點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月20日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第六次會議上

　　市人民政府市長 張利

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請與《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟社會發展取得新成效，邁上新臺階。地區生產總值同比增長6%，固定資產投資增長0.2%，地方一般公共預算收入同口徑增長2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.5%、8.2%。

　　(一)疫情防控取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，建立四級包抓機制，壓緊壓實四方責任，以戰時狀態精心組織、精準施策，以戰時標準嚴陣以待、嚴防嚴控，以戰時要求有序調度、有力保障，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。80萬干部群眾勠力同心、眾志成城;廣大醫務人員白衣執甲、逆行出征;萬余名城鄉社區工作者、公安干警、民兵預備役人員堅守一線、日夜奮戰;眾多企業、愛心人士積極響應、捐資捐物，共同構筑起群防群控的堅固防線。財政累計投入抗疫資金1.4億元予以有力保障。全市實現了確診病例零死亡、治愈人員零復發、醫護人員零感染的重大成果，牢牢守住寧夏“北大門”，為全區疫情防控作出了突出貢獻。

　　(二)經濟運行回升向好。堅持月分析月調度，精準用好中央、自治區減稅降費、紓困惠企等政策，制定出臺6項幫扶措施，全力幫助企業解決要素保障、資金困難等實際問題，為企業減稅降費8.3億元，降低成本3.6億元，兌現各類貸款貼息資金5496萬元，協調銀行授信34.6億元，加快推動復工復產、復商復市。建立“5+3”項目推進機制，115個重點項目加快建設，盈氟金和電子級氫氟酸、恒力生物月桂二酸、開德來磷材料、瑞豐源奶牛場等項目建成投運。爭取中央、自治區各類資金92.8億元，增長15.1%。固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速，從受疫情影響的谷底逐月逐季收窄，持續回升向好。

　　(三)產業轉型步伐加快。實施科技項目145個，新增自治區級創新平臺19個、國家高新技術企業18家、自治區科技型中小企業54家，2項科研成果獲自治區科技進步一等獎。加快“9+3”重點特色產業發展，大力實施結構、綠色、技術、智能“四大改造”，三個開發區全部創建成為國家級綠色園區。新增綠色工廠9家，21家企業獲自治區工業對標標桿獎、進步獎，智能制造、聚酰胺、鋰電池等專業園建設取得明顯成效，高技術產業增加值增長10.8%，規上工業增加值增長8.8%。西北礦產品交易中心、晟晏網絡貨運平臺等項目建成投運，大武口區獲批國家大眾創業萬眾創新示范基地。北武當生態旅游區成功創建國家4A級景區，大武口工業遺址公園建成開放，平羅縣成功創建國家全域旅游示范縣，服務業增加值增長5.2%。提升發展現代農業，河東優質奶源基地、高標準外銷蔬菜基地、國家級蔬菜良種基地加快建設，新培育自治區級農業龍頭企業12家，“珍硒石嘴山”區域公用品牌影響力持續提升，糧食生產實現“十七連豐”。

　　(四)三大攻堅戰成效明顯。全力打贏脫貧攻堅戰，制定“1+4”配套政策，扎實開展“四查四補”，剩余158戶735名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，“兩不愁三保障”全面實現，工作經驗在全國易地扶貧搬遷現場會上交流。堅決打好污染防治攻堅戰，完成中央環保督察反饋問題整改，星海湖生態環境整治有序推進，山水林田湖草生態保護修復試點工程深入實施，賀蘭山生態修復成效顯著，新增營造林和草原修復林6.6萬畝，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類優，空氣質量優良天數比例達到76.5%，大武口區被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。持續打好防范化解重大風險攻堅戰，清償民營企業中小企業欠款2.1億元，化解政府債務6.5億元，惠農區、大武口區退出債務風險預警和提示地區。

　　(五)改革開放不斷深化。深入推進相對集中行政許可權、“證照分離”全覆蓋試點等改革，推行工程建設項目告知承諾制，企業開辦實現1日辦結，80.7%的政務服務事項實現一網通辦，100個高頻事項實現“最多跑一次”，新增市場主體9875戶。穩步推進國有企業改革，新設立“九鼎”產業投資基金、“石時擔”擔保基金，助推9大產業發展。深化人才制度和政策創新，構建“1+7+X”人才政策體系，柔性引進高層次創新人才46名。扎實推進農村改革，率先在平羅縣開展土地承包到期延包30年國家試點，自然資源資產三項試點任務圓滿完成。加強對外合作交流，大力開展招商引資，招引實體項目212個，到位資金增長13.7%。制定出臺促進開放型經濟發展政策，石嘴山海關掛牌成立，開通全國首列粉煤灰多式聯運出口(幾內亞)班列。全年進出口貿易額達到39億元。

　　(六)城鄉建設統籌推進。包銀高鐵石嘴山段加快建設，京藏高速石嘴山段改擴建建成通車，國道110大武口至惠農段全面亮化，改擴建農村公路60公里。完成棚戶區改造923戶，老舊小區和“三供一業”改造500萬平方米。深入開展城區、園區、鄉村環境綜合整治，升級改造10條城區主干道路，建設雨污分流管網14.1公里，綠化裸露土地170余萬平方米。新建農村戶廁1.4萬戶，改造農村危房4320戶，拆除“空心村”10個，重點建設3個中心鎮、3個美麗小城鎮、15個美麗村莊，馬家灣村、銀河村、黃渠橋村獲評全國鄉村旅游重點村、中國美麗休閑鄉村，農村人居環境綜合整治三年行動目標任務全面完成。

