點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在呂梁市第三屆人民代表大會第八次會議上
代市長 張廣勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我市發展極不平凡的五年。習近平總書記親臨呂梁視察，給全市干部群眾以極大鼓舞，為我市發展提供了根本遵循和方向指引。五年來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委“1234”發展思路，較好完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會取得決定性成就，交出了經得起歷史檢驗的答卷。
——堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，脫貧攻堅交出優異答卷。10個貧困縣全部摘帽，1439個貧困村全部退出，59萬農村貧困人口全部脫貧。生態扶貧、呂梁山護工、光伏扶貧“三大品牌”叫響全國，習近平總書記兩次充分肯定我市組建造林合作社、在一個戰場打贏兩場戰役的生態扶貧做法。易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等一批重點工作走在全省、全國前列，書寫了偉大減貧事業的呂梁篇章！
——持續深化供給側結構性改革，轉型發展交出高質量答卷。煤炭先進產能達83.5％，鋁鎂新材料、酒旅融合、大數據等產業加快發展。地區生產總值從2015年的955.8億元增加到2020年的1538.04億元，排名由全省第八上升到第四；規模以上工業增加值總量2017年以來連續四年保持全省第一；一般公共預算收入從90.6億元增長到187.26億元，總量從2015年全省第六上升到2016年第四，2017年以來持續保持全省第二；城鄉居民可支配收入分別跨上3萬元和1萬元臺階，全市經濟實現從斷崖式下滑、到走出困境、再到高質量發展的重大跨越。
——著力激發發展動力活力，改革開放交出精彩答卷。能源革命綜合改革試點、開發區“三化三制”改革、國資國企改革等取得突破性進展。義務教育學校管理標準、縣鄉醫療衛生機構一體化改革、縣級公立醫院改革走在全國、全省前列。13個縣（市、區）外貿進出口全部“破零”。呂梁機場吞吐量由14萬人次上升到45.8萬人次。呂梁改革的步伐越走越快，開放的大門越開越大。
——深入踐行“兩山”理論，生態環境交出靚麗答卷。市區空氣質量綜合指數從2016年全省第六上升到2020年全省第一，優良天數連續五年全省排名第二。11個河流國考斷面全部穩定退出劣V類，Ⅲ類水體比例達一半以上。林草覆蓋率72.26％、全省排名第一，森林覆蓋率28.6％，由全省第六上升為第三，榮獲全國“2019最具生態競爭力城市”稱號，藍天碧水的美好畫卷在呂梁大地徐徐展開。
——不斷加大民生投入，民生福祉交出溫暖答卷。民生支出占財政支出比例持續保持在80％以上。市區建成區面積從28平方公里擴大到54平方公里，常住人口城鎮化率達55％。學前三年毛入園率超過全省平均水平，高考二本B類以上達線人數連續兩年位居全省第二。綜合醫改信息化平臺、“一站式”結算服務平臺建成投用。城鎮新增就業20萬人。覆蓋全民的基本養老醫療保險制度體系基本建成。成功創建全國“雙擁模范城”。舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國“五個一工程”獎。今天的呂梁欣欣向榮、充滿力量、充滿希望！
——全力打造“六最”營商環境，政府建設交出滿意答卷。企業開辦時間縮短至1天，項目審批時限壓縮一半以上，市級行政審批事項全程網辦率達97％、全省排名第一。行政審批“一窗式”和政務服務幫（代）辦兩項服務規范，列入山西地方標準。綜合信用指數排名全省第一，榮獲中國區域最佳投資營商環境城市、最具投資營商價值城市等稱號。
剛剛過去的2020年，全市上下堅決貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢牢把握疫情防控主動權，有效應對大戰大考，群策群力打贏了“五場戰役”。
