點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月5日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 李玉剛
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、“十三五”時期經濟社會發展回顧及2020年工作
“十三五”時期，面對艱巨繁重的振興發展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院重大決策和省委、省政府部署要求，在市委領導下，堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，圍繞做好“三篇大文章”，踏石留印干實事，抓鐵有痕勇擔當，全力推進12個重點產業，實施“百萬千”產業倍增計劃，打造兩大千億級產業集群，加快建設“六個強市”，特別是2020年統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力抓好“六穩”“六保”，經濟運行逆勢上揚，“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全面振興全方位振興高質量發展開創新局面。全市地區生產總值年均增長5.4%，其中2020年同比增長3.5%,位列全省第一；城鄉居民人均可支配收入年均增長5.6%和8.1%。
——五年來，糧食綜合生產能力穩步提升，優質高效農業建設步伐加快。一產增加值年均增長4.4%。啟動建設嫩江流域高效生態農業示范區，市場化調優種植結構，糧食產能穩定在300億斤，實現“十三連豐”。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區3000萬畝。建設高標準農田1345萬畝、高效節水灌溉200萬畝、國家級黑土地保護利用示范區100萬畝。主要農作物綜合機械化率達到98.1%。畜牧業占農業總產值42%。標準化規模養殖提速發展，飛鶴、牧原、東方希望、金鑼、首農等一批戰略性龍頭企業加速域內布局，規模養殖場發展到778個，“兩牛一豬”養殖能力近千萬頭。三產融合新型經營主體發展壯大，農業示范公司達到54個，股份制合作社315個。市級以上農業產業化龍頭企業233戶，農產品加工轉化率達55%。強化品牌農業建設，國家生態原產地、綠色有機農產品認證553個。縣域經濟不斷壯大，訥河、龍江、甘南躋身全省縣域經濟高質量發展前十強。2020年，克服干旱、洪澇、臺風等自然災害，奪取農業豐收；35個標準化規模養殖場建成投產。我們矢志不移攻堅種養業規模化經營、融合化發展，成為農業強市加快建設和鄉村振興戰略深入推進的重要源動力。
——五年來，注重提質增速優結構，工業經濟轉型升級加快。規上工業增加值年均增長10.1%。“百萬千”產業倍增計劃加快實施，裝備制造、食品加工產業集群初具規模，帶動工業結構持續優化。新增規上工業企業180戶，百億級目標企業（項目）突破20個。中國一重、飛鶴乳業營業收入分別突破300億元和200億元，戰略重組后中車齊車集團、建龍北滿特鋼規模均超百億元。紫金銅業投產第一年營業收入突破70億元，阜豐、鴻展營業收入近50億元。總投資超百億元的益海嘉里、華瑞醫藥項目加快建設。規劃建設2個千億級和5個百億級目標園區，一批產業小鎮加快建設。“五化”示范效應顯現，創建省級數字車間25個、數字工廠5個，帶動270戶企業上云。我市被評為全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市、老工業基地調整改造工作成效突出城市。2020年，全面落實紓困政策，助推復工復產，減稅降費21.6億元，貸款降息7700多萬元，用電用氣降成本6400多萬元；防疫物資生產能力大幅提高；規上工業增加值增長13.5%，高于全省全國增速。我們矢志不移攻堅產業項目集群建設和龍頭企業強勢發展，成為工業經濟高速增長和工業強市加快建設的重要引擎。
——五年來，培育發展新業態新模式，服務業線上線下一體化融合加快。三產增加值年均增長4.8%，社會消費品零售總額年均增長3.4%。推動服務業電商化，一批商業綜合體建成運營，限上企業發展到235戶，觸網率超90%，電商企業突破千戶，網絡零售額年均增長40%。完成國家首批城鄉高效配送試點，建成冷鏈物流項目7個，市縣鄉村物流服務網絡加快形成。飛鶴乳業在港交所上市，新增各類資本市場掛牌企業37戶。文化、旅游、體育、養老產業融合發展。推出《蕭紅》《卜奎風云》《國之重器》等精品劇目，成功舉辦首屆齊齊哈爾話劇節，奧悅滑雪場、奧悅水世界、鶴城游樂園、碾子山軍事文化主題公園等項目建成運營，扎龍5A級景區創建取得實質性進展，扎龍、明月島景區實現市場化運營，我市成為全國首個研學旅行目的地城市和十大工業旅游城市，旅游接待人數和收入保持兩位數增長。設立全國首個城市冰球節和冬夏冰球季，叫響冰球城市品牌，推動“百萬人上冰雪、百萬人游鶴城”，舉辦國內外冰雪賽事活動300余場（次）。百草養生院等醫養綜合體投入運營。2020年，全市發放近億元政府消費券，有效帶動了居民消費回升；減免房租1.1億元，階段性放開地攤經濟，直播帶貨等新業態應時而起，建成5G視商科技產業園，加快復商復市，第三產業由負轉正實現1%增長。我們矢志不移攻堅傳統服務業升級、新業態新模式培育，成為鞏固域內和輻射域外市場、加快建設文化強市和旅游強市的重要途徑。