　　(七)民生福祉持續增強。用政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”，在財政收支矛盾突出的情況下，把保民生放在優先位置，民生支出86.2億元，同比增長9.5%，占一般公共預算支出71%，十件民生實事基本完成。全面落實援企穩崗政策，發放穩崗補貼7443萬元，培育創業實體2360個，城鎮新增就業1.2萬人。鞏固擴大基本醫療保險覆蓋面，持續提高城鄉低保和社會救助標準，發放救助資金2.1億元。加快推進教育優質均衡發展，26所城鎮小區配套幼兒園轉公轉普，普惠性幼兒園在園幼兒占比85.9%，數字化校園覆蓋率達100%，普通高中上線率穩步提升。加強教師隊伍建設，推行優秀教師跨校執教，成功承辦全國人工智能助推教師隊伍建設現場推進會，石嘴山工貿職業技術學院掛牌成立。開工建設市傳染病救治基地，完成市第一、第二人民醫院改擴建項目。實施“千名醫師下基層”對口支援行動，基層衛生服務水平不斷提升，我市連續六次獲得“全國無償獻血先進市”。全國居家和社區養老服務改革試點深入推進，城鎮養老服務設施覆蓋率達到100%。深入實施文化惠民工程，建成寧夏工業紀念館、煤炭地質博物館，完成50個村綜合文化服務中心改造提升。出版《石嘴山故事》叢書、《五湖四海一家親》大型畫冊，《我的父親焦裕祿》《綠皮小火車》等電影在我市完成拍攝，成功舉辦騎跑嘉年華等體育賽事。大力開展安全生產專項整治三年行動，安全生產預警云服務平臺上線運行，事故起數、死亡人數分別下降17.7%、9.7%。深化平安石嘴山建設，掃黑除惡專項斗爭縱深推進。啟動實施全國市域社會治理現代化試點，全面開展鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六大領域基層治理，公共法律服務工作獲司法部表彰。退役軍人合法權益得到有效保障。強化食品藥品安全監管，保障“舌尖上”的安全。深化民族團結進步創建，堅決整治宗教領域突出問題，創建國家級民族團結進步示范單位2個、自治區級13個，民族宗教工作得到自治區黨委主要領導批示肯定，民族團結進步60年60人宣傳微視頻被中宣部展播。

　　國防動員、民兵預備役、雙擁共建、防震減災、應急管理、消防救援、糧食和物資儲備等工作扎實推進，工會、青年、科協、人防、供電、通訊、氣象、統計調查、外事僑務、婦女兒童、史志檔案、公積金、供銷、老齡、殘疾人、紅十字等各項事業取得新成效。

　　(八)自身建設不斷加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展“守初心、擔使命，抓轉型、促發展”主題實踐活動，進一步提振了團結奮進、實干擔當的精氣神。認真學習貫徹習近平法治思想，全面加強法治政府建設，強化府院聯動，完善政府法律顧問、重大行政決策等制度，依法行政水平不斷提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，主動邀請人大代表、政協委員視察政府工作，人大代表議案、建議和政協提案辦復率達100%。深化政務公開，暢通政民互動渠道，“12345”便民熱線辦結率達98.5%。強化重點領域、重大項目審計監督，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續深化拓展基層減負，馳而不息糾“四風”、轉作風，查處了一批違反中央八項規定精神典型問題和損害群眾切身利益的突出問題，政府效能進一步提升。

　　各位代表，2020年是建市60周年，我們精心組織開展系列活動，建成了一批惠民生的項目、辦成了一批惠民生的實事;舉全市之力順利通過全國文明城市復檢，名列西北地區第一;隆重召開建市60周年表彰大會，評選表彰了一批奮發有為、拼搏奉獻、貢獻突出的先進集體、先進個人，“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神凝聚起了全市人民奮斗新時代、奮進新征程的強大合力!

　　各位代表，“十三五”是我市砥礪前行、爬坡過坎的五年，是壯士斷腕、揚棄奮進的五年，是篤定轉型、勇趟新路的五年，是固基聚能、蓄勢回升的五年。經過五年的持續奮斗，全市經濟社會發展取得了新的歷史性成就，我們成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國民族團結進步示范市，全面建成小康社會勝利在望!

　　五年來，我們堅持政治引領、忠誠擔當，自覺將黨的全面領導貫穿政府工作全局。旗幟鮮明講政治，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央和自治區、市委決策部署落地見效。

　　五年來，我們堅持發展為要、興市富民，經濟實力穩步增強。2020年地區生產總值達到541.6億元，比“十二五”末增長38.3%，年均增長6.7%。人均地區生產總值接近1萬美元，比“十二五”末增長33.2%。規上工業增加值年均增長9%，高于全區平均水平。

　　五年來，我們堅持創新驅動、轉型升級，發展質量明顯提升。獲批全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、全國小微企業創業創新示范基地，高新技術企業達到63家，R&D經費投入強度由0.8%提高到2%，單位GDP能耗累計下降16%，三次產業結構優化為7:48:45，裝備制造、化工原料、碳基材料、電池材料等產業集群逐步壯大，產業轉型成效獲得國務院通報表揚。

