困到全面小康的歷史性跨越。
——州域經濟實力邁上新臺階。經濟總量跨越千億元大關，達到1117.7億元，在全省排名前進兩位，居第11位。三次產業結構由18.3∶30.1∶51.6調整為18.1∶22.6∶59.3，產業結構不斷優化，新的主導產業茁壯成長。企業類市場主體達到6.3萬戶，市場主體總量達到33萬戶，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。
——城鄉面貌發生新變化�？h縣通高速，村村通硬化路，6縣市通鐵路。州城常住人口超過50萬，躋身中等城市行列。農村變化日新月異，廣大農民群眾吃上放心水、用上穩定電、連上互聯網、住進安全房，生產生活條件極大改善。
——生態文明建設取得新成效。提前3年創建為國家生態文明建設示范州，縣城空氣質量平均優良率達到95%，水環境質量穩定達標，森林覆蓋率由63.1%提高到66%，連續5年在生態省建設考核中獲優秀等次。
——對外開放實現新突破。恩施海關通關，一類航空口岸開放，20條航線直飛國內外，恩施機場年旅客吞吐量接近150萬人次。恩施高新區建設扎實推進。招商引資突破歷史，立訊精密、達翔電子、國藥集團等一批國內500強、行業領軍企業落地恩施。
——人民生活水平得到新提高。民生支出占比始終保持在80%以上。城鄉居民人均可支配收入分別達到30930元、11887元，年均分別增長6.9%、8.3%，農民收入增幅連續5年穩居全省前3位。
“十三五”時期，恩施知名度、美譽度顯著提升。相繼榮獲全國民族團結進步創建示范州、全國雙擁模范城等一批國家級稱號�！奥糜�+扶貧”、農民工工資治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施經驗在全國推廣。探索形成了農村和社區“尖刀班”、“雙吹哨雙報到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博會、國際茶業大會、中國馬鈴薯大會等一批重要會議在我州成功舉辦。老英雄張富清被授予“共和國勛章”和“時代楷模”稱號，一批先進集體和個人獲得國家級表彰。
五年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┤σ愿按蚝谩叭蠊詰稹薄Ｅe全州之力決戰貧困，2438個精準扶貧“尖刀班”扎根基層，杭州市、中直省直單位、兄弟市及社會各界大力支持，整合768億元資金投入農村，聚焦“六個精準”〔3〕“五個一批”〔4〕，深入實施“八個到村到戶”〔5〕“六個清零”〔6〕“六個全覆蓋”〔7〕，“水電路網房”等短板全面補齊，“兩不愁三保障”全面實現，連續5年在全省扶貧開發工作成效考核中位居前列，連續2年在國家東西部扶貧協作考核中獲得“好”的等次。全力打好污染防治攻堅戰，沿江化工企業全面“關改搬轉”，長江、清江出州斷面水質持續優于國家考核標準，州城空氣質量達到國家二級標準,“四個三”重大生態工程〔8〕提前完成，中央、省生態環保督察反饋問題有效整改。堅決防范化解金融風險、社會風險、安全風險，“躲避峽”等重大災害事故得到穩妥處置，類金融機構監管出清成效明顯，未發生區域性和系統性風險。
�。ǘ﹫远ú灰拼蛟臁八拇螽a業集群”。生態文化旅游業實力穩步提升。恩施市、利川市躋身國家全域旅游示范區，騰龍洞晉級5A級景區，4A級景區實現縣市全覆蓋，高山滑雪等新產品競相涌現，康養游等新業態持續升溫，恩施旅游穩步向全域、全季、全業態邁進，游客滿意度連續3年位居全省第1位。硒食品精深加工業加快發展。以“恩施玉露”“利川紅”為代表的一批恩施硒食品知名度、市場認可度大幅提高，硒食品精深加工業產值達到150億元。生物醫藥產業鏈不斷延伸。中藥材基地標準化、規模化發展，引進33家生物醫藥企業，生物醫藥產值達到150億元。清潔能源產業持續壯大。頁巖氣實現工業試采，江坪河水電站、板橋風電并網發電，清潔能源總裝機容量達到460萬千瓦。
（三）統籌推進城鄉協調發展。聚力打通交通大動脈，黔張常鐵路、利萬高速、宣鶴高速、建恩高速建成通車，高速公路、鐵路通車里程分別達到588公里、307公里，比“十二五”時期分別提高39%、22%。堅持規劃州管、州市共建，高標準推進州城建設，金龍大道、高旗大道、旗峰大道等28條城市道路建成通車，清江帶狀公園等24個城市游園建成開園，“一江一古城”城市畫卷逐步鋪開。堅持以景區標準建設縣城，各縣市城區更加宜居宜游宜業，咸豐大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鶴峰八峰公園、來鳳酉水濱江公園等一批城市公園，宣恩“仙山貢水”、巴東“巫峽口”等一批城市風景區相繼建成，成功創建國家級城市品牌13個、省級城市品牌21個。堅持突出特色、完善功能，一批特色小城鎮競相發展，鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站實現全覆蓋，城鎮化率由39.98%提高到47.1%。試點推進鄉村振興，一批中國美麗示范鄉村、全國鄉村旅游重點村和中國美麗休閑鄉村陸續建成，洞下槽、二官寨等一批美麗村莊成為熱門“打卡地”。
�。ㄋ模┤嫔罨母镩_放創新�？v深推進供給側結構性改革，淘汰83家煤炭等落后產能企業，減稅降費66.2億元。更大力度簡政放權，營商環境持續優化，“一事聯辦”“一網通辦”走在全省前列。農業農村、投融資、國有企業等領域改革取得新進展，多項改革經驗在中央和省級媒體推介。多層次資本市場加快發展，145家企業在新三板和四板掛牌，連續12年獲評“湖北省金融信用州”。大力推進創新驅動發展，建成9家國家級科技孵化平臺、3家博士后科研工作站，新增39家高新技術企業。對外開放步伐加快，162個億元以上產業招商項目建成投產，出口市場拓展至83個國家（地區），有進出口實績的企業達到53家，自營出口比重由8.4%提高到51.1%。
（五）全心全意增進民生福祉。全力以赴穩就業，統籌推進社會保險參保擴面，就業、社保綜合指數位居全省第1位。各類教育均衡發展，公辦幼兒園實現鄉鎮全覆蓋，義務教育入學率、初中三年鞏固率達到100%。創新實施定向委培機制，補充農村教師6603名、醫生2584名。公共衛生服務體系建設全面加強，州中心醫院綜合實力躋身全國自治州第一名、地市醫院百強，縣鄉醫療機構設施設備升級達標，村衛生室“空白村”清零。文體事業繁榮發展，一批圖書館、博物館、非遺館陸續建成，新建村（社區）綜合文化服務中心101個，宣恩水上運動會、巴東長江冬泳等“一縣一品”體育賽事蓬勃開展。住房保障不斷加強，改造棚戶區9.32萬套，建成保障性安居工程6.58萬套（戶）。志愿服務和慈善事業健康發展，畢茲卡社工項目入圍全國“志愿扶貧50佳案例”。國防“智慧動員”建設全面啟動。掃黑除惡成效明顯，“雪亮工程”完成全國試點任務，安全生產和食品藥品安全形勢穩中向好。