——五年來，堅持創新驅動，振興發展新動能加快釋放。高新技術產業增加值占GDP比重22.6%，提高11個百分點。實施國家和省重點科技計劃項目191項，轉化科技成果1500余項，專利授權7500余項，獲得省級以上科技獎77項。建立創新產業聯盟25個，科創平臺達到116個。國家級高新技術企業、科技型中小企業分別發展到95戶和501戶。高新智谷晉升為國家級科技孵化器。完善人才政策，近兩年吸納高校畢業生2萬余名，入選省級“頭雁”團隊3個。省“百大項目”和市重點產業項目招商建設協同推進，新開工5000萬元以上產業項目突破300個，帶動全社會固定資產投資年均增長8.1%。市場主體總量突破32萬戶，增長60%。擴大對外開放，外商投資企業達到40戶，外貿企業發展到50戶，進出口總額實現翻番。三間房進口肉類指定查驗場投入使用。富拉爾基經濟開發區晉升為國家外貿轉型升級基地。與廣州對口合作持續拓展。2020年，重點產業項目投資突破200億元，疫情期間逆勢增長；深化與哈工大、燕山大學產學研合作，建立“頭雁”工作站24個；高新區國家精密超精密主題園區、齊齊哈爾國家農業科技園區成功獲批。我們矢志不移攻堅科技、人才、項目、市場主體等有效協同，成為新舊動能加快轉換、科教強市加快建設的重要支撐。
——五年來，重點領域改革取得新突破，營商環境持續優化。深化“放管服”改革，市縣兩級審批事項持續優化，市級非行政許可全部取消。實施“承諾即開工”“多審合一”等審批制度改革,集中審批率達84%。在全省率先建成政務“一片云”和大數據平臺，實現一體化政務服務平臺市縣鄉三級覆蓋，全流程網辦率和實辦率分別達到91.7%、84.6%。不動產登記在全國率先實現“稅費通繳”“全城通辦”“現場直辦”，公證服務在全國率先實現“一網通辦”和多部門數據共享。“鶴城在線”APP推廣應用。負面清單下“準入即準營”改革全面推開，企業開辦時間壓減至半天。行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”執法監管全面推行，城市信用狀況監測全省領先。完成新一輪政府機構改革，事業單位分類改革扎實推進。深入推進“三去一降一補”，落實直供電政策為企業降成本5億元；建立市縣（區）新的財稅共享體制，政策性減稅降費45.7億元；企業貸款加權平均利率下降1個百分點。國家自然資源統一確權登記試點圓滿完成。深化國資國企改革，推進67戶市屬國有企業改革，組建完善6大產業集團，國有“僵尸企業”出清26戶。完成廠辦大集體改革，駐齊央企“三供一業”順利移交。農村“三權分置”改革穩妥推進，土地確權登記頒證工作成為全國先進典型，宅基地使用權確權登記試點有序開展；村集體“三資”清理整治化解債務34.9億元，農村集體產權制度改革取得階段性成果。農信社改革穩步推進，供銷社綜合改革持續深化。城鄉義務教育一體化改革全省綜合排名第一，高質量完成國家和省六項改革試點市任務，教育質量穩步提升。公立醫療機構藥品和醫用耗材加成全面取消，分級診療等醫改五項制度初步建立，成為全國醫改工作先進試點市。市縣級融媒體改革全面推進。2020年，強鄉擴權改革全面鋪開，國有企業退休人員全部實現社會化管理，殯葬改革大幅降費惠及百姓，零售藥店“證照聯辦、許可合一”改革獲國務院大督查表彰。我們矢志不移攻堅重點領域、關鍵環節改革，成為營商環境持續優化、發展活力加快釋放的重要一招。
——五年來，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量明顯改善。打好藍天保衛戰。建成區淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐1200余臺，重點工業企業污染源全部達標排放，三大電廠完成超低排放改造，PM2.5平均濃度降到30微克/立方米，空氣優良天數提升到92%。打好碧水保衛戰。全面落實河湖長制，深入開展河湖“清四亂”行動，創新建立“一江十河”巡查管護機制和烏裕爾河、雙陽河、嫩江流域生態補償機制，國控斷面水質達到考核標準，大民濕地、勞動湖和嫩江實現聯通。縣級以上城鎮生活污水處理廠全部達到一級A標準。6處黑臭水體整治全部完成。打好凈土保衛戰。農業“三減”20%以上。造林綠化64萬畝，修復退化草原81萬畝，恢復濕地8萬畝，完成水土流失綜合治理450萬畝。規模養殖場糞污處理設施配套率達到98%。全面實施秸稈禁燒與綜合利用。加快城市垃圾分類處理。國家可再生能源綜合應用示范區建設全面啟動，國家節能減排示范市建設圓滿完成。深入實施“綠盾”行動，清理整治違建別墅、大棚房，中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾綜合利用、中節能垃圾焚燒發電和94個秸稈“三化”利用項目建成運營；完成第三次國土調查；扎龍自然保護區成為國家生態環境科普基地。我們矢志不移攻堅污染防治和環境保護，成為生態強市加快建設的重要依托。
——五年來，全力攻克貧困堡壘，脫貧攻堅取得決定性勝利。以前所未有的決心、舉全市之力攻堅精準脫貧，2.3萬名幫扶干部扎根基層，百萬群眾勠力同行，投入扶貧資金73億元，8個貧困縣全部摘帽，447個貧困村全部出列，19.82萬貧困人口全部脫貧。依托主導產業和特色資源推廣七種模式做實扶貧產業，建設帶貧益貧產業項目1100余個。拜泉“孝心養老”“四聯”扶貧模式列入國家級典型庫。“兩不愁三保障”全面實現，改造危房4萬戶；貧困人口全部納入醫保，補助報銷醫藥費近20億元；改造薄弱學校700余所，義務教育無因貧輟學；貧困人口自來水普及率達95%以上。2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，高質量通過國家脫貧攻堅普查和成效考核，建立防止返貧監測和幫扶機制。我們矢志不移攻堅貧困堡壘，徹底解決區域性絕對貧困，成為向黨中央兌現軍令狀、向人民兌現莊嚴承諾的重要保證。