　　五年來，我們堅持深化改革、擴大開放，發展活力加快釋放。政府機構改革全面完成，“放管服”改革持續深化，營商環境建設走在全區前列。農村改革亮點紛呈，“平羅經驗”在全國推廣。國資國企、財稅體制等改革多點突破，全國居家和社區養老服務改革試點、綜合醫改成效被國務院通報表揚。開放型經濟加快發展，石嘴山經開區獲評國家外貿轉型升級示范基地，進出口總額增長56.6%。

　　五年來，我們堅持生態優先、綠色發展，環境質量持續向好。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，全面打贏賀蘭山生態環境綜合整治攻堅戰，累計治理修復146平方公里，全市森林覆蓋率達到6.5%。深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，整治散亂污企業668家，處置“僵尸企業”291家，環境空氣質量優良天數比例提高4個百分點，黃河出境斷面水質持續保持優良。

　　五年來，我們堅持統籌協調、融合發展，城鄉面貌更加靚麗。全面推進新型城鎮化，棚戶區、老舊小區改造惠及居民4萬戶，城鄉道路、地下管網、供氣供水供暖、網絡通信等基礎設施不斷完善，城市亮化、綠化水平不斷提升，城市建成區綠化覆蓋率達到43.1%。全面完成空間規劃多規合一改革試點，土地二級市場試點工作通過國家驗收，建成2個特色小鎮、13個美麗小城鎮、64個美麗村莊，常住人口城鎮化率由72%提高到75.3%。

　　五年來，我們堅持民生為本、厚植民利，人民生活顯著改善。高質量打贏精準脫貧攻堅戰，1.5萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，3個貧困村全部出列。社會保障體系覆蓋城鄉，基礎教育高水平優質均衡發展，各項指標居全區前列。公共文化服務體系不斷完善，居民健康素養水平居全區首位。城鄉居民人均收入年均分別增長7.2%、8.3%。基層治理創新推進，民族團結進步事業不斷深化，掃黑除惡專項斗爭戰果顯著，法治建設、平安建設水平明顯提升，全市社會大局和諧穩定，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

　　各位代表，這些成績的取得，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神的實踐偉力，傾注著自治區黨委、政府和市委的堅強領導，凝聚著市人大、政協的監督支持，飽含著全市上下的辛勤奮斗和努力拼搏!在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐石部隊、武警官兵、民兵預備役人員、公安干警，向所有參與、支持、關心石嘴山建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與全市人民的期盼還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：產業結構不優，創新能力不強，現代服務業、戰略性新興產業發展滯后，產業轉型升級任務艱巨;支撐轉型發展高質量發展的大項目、好項目偏少，財政收支矛盾突出;資源環境約束趨緊，污染防治和生態修復治理任務繁重;城市活力不夠，吸引力不強;基本公共服務存在短板，民生保障力度還需進一步加大;一些干部作風不實、落實不力等問題不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　二、“十四五”時期重點任務

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快轉型發展高質量發展，建設創新型山水園林工業城市的關鍵時期。

　　今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區黨委十二屆十二次全會、市委十屆九次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，振奮精神、興市富民，基本建成創新型山水園林工業城市，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻，為與全國同步全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長6.5%左右;固定資產投資年均增長8%左右;一般公共預算收入年均增長7%左右;居民人均可支配收入快于經濟增速，達到4萬元以上。

　　實現上述目標，我們將在以下七個方面合力攻堅、重點突破：

　　(一)奮力擔當時代使命，爭當建設先行區排頭兵

　　堅持以爭當建設先行區排頭兵引領全市經濟社會發展，把推動轉型發展高質量發展作為主攻方向，加快產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，在經濟轉型發展創新區建設上走在前。堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推進山水林田湖草沙系統治理，在生態保護修復示范區建設上走在前。突出精準治污、科學治污、依法治污，深入實施污染防治行動，推動生態環境質量穩中向好、好中向優，在環境污染防治率先區建設上走在前。堅持把保障黃河石嘴山段長治久安作為重中之重，消除隱患、系統治理，在保障河段堤防安全標準區建設上見實效。挖掘黃河文化時代價值，大力實施黃河文化傳承創新工程，發展黃河文化旅游，在黃河文化傳承彰顯區建設上見實效。

　　(二)突出創新驅動引領，建設高質量發展優勢區

　　堅持把創新放在現代化建設全局的核心地位，深化科技創新、制度創新、模式創新、業態創新。實施新一輪科技創新雙倍增計劃，全市高新技術企業、科技型中小企業分別達到120家和300家，確保高新技術企業產值翻番。加快建設創新平臺，發展新型研發機構，全市各類創新平臺達到100家。大力提升企業技術創新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰。激發人才創新活力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵企業加大研發投入，確保R&D經費投入強度居于全區前列，萬人有效發明專利達到6.5件。

　　(三)構建現代產業體系，培育全區經濟增長動力源

　　把經濟發展的著力點放在實體經濟上，推動產業轉型升級在全區走在前、作表率。加快戰略性新興產業和先進制造業發展，每年滾動實施100個工業技改項目，打造4個產值過100億元企業集團、7個產值過50億元龍頭企業、一批產值過10億元骨干企業，打造國內有一定影響力的新材料產業生產研發基地。推動開發區提檔升級，力爭開發區總產值達到1800億元左右。擴規提質現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造現代物流集聚區;推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，打造西北地區具有影響力的康養基地。積極培育發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合。加快農業農村現代化，守住糧食安全底線，重點發展奶牛、肉牛肉羊、特色制種、優質瓜菜、枸杞、葡萄等產業。力爭工業、農業總產值實現翻番，服務業增加值年均增長6.5%左右。