（六）持之以恒加強政府自身建設。始終把加強黨的建設作為首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意識形態工作主動權。認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實中央八項規定精神。著力推進法治政府建設，自覺接受人大依法監督、政協民主監督及各方面監督，辦理人大議案3件、代表建議656件、政協提案886件。開展誠信體系建設專項行動，政府失信機構、無分歧欠款雙清零，政府誠信承諾、合同清理全覆蓋。切實為基層減負，會議、文件大幅壓減。持續開展“電視問政”，加大履職盡責督查力度，政府執行力明顯提高。
與此同時，國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人管理服務、雙擁工作進一步加強。民族宗教、外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字會、殘聯、工商聯、統計調查、審計、廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機要保密、供銷、郵政、通信等工作都取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的2020年，是恩施歷史上極其特殊、極不平凡的一年。
這一年，新冠肺炎疫情突如其來，我們堅持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻擊戰，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康。在州委的堅強領導下，建立務實高效調度機制抓統籌，組建“尖刀班”下沉抓排查，采取最嚴管控措施抓阻隔，集中優勢醫療資源抓救治，多渠道籌集物資抓保障，天津市等省市千里馳援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、確診病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的決定性成果。疫情平穩后，我們全面落實常態化防控措施，爭取18.2億元資金補強公共衛生短板，科學精準實施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起無新增確診病例，為全省、全國疫情防控作出了恩施貢獻。
這一年，汛情災情歷史罕見，我們堅持靠前指揮、沉著應對，全力打好防汛救災突擊戰，努力把災害造成的損失降到最低。近5萬名“尖刀班”成員和下沉社區干部奔赴一線，駐恩解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員聞令而動，公安、電力、交通、通訊、消防、城管等部門全員上陣，社會各界守望相助，有效應對恩施城區50年一遇、建始縣超100年一遇特大洪災，成功處置恩施市沙子壩地質滑坡災害。全州緊急轉移安置13.14萬人，群眾生活得到妥善安排，災后重建有序推進，防災救災取得決定性勝利。
這一年，八縣市要脫貧摘帽，我們堅持“不摘貧帽、就摘官帽”，全力打好脫貧攻堅收官戰，確保如期兌現莊嚴承諾。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立穩定脫貧“331”工作模式〔10〕，精準幫扶剩余貧困人口、脫貧監測戶和邊緣戶，堅決防止因疫因災致貧返貧。動員全州干部職工和社會各界開展消費扶貧，千方百計穩定群眾收入，6縣市進入“扶貧832”平臺〔11〕成交額前十名，農產品銷售額突破150億元。脫貧普查數據通過國家驗收，全州脫貧攻堅交出高質量答卷。
這一年，疫后重振任務艱巨，我們堅持“一手打傘、一手干活”，全力打好疫后重振經濟發展戰，牢牢穩住經濟基本盤。精準對接中央和省一攬子支持政策，爭取中省預算內及專項債券資金50.84億元，統籌1.62億元財政資金助力復工復產，企業產能恢復率等指標位居全省前列。增貸助企和減稅降費雙向發力，率先建立“企業金融服務方艙”，為1088家企業發放貸款近30億元，減稅降費14億元，一大批企業渡過難關。全州經濟恢復好于預期，多項指標排名全省前列，地區生產總值增幅位居全省第1位，規模以上工業增加值、農村居民人均可支配收入實現正增長，增幅分別位居全省第1位和第3位。
這一年，民生保障壓力巨大，我們堅持民生優先、以人為本，全力打好民生保衛戰，牢牢兜住民生底線。政府帶頭過“緊日子”，在年初預算基礎上一般性支出再壓減15%，增加民生支出12%。累計發放社會救助資金、臨時救助資金14.6億元�！包c對點、一站式”服務44.3萬人返崗就業，城鎮新增就業4.2萬人。全面開展風險隱患排查化解“百日攻堅”行動，積極化解疫后綜合癥，社會大局和諧穩定。
各位代表，我們取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和參與恩施發展的駐恩單位和各界人士，表示衷心的感謝！特別要向在戰疫戰洪戰貧中作出重大貢獻的廣大醫務工作者、疾控工作人員、駐恩解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員、公安民警、應急救援人員、“尖刀班”成員、社區工作者、志愿者們，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武漢市等省市和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全州經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是：受宏觀經濟和疫情災情等影響，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標沒有完成“十三五”規劃目標；州域經濟缺龍頭引領，各縣市產業趨同，發展不充分不平衡仍然是最大的州情；工業化水平低，產業基礎薄弱，創新能力較弱；城鄉發展差距較大,農業產業現代化水平不高，社會事業發展欠賬較多；少數政府部門和工作人員思想不解放，開放意識、干事能力、專業水平還有待提升。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標任務和二〇三五年遠景展望