一是眾志成城打贏了疫情防控與經濟社會發展總體戰。堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，分層分區分級精準防控，在全省率先實現確診病例清零。全面落實常態化防控措施，穩步推進復工復產、復商復市，全市經濟從二季度開始逐季好轉，地區生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入等指標總量持續保持全省前列。
二是慎終如始打贏了脫貧攻堅收官戰。聚焦交總賬、兌現軍令狀，實施“1916”行動計劃，剩余5522名貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”問題全面解決，歷史性解決絕對貧困問題。“呂梁戰役”“呂梁模式”“呂梁品牌”“呂梁路徑”走在全國全省前列，生態扶貧在全國決戰決勝脫貧攻堅座談會上受到總書記肯定，光伏扶貧在全省推進會上作經驗交流，“呂梁山護工”在央視《新聞調查》專題報道。呂梁市脫貧攻堅領導小組作為全省唯一市級代表，被評為全國脫貧攻堅先進集體。
三是勇擔使命打贏了轉型出雛型前哨戰。深化轉型項目建設年活動，中鋁一期50萬噸合金鋁項目全部投產，鋁鎂新材料被列為全省14個戰略性新興產業之一。呂臨龐龐塔煤礦智能化礦山獲得全國第一張“5G井下專網”。煤成氣增儲上產完成12.4億方，同比增長52.3％。山西省超算中心掛牌，華為大數據中心建成投運，呂梁二號微納衛星成功升空，縣域建成區5G網絡實現全覆蓋。“黃河一號”旅游公路一期建成通車，周邊5縣（區）67個景點實現互聯互通，“呂梁，一個令人向往的地方”影響力不斷擴大。
四是蹄疾步穩打贏了改革創新攻堅戰。以前所未有的力度推動重點領域改革，鋁鎂產業0.3元/度電價在呂梁落地。開發區“三化三制”改革邁出堅實步伐。規上工業企業實現創新全覆蓋。新聘轉型發展顧問專家28名，技術合同成交額全省排名第二。120戶國企完成公司制或混合所有制改革，99戶停產企業市場化出清。“一枚印章管審批”改革進入全省第一方陣，“12345”政務服務熱線全省領先。
五是迎難而上打贏了安全穩定主動戰。“掃黑除惡”專項斗爭取得決定性勝利，“三零”創建兩次在全省會議上交流經驗，平安建設排名歷史性跨入全省前五，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。聯盛金融風險得到有效化解，農信社改制化險穩步推進，守住了不發生系統性、區域性風險底線。
各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向駐呂部隊、公安干警和省駐呂單位，向關心支持呂梁改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展不充分不平衡不協調問題仍然突出。“一煤獨大”的結構性問題還未根本解決，高新技術和戰略性新興產業占工業經濟比重偏低；污染治理任務仍然艱巨，平川四縣（市）環境空氣質量問題較為突出；城鄉居民收入增長滯后于經濟發展，全省排名靠后；城市功能不完善，輻射帶動能力不強；民生改善仍有欠賬，教育、醫療等公共服務水平不高；少數干部擔當意識不強，政府治理效能有待進一步提升。我們一定正視問題、直面矛盾，采取切實有效措施，堅決把短板補上，把呂梁的事情辦好，決不辜負全市人民的期望和重托！
二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務
“十四五”時期，是我市深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示、實現轉型出雛型的關鍵時期。按照市委“十四五”規劃《建議》，市政府編制了《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰略基點，以促進人的全面發展為根本目的，把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，統籌發展和安全，立足新發展階段，搶抓新發展格局機遇，聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設創新呂梁、綠色呂梁、開放呂梁、法治呂梁、幸福呂梁，確保實現轉型出雛型，開啟全面建設社會主義現代化新征程。