　　(四)加快生態文明建設，打造寧夏北部綠色發展區

　　堅持生態優先、綠色發展，加快產業循環化改造，控制碳排放強度，推動清潔生產、低碳發展，提高資源綜合利用效率。落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，大力實施工業節水行動，全面發展節水農業，全市中水回用率達到80%以上。持續實施生態系統修復工程，加快恢復黃河河岸灘地濕地，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網建設，開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率達到8.8%，守住自然生態安全邊界。大力推進大氣、水體、土壤污染治理，環境空氣質量穩定改善，黃河出境斷面平均水質保持在Ⅱ類，土壤環境質量安全穩定，爭創全國生態文明示范市。

　　(五)全面深化改革開放，主動融入新發展格局

　　以供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，主動融入“雙循環”新發展格局。堅定實施擴大內需戰略，全面推動消費升級，提升傳統消費，培育新型消費。優化投資結構，擴大產業、生態、民生等領域投資，實施基礎設施“十大項目”，完善要素保障，保持投資合理增長。全面深化國資國企、財稅金融等重點領域改革，實施高標準市場體系建設行動，健全科學有效人才制度。持續推進“放管服”改革，營商環境走在全國前列。擴大對內對外開放，提升口岸物流服務能力，暢通對外開放通道，深化區域協同發展，打通面向蒙西的能源通道。積極發展跨境電商新業態，吸引外資擴規提質，營造開放型經濟環境，打造內陸開放型經濟新高地。開展自然資源調查監測和確權登記，優化國土空間布局，實施城市更新行動和鄉村建設行動，加大市政基礎設施、農村公共服務設施、老舊小區改造、民生項目建設，提升城市活力，推進新型城鎮化和城鄉協調發展。

　　(六)改善人民生活品質，共創幸福美好新生活

　　始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。鞏固脫貧攻堅成果，實施城鄉居民收入提升行動，著力擴大就業促增收，鼓勵高質量創新創業。加快教育現代化，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、職業教育融合發展。深入推進“互聯網+教育”和人工智能助推教師隊伍建設試點，加強高質量師資隊伍建設。健全社會保障體系，全面實施全民參保計劃，完善養老服務體系。實施全民健康行動，深化醫藥衛生體制改革，實施基層衛生服務能力提升工程，加快建設健康石嘴山。創新實施文化惠民工程，建設“書香城市”，培育城市品格，彰顯城市魅力。開展文旅提質增效行動，爭創國家全域旅游示范市。

　　(七)完善基層治理體系，推動市域社會治理現代化

　　堅持完善共建共治共享的社會治理制度，深入推進鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六大領域基層治理，推動市域社會治理現代化試點城市建設取得顯著成效。提升平安石嘴山建設水平，建立完善多元化矛盾糾紛調處化解新模式，打造石嘴山版“塞上楓橋”。加快立體化社會治安防控體系建設，健全掃黑除惡常態化機制，打好新時代禁毒人民戰爭。健全公共安全體系，落實安全生產責任制，持續開展重點行業領域專項整治，全力創建國家食品安全示范城市和食品藥品安全城市。深化民族團結進步創建，全國民族團結進步示范市品牌成色更足、品質更優、特色更靚。有效防范化解重大風險，保持社會大局和諧穩定。

　　三、2021年重點工作

　　2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。進入新發展階段，我們將認真貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，結合我市實際，聚焦加快建設創新型山水園林工業城市，爭當建設先行區排頭兵這一目標，以民生需求為根本，堅持工業興市、創新強市、生態立市，突出抓好創新驅動、產業提升、項目突破、環境改善，確保“十四五”開好局、起好步。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，固定資產投資增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，節能減排降碳等指標完成自治區下達任務。

　　各位代表，當前境外新冠肺炎疫情仍在加速蔓延，國內疫情呈現多點散發態勢。我們將堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，慎終如始、持續用力做好常態化疫情防控工作。在此基礎上，重點抓好七個方面的工作：

　　(一)聚力產業升級，增創經濟發展新動能

　　聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化發展方向，大力改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快構建現代產業體系，不斷提升經濟發展質量和效益。

　　實施科技創新倍增行動，增強科技創新支撐能力。支持企業開展“四個一”行動，實施科技研發項目100項以上，新增高新技術企業10家、科技型中小企業30家。強化企業創新主體地位，聚焦重點特色產業，全力推進北京石墨烯研究院寧夏分院、固廢綜合利用技術研究院、恒力新材料工程技術中心、華為企業數字化轉型促進中心等創新平臺建成投運，新增自治區級創新平臺10個，有研發投入企業占規上企業比重達到40%左右。發揮科技大市場作用，推動轉化科技成果25項，實現交易額2億元。落實人才激勵保障政策，加強與科研院所、高等院校的交流合作，引進高層次人才30名以上，培養本土高技能人才500名以上，新增自治區創新團隊3個以上。R&D經費投入強度達到2.1%。