根據《中共恩施州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，州政府制定了《恩施州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發各位代表，這里對主要內容簡要報告。
�。ㄒ唬╆P于“十四五”時期發展的指導思想
根據州委《建議》，恩施州“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發展格局和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”〔12〕區域發展布局，厚植生態底色，加快綠色崛起，大力建設世界硒都·中國硒谷，奮力打造“兩山”實踐創新基地、全國優質休閑康養基地，努力創建國家級承接產業轉移示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區，全力推進生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源四大產業集群（簡稱“一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群”）建設，積極培育新興產業，譜寫新時代恩施高質量發展新篇章，全面開啟社會主義現代化建設新征程。
（二）關于二○三五年遠景目標和“十四五”時期發展目標
《規劃綱要（草案）》一并提出了二○三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展目標。
二○三五年遠景目標是：全州綜合實力大幅躍升，經濟總量突破4000億元，力爭在2020年基礎上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成全國先進自治州，建成富裕恩施、綠色恩施、開放恩施、法治恩施、幸福恩施。
“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長7%；固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長11%；規模以上工業增加值年均增長20%以上；地方一般公共預算收入年均增長11.6%；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長7%，農村常住居民人均可支配收入年均增長8%。全州經濟發展取得新成效，改革開放取得新突破，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，州域治理效能得到新提升。
（三）關于“十四五”時期的主要任務
《規劃綱要（草案）》對今后五年我州經濟社會發展作出了全面部署，提出了具體任務和政策措施。主要有12個方面：壯大實體經濟，發展現代產業體系；完善基礎設施，構建現代網絡體系；優化區域布局，提高新型城鎮化水平；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；建設綠色恩施，創建“兩山”實踐創新基地；實施創新驅動，增強發展新動能；推進全面開放，打造內陸開放重要節點；全面深化改革，激發新發展活力；繁榮民族文化，推動民族團結進步；堅持以人為本，增進人民群眾福祉；完善治理體系，推進州域治理現代化；加強組織領導，強化規劃實施保障。
實現以上目標和任務，必須把握以下幾點：
始終堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實黨中央決策部署，不折不扣推動省委、省政府和州委工作要求落地見效。在關鍵時刻緊緊依靠黨的領導，把制度優勢轉化為治理效能。
始終堅持以人民為中心。把人民群眾放在心中最高位置，把人民群眾滿意作為最高標準，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。切實為人民群眾辦實事、解難事，以實際行動詮釋以人民為中心的發展理念。
始終堅持新發展理念。自覺踐行新發展理念，積極融入新發展格局和“宜荊荊恩”〔13〕城市群，著力構建“一核支撐、兩翼并進、全域協同”〔14〕區域發展布局，形成推動恩施州高質量發展的板塊支撐和動力系統。
始終堅持深化改革開放。以思想破冰引領改革突圍，堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，著力破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展活力。
始終堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌疫情防控和經濟社會發展、供給側和需求側、市場和政府、發展和安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
各位代表，《規劃綱要（草案）》經大會討論通過后，將成為我州“十四五”發展的宏偉藍圖，也標志著我們開啟了全面建設社會主義現代化新征程。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們堅信，在州委的堅強領導下，只要我們咬定目標、凝心聚力、腳踏實地、接續奮斗，規劃藍圖一定能夠圓滿實現！
三、奮力實現“十四五”良好開局
2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。我們將把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，在慎終如始抓好常態化疫情防控前提下，全力以赴推動疫后重振和高質量發展，確�！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年！
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長15%；規模以上工業增加值增長10%；地方一般公共預算收入增長26%；城鎮新增就業2.8萬人；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長10.5%；安全生產、節能減排、環境質量全面完成省定目標任務。
我們將重點抓好十個方面的工作：
（一）牢牢把握高質量發展主題，加快推進特色產業提檔升級