方位決定使命，使命召喚前行。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，我國已進入新發展階段，我市進入轉型出雛型的關鍵期，這是呂梁發展的歷史方位。我們必須增強機遇意識，科學把握新發展階段的戰略目標、戰略定位、戰略舉措，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
（一）戰略目標。開啟新發展階段、實現轉型出雛型目標，必須全面貫徹新發展理念，并作為管全局、管根本、管長遠的戰略思想，指導全市高質量高速度發展。未來五年，我們的戰略目標是建設“五個呂梁”。
——創新呂梁。創新生態基本建成，創新理念深入人心、創新要素加速集聚、創新機制不斷完善，創新型人才隊伍建設、重大平臺打造、創新主體聯動等取得重大突破。
——綠色呂梁。國土空間開發保護格局持續優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態環境質量不斷改善，生態環境保護與修復取得重大成果，生態安全屏障初步形成。
——開放呂梁。對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略實現新突破，融入新發展格局取得明顯成效，營商環境持續優化，外向型經濟發展水平全面提升，內陸地區對外開放新高地基本形成。
——法治呂梁。法治建設體制機制進一步健全，平安呂梁縱深推進，常態化掃黑除惡取得新的戰果，公共法律服務體系基本建立，社會治理現代化體系更加完善，全民守法普法意識不斷提高。
——幸福呂梁。高質量教育體系更加健全，健康呂梁全面推進，多層次社會保障體系不斷完善，基本公共服務均等化初步實現，城鄉發展更加協調，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
圍繞建設“五個呂梁”，具體任務是：發展質量穩步提高，轉型出雛型形成重大標志性成果，基礎產業邁入中高端，戰略性新興產業成為新支柱，規上工業企業、高新技術企業數量和工業總產值實現翻番，地區生產總值年均增長8％以上，力爭“十四五”末達到2200億元左右，市域經濟綜合競爭力在全省位次穩步前移。城鄉融合深入推進，新型城鎮化高質量推進，常住人口城鎮化率達到65％左右，鄉村振興全面推進，城鄉區域協調發展水平明顯提升。文化優勢充分凸顯，公共文化服務體系基本健全，紅色文化、優秀傳統文化全面發展，文旅產業深度融合，呂梁文旅形象整體提升。生態環境持續改善，現代環境治理體系更加健全，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率達到35％左右，生態文明建設走在全省前列。動力活力競相迸發，重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，營商環境穩居全省第一方陣。治理效能日益彰顯，“三零”單位創建取得明顯成效，社會治理體系更加健全，發展安全保障更加有力。人民生活更加幸福，民生事業持續進步，城鄉居民可支配收入達到全省平均水平，改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。在此基礎上持續努力，到2035年全市經濟總量力爭達到4500億元左右，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，向著共同富裕的目標不斷邁進。
（二）戰略定位。實現“五個呂梁”戰略目標，必須搶抓構建新發展格局機遇，找準呂梁的功能定位、發展定位，充分發揮資源稟賦和比較優勢，夯實產業硬支撐、重塑競爭新優勢。今后五年，我們的戰略定位是打造“九大基地”。