　　提升制造業發展水平，促進量的增長和質的提升。啟動傳統產業綠色發展工程，對標國內一流水平，大力開展結構、綠色、技術、智能“四大改造”，抓好100個工業技改項目，工業技改投資增長15%。加快建設工業互聯網云平臺，積極開展智能制造示范試點建設，推進設備換芯、機器換人、生產換線、產品換代，培育智能工廠、數字化車間3家，加快產業數字化、數字產業化。實施戰略性新興產業聚集擴能工程，推動新材料產業集聚發展，先進裝備制造業協作配套，電子信息、清潔能源產業壯大規模，加快智能制造、聚酰胺、鋰電池等專業園規模發展，新培育“專精特新”企業15家。圍繞“9+3”重點特色產業，實施產業鏈延鏈補鏈建鏈強鏈工程，新增產值過50億元企業1家，過20億元企業5家，過10億元企業4家，形成大企業強勁引領，中小企業活力迸發的產業集群，規上工業增加值增長10%。

　　擴規提質現代服務業，優化完善生產生活供給。加快現代物流集聚區建設，建設寧夏能源(煤炭)物流交易中心(石嘴山片區)，充分發揮網絡貨運平臺作用，加快打造區域性物流集散基地，爭創國家級物流示范園區，物流業增加值增長10%以上。統籌北武當、華夏奇石山等景區資源，開展國家5A級景區聯創。重視老工業遺址保護開發，提質發展生態工業文化旅游，加快“康養+文旅”基地建設。推進全域旅游示范市創建，大武口區創建成全域旅游示范區。大力發展數字經濟，加快光纖寬帶提速升級和5G網絡規模組網。繼續推進核心商圈、特色街區建設，提升發展商貿流通等傳統服務業，鼓勵企業線上線下融合發展，社會消費品零售總額增長8%左右，電商交易額增長5%以上。積極培育研發設計、現代金融、文化創意、人力資源服務等新業態，服務業增加值增長6.5%。

　　加快開發區優化升級，夯實產業發展承載基礎。提升石嘴山高新區科技創新能力和產業競爭力，加快發展新材料、先進裝備制造、電子信息三大產業;提升石嘴山經開區開放水平，加快發展冶金、化工新材料、現代物流三大產業;提升平羅工業園區綠色發展水平，加快發展精細化工、碳基材料、綠色食品三大產業，推動精細化工區塊打造國內一流化工集聚區，三個開發區總產值突破1200億元。完善畝產效益綜合評價，將政策支持與企業評價相掛鉤，倒逼企業爭先進位、轉型發展，開發區畝均投資強度、經濟密度、稅收貢獻率分別增長8%、15%、10%以上。實施開發區基礎設施提升行動，全力抓好25個基礎設施項目建設，扎實開展“四個專項整治”，推動“四個提升”。加快智慧園區建設，打造集運行監測、用地管理、環境監測等為一體的信息管理平臺。深化開發區體制機制改革，推進完善“管委會+公司”模式，加快市場化運營。

　　(二)聚力項目突破，打造高質量發展新引擎

　　把項目作為推動轉型發展高質量發展的強引擎、硬支撐，堅持發展向項目聚焦、工作向項目發力、資源向項目集聚，全力推動項目建設提質提速提效，以高質量項目建設推動高質量發展。

　　全力攻堅重點項目。深化“5+3”項目推進機制，實行分類包推、清單管理、一對一服務，建立周調度、月會商、季拉練制度，全力推進156個重點項目建設，力促清研特種工程塑料、啟玉生物高純乳酸、工業固廢綜合利用、國道109線惠農至黃渠橋段改擴建等一批項目開工，加快金晶光伏輕質面板、信友精密鍛件智能制造工廠、利墾牧業奶牛養殖場、“互聯網+城鄉供水”等一批項目建設，確保首朗吉元燃料乙醇、彩妍高品質有機顏料、蘇寧5G可視化智能工廠一期、昆侖高科硅特殊合金升級改造等一批在建項目竣工投產，完成投資156億元。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展等重大政策機遇，做好重大項目謀劃儲備工作，謀劃儲備重點項目500億元以上，形成“開工一批、建設一批、謀劃儲備一批”的梯次推進格局。

　　全力推動招商引資。圍繞“9+3”重點特色產業，科學制定產業鏈招商地圖，大力開展精準招商、產業鏈招商，著力在引進核心企業、上下游配套企業和利用外資上取得新突破。突出園區招商、以商招商，充分發揮本土企業、招商大使、產業聯盟、異地商會等信息資源優勢，著力招大引強、聚新培優。完善招商引資政策和考核激勵機制，強化縣區責任，發揮開發區主陣地功能，提升服務水平，著力提高項目履約率、開工率、資金到位率，招商引資實體到位資金增長8%以上。加大“三爭”工作力度，爭取資金增長15%以上。

　　全力強化要素保障。開展開發區能耗、煤耗、節水專項研究，優化要素結構配置，為可持續發展提供支撐。綜合運用法治化、市場化手段，加快出清落后產能、“僵尸企業”，清理批而未供、閑置土地2000畝以上，為先進產能、優勢產業騰退產能、能耗、土地等要素空間。規范發展土地二級市場，探索建立城鄉建設用地增存掛鉤制度。統籌解決好項目資金、供水供電、人力資源等要素保障問題，努力為項目建設提供優質高效服務。

　　(三)聚力改革攻堅，激發開放發展新活力

　　堅持以供給側結構性改革為主線，持續深化市場化改革，擴大高水平開放，主動融入“雙循環”新發展格局，著力激發市場活力，增強發展動力。

　　深化重點領域改革。實施國企改革三年行動，推動布局優化和結構調整，促進國有資本投資運營提質增效，在民生保障、公用事業發展和城市建設中發揮更大作用。深化投融資體制改革，規范推進政府和社會資本合作模式，激活社會投資潛力。深化財稅體制改革，嚴格政府債務管理，加強稅源建設，強化預算約束和績效管理，推進財政支出標準化。深化金融體制改革，爭創國家深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。深化農村改革，推進平羅縣土地承包到期延包30年國家試點，完善農村承包地“三權分置”制度，增強農業農村發展活力。推進基層整合審批服務執法力量改革，著力為鄉鎮(街道)賦權增能、減負增效。