推動生態文化旅游業加快復蘇。加強旅游復蘇政策支持，確保旅游業恢復到疫情之前70%的水平。加快推進國家全域旅游示范區和世界知名旅游目的地建設，推動景區“3A升4A、4A升5A、5A提品質”，支持恩施大峽谷、恩施土司城等景區延伸開發，加快咸豐唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物館等旅游項目建設，全力推進騰龍洞大峽谷地質公園申報創建世界地質公園，力爭新增國家全域旅游示范區1個、4A級景區1家以上。大力改善旅游交通條件，推進景區停車場、旅游集散中心、游客服務中心智能化改造，完善“一部手機游恩施”服務功能及配套設施，加快智慧旅游建設。推動武陵山周邊地區、“宜荊荊恩”城市群旅游線路互通、市場互補，加強旅游精準營銷，鞏固拓展旅游市場。大力發展鄉村旅游、冰雪旅游，加強民宿規范管理，支持發展高端民宿。
推動硒食品精深加工業邁向中高端。加快全域土壤硒資源普查成果轉化應用，開展硒有機食品認證和硒產品原產地認證，新制定涉硒地方標準10件以上。高水平辦好第六屆“硒博會”、中國茶業科技年會。加快推動中科院硒科研成果轉化落地，著力推進硒蛋白產業化。加強涉硒食品企業的引進和培育，支持硒保健食品和功能食品研發生產，力爭硒食品精深加工業產值達到170億元以上。
推動生物醫藥延伸產業鏈。引導中藥材標準化種植、加工，培育壯大道地藥材骨干品牌，夯實國家級道地藥材主產區地位。加快武漢國家生物產業基地·恩施生物產業園、國家級中藥材質量監督檢驗檢測中心建設，支持一正藥業等重點企業發展壯大，積極引進國內外醫藥龍頭企業，加快形成種植加工、研發生產、檢驗檢測、流通銷售全產業鏈，力爭生物醫藥全產業鏈產值達到160億元以上。
推動清潔能源擴大產能。加快構建以頁巖氣為重點，水電、風電、光電、生物質能等多元發展的清潔能源產業格局。力爭頁巖氣利川區塊實現工業化開發、咸豐區塊取得工業氣流、建始-巴東區塊實現勘探突破。開工建設淋溪河水電站，建成走馬風電場、峽口塘水電站。開展煤層氣資源潛力評價，推進地熱資源調查及綜合利用。積極發展生物質能，推進農村沼氣高效利用。力爭頁巖氣年產能達到2億方，新增清潔能源裝機容量10萬千瓦以上。
推動新興產業集群發展。支持恩施高新區和各縣市建設專業園區，大力發展電子信息、先進制造、新型建材等產業。圍繞龍頭骨干企業落子布局，支持立訊精密、達翔電子等企業擴大產能，引進和培育一批上下游配套企業。州財政安排2000萬元專項資金，實施新一輪企業技改和設備更新。力爭新增規上工業企業60家、“兩化”融合〔15〕省級試點示范企業8家。
推動現代服務業業態升級。聚焦建設“全國優質休閑康養基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康養消費業態，支持建設一批健康小鎮、康養基地。推動商旅文體融合發展，支持商業綜合體、步行街、運動健身中心等消費場所建設，大力發展假日經濟、夜間經濟。促進線上線下消費融合，培育壯大直播電商、在線教育、互聯網醫療等新業態新模式。全面落實擴大消費的各項政策，穩定汽車、家電、餐飲住宿、住房等傳統消費。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開啟鄉村振興新征程
推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，把握5年政策過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定，鞏固提升“兩不愁三保障”成果。完善穩定脫貧“331”工作模式，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，持續精準施策。做好易地扶貧搬遷后續扶持，強化基礎設施和公共服務配套，提升“扶貧車間”等吸納就業能力，加強扶貧項目資產管理和監督。做好財政投入、金融服務、土地保障、人才智力等政策銜接，健全領導體制、工作體系和考核機制，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉村振興。
穩定農業生產和農產品供給。堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴防死守耕地紅線，新建高標準農田26萬畝。分區域落實糧食生產任務，確保糧食播種面積穩定在550萬畝、產量穩定在145萬噸以上，確保面積不減少、產量不降低。提升“菜籃子”保供水平，蔬菜面積穩定在200萬畝以上。推進畜牧業健康發展，持續抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩價，出欄生豬400萬頭以上。建立完善農業技術服務體系，強化農技服務，扎實做好農業防災減災工作。
加快提升農業產業化水平。大力發展綠色有機農業，圍繞茶、煙、蔬、藥、果、畜，實施一批特色產業基地標準化改造，提升單產能力。大力開展“一村一品+”行動，加快發展新型農業經營主體和服務主體，新增“一村一品+”示范村16個、規上農業龍頭企業24家，爭創省級以上現代農業產業園6個。加強種質資源和地理標志品牌保護利用，保護好“恩施玉露”“利川紅”“貢米貢茶”等本土珍品，推進“恩施硒茶”等國家級品牌、“恩施黑豬”等區域公用品牌創建，新增“兩品一標”認證產品40個。建立健全農產品質量安全監管和追溯體系，積極創建國家農產品質量安全州。全力推動硒品出山，持續抓好“扶貧832”平臺網絡銷售、硒品入杭入京入津，讓農民更多分享產業增值收益。
大力實施鄉村建設行動。強化村莊規劃編制管理和風貌引領，加強傳統村落集中連片保護，分類推進鄉村建設。啟動“四縣五鄉”〔16〕高山片區鄉村振興試點規劃編制。加快農村基礎設施提檔升級，推進鄉鎮雙通道進出和行政村雙車道提升，完善農村公路安保設施，全面推進危橋改造，持續開展“四好農村路”示范創建。實施農村電網改造、鄉村電氣化提升、農村飲水安全提標升級工程，抓好恩施市楊柳溪、建始縣蛇皮洞和巴東縣田家坪水庫等重點水源工程建設。建立健全農村“水電路網房”及環保設施長效管護機制。深入開展農村人居環境整治，實施鄉村清潔行動，推進垃圾收集清運體系全覆蓋，新建改建農村戶廁1.4萬戶，建設美麗鄉村示范村100個。深入推進“三鄉”工程〔17〕，鼓勵各類人員返鄉下鄉創業。加強農村思想道德建設，推動移風易俗。推進農村殯葬改革，加快建設城鄉公益性殯葬服務設施。
深化農業農村改革。深入推進農業供給側結構性改革，全面完成農村集體產權制度改革，穩慎推進農村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三權分置”改革〔18〕全國試點工作。建好農村綜合產權交易平臺，探索推進農村經營性集體建設用地入市，引導農村土地有序流轉，促進適度規模經營。