——鋁鎂和特鋼新材料產業基地。以興縣鋁鎂新材料產業園、孝義鋁系新材料產業園和柳林鋁基新材料產業園為重點，打造千億元級全國鋁鎂新材料產業集聚區。依托中鋼、呂梁建龍，打造五百億元級特鋼新材料產業集群。
——清香型白酒生產基地和酒文化旅游勝地。支持汾酒集團做大做強，培育壯大地方中小白酒企業，打造五百億元級白酒產業集群。實施“酒+”融合發展戰略，加快建設杏花村酒與文化旅游融合發展示范區，打造中外馳名的酒文化旅游勝地。
——“數谷呂梁”大數據產業基地。依托山西超算中心、華為大數據中心，建成國家級超算中心、環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進的信創產業基地和數據服務應用基地。
——煤炭清潔高效利用基地。堅持“減煤增氣、控量提效、補鏈強鏈”，推進煤炭綠色智能開采和煤化電熱一體化發展，打造全國一流的煤炭清潔高效利用研發中心和產業化基地。
——清潔能源基地。優化能源供給結構，大力發展太陽能、風能等清潔能源，建設呂梁煤成氣產業園區；支持孝義發展焦爐煤氣制氫及下游產業，打造全省清潔能源產銷基地。
——新型煤化工基地。以孝義、交城開發區和離柳礦區等為載體，培育碳纖維、石墨烯等產業，發展高端碳基合成材料、復合肥材料，打造千億元級現代綠色煤化工產業園區。
——黃河板塊旅游目的地。加快創建國家全域旅游示范區，大力發展鄉村旅游和民宿經濟，積極推出城景通、景景通的精品旅游線路，高標準建設百里黃河旅游經濟帶，打造以“山口村莊”為代表的高品質旅游景區。
——名特優功能食品生產基地。做優做強八大特色優勢產業，打造農產品精深加工五大產業集群，持續擴大“呂梁紅棗”“呂梁核桃”“呂糧山豬”“嵐縣土豆”“交口夏菇”等區域公共品牌影響力。
——大健康產業發展基地。支持呂梁中藥廠、交城新天源等醫藥企業生產原料藥、中成藥、新特藥，鼓勵臨縣陽府井、文水野山坡、離石蒲谷香等農業龍頭企業生產藥食同源產品。加快建設龐泉溝生態康養示范區、北武當養生文化區，打響“康養呂梁、夏養呂梁”品牌。
（三）戰略舉措。建設“五個呂梁”、打造“九大基地”，必須堅決貫徹習近平總書記關于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作為發展蹚新路、轉型出雛型的方向目標和戰略舉措，堅決打贏“六新”決勝戰。
——超前規劃布局新基建。加快5G基站、大數據中心等信息基礎設施建設，打造全省重要的數據中心集聚區和數字經濟發展領跑區。
——瞄準前沿突破新技術。圍繞“九大基地”建設和重點產業發展，引導企業與國內外重點院校、團隊合作，引進和應用一批新技術，提升高技術產業發展水平。
——搶占先機發展新材料。圍繞“新特專高精尖”目標，重點攻關突破鋁基、特鋼、碳基、生物基等新材料，加快資源優勢向產業優勢轉化。
——聚焦高端打造新裝備。大力發展智能煤機、軌道交通等現代裝備制造業，培育一批專精特新企業，力爭產業鏈薄弱環節和制造工藝實現重大突破。
——發揮優勢做強新產品。圍繞“市場所需、呂梁所能”，大力發展科技含量高、品牌附加值高的拳頭產品，打響呂梁制造品牌。
——跨界融通培育新業態。大力發展跨境電商、電商直播，積極培育“旅游+”“文化+”“農業+”等新業態，不斷增強發展動能。
各位代表！今后五年，是呂梁乘勢而上、奮力趕超的重要時期，是開啟新征程、轉型出雛型的關鍵階段。只要我們胸懷大局、把握大勢，只爭朝夕、砥礪奮進，美好藍圖一定會在呂梁大地變為現實，呂梁的明天一定會更加美好！
三、2021年工作安排
今年是我市開啟現代化建設新征程的起步之年，是“十四五”轉型出雛型的開局之年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。
做好今年工作，要搶抓貫徹新發展理念的“重要戰略機遇期”，大力實施優勢再造戰略行動。加快建設“五個呂梁”，著力打造“九大基地”，培育趕超跨越的增長極，壯大優勢重塑的動力源，奮力實現高質量發展。要搶抓構建新發展格局的“重要窗口期”，大力實施彎道超車戰略行動。緊盯“三抓”“五統籌”，立足當前抓指標、謀劃長遠抓項目、聚焦民生抓建設，堅持經濟發展與鄉村振興、生態環保、民生改善、安全穩定、疫情防控相統籌，奮力實現高速度發展。要搶抓新舊動能轉換的“重要調整期”，大力實施創新崛起戰略行動。緊跟先進地區創新步伐，堅持把發展基點放在創新上，全力打造創新生態，打好“六新”爭奪戰，培育壯大新動能，搶占發展制高點，提升核心競爭力，加快轉型發展蹚新路。