——五年來，深入實施“七大民生工程”，民生福祉持續增強。克服財政巨大壓力保基本民生，民生投入占一般公共預算支出85%以上。社會保障水平持續提高。持續推進就業再就業，發放創業貸款18億元，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。職工養老金十六連增，居民、職工養老金分別增長61.4%和47.9%。新增基本醫保參保225.7萬人，居民、職工醫保年最高支付限額提高到20萬元和37萬元，70種救急救命的好藥納入醫保目錄，實現異地就醫直接結算，啟動國家長期護理保險試點。城鄉低保標準十五連增，分別增長13.9%和18.5%。發放救助資金44.3億元。市殘疾人康復中心建成運營。城鄉宜居環境持續改善。開發商品房978萬平方米，改造棚戶區7.1萬戶，改造老舊小區138個，籌建公租房6600套，城鎮人均居住面積提高到33平方米。物業服務覆蓋面持續擴大。修建市政供水管網400余公里，新建飲用水水源7處，提升農村飲水安全工程4000余處。新增熱源20個,改造供熱管網320公里，居民供暖質量進一步提高。修建國省道300公里、農村公路2700公里，改造危橋465座，嫩雙公路富裕段等7條公路竣工通車，哈齊高鐵暢達運行。中心城區升級改造道路113條，民航路跨線橋開工建設，通北橋、飛鶴橋、化工橋建成通車，施劃公共停車位7.4萬個。城區新增綠地370余公頃。中心城區拆違44.9萬平方米，瀏園違建歷史問題徹底解決。12座無害化垃圾處理場投入運營。農村人居環境整治三年行動任務基本完成，農村生活垃圾“收運處”覆蓋率達到90%，改廁近6萬戶。社會事業持續發展。推進義務教育均衡發展，新建標準化學校384所，實施中小學“五零”承諾，小學課后延時服務全覆蓋，泰來大興農村義務教育為全國提供了“龍江經驗”。緊密型醫聯體和醫共體建設扎實推進，智慧醫院建設和智能監管走在全省前列，公共衛生服務體系建設跨越式提升。養老機構床位達到3.8萬張。惠民演出千余場。社會持續安定穩定。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，刑事案件下降30%，一批疑難信訪案件有效化解，建立大應急管理體制，安全生產形勢總體穩定。推動軍民融合深度發展，建立退役軍人服務體系，榮獲“全國雙擁模范城”八連冠。2020年，積極克服疫情沖擊保就業，建設全省首家人力資源產業園，發放援企穩崗補貼9200余萬元，穩定職工隊伍16.4萬人；發放物價臨時補貼9300余萬元；新業態從業人員納入企業養老保險范圍；堅持“外防輸入、內防反彈”原則，壓實疫情防控個人、屬地、部門、單位“四方”責任，科學精準施策，快速有效處置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15億元。我們矢志不移攻堅補短板、疏堵點、化痛點的民生工程，成為增強群眾獲得感幸福感安全感的重要行動。
——五年來，持續推進從嚴治政，政府自身建設不斷加強。推進“兩學一做”常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化法治政府建設，建立政府學法制度，完善議事決策規則，落實法律顧問制度，立改廢地方性法規和政府規章121部。“七五”普法圓滿完成。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，深化機關作風整頓，大力度精文減會，堅決整治形式主義、官僚主義，著力為基層減負。自覺接受人大、政協及社會各界監督，辦理人大代表建議、政協委員提案2623件，市級辦理群眾來電110余萬件、來信來訪1.5萬件（次）。政務公開深入推進。嚴格落實“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設。推進審計監督全覆蓋，實施預算執行動態監控和績效管理，強化政府投資項目審查監督，壓減一般性支出6.8億元，“三公”經費逐年下降。第四次全國經濟普查全面完成。2020年，創新實施“開門辦民生”，全面推行“吹哨報到”，常態化開展領導干部“走流程、解堵點”，有效解決了群眾的憂心事煩心事；嚴格執行政府支出負面管控清單，保障了基本民生和基層運轉；開展第七次全國人口普查。我們矢志不移推動為民施政、依法行政、從嚴治政，成為守初心擔使命、打造人民滿意政府的重要基石。
國防動員、民族宗教、外事僑務、檔案史志、人防、地震、氣象、機關事務等工作及老齡、婦女兒童事業都取得新成績。