　　擴大對外交流合作。搶抓“一帶一路”建設機遇，積極參加第五屆中阿博覽會，加大特色產品推介和貿易投資合作，力爭簽約項目實現新突破。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的交流合作，積極承接東中部產業轉移。落實促進開放型經濟發展七條政策措施，深化貿易便利化改革，推動陸路口岸、保稅物流中心(B型)融合發展，加強與天津港、烏力吉等沿海沿邊口岸合作，培育發展跨境電商、海外倉、外貿綜合體等新業態，深化國家外貿轉型升級基地建設。利用外資5000萬美元以上，貿易進出口總額增長4%。

　　持續優化營商環境。深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，推行審管執信一體化改革，加快構建優化營商環境共同體。認真落實支持民營經濟發展的各項政策措施，持續推進減稅降費，著力為民營企業減負松綁、降本增效。用好產業投資基金、擔保基金，強化政銀企對接，引導金融和社會資本更好支持實體經濟發展。實施民營企業培育工程和優秀企業家培育計劃，推動民營企業做大做強，引領帶動全市企業創新發展。加強社會信用體系建設，依法保護民營企業和企業家合法權益，構建親清政商關系，為民營企業創新創業營造良好環境。

　　(四)聚力生態保護，實現環境質量新改善

　　深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅決守好改善生態環境生命線，加快建設天藍地綠水美的美麗石嘴山。

　　加強環境污染防治。深入打好污染防治攻堅戰，高質量完成自治區環保督察反饋問題年度整改任務。分類施策、精準治污，持續打好藍天保衛戰，實施“四塵同治”，加快重點行業超低排放改造，空氣優良天數比例指標完成自治區下達任務。持續打好碧水保衛戰，統籌推進“五水共治”，推動城鎮污水管網全覆蓋，提高中水回收利用率，黃河出境斷面平均水質保持在Ⅱ類。持續打好凈土保衛戰，統籌推進“六廢聯治”，工業固廢綜合利用率達到40%。

　　加大生態保護修復。嚴格按照“兩減一治四增強一確保”要求，高標準完成星海湖生態環境整治。繼續完善沙湖、典農河等河湖綜合治理。實施黃河岸線防風固沙工程，加快推動兩岸堤防工程達標提質。實施黃河灘區治理工程，恢復自然河灘濕地1.7萬畝，治理引黃灌區鹽堿化土壤3萬畝。嚴格落實河湖長制，持續開展“清四亂”行動，創建1個示范河湖。嚴格取水許可審批，全面取締給水管網覆蓋范圍內自備水井。堅持山水林田湖草沙系統治理，扎實開展賀蘭山礦山地質環境恢復治理，統籌實施國土綠化重點工程，完成營造林面積5.7萬畝、草原修復面積2.5萬畝。

　　加快綠色轉型發展。嚴格落實“三線一單”環境管控，加快產業綠色化改造、循環化發展，推進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、水泥等行業強制性清潔生產，鼓勵支持冶金、電石等產業尾氣回收利用，建成綠色工廠3家。健全完善散亂污企業長效監管機制，推進煤炭減量替代，單位GDP二氧化碳排放量控制在自治區目標內。倡導綠色生產生活方式，增強節水節能意識，實施全民低碳行動，讓綠色低碳引領生活新風尚。

　　(五)聚力鄉村振興，開創農村發展新局面

　　全面推進鄉村振興戰略，加快農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　提升發展現代農業。實施糧食安全計劃，糧食播種面積和產量分別穩定在106萬畝、50萬噸以上。加快河東現代奶業示范區、綠色食品加工科技創業園等項目建設，推動綠色食品、現代畜牧等特色產業發展壯大，奶牛存欄達到10萬頭，肉牛肉羊飼養量分別達到15萬頭、150萬只，瓜菜面積達到23萬畝，葡萄、枸杞種植面積分別新增2000畝、8000畝。發展壯大種子產業，制種面積達到16萬畝，辦好寧夏種業博覽會。擴大“珍硒石嘴山”區域公用品牌影響力，建設富硒農產品生產基地15個。發展高效節水農業，改造提升高標準農田5萬畝。

　　實施鄉村建設行動。在充分尊重農民意愿的基礎上，開展“一村一莊”試點，規劃建設中心村15個、美麗小城鎮1個、美麗村莊7個。實施村莊基礎設施改善工程，持續推進“四好農村路”建設，新建農村污水管網20公里。實施新一輪農村人居環境整治，建立環境衛生長效管理機制，農村生活垃圾治理實現全覆蓋、生活污水治理率達到25%。實施高素質農民培育工程和農村勞動力就業能力提升行動，培育新型職業農民1400人。開展數字鄉村試點工作，加強鄉風文明建設，深化鄉村治理。

　　鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。實施移民致富提升行動，把脫貧村作為鄉村振興重點幫扶村，加強對農村低收入群眾分類幫扶，持續推進草畜、瓜菜等高效種養業發展，提升扶貧車間運營質量，切實抓好移民就業創業，多方增加移民收入，推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　(六)聚力城市更新，推動宜居品質新提升

