點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月22日在包頭市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　包頭市人民政府代市長 張銳

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　剛剛過去的2020年極不尋常。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府及市委各項部署要求，統籌推動新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿铡Ｌ貏e是四季度以來，全市上下以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，全面提振干事創業精氣神，全力以赴抓營商環境和招商引資，有力有效推動重大項目建設，積極謀劃“十四五”發展布局，扎實推進民生保障、文明城市整改提升等工作，經濟社會各項事業發展取得新成效，“十三五”圓滿收官！

　　一是眾志成城做好疫情防控。我們堅持人民至上、生命至上，第一時間建立了指揮體系，迅速啟動一級響應，團結帶領全市各族干部群眾共克時艱，構筑起了疫情防控鋼鐵防線。累計爭取、撥付2.2億元抗疫資金，排查重點人員32.2萬人次。實現了全市11例確診病例、4例疑似病例“雙清零”，確診病例“全治愈”，一線醫護人員“零感染”。231名醫護人員白衣為甲、逆行出征，馳援湖北等抗疫一線，圓滿完成援助任務。全面強化疫情常態化防控措施，嚴防疫情輸入反彈。著力抓好鼠疫防控，13個鼠間鼠疫疫點、2例人間鼠疫病例得到有效處置。 

　　二是全力保持經濟平穩運行。實行市級領導干部包聯、互派干部掛職、派駐聯絡員制度，促進企業復工復產，為企業減負83億元，降低用電成本28.8億元，發放援企穩崗資金6.4億元，全年地區生產總值增長3%，分別高于國家、自治區0.7和2.8個百分點。工業經濟提質增效，規模以上工業增加值增長11%，分別高于國家、自治區8.2和10.3個百分點，其中高技術產業增加值增長65.5%，民營工業增加值增長17.8%，規模以上工業企業利潤總額增長44.2%。消費市場持續恢復，支持發展“互聯網+教育”等新型消費和夜間經濟，創新開展“百日萬店”億元折扣消費季等活動，累計拉動消費近40億元，社會消費品零售總額降幅較上半年收窄9.8個百分點。農牧業豐產增收，糧食產量達到24億斤，生豬存欄增長52.5%，建成高標準農田31.1萬畝，新增市級以上龍頭企業30家，“兩品一標” 達到176個，達茂牛羊肉等6個農畜產品獲得“全國名特優新農產品”稱號。

　　三是全面推動重點項目建設。組織實施億元以上重點項目629個，竣工280個，固定資產投資增長1.6%、高于全區3.1個百分點，總量位居全區第一。國家可再生能源示范區160萬千瓦風電等項目全面啟動，弘元新材料二期、天和磁材深加工等一批產業轉型升級項目正式投產，國道335線百靈廟至黃家灘、滿都拉口岸至白云等公路順利通車。大數據存儲等新基建快速布局，5G站址落地數全區第一。大力推動“雙招雙引”，累計對接企業2337家，簽約落地項目397個，協議總投資2691億元，完成年度目標的224%，引進國內（區外）資金249.5億元。培育國際認證技能人才124人，新增高技能人才3576人、高層次和緊缺急需人才4542人。成功舉辦中國新產業峰會、稀土國際論壇等重大活動，城市“磁吸力”不斷增強。

　　四是全力打好三大攻堅戰。實施脫貧攻堅“百日攻堅”行動，“兩不愁三保障”和安全飲水問題全部解決。投資2.7億元實施扶貧項目362個，幫助2632名貧困勞動力務工就業，各項目標任務全部完成。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，372個環保治理項目全部完工，516戶“散亂污”企業整治和揚塵污染整治任務全面完成，實施原煤散燒污染治理7.8萬戶。封停關閉城區自備井65眼，“千噸萬人”水源地專項整治全部完成，9個城市集中式飲用水水源地水質100%達標，獲評國家節水型城市。“無廢城市”試點取得階段性成果，全國首家實現工業固廢全過程、閉環式、智能化監管，土壤環境質量總體保持穩定。積極防范化解金融債務風險，化解政府隱性債務完成年度任務的134.8%，蒙商銀行開業運營。

　　五是全力打造一流營商環境。聚焦提升企業投資貿易自由化便利化程度和居民工作生活品質化便利化程度，全力打造審批和備案事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快的全國一流營商環境。制定實施《打造一流營商環境若干措施》《關于打造一流營商環境、加快民營經濟高質量發展的實施意見》等系列政策，各類證明材料減少60%，企業開辦時間壓縮至半天，60%的服務事項實現“一窗受理”，政務服務事項網上可辦率達95.1%，新增市場主體33200戶，營商環境評價躍居全區前列，榮獲2020年度中國企業營商環境（案例）十佳城市稱號。