各位代表！過去的五年，是全市人民攻堅克難、奮發有為的五年，是齊齊哈爾轉型升級、振興發展的五年，成績來之不易。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，打響了人民戰爭、總體戰、阻擊戰、保衛戰，保障了人民生命健康安全，穩住了經濟社會發展全局，成為圓滿收官“十三五”、決勝全面建成小康社會濃墨重彩的一筆。這一切，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導，得益于習近平總書記對我省我市重要講話重要指示精神的把脈定向，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于社會各界和全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐齊部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中省直單位，向關心支持齊齊哈爾振興發展的社會各界人士，向為抗擊疫情舍身奮戰、默默奉獻的所有參戰單位和參戰人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，對照全面振興全方位振興高質量發展、主動融入新發展格局和新階段新形勢新要求，我們清醒地看到面臨的困難和挑戰。從國際看，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，單邊主義、保護主義和疫情衍生風險導致不穩定不確定性增多。從國內看，我國經濟發展基礎尚不牢固，下行壓力依然較大。從我市看，“三偏”“四短”仍然制約著振興發展。在經濟發展方面，改革開放創新力度仍需持續加大；產業鏈供應鏈基礎還不穩固，項目建設實效尚需加強，經濟實力和綜合競爭力有待提升；市場主體數量不足，新業態新模式發育不夠，高質量供給和消費能力有待提升；縣域經濟、民營經濟規模不夠，發展不平衡不充分問題依然突出。在民生方面，改善人民生活品質任重道遠，生態環保、供水供熱、農村公共設施等存在明顯短板，群眾對物業服務、教育醫療文化等優質公共服務仍有很多期待；人口外流問題令人隱憂。在政府自身建設方面，治理能力和水平仍需提高，公職人員的思想解放程度、優質服務深度、擔當作為力度仍不到位，群眾身邊“微腐敗”時有發生。對此，我們必須勇于面對困難挑戰，堅持問題導向，補短板強弱項，行求真之舉，成務實之效。
二、“十四五”時期經濟社會發展規劃目標和2021年重點工作
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。盡管面臨的機遇和挑戰都有新的變化，但總體上仍處于重要戰略機遇期。黨中央、國務院支持東北振興發展，提出“十四五”時期推動東北振興取得新突破，為我市加快振興發展注入了強勁動力；新一輪科技革命和產業變革深入發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，產業鏈供應鏈現代化水平加快提升，為我市積極推進產業提檔升級、主動融入新發展格局創造了廣闊空間；我市資源、生態、產業優勢突出，特別是“百萬千”產業倍增計劃深入實施，一批百億級目標企業（項目）不斷壯大，千億級產業集群加快打造，為我市在新的起點上推動振興發展積蓄了巨大潛能。只要我們立足“兩個大局”，堅定發展信心，保持戰略定力，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠在振興發展新征程中化危為機、乘勢而上、勇開新局。
“十四五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示批示精神，認真落實省委十二屆八次全會和市委十三屆八次全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，不斷解放思想、集聚人才、真抓實干，持續聚焦經濟建設，穩定提升產業鏈供應鏈，加快構建現代產業新體系，著力培育經濟發展新動能，著力走出協調發展新路子，著力發揮綠色發展新優勢，著力提升開放合作新水平，著力提高人民生活品質，強化維護國家“五大安全”能力，強化市域社會治理能力，營造風清氣正的政治生態，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現代化新鶴城開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發展的基本原則和主要目標是：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念；錨定二〇三五年遠景目標，乘勢而上開啟高水平現代化建設新征程，“六個強市”建設邁出重要步伐，農業現代化建設、現代產業體系建設、創新驅動發展、全面深化改革、更高水平對外開放、城鄉區域協調發展、生態文明建設、社會文明程度、民生福祉改善、社會治理效能實現新突破。到2025年，全市地區生產總值實現1650億元，年均增長6%。
2021年是全面實施“十四五”規劃的起步之年。我們要按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委經濟工作會議和市委全會要求，持續做好“三篇大文章”，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保“十四五”開好局。主要預期目標是，全市地區生產總值增長6%，固定資產投資增長7%以上，公共財政預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%以上。糧食產量穩定在240億斤以上。重點做好十個方面工作：
（一）深入實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化進程。