今年全市主要預期目標是：地區生產總值增長8％以上，一般公共預算收入增長5％以上，固定資產投資增長9％以上，社會消費品零售總額增長10％，城鄉居民人均可支配收入分別增長8％和8.5％以上，城鎮新增就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內、調查失業率控制在5.5％以內，規上工業企業研發經費投入增長20％以上，制造業增加值占規上工業比重提升2個百分點。各項約束性指標不折不扣完成省下達任務。重點抓好十方面工作：
（一）聚焦轉型出雛型起好步，實施百千億產業培育工程，全力構建現代產業體系。大力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，爭取“十四五”末，煤炭清潔生產與利用產業產值保持千億元以上，鋁鎂新材料、現代綠色煤化工產業產值突破千億元，酒旅融合、特鋼、戰略性新興產業產值突破500億元，形成高質量發展的“硬核”支撐。
以基礎產業提檔升級支撐轉型。圍繞建設全國一流的煤炭清潔高效利用示范區，全面鋪開智能化礦井建設，重點建設智能化煤礦2座、綜采工作面8處、掘進工作面65處。有序釋放興縣斜溝等3座煤礦產能3300萬噸，先進產能占比達到85％以上。全面推廣柳林“無煤柱自成巷110工法”開采技術，推進汾陽微礦分離綜合利用項目。圍繞建設全國一流的現代綠色煤化工產業引領區，支持孝義現代煤化工園區加快延伸高端化產鏈條，打造現代綠色煤化工園區標桿；開工建設離柳礦區（中陽枝柯）550萬噸現代煤化工新材料園區，推進離石大土河6.78米搗固等10個焦化項目，推動交城美錦10萬噸LNG項目達產達效，加快焦化產業向綠色高端化方向發展。圍繞建設全國鋁鎂新材料產業集聚區，建成投產蕪湖德盛鎂3萬噸汽車輕量化鋁鎂合金部件、蘇州元泰10萬噸鋁焊絲項目，推動實施中鋁二期50萬噸合金鋁項目；持續推進局域電網擴網增容，加快華電錦興2×35萬千瓦電廠建設；推動交口肥美鋁業復工復產并延伸產業鏈條；爭取中陽暖泉等4座煤礦煤鋁共采試點取得實質性進展，打造全國最具競爭力的電價洼地、全國鋁鎂新材料產業集聚區和全省電力體制改革先行示范區。圍繞建設全國最大的清香型白酒產業核心區，支持汾酒集團搶占高中端白酒市場，培育壯大“十朵小金花”白酒企業。啟動一期儲酒基金2億元，建設“一把抓”釀酒高粱原料基地45萬畝，支持牛欄山二鍋頭呂梁基地建設，啟動中汾酒業公司10萬噸白酒項目，年內新增基酒15萬噸，爭取五年內實現白酒產能50萬噸、產量50萬千升、銷售收入500億元的目標。圍繞打造特鋼新材料產業先行區，建成投產中鋼200萬噸球團、50萬噸礦山支護項目，啟動呂梁建龍二期1780立方米高爐和150噸轉爐項目，配套建設130萬噸棒材、70萬噸線材軋鋼生產線，打造500萬噸工業型鋼、500億元產值的現代化鋼鐵產業園。
以新興產業蓄勢賦能引領轉型。大數據產業，圍繞建設“三中心、兩基地”，籌建國家超算呂梁中心，建成投運中交高速中西部數據中心一期項目；擴大數據標注產業規模，建設全國有影響力的數據標注品牌基地。光伏產業，支持文水晉能清潔能源公司研發高效單晶硅關鍵技術，打造光伏制造領跑者。碳基新材料產業，重點建設交城宏特10萬噸超高功率石墨電極項目，打造全國一流的新型碳材料示范基地。鈣基新材料產業，開工建設柳林金恒建材1萬噸特種納米碳酸鈣及2萬噸復合鈦白粉項目，實現石灰石資源高效利用。生物基新材料產業，重點建設孝義瑞拓峰6+6萬噸生物降解聚酯項目，打造華北地區最大的完全降解塑料生產基地。玻璃產業，推進交城利虎汽車玻璃、聚光熱放射鏡等項目建設，打造華北地區特種玻璃產業基地。新能源產業，加快建設孝義鵬灣氫港20萬噸焦爐煤氣制氫項目，推進鵬飛集團與山西原野汽車公司合作研制氫能汽車；支持晉能控股電力集團建設呂梁新能源基地。現代生物醫藥和大健康產業，支持交城新天源藥業研發生產原料藥、醫藥中間體等產品，打造全國最大的頭孢類抗生素中間體生產基地。