　　六是加快提升城市品質。編制完成中心城區總體城市設計。沼南大道、110國道改造項目建成通車，一批公園綠地完成改造升級。25.4公里雨污、再生水管線鋪設完成，水污染控源截污問題得到解決。新增機動車、非機動車停車泊位近3萬個，市區至固陽公交正式開通。改造老舊小區261.6萬平方米，依法拆除違法建筑15.3萬平方米，清理“六亂”1.7萬處，蟬聯國家衛生城市三連冠。累計解決房地產歷史遺留問題項目291個、17.64萬套，產權遺留問題解決率位居自治區首位。持續開展農村牧區人居環境整治，衛生戶廁普及率達到71.1%，影響飲水安全的72個建制村全部完成整治，東河區獲評全國村莊清潔行動先進縣（區）。實施國家林業重點工程94萬畝、草原生態修復86.8萬畝，治理二道沙河、四道沙河10.6公里，新增水土流失治理面積62萬畝。

　　七是不斷增進民生福祉。出臺穩就業28條，城鎮新增就業4.56萬人。啟動商業保險補充工傷保險改革試點，社會保險實現法定人員全覆蓋。新增公辦幼兒園學位11470個，新改擴建中小學校48所，包一中整體搬遷，高考一本率、本科率和平均分保持全區第一。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材。95種抗癌藥、惡性腫瘤“日間病房”納入基本醫保報銷范圍，建成國家級重點醫學�？�3個，自治區首家中醫院士工作站成功落地，獲評國家醫聯體建設試點城市。組織創作抗擊疫情文藝作品182部，開展文化藝術活動2500余場。加強改進民族工作，進一步鑄牢中華民族共同體意識。開展“解決信訪問題年”專項行動，信訪總量持續下降。啟動安全生產專項整治三年行動，安全生產事故下降25.4%。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，累計打掉涉黑涉惡團伙175個，社會大局保持和諧穩定。榮獲全國雙擁模范城“九連冠”、自治區雙擁模范城“十連冠”。

　　八是持續加強政府自身建設。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節。主動接受人大、政協監督，人大代表建議和政協提案全部辦結。壓減一般性支出25.6%、“三公”經費11.1%，全市性會議和“四類”文件進一步精簡。堅持依法行政，獲評全區法治政府建設示范市。煤炭資源領域違規違法問題專項整治和人防系統腐敗問題專項治理取得階段性成效。首次舉辦市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，政民互動渠道更加暢通，政府執行力進一步增強。

　　各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。五年來，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面建成小康社會取得了決定性成就。經濟發展質量效益穩步提升。地區生產總值按可比口徑計算年均增長5.7%，規模以上工業增加值年均增長9.6%。戰略性新興產業增加值年均增速超過15%，占全市規模以上工業比重達到20%，獲批國家可再生能源示范區、國家應急產業示范基地。會展、旅游、電子商務等服務業得到長足發展，產業格局正在發生深刻變化。創新驅動戰略深入實施。高新技術企業達到215戶，較“十二五”翻了兩番。國家稀土功能材料創新中心、內蒙古數字經濟技術創新研究院正式掛牌。全球首個5G無人駕駛礦用車應用落地，稀土、裝備制造等領域多項技術走在國際前沿，獲評全國第二家標準國際化創新型城市。三大攻堅戰取得顯著成效。區貧縣固陽摘帽，27個貧困村全部出列，17796名建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰取得決定性勝利。主要污染物排放總量持續下降，地表水劣五類斷面全部消除，危廢垃圾全部得到安全處置，獲批全國黑臭水體治理示范城市。積極化解政府隱性債務，民營企業中小企業無分歧賬款全部清償，包商銀行風險得到有效化解。改革開放實現重大突破。機構改革全面完成，駐市國有企業剝離辦社會順利完成，市直國有企業實現集中統一監管。在自治區率先完成全國農村牧區集體產權制度改革整市推進試點。京包高鐵開通運行，達茂、石拐通用機場具備通航條件。保稅物流中心（B型）封關運營，包頭機場航空口岸獲批對外開放。城市宜居水平穩步提升。全市公路總里程達到9500公里，環城、沿黃、出口、旅游、跨河五大通道基本建成，城區路網體系進一步完善。人均公園綠地面積達到15平方米，建成區綠化覆蓋率達到44.6%。新都市區建設和北梁騰空區主體框架基本形成，城鎮化率達到85%，走在全國前列。鄉村振興戰略深入推進。農作物標準化生產面積達到332萬畝，高效設施農業面積達到5萬畝，農畜產品加工轉化率達到70%。農村牧區危房改造全面完成，所有行政村（嘎查）通硬化路、通客車，人居環境整治取得顯著成效。生態環境質量持續優化。國土空間總體規劃編制工作全面啟動，國家林業重點工程、草原生態保護修復等項目加快推進，荒漠化土地年均減少36萬畝，森林覆蓋率達到18.3%，草原植被蓋度達到36.6%。人民生活水平不斷提高。城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長6%和8.7%。城鄉低保標準提高三成，企業退休人員養老金人均提高567元/月。義務教育提前實現基本均衡，異地就醫實現全國聯網直接結算。全民健身活動廣泛開展，群眾精神文化生活進一步豐富。審計、外事、僑務、氣象、人防、地震、統計、史志、檔案、仲裁、雙擁和預備役等工作全面加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。