�。ㄈ┤ν七M重點項目建設，精準擴大有效投資
確保項目謀劃深度。緊盯國家“兩新一重”〔19〕、疫后支持湖北一攬子政策和湖北疫后重振補短板強功能“十大工程”等投資導向，精心謀劃一批重點項目，按照“有政策支持、有資金來源、有土地保障、有審批可能”的原則，做深做實項目前期工作，提升儲備項目質量，確保儲備項目投資規模保持在1500億元以上。
增強項目爭取力度。大力爭取中省預算內投資、政府債券和專項補助資金。加快沿江高鐵宜昌至涪陵段、恩施機場遷建等重大項目開工前期工作，全力爭取安恩張鐵路、恩黔鐵路納入國家及省“十四五”規劃。
加大項目建設強度。全年實施重點項目180個，完成投資248億元。實施一批重大交通項目，開工建設利咸高速、建恩北高速和國省道、普通公路“建養一體化”〔20〕等項目，加快鄭萬高鐵、鶴峰東高速、宣咸高速等項目建設進度。實施一批重大產業項目，開工建設菜大師、恩施歡樂硒谷、利川市集萃高新生命科技產業園等項目，加快推進達翔電子二期、來鳳縣硒食品精深加工產業園、野三關高山硒養旅游度假區等項目。實施一批重大生態保護項目，開工建設姚家坪水利樞紐工程，加快推進巴東縣城長江干流庫岸綜合整治、宣恩縣生態環境綜合提升、咸豐縣老城區污水處理等項目。實施一批重大民生項目，開工建設恩施職院整體遷建、民族體育運動中心、州檔案館等項目，建成州中心醫院公共衛生臨床中心及輔檢大樓、州委黨校新校區等項目。實施一批新基建項目，新建5G基站2000個以上，加快電動汽車充電設施布局，爭取長江經濟帶一體化國家大數據中心布局恩施州。
提升項目服務溫度。繼續推行領導包聯項目機制，強化項目精細化服務和調度，全力保障項目建設資金、用地等要素需求。扎實開展“比抓強促”〔21〕，在全州形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，確保項目早開工、早竣工、早見效。
�。ㄋ模┏掷m優化營商環境，打造新的比較優勢和核心競爭力
打造高效便捷的政務環境。深化“放管服”改革，承接落實好國家和省取消、調整、下放的行政職權事項。無差別全面實施市場準入負面清單制度，推動“一業一證”〔22〕改革。聚焦高效辦成一件事，再造辦理流程，推行“告知承諾”“超時默認、自動用印”，加快“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、全州通辦”，推動政務服務縣鄉村一體化，實現200個以上高頻事項跨縣市通辦。全面推行“753”改革〔23〕，實施工程建設項目并聯審批，建立施工圖分類審查制度，取消低風險項目審查。推行工業用地“標準地”〔24〕出讓。實現不動產登記智能審批。
打造公平競爭的市場環境。建立營商環境問題投訴聯動處理機制，加快中小企業服務中心建設，辦好企業家沙龍，當好服務企業的“店小二”。引導金融機構優化金融產品供給，創新政銀企線上融資服務模式，支持更多企業在新三板、四板掛牌，力爭企業主板上市破零。規范整頓中介服務，全面推行電子化招標投標、異地評標，大力開展評定分離改革。健全包容審慎監管，加快實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。扎實推進供給側結構性改革，統籌推進財稅金融、國資國企、商事制度、要素市場化配置等重點領域改革，全面激發市場活力。
打造依法辦事的法治環境。全面推行行政執法“三項制度”〔25〕，加強行政執法監督和法治督察，提升市場主體司法保護和服務水平，做到法無授權不可為、法定職責必須為。深化誠信政府建設，持續深入開展“新官不理舊賬”、政府失信行為等專項治理，確保依法作出的承諾和簽訂的合同全面兌現履約。深入推進信用信息安全共享應用，完善失信約束制度，依法依規實施失信懲戒。
打造循環暢通的開放環境。對標國際慣例、世行標準和自貿區標準，認真貫徹落實外商投資法，完善外商投資促進和便利化措施，建立健全外商投資服務機制。以國際視野建好大通關平臺，大力支持恩施海關、邊檢建設發展，持續提升通關便利水平。營造“人人都是營商環境”社會氛圍，引導形成開放包容的社會心態，形成“你發財我發展、你創業我就業”的開放創業環境。
�。ㄎ澹┝⒆銋^域發展新布局，扎實推進新型城鎮化
做強州城，增強一核支撐力。大力實施“強州城”戰略，強化州城龍頭地位，全面提升州城核心競爭力和輻射帶動力。加快“六縱五橫四環”〔26〕城市路網、出口路、人行道改造等重點工程建設，推進龍鳳大道、葉挺路人行道改造、硒都大道綠化、棲鳳公園、清江民族學校等“五個三”重點項目〔27〕建設。提前謀劃空間布局和產業布局，規劃機場快速通道、恩高宣一體化城際大通道，啟動空鐵臨港新區建設前期工作，加快推進“三區雙城”（恩施高新區、空鐵臨港新區、國家級承接產業轉移示范區，恩施州城、宣恩縣城）一體化發展，聚力打造“一核支撐”。
建好縣城，增強縣域發展承載力。堅持規劃引領，按照4A級以上景區標準建設縣城。支持建始、鶴峰、咸豐、巴東等城區“一城多鎮”建設。推動縣際快速通道建設，提升互聯互通水平，加快構建建巴鶴、利咸來“兩翼并進”格局。實施城區生態修復和功能完善工程，開展城區河道、庫岸綜合整治，完善城區應急備用水源、防洪排澇、垃圾污水處理設施，加快恩施、利川、來鳳生活垃圾焚燒發電項目建設，推進廚余垃圾處理全覆蓋。實施城市更新行動，改造174個老舊小區、846套棚戶區。加快智慧城市建設，完善綜合服務功能，深入推進產城融合，發展壯大縣域經濟。
擦亮小城鎮，增強鄉鎮發展活力。全面落實“擦亮小城鎮”建設三年行動〔28〕，以人居環境整治為重點，推動生產、生活、生態環境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的特色小城鎮。支持鄉鎮培育壯大核心支柱產業，全面激發鄉鎮活力，真正把鄉鎮建成城鄉融合的紐帶、鄉村振興的龍頭、服務農民的區域中心，加快實現“全域協同”。推進“口子鎮”建設，支持野三關鎮完善城鎮功能、提升承載能力，打造我州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點和東部橋頭堡。
�。└罅Χ葦U大開放，加快融入新發展格局
全方位開放合作。深度對接“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發等國家戰略。積極融入“宜荊荊恩”城市群，以旅游合作、交通建設、行政審批等為切入點，建立高效合作會商機制。全面落實“山川協作”工程〔29〕，爭取建設一批協作平臺和協作產業園區。主動對接成渝地區雙城經濟圈，加強與萬州、黔江、湘西等地區多層次交流合作。推進外貿“三項工程”〔30〕和“破零攻堅”〔31〕，力爭新增出口實績企業15家、出口過500萬美元企業5家，進出口總額增長10%。