　　統籌抓好城市規劃、建設、治理，不斷優化布局、完善功能、提升活力，推動城市內涵式、集約化、綠色化發展。

　　完善規劃布局。完成國土空間規劃編制，推動總詳專三類規劃有效銜接、協同配套，建立市級國土空間規劃“一張圖”。積極推進沿黃城市群建設，推動烏瑪高速石嘴山段、黃河航運疏浚等項目盡早開工，加快包銀高鐵、西線中線供水等項目建設。完善縣區城市基礎設施配套，推進紅果子、陶樂、星海鎮等中心鎮集聚發展，逐步形成區域協同、優勢互補、特色鮮明的城鎮發展格局。

　　提升功能品質。推動城市更新，改造棚戶區547戶、老舊小區60萬平方米，兩年內全面完成2000年前建成小區改造。推進海綿城市建設，完善城區排水防澇系統，更新市政管線15公里，改造背街小巷10條。抓好城市置景添綠增色，完善城市綠道建設，完成和平廣場提升改造，新建小游園、微公園10個，建成區新增和改造提升綠地面積90萬平方米。強化歷史建筑保護和利用，塑造城市特色風貌。推動房地產業健康發展，開發建設高品質住宅，滿足改善型住房需求。

　　推動精細管理。鞏固提升文明城市創建成果，確保通過國家森林城市、園林城市復檢。深化綜合執法改革，大力推進“大城管”治理模式，建設智慧城市綜合管理服務平臺。深入實施四級物業管理，推動無物業小區管理標準化。深入推進生活垃圾分類，加快生活垃圾綜合處置一期項目建設。優化城市交通管控，提升城區通行能力，新建停車泊位3000個。

　　(七)聚力民生改善，回應人民群眾新期盼

　　堅持以人民為中心的發展思想，千方百計保民生、增福祉、兜底線，讓老百姓生活一年更比一年好。

　　著力穩定擴大就業。深入實施就業優先政策，突出抓好重點群體就業，城鎮新增就業0.8萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，零就業家庭保持動態清零。深入實施職業技能提升行動，推行終身職業技能培訓及企業新型學徒制，開展各類技能培訓1萬人次。實施創業園區孵化能力提升行動，培育創業實體2200個。

　　健全社會保障體系。精準實施全民參保計劃，落實基礎養老金正常調整機制，不斷提升保障水平。推進醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效率。完善社會救助制度，切實保障特困群眾基本生活。提升殘疾預防和康復服務能力，加強無障礙環境建設。深化全國居家和社區養老改革試點，推進養老服務中心(站)標準化運營管理，推動養老機構服務向社區延伸，打造居家、社區、機構養老服務綜合體。改建老年大學，發展多元化養老托育服務。加強退役軍人服務體系建設，全面落實優撫安置褒揚政策。

　　加快教育高質量發展。深化義務教育優質均衡發展，設立教育發展基金，推動中小學(幼兒園)集團化辦學，不斷擴大優質教育資源供給，全面提升基礎教育質量。實施“陽光招生、陽光分班”，全面消除大班額。深化教育領域改革，積極推進高考綜合改革。完成市第三中學、平羅中學選課走班教學樓，光明中學藝術樓等項目建設。重視發展特殊教育。深化職普融通、產教融合、校企合作，提升工貿職業技術學院和寧夏衛生學校辦學質量，建設寧夏理工學院科教融合創新園，大力培養技術技能人才。深入推進“互聯網+教育”和人工智能助推教師隊伍建設融合創新發展，建成標桿校、試點校15所。加強師德師風建設，深化思政教育改革，建設“思政名師工作室”10個。發揮中小學教師智能研訓基地作用，加快建設高素質專業化教師隊伍。

　　深化健康石嘴山建設。鞏固提升國家衛生城市創建成果，確保通過國家復審。深化醫藥衛生體制改革，加快“互聯網+醫療健康”、縣域醫共體、城市醫聯體試點建設，打造重點特色專科，推進住院醫師規范化培訓基地建設，爭創1家三級甲等綜合醫院。推動區域醫療中心、市疾控中心項目開工建設，建成市傳染病救治基地，提升基層醫療衛生服務和重大疾病防控能力。大力發展全民健身運動，啟動建設全民健身中心，建成投運市游泳館、青少年活動中心，精心辦好第三屆賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽、騎跑嘉年華等品牌賽事。

　　繁榮發展文化事業。深化國家公共文化服務體系示范區創建，完善城鄉公共文化服務功能，開展“書香城市”建設。加強黃河文化資源普查，推廣一批彰顯黃河文化精神的文藝產品、文化活動，講好“石嘴山故事”。加強非物質文化遺產傳承和保護，實施省嵬城、明長城石嘴山段等文物保護利用項目，加快國家長城文化公園石嘴山段建設。實施文化惠民工程，廣泛開展“我為鄉親送戲來”“舞動石嘴山”等群眾文化活動。開展文藝演出、文創產品進景區活動，推動文化事業與文化產業融合發展。