　　各位代表！回顧過去的工作，我們深切地體會到，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、自治區黨委政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐包部隊和武警官兵，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上仍然面臨不少困難和挑戰：疫情沖擊和外部環境存在諸多不確定性，支撐高質量發展的大項目好項目不夠多，投資規模和質量有待提升，營商環境還需進一步優化，對外開放程度不高，節能減排面臨較大壓力。傳統發展路徑依賴尚未有效破解，產業“四多四少”問題仍舊突出，數字經濟發展滯后，有競爭力的新增長極尚未形成，科技創新能力提升緩慢，高端人才引進培養不足，人才外流問題不容忽視。財政收入總量相對較小，政府還債壓力依然較大，市政基礎設施、公共服務投入不足，社會治理、民生保障與群眾期盼還有差距。政府治理能力亟需提高，政府公職人員開放意識、創新能力、擔當作為和干事創業的精氣神還需進一步提升。對此，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負人民的重托。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務

　　根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《包頭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標、重點任務和政策措施，提請本次大會審議。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭的關鍵時期。市委十二屆十三次全會確定了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，擘畫了未來五年的宏偉藍圖，我們將一以貫之抓落實、一張藍圖干到底。

　　我市“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：經過五年不懈奮斗，轉變經濟發展方式取得重大突破，改革開放實現新跨越，生態文明建設取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，主要領域現代化進程位居全區前列，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，城市整體競爭力、影響力、輻射力持續增強，打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭取得系統性突破性標志性成果。一是區域性經濟中心城市基本建成�，F代化經濟體系建設取得重大進展，成為全區高質量發展的先行者、示范區、驅動器。二是創新創業城市建設取得突破。營商環境達到全國一流水平，高標準市場體系基本建立，“四新”經濟競相迸發，建成讓各類創新創業主體都能夠施展才華、實現價值的活力之城、創造之城。三是美麗宜居城市建設實現跨越。主要污染物排放總量和單位GDP能耗持續下降，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高到45%和19%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，基本建成綠色化、智能化、人文化城市。四是幸福平安城市建設全面提升。就業更加充分更有質量，教育更加公平更加優質，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系、衛生健康體系、公共文化服務體系、文化產業體系更加健全完善，城市發展安全保障更加有力。

　　“十四五”時期，我們要突出建設“四基地兩中心一高地一體系”。

　　“四基地”：即建設全國重要的新型材料產業基地，加快采掘業和原材料工業高端化、智能化、綠色化轉型，做大做強若干個材料產業集群，推動優勢材料產品進入全國乃至全球供應鏈體系，實現產值4000億元，其中稀土新材料產業實現產值1000億元以上、年均增長30%，稀土新材料及應用產業占比提高到60%以上。建設全國重要的現代能源產業基地，提高傳統能源綜合利用效率，構建新能源優勢產業集群，成為新能源生產領域的領軍者、新能源消費領域的先行者、綠色生產生活方式的踐行者，力爭新能源裝機占比超過56%，可再生能源占全社會電力消費總量35%以上，實現產值1000億元以上。建設在全國有重要影響力的現代裝備制造業基地，推動優勢領域產品競爭力進入全國領先行列，形成一批有影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌，實現產值1000億元。建設在全國有重要影響力的農畜食品產業基地，加快一二三產業融合發展，形成種養加、產供銷一體化的農畜食品產業新體系，打造綠色農畜食品產業生態圈，實現產值1000億元。

　　“兩中心”：即建設區域性服務業中心，形成物流、金融、商貿流通、文化旅游、健康、養老等一批服務業支柱產業和品牌，打造優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系，服務業增加值年均增長8.5%。建設區域性創新中心，全面提升自主創新能力，建成稀土新材料國家技術創新中心，成為國家西部地區創新要素集聚區和技術成果轉移轉化輻射源，進入國家創新型城市前列。

　　“一高地”：即建設對外開放新高地，構建集公路、鐵路、航空、無水港等陸�？砧F多式聯運為支撐，物流、貿易、加工、商貿服務等多種業態相互支持的開放型經濟體系，外貿進出口總額五年累計達到1000億元人民幣。

　　“一體系”：即建設現代化經濟體系，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，構建高水平社會主義市場經濟體制，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　實現“十四五”發展目標，將會面臨很多困難、迎來不少挑戰，我們必須以奮發有為的精神狀態、超越常規的工作舉措、改革創新的干事激情、真抓實干的擔當勇氣，把各項工作抓緊抓細、抓實抓好。

　　我們要提高站位、堅定信心。增強政治意識，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極適應新發展階段，全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，更加堅定走在前列的信心和決心，乘勢而上、聚勢而強，全力在城市競爭中創造一流、爭先進位。

　　我們要更新觀念、提升境界。始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決打破傳統思維上的定勢，突破已有經驗上的局限，跳出包頭看包頭，站在未來看現在，按照全區最好、國內一流的標準來謀劃推進工作，用新思想、新理念、新要求武裝頭腦，用新思路、新辦法、新機制破解難題，把思想打開、事業敞開、手腳放開，惟實勵新、奮勇前進，闖出一條高質量發展的新路來。

　　我們要瞄準一流、真抓實干。堅持目標導向、問題導向、結果導向，摒棄小富即安、小進則滿的思想，秉持持之以恒、精益求精的工作態度，學習借鑒先進地區、發達城市經驗做法，堅持“流程再造、頂格推進、突出重點、閉環工作、‘四不兩直’、掛圖作戰、日清月結”工作方法，以上率下、同心協力，干就要干成先進、做就要做到最好、爭就要爭當第一。