推進高效生態農業發展。圍繞建設國家糧食安全產業帶，深入實施“兩藏”戰略。突出寒地黑土、綠色有機、非轉基因生態優勢，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷調優種植結構。探索實施田長制，新建高標準農田90萬畝、高效節水灌溉40萬畝、黑土地保護示范區100萬畝，糧食播種面積穩定在3600萬畝以上，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。擴大農業保險范圍，提高抗災能力。鞏固發展新型農業經營主體，新增市級示范家庭農場、股份制合作社、農業公司210個。統籌果蔬、食用菌等經濟作物，規模化特色化發展優勢道地藥材，打造中醫藥小鎮，建設馬鈴薯種薯和商品薯基地。加快建設“兩牛一豬”三個百億級產業集群，加快培育“A2奶牛”“龍江華牛”“曾祖代種豬”，完善疫病防控體系，提升標準化規模化綠色化養殖能力，生豬出欄突破400萬頭。
推動農村產業融合發展。加快全產業鏈融合。抓實“兩頭兩尾”，圍繞“糧”“食”一體化、“肉”“食”一體化、“奶”“乳”一體化，完善種養加銷全產業鏈，支持戰略性龍頭企業發展全產業鏈供應鏈。加快農業生產與服務融合。圍繞農資供應、農業托管、農機服務、農技服務、農產品銷售等環節，加快農業生產服務市場化產業化。培育新型市場化服務主體36個。加快農業與數字技術融合。啟動建設農業公共大數據平臺，抓好農業數字化應用示范推廣，強化以市場為導向的數字溯源和流通體系建設。建設數字農場26個、數字農業示范園區3個。
提升鄉村治理能力。扎實做好新一輪村委會換屆選舉，選好配強農村“領頭雁”。加強鄉村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。強化村規民約建設，提高村民自治水平。推進法治鄉村建設，保持農村和諧穩定。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，嚴格落實五年過渡期政策，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，補上產業扶貧技術、管理和營銷短板，突出產業支撐，強化消費扶貧，實現特色產業可持續發展。提高農民科技文化素養，優化返鄉就業創業服務，推動鄉村人才振興。
（二）加快產業鏈供應鏈系統提升，推進工業強市建設。
實施產業鏈供應鏈提升工程。圍繞三大產業集群，全面實施鏈長制，推行產業鏈圖譜。聚焦產業鏈，突出核心企業和核心產品補鏈、強鏈、延鏈、建鏈。以精密化為方向推動裝備制造產業鏈供應鏈優化升級。依托中國一重、中車齊車、齊重數控、齊二機床、建龍北鋼、紫金銅業等龍頭企業，進一步做優做強重大裝備、鐵路貨車、數控機床、特種鋼、銅等產品鏈產業鏈，強化高新區國家精密超精密主題園區示范帶動，做實產業聯盟。以生物化為方向推動食品精深加工邁向價值鏈高端。依托飛鶴、金鑼、元盛、阜豐、益海嘉里、華瑞醫藥等龍頭企業，強化乳、肉、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、酒水等產業鏈供應鏈，大力推進生物制藥、生物食品產業，提高產業鏈層次。健全農副產品、食品工業產加合作體系，完善食品產業供應鏈。加快“中央廚房”產品開發。
圍繞產業鏈供應鏈推進產業項目建設。堅持改擴建并舉，圍繞產業鏈供應鏈短板弱項謀劃建設項目。大力開展招商引資，新謀劃產業鏈招商項目100個以上。益海嘉里生物醫藥等一批項目開工建設，牧原、金鑼肉食一體化、正大肉雞全產業鏈等一批項目加快建設，華瑞醫藥一期等一批項目竣工投產。利用閑置土地、廠房等存量資源，市場化發展工業地產，引進一批高附加值輕資產項目。完善“雙專班”“首席服務員”服務機制，扎實推進省“百大項目”和市重點產業鏈百大項目建設。凈增規上工業企業20戶，規上工業增加值增長15%以上。
突出產業鏈供應鏈強化要素協同支撐。強化金融協同支撐。圍繞產業鏈供應鏈關鍵環節，加快金融產品創新，強化金融服務實體經濟實效。發放產業鏈供應鏈金融貸款80億元。強化人力資源協同支撐。落實高職、技工院校擴招和職業技能提升三年行動，圍繞重點企業和重點項目，深化人教崗一體化技能人才產業化開發。圍繞勞動密集型工業和建筑、家政、物流等產業，深化人訓崗一體化勞務產業化開發。發展專業化勞務公司50家。強化數字協同支撐。以數字賦能工藝技術和經營管理，加快數字車間、數字工廠建設，新增數字車間10個。圍繞市場加快開發智能化整機新產品。推動重大裝備、大型數控機床、鐵路貨車、嬰幼兒配方奶粉等重點生產企業，積極參與全省標識解析二級節點建設。持續推動企業上云，加快數據共享和平臺功能應用。以數字化推動制造業與科創、人力、金融、商貿流通、運維等服務業深度融合。
（三）聚焦供需雙側發力，主動融入新發展格局。
引進培育市場主體融入“大循環”。堅持引進與培育并重，實施法人市場主體培育行動。推進大眾創業和“個轉企、小升規、分轉子”。做實一重、飛鶴、齊車、元盛總部經濟，推進牧原、東方希望等企業設立區域總部。強化政策激勵和要素保障，營造市場主體競相發展良好氛圍，發揮重點企業融入“大循環”的帶動作用。新增“五上”企業125戶，市場主體增長7%。
強化流通體系建設暢通“內外循環”。推行新型商貿體系建設，堅持線上線下一體化模式，加快改造傳統商貿業，優化新型商業綜合體、商業街和社區類便民服務布局，加快建設以南城商貿中心為重點的新型綜合業態。網絡零售額突破80億元。加快培育一批有影響力的專業市場。謀劃啟動骨干物流基地、區域物流樞紐和物流網絡節點布局建設，引進培育物流骨干企業，推動物流企業融入全國物流大體系。通過構建新型商貿、物流體系，暢通產業與域內外市場循環。