強力實施招商引資“一號工程”。按照“突出產業、聚焦工業、引鏈建群、綠色發展”思路，緊扣創建國家級承接產業轉移示范區目標，瞄準東部產業轉移地區、對口支援地區、成渝地區，堅持主要領導帶頭，開展以商招商、產業鏈招商、委托招商，著力招引一批重大產業項目，力爭全年新開工、新投產億元以上產業項目分別達到110個、60個。強化簽約項目落地服務，確保2018年以來招商項目落地率達到50%以上。
加快構建現代流通體系。提檔升級鐵路貨運和港口基礎設施，基本建成海關鐵路監管區，謀劃建設保稅物流中心，對接渝新歐、漢新歐班列物流，加快構建國際航線、鐵路班列、長江水運等多通道協同流通體系。在州城規劃建設武陵山區綜合物流中心、縣市建設物流配送中心、鄉鎮建設物流站點、農村推進“村村建郵站、村村通快遞”。新建一批物流園、專業市場及冷鏈物流設施，培育一批物流龍頭企業，力爭新增限上商貿流通企業100家。
（七）聚力打造高水平發展引擎，增強高質量發展新動能
打造創新平臺。聚焦“州域經濟重要增長極”定位，完善恩施高新區發展規劃和“1+8”管理機制，優化功能布局和空間布局，推動創新等高端要素向高新區聚集，全力創建國家高新區。完善園區水電路氣網、工業污水處理等基礎設施，建設適度規模標準廠房，實現“標準地”常態化供應，強化企業孵化和公共服務功能，增強高新投、政信擔保公司實力，提升高新區承接產業轉移能力。以園區為載體探索“飛地經濟”〔32〕模式，創新利益共享機制。加快建設硒研發技術創新平臺、湖北恩施道地藥材產業技術研究院，推進硒食品、生物醫藥產品公共中試平臺建設，新增科技創新平臺20家以上。
完善創新機制。圍繞產業鏈打造創新鏈，引導州內高校院所科研力量向主導產業傾斜，推動與更多國家級、省級創新團隊合作，開展產業技術難題攻關。建立健全科研成果轉化落地機制。強化企業創新主體地位，支持中小企業與高校、科研院所開展合作,組建創新聯合體，建設恩施技術大市場。完善科技企業培育機制，建立高新技術企業培育后備庫，申報高新技術企業35家。
聚集創新人才。大力實施“硒谷英才”計劃，開展“能人返鄉、專家聯姻、博士引進”三項行動，在杭州等城市探索建設“人才飛地”，積極引進高層次創新人才、產業領軍人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事業單位科研人員創新創業。加強知識產權保護。推進科技人員薪酬制度改革，完善人才評價和分配激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例。
�。ò耍┩苿印皟缮健崩碚搶嵺`創新，在新的起點上推進綠色恩施建設
積極創建“兩山”實踐創新基地。持續提升“綠水青山”顏值，確保環境空氣質量優良天數比例保持在95%以上、水環境質量達標率保持100%。加快實現“金山銀山”價值，著力構建“兩山”轉化制度體系，探索開展生態系統價值核算、生態產品價值實現機制試點，推進自然資源資產確權登記，積極開展排污權、碳匯交易。健全市場化、多元化生態補償機制，在州內清江流域實施橫向生態補償，確保生態補償類收入占比穩步提高。積極開展生態文明創建，新創建國家生態文明建設示范縣市1個，確保示范縣市達到5個。
繼續打好污染防治攻堅戰。切實抓好中央、省生態環保督察反饋問題和交辦信訪件整改。持續打好藍天保衛戰，推進“散亂污”企業、柴油貨車、揚塵污染、秸稈垃圾露天焚燒等治理，確�？諝赓|量穩居全省前列。持續打好碧水保衛戰，加強工業污染、城鎮生活污染源治理，深入推進長江、清江入河排污口專項整治，全面治理城市黑臭水體。持續打好凈土保衛戰，加強土壤污染狀況詳查，實行耕地環境質量分類管理，開展涉重金屬行業排查整治，實施土壤酸化治理44萬畝。推進農業面源污染防治，保持化肥農藥零增長。
加強國土空間規劃管控。完成州縣國土空間規劃編制和報批工作，健全國土空間開發保護制度，切實抓好規劃執行和監督。建立自然資源節約集約高效利用考核機制，完成低效用地再開發專項規劃編制和地塊“標圖建庫”，盤活存量土地，探索開展農村閑置宅基地整理復墾。深入推進河庫長制，全面落實長江、清江“十年禁捕”。嚴格落實《恩施州山體保護條例》，鞏固山長制，推行林長制，加強自然保護地管理和古樹名木、野生動物保護，分區域推進林相、林分改造，植樹造林9.88萬畝，完成4191畝裸露山體生態修復。
�。ň牛┤ΡＵ虾透纳泼裆�，不斷提升人民群眾幸福指數
加強就業和社會保障。堅持就業優先戰略，全面落實“穩就業”一攬子政策，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，做好重點企業用工保障服務。實施“技能提升行動”，舉辦首屆“勞動職業技能大賽”，打造“恩施月嫂”“恩施廚娘”等勞務品牌。持續推進全民參保擴面專項行動，加強工傷預防工作，完善工傷保險州級統籌。促進房地產市場平穩健康發展，規范發展長租房市場，加大困難群眾住房保障力度。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務，建立特殊困難群體定期探訪制度。著力提升養老服務水平，實施城企聯動普惠養老專項行動。以服務失能、部分失能特困人員為主，每個縣市啟動建設1所專業照護養老服務機構。
優先發展教育事業。大力推進學前教育普及普惠，提升公辦幼兒園幼兒占比和普惠園覆蓋率。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，推動義務教育均衡發展。擴大學位供給，持續化解“大班額”〔33〕難題，按照普職比大體相當要求擴充中職學位。支持湖北民族大學建設全國知名的高水平應用型民族大學，支持湖北恩施學院建設應用技術型大學。組建恩施州職業教育集團，加快構建現代職業教育體系。積極推進特殊教育事業發展。支持和規范民辦教育發展，加強校外培訓機構監管。深化考試招生制度改革，穩步推進教育評價和督導改革。
加快發展衛生健康事業。扎實抓好常態化疫情防控，強化“人物地”同防，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發展不停步。健全醫防協同機制，完善監測預警、物資儲備、應急醫療救治網絡。依托州中心醫院打造武陵山醫療中心，支持縣級綜合醫院加強感染、呼吸、重癥等專科建設，鼓勵民營醫療機構健康發展。深化醫藥衛生體制改革，推進醫藥耗材帶量聯合采購，加強醫聯體、醫共體建設，鞏固完善分級診療制度。落實基層衛生人才三年培訓計劃，繼續定向委培農村醫學生。加強健康科普知識宣傳，提升全面健康素養，關注青少年心理健康問題。推進托育機構建設，提高優生優育服務水平。