　　我們要振奮精神、擔當作為。主動適應時代發展的新要求和人民群眾的新期盼，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，該做的事知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔，馳而不息、久久為功，堅定不移地把新時代的發展藍圖一步步變為現實。

　　三、2021年工作安排

　　綜合分析各種因素，今年發展預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，消費價格漲幅控制在3%以內，完成自治區下達的節能減排目標任務。在實際工作中，我們力爭取得更好的成果，為“十四五”開好局、起好步。

　　（一）鉚足勁頭建設“四基地兩中心一高地一體系”，著力推動高質量發展取得新成效。堅持把著力點放在實體經濟上，筑牢產業“頂梁柱”，打造創新“主引擎”，下好開放“先手棋”，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

　　大力發展新型材料產業。加快提升傳統金屬材料產業層次，實施總投資200億元的綠氫直接還原鐵及鐵素體不銹鋼、總投資25億元的萬州特鋼稀土軸承鋼、總投資35.8億元的華云三期輕合金等項目。著力壯大非金屬新材料產業規模，大力發展纖維及復合材料、高分子材料等產業，謀劃培育超導、納米等前沿新材料，實施總投資21億元的中遠防務超高分子聚乙烯膜、總投資20億元的光威碳纖維、總投資7億元的瀚海半導體碳化硅等項目。做強做精稀土新材料產業，實施總投資5.8億元的金力永磁材料、總投資100億元的正威稀土小鎮等項目，推動稀土新材料國家技術創新中心盡快落地，推進釹鐵硼磁粉表面改性等一批技術成果加快轉化，擴大稀土新材料應用領域，帶動制造業高質量發展。

　　不斷做強現代能源產業。推動可再生能源綜合應用示范區首期160萬千瓦風電、華電“源網荷儲一體化”等項目，實施總投資180億元的新疆特變電工高純多晶硅及配套產業、總投資140億元的雙良集團拉晶切片及配套產業等項目，不斷完善光伏和風電裝備研發、設計、生產一體化產業鏈。開工建設國際氫能產業示范基地，實施總投資160億元的杰瑞集團風電、電解水制綠氫、燃料電池全產業鏈等項目，加強工業副產氫回收提純，謀劃布局充換電網、加氫站等基礎設施，加快構建“制、儲、運、加”氫能源產業體系。啟動總投資324.6億元的核產業創新示范園建設，改擴建重水堆燃料元件生產線，推動清潔核供熱、核裝備制造等相關產業發展。實施常規火電替代計劃，加快智能電網和電力通道建設，提升新能源就地消納能力。

　　加快發展現代裝備制造業。實施總投資3億元的北方礦用車電驅動系統、總投資1億元的北奔新能源電動卡車等項目，建立涵蓋設計研發、關鍵部件、整車制造、市場服務的完整產業體系，打造重型卡車、工程機械產業集群。實施總投資1億元的一機特種專用車等應急裝備產業項目，加快建設國家應急產業示范基地。大力發展數字經濟，實施上云用數賦智計劃，推動總投資10億元的均和云谷產業園、總投資15億元的G7智慧物流、大數據綜合服務園區等項目建設，促進互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能與傳統產業深度融合，助力傳統產業提檔升級。依托內蒙古網絡協同制造云平臺、華為云工業互聯網創新中心、海爾卡奧斯工業互聯網平臺等，建設一批智能工廠，推動產業數字化、數字產業化。支持工業設計產業發展，促進制造業與服務業深度融合，塑造“包頭制造”新優勢。

　　著力發展農畜食品產業。嚴守耕地紅線，貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，進一步優化種植結構，建設20萬畝高標準農田，新增現代設施農業1萬畝，加大鹽堿地改造利用，力爭農作物播種面積達到470萬畝。推進國家農業科技園區建設，引進推廣新品種50個、新技術30項。建設3個萬頭高標準奶牛牧場，加快提升生豬產能，牲畜存欄達到500萬頭（只）。加快發展5個現代農業產業園區和3個食品加工園區，積極引進中糧、正大等行業領軍企業，實施總投資195億元的35個農牧業產業化項目，培育發展中央廚房、線上消費等新模式新業態，打造10個產值超億元的農畜產品品牌。

　　推動現代服務業提檔升級。加快建設萬科印象城、富力凱悅酒店等50個重點商貿項目，提升改造一批大型商場、農貿市場。實施固陽秦長城、北方兵器城等國家文化公園新改擴建工程，推動小白河溫泉水世界等一批文旅項目建成運營。支持五當召國家森林公園創建5A級景區、達茂旗創建國家全域旅游示范區。挖掘工業、黃河、軍工、鄉村等特色旅游資源，打造一批精品旅游線路。鼓勵發展文化創意等新興產業，建設國家文化大數據中心，支持會展中心、敕勒川文化產業園申報國家文化產業示范園區。制定大健康產業發展規劃和行動計劃，積極發展休閑康養、體育健身、醫療保健等多元服務業態。推進全國商貿物流節點城市建設，加快推動傳化交投公路港、城市共同配送物流園區建設，積極發展冷鏈物流、智慧物流、應急物流。完善各類電商服務平臺，做大做強稀土交易所。推動內蒙古金融租賃公司落地、平安銀行和浙商銀行設立分支機構，支持蒙商銀行發展壯大，設立產業升級、生態環保等基金，推動天和磁材、朝聚醫療等企業掛牌上市。