以文旅產業融合發展助推轉型。開工建設“黃河一號”旅游公路二期140公里，打響“如夢磧口”文旅品牌。開展全域旅游交通網建設前期工作，推動交城、汾陽、孝義、離石創建國家全域旅游示范縣。啟動孝義三皇廟+孝河濕地公園+勝溪湖等5個5A級景區創建，重點打造磧口古鎮等20個4A級景區，年內實現13個縣（市、區）A級景區“破零”。實施杏花村文旅小鎮等7個酒文旅項目，再現“牧童遙指杏花村”美景。創建鄉村旅游示范村20個、黃河人家30個，舉辦黃河人家鄉村旅游季等活動。啟動建設呂梁文創產業園，推動非遺、工美產業化發展，加快走出文旅融合發展新天地。
以現代服務業集聚示范帶動轉型。現代物流業，依托立體式交通網絡，建設離石農產品綜合物流園區、汾陽宏海倉儲物流基地等大型物流集散地。現代會展業，舉辦呂梁大數據產業發展大會、世界酒文化博覽會、藥茶大會、名特優功能食品展銷會等活動，持續做強會展經濟。康養服務業，啟動創建離石信義國家級康養小鎮、龐泉溝國家級生態康養示范區，建設中陽弓陽新村等5個森林康養精品村。養老服務業，緊抓第五批全國居家和社區養老服務改革試點機遇，每縣建設1個示范性城市社區養老服務設施，建成1所護理型養老服務機構，年內社區、農村養老服務設施覆蓋率達到80％。
（二）聚焦“六新”突破，實施創新生態建設工程，加快培育轉型趕超優勢。堅持把創新作為轉型發展的核心，集聚創新資源，提升創新能力，催生創新成果。
“六新”突破搶先機。深化與北航、北理工、太原理工等院校合作，推進重點項目科技攻關“揭榜掛帥”。加快碳化硅三代半導體材料、合成生物新材料等領域關鍵技術突破，帶動一批新產品、新材料發展。建成1500座5G基站，實現城區和產業集聚區、重點旅游集鎮5G網絡全覆蓋。大力培育個性化定制、數字化管理等新業態，實現更多“從0到1”的突破。
技術創新強主體。落實高新技術企業、科技型中小企業扶持政策，支持行業龍頭企業創建重點產業技術創新聯盟，帶動中小企業開展創新活動。實施高新技術企業倍增計劃，力爭高新技術企業達75家、科技型中小企業達90家。加強知識產權保護，爭取有效發明專利達270件。
平臺建設聚合力。鼓勵各開發區與C9高校、中科院合作，爭創國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室等平臺20家。與太原理工大學合作共建中鋁高效鋁冶煉清潔生產工程技術研究中心、呂梁軍民研究院“互聯網+智慧能源”等項目。
人才培育增后勁。深化“百千萬人才工程”，健全人才引進、培養、使用等機制，完善外聘院士專家工作體系。市財政設立6000萬元人才發展專項資金，建設“人才蓄水池”。建成投運呂梁雙創中心，開工建設呂梁智創城，配套建設人才公寓843套，讓各類人才在呂梁專注創新、安心創業！ （三）聚焦擴大內需戰略基點，實施項目建設提速增效工程，主動融入新發展格局。強化項目為王理念，加快消費擴容提質，建設高能級開放平臺，加快構建需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。
狠抓項目增投資。聚焦“兩新一重”等領域，建成通車靜興高速，開工建設汾石高速，加快推進祁離、離隰高速建設，爭取國道209改線工程年內主體完工，新建“四好農村路”400公里；積極推動太綏高鐵早日開工，7月底前太中銀鐵路太原至呂梁段開行動車組；加快建設汾西榮欣等6個集運站；開工建設呂梁機場通用機坪機庫項目；實施汾河百公里中游示范區呂梁段項目，年內汾河干流主體工程完工；加快縣域小水網建設，完成12座調蓄水庫立項。
深度挖潛促消費。大力開拓農村市場，啟動新一輪汽車、家電下鄉，挖掘釋放消費潛力。改造提升柳林明清街、離石交口商業街、汾陽賈街等特色商業街區。大力發展線上經濟、夜間經濟和直播帶貨等新業態，爭創1個農村電商強縣、10個農村電商強鎮。
千方百計抓招商。圍繞“九大基地”“六新”突破，精準繪制產業鏈全景招商圖，修訂招商引資政策，大力開展以商招商、基金招商、股權招商，引進一批全國百強企業。滾動實施“三個一批”活動，推動項目建設跑出“加速度”。