著力提高公共文化服務質量。推進武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區建設，深入挖掘民族文化、紅色文化、抗戰文化，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。加快“四館三場兩中心”〔34〕建設，完善農村文化基礎設施，推進文化數字化、智慧化。加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，建強用好基層宣傳思想文化陣地。加強鄉村文化隊伍建設。全面實施新全民健身示范工程，支持開展“一縣一品”賽事活動，舉辦恩施州第九屆運動會。
推進社會治理體系和治理能力建設。處理好恢復經濟和防范風險關系，完善金融風險監測預警機制，嚴控政府債務風險。開展自然災害風險普查。積極推動應急管理綜合執法改革，開工建設應急管理“一中心兩基地”〔35〕和州民兵訓練基地，持續推進國防“智慧動員”建設，切實加強應急管理和應急應戰能力。深入推進安全生產專項整治“三年行動”，開展安全生產標準化達標創建和重點行業領域在線監測系統建設，抓好重點領域、重點區域隱患排查整治，有效遏制安全生產事故。全面落實食品藥品安全“四個最嚴”〔36〕要求。建立常態化掃黑除惡機制，集中治理涉詐涉毒問題。堅持和完善“尖刀班”常態化參與基層治理機制，健全四級矛盾層級化解和人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，持續深化律師“三進”〔37〕，抓好信訪維穩工作，確保社會大局和諧穩定。
扎實做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強退役軍人服務管理保障，鞏固促進軍政軍民團結。依法做好統計、調查工作，統籌做好民族宗教、外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯和工商聯等工作，進一步加強廣播電視、移民后扶、地震、氣象、檔案、史志、機要保密、郵政、通信等工作，促進各項事業全面進步。
（十）全面提高政府服務效能，建設人民滿意政府
深化黨的建設。堅持以黨的建設統領政府工作，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。
推進法治建設。把法治作為推進治理體系和治理能力現代化的重要依托，自覺運用法治思維和法治方式推進政府工作。全面實施“八五普法”，加強重要領域政府立法，拓寬公眾參與立法渠道。嚴格執行重大行政決策程序暫行條例、行政機關負責人出庭應訴制度，持續推進政務公開。認真落實州人大及其常委會的決議決定，主動接受人大依法監督、政協民主監督及各方面監督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。
強化作風建設。深入推動思想大解放，實施“干部隊伍素質提升工程”，不斷增強“八項本領”〔38〕，提高“七種能力”〔39〕，努力成為服務構建新格局的行家里手。持之以恒落實中央八項規定精神，更大力度糾治形式主義、官僚主義。努力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，在新的征程中披荊斬棘、開拓創新、堅毅前行。
加強廉政建設。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。全面落實意識形態工作責任制。堅持過“緊日子”，進一步壓減一般性支出，完善財力保障和績效管理機制，提高財政�；久裆�、保工資、保運轉能力。加強工程招投標、政府采購等重點領域監管，注重審計和巡視巡察結果運用，從源頭上預防和治理腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！恩施州的未來充滿希望，惟有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以鐵肩擔重任，以實干促發展，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪前行，為加快建設全國先進自治州不懈奮斗！
注釋
〔1〕農民工工資治欠保支“4+3”工作模式：即實施農民工工資準備金、銀行代發、實名制信息化管理、銀行授信代償“四項制度”和建立聯席會議機制、追責問責機制、失信懲戒機制“三項機制”。
〔2〕雙吹哨雙報到：街道吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員報到。
〔3〕六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
〔4〕五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔5〕八個到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業發展到村到戶、人居環境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
〔6〕六個清零：安全飲水問題清零、危房改造任務清零、涉貧信訪問題清零、補短板項目建設清零、集體經濟空殼村清零、各類問題整改清零。
〔7〕六個全覆蓋：產業就業全覆蓋、惠民政策全覆蓋、走訪貧困全覆蓋、人居環境整治全覆蓋、鄉風文明引領全覆蓋、基層黨建提升全覆蓋。
〔8〕“四個三”重大生態工程：省委、省政府從2018年起，用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理4項重大生態工程。
〔9〕六大提升工程：產業就業提升工程、基礎設施提升工程、公共服務提升工程、人居環境提升工程、社會治理提升工程、基層黨建提升工程。
〔10〕穩定脫貧“331”工作模式：聚焦產業、就業、創業“三業”，織密邊緣易致貧戶監測網、脫貧不穩定戶監測網、疫后災后致貧返貧戶監測網“三網”，開發一套“防貧保險”產品，簡稱“331”。
〔11〕“扶貧832”平臺：貧困地區網絡銷售平臺（“832”是指全國832個國家級貧困縣）。