　　深入實施創新驅動戰略。突出企業創新主體地位，支持北重、包鋼、東寶生物申報建設國家重點實驗室，支持包鋁、二冶申報創建國家企業技術創新中心，培育各類創新平臺20家。開展“科技型中小企業——高新技術企業——創新型領軍企業”梯次培育行動，年內新增科技小巨人企業3家、創新引領型民營企業10家，新認定高新技術企業50家。加強重點領域技術攻關和成果轉化，實施國家級高新區“提質進位”行動，支持稀土高新區承擔更多稀土領域技術攻關，創新稀土輕量化應用。推進產學研深度融合，組建創新聯合體，實施高端硅鋼等57個融合項目和北奔氫燃料重卡整車等60個技術攻關、成果轉化項目。營造科技創新良好環境，深入推進“科創中國”試點城市建設，制定研發投入補助等普惠政策，鼓勵支持企業加大研發投入。建立健全支持技術攻關和產業化政策體系，強化首臺（套）政策落實和知識產權保護，營造有利于科技成果轉化和迭代升級的市場環境。加大招才引智力度，健全人才引育工作體系，給各類人才提供“看得到、能落實、反響好”的居住、就醫、社保、子女就學等優惠政策，鼓勵更多包頭籍大學生、優秀人才返鄉創業，努力引進外來人才、留住現有人才、用好本土人才。

　　全面擴大對外開放。積極發展對外貿易，組織參與進博會、中俄蒙工商論壇等國際貿易活動，拓展轉口貿易、離岸貿易等新業態新模式，支持包鋼、鹿王等企業建立全球研發、生產和營銷體系，推動重型卡車、高速鋼軌、稀土永磁材料等優勢產品打入國際市場，加快申報國家跨境電商綜合試驗區，力爭外貿進出口總額達到165億元。提高外資利用水平，加大對北美、歐盟、日韓等發達地區外資外企的招引力度，建立完善外資項目儲備庫，引進美國空氣化工產品制造等企業開展合作，推動有條件的企業在境外上市。擴大對外合作交流，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，建立起與更多國外城市穩定便捷的交往機制，開展更大范圍、更廣領域和更高層次的對外交流合作，持續推動亞洲開發銀行區域合作貸款等項目，加快市場國際化、產業國際化、企業國際化、園區國際化和城市國際化進程。強化開放平臺建設，積極參與自治區自貿試驗區建設，探索保稅物流中心（B型）與滿都拉口岸聯動發展模式，申報綜合保稅區、中蒙俄跨境產業園。推進航空口岸貨運監管場地、滿都拉口岸跨境鐵路建設，實現進口肉類指定監管場所封關運營，促進泛口岸經濟發展。

　�。ǘ�）深入貫徹落實擴大內需戰略，主動融入新發展格局再筑新優勢。充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，進一步挖掘釋放有效需求，努力為經濟平穩運行夯實基礎。

　　大力開展招商引資。突出招商引資在推動發展中的關鍵地位，主動對接世界500強、中國500強、民營500強和行業龍頭企業，抓緊抓實19條重點產業鏈招商，頂格推進精準招商，建立市直部門與基層聯建聯創機制，集中力量推動項目落地。實施工業園區規范化標準化三年行動，強化園區服務功能，推動土地節約集約利用，完善創新要素、用地用能、污染排放與“畝均效益”績效掛鉤激勵約束機制，對好項目、大項目優先供地，對效益低下的工業用地騰籠換鳥，加快處理批而未供和閑置土地，提升園區承載和集聚發展能力。

　　積極擴大有效投資。組織實施總投資4550億元的重大項目714個，確�？⒐�200個以上。突出抓好產業投資，推動三次產業協同發力，著力優化投資結構，加快傳統產業高端化、數字化、智能化、綠色化改造進程，擴大戰略性新興產業投資規模，不斷增強經濟高質量發展后勁。激發民間投資活力，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，建立健全向民間資本推介項目長效機制，完善合理投資回報機制，爭取更多的民營企業在包頭投資興業。加強基礎設施投資，加快建設包銀高鐵。開工建設210國道白云至固陽一級公路，推動110國道北繞城公路、包茂高速改擴建工程和國道335線白云至明安公路建設，確保省道315線東河至托縣一級公路建成通車。開展新型基礎設施建設三年行動，建成5G基站3400個、充電樁740個，實現主城區5G信號全覆蓋，加快補齊基礎設施網絡“前后一公里”和關鍵節點短板，促進傳統和新型基礎設施融合發展。 