提升文旅康養供給力促進“供需循環”。圍繞建設文化強市、旅游強市，推進文化、旅游、體育、生態養老產業一體化融合發展。突出“鶴”品牌，大力發展生態游、工業游、冰雪體育游、研學游、康養游、歷史文化游。加快扎龍5A級景區創建。辦好冰球節和冬夏冰球季，創辦冰球學院，推進奧悅冰雪體育運動公園建設，舉辦賽事活動100場（次）以上。加快完善多層次、一體化養老服務體系，提升“康養勝地·宜居鶴城”吸聚力。
激發消費潛力暢通“微循環”。把擴大消費同改善群眾生活品質結合起來，持續提高城鄉居民收入支撐消費。用線上服務、線下體驗以及現代物流配送相融合的新零售模式引導消費。適度增加公共消費，加大項目投資和“兩新一重”建設，多渠道合力促進消費。注重需求側管理，有序取消行政性限制消費的規定，積極促進汽車等大宗產品消費。用新政策、新模式、新活力打通域內消費微循環。社會消費品零售總額增長10%。
擴大開放合作融入“雙循環”。深度融入共建“一帶一路”，積極構建以俄歐、東北亞為重點的全方位對外開放新格局。加強國際交流，推進地方政府間全方位合作。依托三間房進口肉類指定查驗場，加快國際經貿產業園建設。推進富拉爾基國家外貿轉型升級基地建設。支持發展外商投資項目，實際利用外資增長10%以上。培養外向型企業，推進企業間合作，外貿進出口總額增長6%。深化與廣州對口合作，承接京津冀等重點地區優質產業轉移。通過做實域內、對接域外，實現內外互動、循環暢通。
（四）堅持創新驅動，培育壯大新動能。
實施科技攻堅三年行動。圍繞產業鏈部署創新鏈，主動參與國家科技戰略。以創建哈大齊國家自主創新示范區為牽動，推進百項科技三年攻關，落實“揭榜掛帥”等機制，解決一批“卡脖子”的產業堵點問題。突出創新目標三年攻堅，建立完善各類平臺考核、評價、激勵和退出機制，做實科技創新平臺，生成引進轉化科技成果350項，推廣應用農業新技術新品種100項以上。深入實施科技型企業三年攻堅，加快培育創新主體，凈增國家級高新技術企業20戶，培育成長型科技中小企業400戶。探索發展“科技銀行”。
發展數字產業。以數據生成歸集為基礎，以數據共享應用為目的，強化數字賦能，推進數字產業化，帶動產業數字化。聚焦數字工業、數字農業、數字城市、數字政府等領域，謀劃布局大數據存儲和算力中心、線上服務中心和數字產業園。推動數據與產業融合發展，加大數據資源市場化應用開發，引進培育數字技術專業服務企業20戶以上。推進5G建設應用。繼續辦好大數據應用博覽會。
加快人才引進培養。落實人才政策，暢通人才引進“綠色通道”，多渠道多形式引進高端領軍人才和科技創新人才，全年引進各類人才超萬人。加強創新型、應用型、技能型人才培養，拴心集聚一批高技能人才。
（五）深化重點領域改革，加快釋放發展活力。
深化“放管服”改革。持續簡政放權。優化配置行政權力，完善權力運行規范和監督機制。深化工程建設審批改革。深化商事制度改革，擴大“準入即準營”范圍。規范中介服務。推進政府數字化建設。加快提升政務平臺集成、數據共享、業務協同能力，推進政務服務“一網通辦、跨級聯辦、就近易辦、異地可辦、掌上即辦”。繼續提高事項網辦率和實辦率，擴大電子證照、簽章、檔案的應用領域。全市政務服務事項秒批率、掌上可辦率分別達35%和75%。加強公共數據和個人信息安全管理。推行政務監管新模式。分類推進數字行政監管，全面推行“執法+信用”監管模式，深化“雙隨機、一公開”監管機制。深化信用體系建設，強化“紅黑名單”聯合獎懲實效。優化營商環境工作機制。強化營商環境評價和監督機制，以評價和監督倒逼環境優化，健全市場主體全生命周期主動服務機制，推動“坐門等客”向“主動服務”轉變，構建親清政商關系。如期完成事業單位改革。
深化經濟領域改革。深化要素市場化改革。有效落實國家稅費、電力、金融等重大改革政策。擴大增量配電業務改革試點；繼續落實“紫丁香”計劃，推動元盛和牛上市。推進公共資源交易全流程電子化。深化國資國企改革。全面實施國企改革三年行動，加快建立現代企業制度，優化國有資本布局和結構，完善市屬國有企業授權經營和國有資本集中統一監管機制，探索開展混合所有制改革。支持服務駐齊央企改革發展。促進非公經濟健康發展。弘揚企業家精神，提升企業家素質，完善扶持發展政策，延續普惠小微企業信貸支持政策，促進民營企業創新發展。深化農業農村改革。深化“三塊地”和“三權分置”改革，推進承包經營權資產化、集體經營性建設用地入市，積極穩妥推進農村閑置宅基地再開發利用。深化農村集體產權制度改革，強化鄉鎮財政運行管理，建立農村“三資”監管有效機制。深化強鄉擴權改革。
深化民生領域改革。以優質均衡發展為方向，全面推進教育體制、教學方式等綜合改革，深入推進“縣管校聘”“名校辦分校”等專項改革，逐步建立與新中高考改革相適應的教育質量評價體系，爭創省市共建職業教育創新發展示范區。以解決“看病難、看病貴”為方向，深入推進醫改，深化公立醫院改革，二級以上公立醫院全部實行績效考核。以便捷出行為方向，探索城市客運公交化改革。深化文藝院團改革。
（六）加快新型城鎮化進程，推動城鄉區域協調發展。
加快編制國土空間規劃。堅持“多規合一”，注重全域統籌，強化分級分類，科學劃定“三區三線”，完成市縣級國土空間總體規劃編制，有序開展鄉級國土空間總體規劃、相關專項規劃編制，因地制宜做好村莊規劃，嚴格規劃管控。
加快推進人口城鎮化。以穩業安居為方向，實施更加積極的人口策略。提高中心城區吸聚力。聚焦“六區一體化”發展，加快城區產業發展和就業開發，增強公共服務供給能力。優化城市宜居宜業要素，吸引更多人口入住城區，推進城市化進程。增強城鎮承載力。推進以縣城為牽動的環縣城城鎮群建設，推動公共服務資源合理配置，依靠產業擴充優質就業崗位，落實激勵引導政策，擴大城鎮人口聚集規模。加快破除人口城鎮化體制障礙。取消城鎮各類限制，保障進城落戶農民“三權”穩定，完善農業轉移人口市民化政策措施，逐步打破上學、社保等制度障礙，提高居住證“含金量”。