　　加強和創新社會治理。強化鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六大領域基層治理，加快市域社會治理現代化試點城市建設。深化公共法律服務體系建設，啟動“八五”普法。完善信訪制度，優化“12345熱線”運行機制，暢通群眾訴求渠道，妥善化解矛盾糾紛。深入開展平安創建活動，鞏固提升掃黑除惡成果，嚴厲打擊涉恐涉暴、新型網絡犯罪，打好禁毒人民戰爭。鞏固提升民族團結進步創建成果，做靚“五湖四海一家親”品牌，守好促進民族團結生命線。加強應急能力建設，深入推進安全生產專項整治三年行動，完善安全生產預警云服務平臺，持續開展重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。堅持底線思維，強化各領域重大風險防控，全面提升公共安全保障水平。

　　各位代表，今年我們將繼續辦好十件民生實事。同時，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視做好國防動員、雙擁共建、人民防空、防震減災、統計調查等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表，進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將永葆初心、牢記使命，堅決貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，用恪盡職守詮釋責任，用奮發有為回應期待，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，全面提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意政府。

　　(一)堅持政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把講政治的要求體現到政府工作各方面、全過程。始終把為民造福作為最重要的政績，堅持系統思維，弘揚奮斗精神，全力推動黨中央和自治區、市委各項決策部署落實落地、取得實效。

　　(二)堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，切實把各項工作全面納入法治化軌道。深化政務公開，規范行政決策，加強誠信政府建設。認真辦理人大代表意見建議和政協提案，主動接受市人大及其常委會法律監督、政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，全力推動法治政府建設邁上新臺階。

　　(三)堅持擔當實干。突出“實”字當頭、“干”字為先，對定了的事，早行動、快落實。全面推行工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化工作機制，壓實責任，強化督查，推動各項工作高效落實。著力增強“八項本領”、提高“七種能力”，力戒形式主義、官僚主義，用心用情用力服務基層、服務企業、服務群眾，以實干體現新擔當、展現新作為、推動新發展。

　　(四)堅持從嚴治政。認真落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”，全面落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒“糾四風”、轉作風，營造風清氣正的干事氛圍。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費支出。健全權力運行制約和監督機制，加強重點領域監管，著力解決損害群眾利益的突出問題，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，振奮精神、興市富民，為加快建設創新型山水園林工業城市，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　附件1

　　2021年十件民生實事

　　1.實施職業技能提升行動，為城鄉就業人員開展技能培訓10000人次以上，提高就業服務保障水平。

　　2.為70歲以上的困難失能老人購買居家養老服務，提高困難失能老年人生活質量。

　　3.改造老舊小區60萬平方米、棚戶區住房547套，持續改善人居環境。

　　4.對全市33所公辦幼兒園進行改造提升，改善教學環境。

　　5.建設面向基層衛生醫療機構的人工智能輔助診療系統，方便群眾就近享受更多優質醫療服務。

　　6.新增3000個停車泊位，有效解決市區商圈停車難問題。

　　7.改造10條背街小巷，改善市容環境。

　　8.新建10座小微公園，為市民提供更多休閑健身場所。

　　9.為城鄉結合部、老舊小區等重點區域困難群眾免費發放滅火器12000具，提高群眾消防意識和火災防控能力。

　　10.實施平安鄉村治理工程，在全市自然村安裝2500路視頻監控系統，提升鄉村治理能力。

　　附件2

　　解釋說明

　　1.“5+3”項目推進機制：政府投資項目劃分為城建交通、生態環境治理、農業農村、園區建設、公共服務5類;社會投資項目劃分為工業、服務業、農業產業化3類，明確責任領導、牽頭部門和責任部門，構建責任領導全面抓總，牽頭部門統籌調度，責任部門分類推進的項目建設責任體系。

　　2.“9+3”重點特色產業：9即電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和肉羊、奶產業、文化旅游九大重點特色產業;3即智能制造、聚酰胺、鋰電池產業園。

　　3.“1+4”配套政策：1即制定《石嘴山市全面開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰實施方案》;4即配套制定《石嘴山市2020年度城鄉困難群眾幫扶解困工作實施方案》《石嘴山市2020年度農村貧困人口精準幫扶實施方案》《石嘴山市2020年度勞務移民貧困人口精準幫扶實施方案》《惠農區海燕村2020年脫貧攻堅工作方案》。

　　4.四查四補：開展脫貧攻堅查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

　　5.“1+7+X”人才政策體系：1即出臺《石嘴山市實施人才強市戰略推動轉型發展高質量發展的實施意見》綜合政策;7即制定企業經營管理人才、高技能人才、教師、醫療衛生人才、農村實用人才、社會工作者人才隊伍建設和年輕干部專業化建設七個專項規劃;X即配套出臺石嘴山市高層次人才分類認定及優厚待遇保障辦法、招才引智獎勵實施辦法等若干政策措施。

　　6.“四個一”行動：引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃。

　　7.四個專項整治：開發區電網改造、土地整理、生態綠化、廢棄老舊廠房清理整治。

　　8.四個提升：開發區道路配套、要素保障、三廢處置、生態環境提升。

　　9.四塵同治：揚塵、煤塵、汽塵、煙塵共同治理。

　　10.五水共治：統籌治理飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農業退水、城鄉污水。

　　11.六廢聯治：統籌治理建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業固廢、電子廢棄物。

　　12.兩減一治四增強一確保：減少水域面積、減少水量消耗、治理水環境污染、增強調蓄防洪功能、增強濕地凈化功能、增強生態環境保護功能、增強休閑旅游文化功能，確保逐步減少和做到不消耗黃河水。

　　13.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　14.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　15.“大城管”治理模式：成立城市管理委員會，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一，對城市各類事務進行長效化、精確化、動態化管理及服務。