　　加快推動消費提升。深入研究消費需求，優化消費供給，增加適銷對路產品，促進消費回暖。促進線上線下融合發展，組織開展各類線下促銷活動，支持實體商業企業發展線上經濟。推動農貿市場升級改造和數字化改革，完善主城區點對點物流配送體系，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“云逛街”等服務新模式。完善線上“包頭特產館”服務功能，推動“金翠九源”區域消費品牌建設。加快新型消費擴容提質，鼓勵首店經濟、體驗經濟等消費新業態發展，培育旅游、教育、托幼、文體等消費熱點。健全城鄉流通體系，發展農村牧區電子商務，充分挖掘縣鄉消費潛力。完善產品質量追溯體系，開展“放心消費在包頭”活動，有效保障消費者合法權益。

　　積極推動區域協同發展。加強與京津冀、長三角等城市群的產業合作，承接新材料、裝備制造等產業轉移，主動融入國內大循環產業鏈供應鏈。深化黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏協同發展，積極推動包西高鐵、呼包高鐵建設，健全完善區域生態保護和環境治理聯防聯動機制，推動呼包鄂烏區域政務服務標準化協同化智能化，共同推進黃河流域生態保護和高質量發展。統籌推動市區縣域協同發展，用好“飛地經濟”政策，引導工業項目向外圍旗縣布局。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，增強對農村牧區轉移人口吸納能力。

　　（三）聚焦聚力優化營商環境，推動改革縱深發展增添新活力。瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　以最快速度推動營商環境跨越式發展。不斷深化“放管服”改革，全面推動行政審批流程再造，大力推行“一窗受理、集成服務”，推動更多政務服務事項同城通辦、全程網辦、智能導辦，進一步精簡審批環節、壓縮辦理時限。深化工程建設項目審批制度改革，完成相對集中行政許可權改革，建立健全“審管分離”新機制。嚴格落實國家減稅降費政策，梳理修訂涉企行政事業性收費目錄清單，強化中介機構運營管理，降低企業制度性交易成本。實施涉企經營許可事項清單管理，深化“證照分離”改革。加強事中事后監管，對新業態新模式實行包容審慎監管。加快基層審批執法力量便民化改革，推動99項行政權力向基層大廳下沉，推出企業群眾“一件事一次辦”服務100個，梳理公布2021版“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”事項和“容缺受理”“告知承諾”事項清單，力爭政務服務事項全部實現網上辦。著力構建親清政商關系，鼓勵引導干部坦蕩真誠同民營企業交往，主動了解企業訴求，幫助解決實際困難，讓企業家專心創業、安心發展。

　　千方百計釋放市場主體活力。加強對企業的全生命周期服務，做好水電油氣運等要素保障，深化“我為企業找訂單”活動，助力企業降本增效、拓展市場。實施融資暢通工程，建立駐市金融機構評價機制，強化政銀企對接，幫助企業爭取各類政策資金，支持企業擴大直接融資。深化信用包頭建設，健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。建設“政策宣傳查詢兌現”平臺，完善涉企優惠政策落實常態化監督體系，建立拖欠民營企業賬款行為約束懲戒機制，著力營造良好的政務環境、法治環境、市場環境和城市環境。弘揚企業家精神，鼓勵支持企業家爭做創新發展的引領者、高質量發展的生力軍。

　　持續深化重點領域改革。落實國企改革三年行動方案，深化市直國有企業改革，加快平臺公司市場化實體化轉型。穩妥推進混合所有制改革，支持國有企業、民營企業開展戰略合作，深入推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”。強化農村承包地確權成果應用，引導承包經營權規范流轉。全面啟動自然資源統一確權登記，率先開展林權類不動產登記。推動統計現代化改革，加強高質量發展統計監測，進一步夯實統計基層基礎建設。持續深化金融、財稅、執法等重點領域改革，推動改革和發展深度融合、高效聯動。

　�。ㄋ模┙y籌推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質再塑新形象。樹立城市全周期管理意識，以先進理念推進規劃建設，以繡花功夫實施精細化管理，著力提升城市品質化便利化水平。

　　加快實施城市更新行動。依托良好的城市規劃基礎，編制面向2035年的國土空間總體規劃，制定新型城鎮化規劃（2021—2035），科學指引城市未來發展的空間布局。加快主城區重點區域更新改造，加大老舊小區、地下管網、城市內澇點等改造力度，加快推進人防工程新建補建工作，不斷提升城市服務功能。加強保障性租賃住房建設，新增發放1584戶公租房補貼，籌集人才房1.5萬套以上。開展城市交通提升行動，實施白云路、站前路等主干道改造和人行地下通道、過街天橋工程，暢通主城區九橫十縱骨干路網。新增通航城市，加密航班線路和進京高鐵車次，開通市區至薩拉齊鎮城鄉公交線路，方便群眾出行。打通民族西路等10條斷頭路，實施一批路口渠化改造，合理規劃布局停車場、停車位，緩解城區交通擁堵和“停車難”問題。建設奧運冰雪中心等6個“鹿城客廳”，有序開展重點區域綠化提升工程，加快建設美麗宜居城市。