〔12〕一主引領、兩翼驅動、全域協同：省委十一屆八次全會提出著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局：“一主引領”就是充分發揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用；充分發揮武漢城市圈同城化發展及對湖北全域的輻射帶動作用�！皟梢眚寗印本褪峭苿印跋迨S神”“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面型發展，打造支撐全省高質量發展的南北列陣，形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局�！叭騾f同”，就是要大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，整體推動縣域經濟發展，做大做強塊狀經濟。
〔13〕宜荊荊恩：宜昌、荊門、荊州、恩施。
〔14〕一核支撐、兩翼并進、全域協同：州委七屆九次全會提出著力構建“一核支撐、兩翼并進、全域協同”的區域發展布局：“一核支撐”即打造恩施市、恩施高新區、宣恩縣州域經濟發展內核；“兩翼并進”即以建始、巴東、鶴峰為東翼和以利川、咸豐、來鳳為西翼，打造助推全州高質量發展的東西兩翼；“全域協同”強調做實全州“一盤棋”，支持各縣市大力發展縣域經濟。
〔15〕“兩化”融合：工業化、信息化融合。
〔16〕四縣五鄉：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉為恩施紅土、新塘，鶴峰中營，宣恩椿木營，建始官店等五鄉鎮。
〔17〕“三鄉”工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程。
〔18〕宅基地“三權分置”改革：2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
〔19〕兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
〔20〕普通公路“建養一體化”：通過打捆項目包方式向社會公開招標，選擇專業企業承擔項目包的總承包施工以及交工驗收后一定年限的公路養護工作。縣市政府依據合同、項目建設及養護的績效評估情況，分期向中標企業支付合同費用。養護期滿后，項目養護工作交由地方政府承擔。
〔21〕比抓強促：比招商、抓項目、強產業、促進位。
〔22〕一業一證：優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續。
〔23〕“753”改革：政府投資項目審批時間70個工作日內；一般社會投資項目50個工作日內；帶方案出讓土地的社會投資項目壓縮到30個工作日內。
〔24〕標準地：把每一塊建設用地的規劃條件、投資強度、能耗標準、環境標準、畝均稅收等予以明確，帶著“標準”一起出讓，實現“拿地即開工”。
〔25〕行政執法“三項制度”：執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度。
〔26〕六縱五橫四環：六縱——龍鳳大道；高旗大道+火車站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土橋大道+舞陽大道+東風大道+連珠大橋；金龍大道。五橫——楓香大道+青樹林一號路；金鳳大道；金山大道；民族路+土橋大道+馬鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四環——滬渝高速和銀北高速形成的高速外環；G209環城公路東西外環；由金龍大道、火車站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道構成的內環；由金桂大道、土橋大道、民族路、工農路、土司路、旗峰大道、金鳳大道構成的內環。
〔27〕“五個三”重點項目：三條新建市政道路（高旗大道1標段、龍鳳大道、蔡家河路）、三條人行道改造（解放路、人民路、葉挺路）、三條道路綠化美化（旗峰大道改擴建段，209繞城線5、6標，硒都大道1標）、三座城市公園建設（高新廣場公園、連珠公園、棲鳳公園）、三所新建學校（清江民族學校、松樹坪小學、硒谷小學）。
〔28〕“擦亮小城鎮”建設三年行動：以建制鎮（不含城關鎮）、鄉、獨立于城區外的街道建成區為主要對象，全面實施以補齊規劃缺失、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等七方面短板為主要內容的美麗城鎮建設行動。
〔29〕“山川協作”工程：湖北省組織省內相對發達縣（市、區）與欠發達縣（市）開展產業協作，發揮各自比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強欠發達縣（市）“造血”功能和自我發展能力，在區域協作中逐步解決發展不平衡不充分問題，加快推進全省區域協調發展。試點期為2021—2025年，與“十四五”規劃同步實施。
〔30〕外貿“三項工程”：骨干企業龍頭工程、成長企業壯大工程、開口企業實績工程。
〔31〕破零攻堅：對只備案不出口企業實現實績零的突破。
〔32〕飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
〔33〕大班額：按照國家規定標準，56人以上為大班額，66人以上為超大班額。
〔34〕四館三場兩中心：文化館、圖書館、非遺館、博物館，劇場、國有院團排練場、文體廣場，鄉鎮綜合文化服務中心、村（社區）綜合文化服務中心。
〔35〕應急管理“一中心兩基地”：州應急管理保障中心、州應急救援綜合訓練基地和州應急救援物資儲備基地。
〔36〕食品藥品安全“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
〔37〕律師“三進”：進信訪大廳、進疑難案件、進鄉村社區。
〔38〕八項本領：習近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領要求。具體是指：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
〔39〕七種能力：習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上對干部特別是年輕干部提出的能力要求。具體是指：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