促進區域經濟協調發展。增強城區經濟龍頭帶動力。大力發展戰略性新興產業，打造先進制造業和現代服務業產業集群，發展以“六區一體化”為內核的現代都市經濟，推動城市組團式發展。以產業鏈供應鏈融合、流通體系一體化為抓手，增強對全域經濟的輻射帶動作用。提升縣域經濟基礎支撐力。以縣域工業化為突破，以農業農村優勢資源為支撐，圍繞農副產品精深加工、可再生能源開發利用做大做強做優主導產業，引導項目向園區、重點產業鎮集聚，推動“一區一縣”振興發展示范區建設取得新突破，加快縣域經濟提質增量。激發鄉村經濟發展活力。加快構建“一鄉一業”“一村一品”產業格局，大力培育鄉村市場主體，實施百億縣區和百億園區、十億鄉鎮、億元村培育行動。深化地企合作、場縣共建。
（七）發揮綠色發展優勢，推進生態文明建設。
強化生態保護責任。牢固樹立“兩山”理念，完善生態功能區、各流域和各類自然保護地管護機制，加強對生態資源和污染源監測監管。優化生態流域補償機制，強化生態責任考評和審計。建立自然資源調查評價監測和確權登記制度。持續開展“綠盾”行動。推行林長制，開展國土綠化行動，植樹造林15萬畝。
深入開展污染防治行動。提升大氣治理標準。以大氣污染綜合整治示范區建設為牽動，持續提高空氣質量。大力推廣清潔能源，降低散煤使用率，加快燃煤鍋爐淘汰升級。推進鋼鐵行業等重點企業超低排放改造。嚴格實行秸稈全面禁燒。加大露天堆場、散料運輸、汽車尾氣管控力度。提升水環境治理能力。嚴格管控水資源三條紅線。深化河湖長制，加強中小河流綜合治理，強化縣（市）區全流域水質斷面考核，確保國控斷面水質全部達標。謀劃污水處理廠新一輪提標改造，城鎮污水收集率達55%以上。健全黑臭水體治理長效機制，強化排污許可證制度管控。強化規模養殖場畜禽糞污處理設施穩定運行，推進資源化利用。提升土壤治理水平。加大農藥化肥減施增效技術應用，有機肥、生物肥施用量增加30%以上，農藥利用率達到45%。規范工業廢渣場，保障尾礦庫安全運行。推進城鄉垃圾集中收儲和分類處理。
推動綠色低碳循環發展。加快開發綠色能源。以建設可再生能源綜合應用示范區為牽動，新開發風、光、生物質等綠電裝機規模60萬千瓦。積極謀劃核能熱電聯產項目，推進“氣化龍江”建設。圍繞秸稈、畜禽糞污和垃圾綜合利用，謀劃建設綠色產業項目20個。依托新能源基地，推動風電、核電等能源環保裝備制造業發展。培育引進售電、新能源運維、環境治理等節能環保服務企業。推行綠色發展方式。鼓勵引導企業消納綠色能源，分類推進重點領域綠色化改造，推廣應用綠色能源汽車，規上工業企業萬元工業增加值能耗下降3%。加快高耗能工業節水技術改造，支持建龍北鋼、華電齊熱電等創建工業節水標桿企業。倡導綠色生活方式，持續創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。推進生態價值轉化。依托“鶴生態”優勢，大力發展生態農業、生態旅游、生態康養，打造一批優質生態品牌，探索“生態銀行”運行模式，推進生態價值多元化。
（八）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質。
實施就業服務質量提升行動。做實就業服務，千方百計穩定和擴大就業。加大援企穩崗力度，落實好創業補貼和擔保貸款政策，全力做好受疫情影響失業人員等重點群體就業援助，確保零就業家庭動態清零。城鎮新增就業再就業4萬人以上，調查失業率控制在6%以下。
實施社會保障提升行動。穩步提高養老、失業、工傷、醫療等各類保險待遇，城鎮企業職工基本養老保險新增3萬人。取消異地安置退休等就醫人員先行自付費用，慢病鑒定實行隨報隨鑒。深化長期護理保險試點。強化退役軍人服務保障。
實施社會救助提升行動。精準做實低保戶生活救助，按政策做好貧困邊緣人口、特困供養人員等社會救助工作。加快構建居家社區養老社會化服務體系，新增機構養老床位2000張。落實惠民殯葬新政。推進貧困殘疾人家庭無障礙改造，強化殘疾兒童康復救助和輔具適配服務。
實施城市更新行動。全市綜合改造老舊小區100個，持續推進棚戶區改造。改造供水供熱等老舊管網，建設燃氣管網27公里，加快城市防澇設施改造。推動物業服務標準化建設，提高物業服務質量。探索住房多主體供給、多渠道保障、租購并舉，促進房地產市場健康發展。深化城市拆違攻堅，違建總存量減少80%以上。
實施城鄉交通改善行動。落實公路質量提升三年行動，修建農村公路200公里，改擴建嫩雙公路建華段，修復齊梅公路，謀劃升級改造齊昂公路；持續優化城市路網，改造城鎮道路30條，中心城區騰飛路、新立街竣工通車，加快民航路跨線橋建設，升級改造支路巷道16條。加快軍民兩用機場改擴建，塔哈通用機場投入使用。推廣復式停車設施建設，推行公共停車場集中統一運營。優化城市交通組織，加快智能交通建設。提升城市公交服務質量，加快城鄉公交一體化發展。加強農機、客貨運、校車等道路交通安全排查整治，持續優化道路交通秩序。
實施城市四季環境綜合整治行動。突出“春風、夏凈、秋掃、冬清”，深入實施全民綠化，種植樹木15萬株以上。強化室外燒烤、油煙和渣土專項整治，提升商業街區、住宅小區、建筑工地、公用設施環境質量，提高機械化濕掃率和清雪保潔標準，擴大城鄉結合部和背街巷道環衛保潔覆蓋率。持續推進生活垃圾分類處理。