　　深入實施鄉村振興戰略。開展鄉村建設行動，完善基礎設施和公共服務配套。實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，加強生活垃圾處理、污水治理，建立人居環境長效管護機制，提升農村牧區宜居水平。調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興，增加對農業農村投入。統籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，保持過渡期內幫扶政策總體穩定。深化龍頭企業與農牧民利益聯結機制，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展壯大嘎查村集體經濟，把小農戶生產經營引入現代農業發展大格局，促進農牧民穩定增收。加強農村牧區思想道德建設，推進移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　全面提升城市管理水平。加大精細化管理力度，建成智慧城市大腦，整合交通、治安、環保、社會等信息資源平臺，推動城市管理智能化。加快建立“街長制”等長效舉措，常態化開展“馬路辦公”，實施網格化巡查，不斷優化城市管理秩序。深入開展文明城市綜合整治行動，集中力量推進機場、火車站周邊及沿線綜合改造和環境整治，啟動實施背街小巷綜合治理三年行動，依法治理私搭亂建、占道經營等行為，提升住宅小區物業管理水平，擴大道路機械化清掃覆蓋面和日常保潔密度，扎實推進生活垃圾分類處理，持續推進“廁所革命”，著力改善城市環境，努力讓群眾看到變化、得到實惠。培育踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，大力倡導全民閱讀、禮讓行人、光盤行動、規范停車、愛護環境等文明新風，引導廣大群眾成為文明城市建設的參與者、見證者、監督者。

　　（五）持之以恒抓好生態環境保護，傾力打造美麗包頭彰顯新面貌。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在推動碳達峰碳中和上迅速行動、在改善環境質量上久久為功，共同建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗家園。

　　加快推進碳達峰碳中和。編制碳達峰三年行動計劃，鼓勵冶金、稀土、化工等碳排放大戶加快節能減排技術改造，實施一批低碳示范項目，建成工業能耗智慧監管平臺，嚴格控制高能耗項目準入，完成能源“雙控”目標。加快推動低碳城市建設，探索運用市場化手段創新城市用能管理模式，擴大清潔能源應用領域，構建低碳便捷交通運輸體系，加強碳捕集封存及開發利用能力和體系建設，加速生產生活方式綠色化變革。持續推進“無廢城市”建設，推動冶金渣、尾礦、粉煤灰綜合利用和城市礦產等示范基地建設，努力實現資源循環利用、經濟綠色發展。

　　系統推進生態修復。推行“林草長制”，加強大青山南北麓生態修復與保護，實施京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林等重點工程30萬畝以上，開展退化林修復和森林撫育，提升森林碳匯能力，守住健康高效的森林生態系統。實施草原生態修復工程40萬畝以上，嚴格執行基本草原保護制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，新建3個自治區級綠色礦山，鞏固健康穩定的草原生態系統。全面落實“河湖長制”，堅決做好黃河“清四亂”工作，高質量建設黃河國家濕地公園，建成小白河防凌應急分洪工程，實施水土保持綜合治理60萬畝，推動濕地生態系統持續好轉，建設沿黃綠色生態走廊。

　　持續打好污染防治攻堅戰。實施總投資70億元的環保治理項目100個。嚴格執行“轉型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”六項措施，深入推進鋼鐵行業治理，加快包鋼超低排放改造，推動神華煤化工甲醇中心尾氣凈化等項目建設。鞏固擴大城中村、城邊村清潔取暖改造成果，持續強化汽車尾氣、揚塵等污染治理。建立網格化空氣質量監測系統，提高精準治污水平。落實“清源、活水、減負、節流、嚴管”十字方針，加快實施包鋼酚氰廢水深度處理、神華煤化工廢水脫鹽達標改造項目，推動三電廠廢水資源化利用、北郊污水處理廠擴容改造等工程建設，對違法排放“零容忍”。新建改造雨污水管網、中水管網17.1公里，深入推進雨污分流，大幅提升再生水利用率。建立全市污染地塊、風險管控名錄，嚴格管控重金屬污染，防治農業面源污染。

　　（六）全力以赴做好民生保障工作，持續增進民生福祉再交新答卷。堅持以人民為中心的發展思想，完善制度、兜好底線，精心做好各項民生工作，以民生福祉的不斷改善托起群眾的幸福平安。

　　扎實做好就業和社會保障工作。堅持創業帶動就業和產業支撐就業并重、大力發展“四新”經濟和精準強化就業政策并舉，努力創造更多就業崗位，力爭全年城鎮新增就業4.2萬人以上。織密扎牢社會保障網，持續擴大社會保險覆蓋范圍，全面落實降低社會保險費率政策，提高退休人員養老金和城鄉低保標準，健全商業保險補充工傷保險制度。完善老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，加強社會福利制度建設，支持社會力量開展農村牧區留守兒童關愛保護等專業服務。探索社會化養老服務模式，在一半以上的社區建成居家社區養老服務站點，積極引導社會力量參與養老服務，免費為60周歲（含）以上戶籍人口辦理意外傷害保險，營造養老孝老敬老的社會環境。

　　加快推進教育強市建設。實施“五育并舉”育人工程，深化中小學思政課程改革，健全學校家庭社會協同育人機制。新建、改擴建一批中小學和幼兒園，嚴格落實新建小區配建幼兒園政策。啟動實施國家義務教育優質均衡發展旗縣區創建工作，持續深化集團化、聯盟制、城鄉結對共建辦學機制改革，擴大優質資源覆蓋面。持續改善普通高中辦學條件，鼓勵高中階段學校多樣化發展。提升職業教育、高等教育水平，不斷深化產教融合。辦好特殊教育，鼓勵支持民辦教育規范發展。做好國家通用語言文字教育和國家統編教材使用工作。深化教師績效工資、教學評價體制改革，強化師德師風建設和教育教學管理，辦好人民滿意教育。

　　深入推進健康包頭行動。深化疾控體制改革，建立疾控長效投入機制，強化實驗檢測能力，提升突發公共衛生事件應急處置水平。加快改善醫療衛生機構條件，改擴建傳染病醫院，推動旗縣區醫院發熱門診建設，積極創建自治區西部區域醫療中心。全面深化醫藥衛生體制改革，落實國家醫保政策，把更多救急救命的好藥納入醫保。合理配置城鄉醫療資源，深化“醫聯體”“醫共體”建設，落實分級診療制度，完善全民健康信息平臺功能，重視精神衛生和心理健康，為群眾看病就醫提供全面保障。推動全民健康和全民健身深度融合，不斷完善體育設施和公共服務體系，精心打造一批品牌賽事，廣泛開展大眾冰雪運動，推進足球改革發展。

　　不斷繁榮發展文化事業。加強歷史文化街區和歷史建筑保護，開展黃河流域文物資源調查研究，啟動國家歷史文化名城創建工作。加強城市宣傳推介，通過短視頻、網紅直播等新型媒介，展現城市新形象、唱響包頭“好聲音”。辦好第三十六屆鹿城文化藝術節等大型群眾文化活動，舉辦首屆賽汗塔拉草原音樂節，組織開展“百團千場下基層”“弘揚烏蘭牧騎精神”等文化惠民演出，排演話劇《為正義辯護》、大型音樂會《贊歌》等一批紅色精品劇目，為慶祝建黨100周年營造良好氛圍。

　　持續加強和創新社會治理。統籌發展和安全，抓好市域社會治理現代化試點工作，不斷完善城鄉社會治理服務體系。持續推進掃黑除惡常態化，加大緝槍治爆和黃賭毒、電信網絡詐騙打擊力度，保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢，確保命案發生率低于全國平均水平，全力保障群眾生命財產安全。暢通群眾訴求表達渠道，充分發揮“24小時警局”、12345市長熱線等平臺作用，完善接訴即辦、閉環辦理機制，推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項行動，有效解決群眾合理訴求。全力推動韌性城市建設，完善應急管理體系，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。深入貫徹黨的民族政策，認真落實《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》，鑄牢中華民族共同體意識。加強國防教育和民兵預備役工作，完善強邊固防制度機制，做好雙擁共建和優撫安置，鞏固雙擁模范城創建成果。

　　各位代表！民之所望就是施政所向。圍繞群眾關心關注的熱點難點問題，今年市委、市政府確定了20項重點民生實事。我們將盡心竭力把實事辦實，把好事辦好，努力讓這座城市更有溫度！

　�。ㄆ撸┥钊腴_展黨史學習教育，全面加強政府自身建設展現新作為。提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　突出加強政治建設。始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強理論武裝，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，以理論上的清醒強化政治上的堅定。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，切實把習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神轉化為推動發展的生動實踐。扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。堅決抓好中央第八巡視組巡視內蒙古自治區反饋問題及自治區黨委第二巡視組優化營商環境專項巡視反饋問題的整改落實。

　　全面推進依法行政。深入貫徹習近平法治思想，帶頭尊法學法、守法用法，嚴格規范文明執法。認真執行市人大及其常委會決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議、政協提案。嚴格落實重大行政決策程序規定，推進“開門決策”，民生決策盡可能多請群眾代表參與，專業決策盡可能多請專家學者參與，社會治理決策都要進行風險評估，公益性決策原則上要實行公開聽證。強化地方性法規執行力度，堅持行政機關負責人出庭應訴制度，推進行政復議體制改革，爭創全國法治政府建設示范市。大力推進政務公開，深化市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，主動回應社會關切，廣泛接受社會監督。

　　著力轉變工作作風。大力發揚蒙古馬精神，堅持真抓實干、務實高效的工作作風，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。扎實推進“擔當作為、狠抓落實”行動，堅持領導干部帶頭，以上率下履職盡責，持之以恒提升執行力。進一步強化政府履約踐諾意識，實施破解政策“兌現難”攻堅行動，建設誠信政府。持續改進文風會風，不斷為基層減負。健全常態化督查督辦機制，形成閉環管理，強化追蹤問效，確保各項決策部署落地落實。

　　始終保持清正廉潔。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，支持紀檢監察、審計機關依法開展工作，強化公共資源、國資國企、社會民生等重點領域監管，筑牢反腐防線。模范踐行中央八項規定及其實施細則精神，樹牢過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。深入貫徹落實“兩準則四條例”，持續糾治形式主義、官僚主義問題，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的公仆本色。

　　各位代表！當前疫情防控形勢依然嚴峻，我們要抓緊抓實抓細常態化疫情防控各項舉措，堅決守好疫情防線，保護好全市人民的生命安全！

　　各位代表！藍圖繪就正當乘風破浪，重任在肩更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，知責于心、擔責于身、履責于行，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，把各項工作不斷推向前進，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化新包頭不懈奮斗！