實施教育為民提升行動。加強師德師風建設，常態化實施“五零”承諾，提高課堂教學質量，提升課后延時服務實效，強化學校教學主陣地作用，嚴禁要求家長批改作業，整治校外補課亂象。支持規范發展高質量民辦教育。新增10所普惠性幼兒園。推行滿足學生健康需求的新型供餐服務。
深化健康鶴城行動。推進醫共體和醫聯體建設，完善市縣鄉村四級醫療服務網絡，提高基層門診就診比例。提升智慧醫院建設標準，全面推廣預約診療服務，優化醫療服務流程，提高就醫質量和效率。加強公共衛生服務體系建設。4個托育機構試點項目建成運營。生物安全防護三級實驗室投入使用，加快省級區域醫療中心、區域性緊急醫學救援中心等“六大中心”建設，推動中醫藥在基層普及應用。實施新一輪全民健身計劃。
深化文化惠民行動。舉辦建黨100周年“紅色征程”系列文化活動，辦好“龍沙音樂會”，開展惠民演出200場。加快重點文物保護建筑修繕和利用，傳承保護好非物質文化遺產。推進文化陣地建設。
實施鄉村建設行動。完善水、電、路、氣、通信、物流等公共基礎設施，加強鄉鎮綜合服務能力，逐步提升鄉村公共服務水平。尊重農民意愿，積極穩妥改造舊村落、撤并空心屯、建設新社區。提升農房建設質量。啟動農村人居環境整治提升五年行動。
（九）堅持總體國家安全觀，統籌發展與安全。
扛起“五大安全”責任。夯實國防動員和服務保障，推動軍民融合深度發展，持續做好雙擁和優撫安置工作。深入落實糧食安全責任制，統籌推進產購儲加銷一體化，協同開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，當好國家糧食安全“壓艙石”。推進山水林田湖草一體化保護和修復，筑牢生態安全屏障。提高電網建設運行水平，加強油氣長輸管道安全防護，強化能源供應保障。支持國寶級裝備制造企業關鍵核心技術及產品自主創新，為服務國家重大戰略提供有力支撐。
保障群眾生命安全。統籌疫情防控和經濟社會發展，強化“外防輸入、內防反彈”防控策略，堅持預防為主，突出人、物、環境共防，進一步壓實“四方”責任，強化風險排查管控，實施科學精準有效防控，強化早發現措施，提高應急處置能力，發現一起、迅速撲滅一起，有序加快重點人群疫苗接種。強化安全生產責任制，突出安全隱患排查整治，開展新一輪安全生產專項整治三年行動，堅決防范危險化學品、交通等重特大事故。加強源頭治理和全過程監管，推行食品藥品全程可追溯機制，嚴厲打擊偽劣保健品營銷等違法違規行為。完善大應急管理體系，推進市縣（區）兩級應急指揮體系建設，統籌應急物資儲備，提升災害防御能力。
維護社會安全穩定。堅決維護政治安全，依法維護經濟秩序。完善社會治安防控體系，建立掃黑除惡常態化機制，加強“雪亮工程”“智能安防社區”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實信訪工作責任制，完善領導干部“三訪一包”制度，深化網上信訪三級代理，依法有效解決群眾合理訴求。
加強和創新社會治理。推進社會治理共同體建設。推動社會治理重心向基層下移，加強平安社區、村屯和校園建設，做實網格化、精細化管理，創新信息化支撐。抓好社區居委會換屆工作。發揮大調解機制作用，建立社會矛盾綜合治理機制。完善公共法律服務體系，健全司法救助體系。
（十）加強政府自身建設，持續打造人民滿意的服務型政府。
強化政治建設。堅持以政治建設為統領，切實提高政府系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的質效，不忘初心、牢記使命，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央各項決策部署不折不扣落地見效。
強化能力建設。主動適應新階段、新發展對知識能力的要求，持續解放思想，強化系統觀念、辯證思維，提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力。加快法治政府建設，嚴格履行憲法法律賦予的職責，堅持科學民主依法決策，推進公正文明執法，啟動“八五”普法，提高運用法治思維和法治方式推改革、抓落實、促振興的能力。強化底線思維和風險意識，增強專業素養和市場意識，提高攻堅克難能力。完善全過程閉環工作體系，提高執行落實能力。全面做好“十四五”專項規劃編制。
強化作風建設。堅持人民至上，強化宗旨意識，深化機關作風整頓，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。推進政務服務標準化、規范化、便利化，做實“好差評”，努力讓人民群眾享受更好的政務服務。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政務公開，打造“陽光政府”。發揚艱苦奮斗精神，堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出和“三公”經費支出。
強化廉政建設。把全面從嚴治黨貫穿政府系統工作全過程，認真履行政府黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”，全力支持配合巡視巡察監督，強化財政審計聯動監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們踏上全面建設社會主義現代化新鶴城新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，永葆初心，牢記使命，解放思想，真抓實干，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績向建黨100周年獻禮！