堅定不移擴開放。培育100戶外貿企業，組織參加中博會、廣交會等大型展會,大力開拓國際市場，鞏固各縣（市、區）外貿“破零”成果。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，積極引進一批外資項目和重點企業。
（四）聚焦深化重點領域改革，實施改革攻堅工程，不斷激發高質量高速度發展動力。用好先行先試“尚方寶劍”，打好改革“組合拳”，著力提升資源配置能力。
實施碳達峰、碳中和呂梁行動。啟動編制碳達峰規劃，加快建設碳排放權交易市場。加強重點行業和重點領域節能降耗，關停淘汰大土河熱電一廠、二廠等落后煤電機組。大力推進煤成氣增儲上產，完成產量27.8億方以上。加快新能源開發利用，爭取嵐縣、石樓兩個50萬千瓦農光互補項目落地，啟動建設交口100萬千瓦光伏基地。
實施開發區提質升級行動。支持孝義開發區申報國家級開發區，推動呂梁經開區向國家級開發區邁進，加快交城、汾陽杏花村開發區擴區。大力推行管運分離改革，引進社會資本參與開發區建設，收儲土地1萬畝、建設標準化廠房100萬平方米。加大工業類開發區地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值考核權重，主要指標在全省實現全面進位。
實施國企改革三年行動。完成市縣國企改革。支持離柳集團、呂梁中藥廠等國有企業引進戰略投資，增強發展活力和核心競爭力。加強與省文旅集團、神農集團等省屬企業合作，做大做強呂梁文旅集團、呂梁農業投資集團等新興國有資本。
實施民營經濟振興崛起行動。落實好省、市支持民營經濟發展政策措施，持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,凈增規上工業企業100戶，促進更多企業挺進全省民營企業100強。繼續推行“三個一”素質提升工程，依法保護民營企業合法權益，讓企業家在呂梁更有尊嚴、更受尊重！
實施財稅金融改革攻堅行動。堅持壓減一般、保障重點、集中力量辦大事，提升財政資源配置效率和資金使用效益。落實減稅降費政策，強化普惠金融服務。推進資本市場發展，提高企業直接融資能力。嚴厲打擊非法集資等行為。深入推進農信社改制化險，年內中陽完成改制，文水、石樓實現化險，興縣啟動增資擴股，優化股權結構，堅決守牢不發生區域性、系統性金融風險底線。
（五）聚焦脫貧成果同鄉村振興有效銜接，實施鄉村振興工程，全力加快農業農村現代化。持續鞏固拓展脫貧成果，培育壯大特優產業，統籌推進農村改革，促進農業強、農村美、農民富。
打好有效銜接整體戰。嚴格落實“四個不摘”重大要求，保持現有幫扶政策總體穩定，確保平穩過渡、有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，拓展“一碼清”平臺功能，推進農村人口監測全覆蓋。加強項目、資產監管，確保長期穩定發揮效益。抓好易地搬遷后續扶持工作，確保穩得住、有就業、逐步能致富。統籌政策、資金、項目、人才等要素，實施產業“特”“優”戰略，持續做大呂梁山護工、生態造林和光伏產業“三大品牌”，讓農民更多分享產業增值收益。
打好特優產業振興戰。扛牢糧食安全重任，嚴厲打擊違法占地行為，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。繼續擴大有機旱作農業規模，新建高標準農田17萬畝以上，確保糧食播種面積不低于500萬畝、產量穩定在10億公斤以上。持續做大紅棗、核桃、小雜糧、食用菌、生豬肉牛等八大產業，籌建山西（呂梁）干果商貿平臺和華北畜產品交易平臺。搶抓生豬企業由東部向中西部轉移機遇，鼓勵石樓、臨縣、興縣等鄉村振興重點幫扶縣發展生豬產業，重點推進交口東方希望100萬頭生豬、石樓呂糧山豬20萬頭仔豬+30萬頭育肥豬等養殖項目，力爭2—3年實現年出欄生豬300萬頭，打造在全國具有影響力的生豬養殖、屠宰、儲運生產基地。以文水、方山為重點，推進肉牛規模化養殖及肉制品加工；以交口、中陽、臨縣為重點，逐步擴大食用菌種植規模，力爭年內達到1.25億棒。
打好鄉村建設全民戰。科學編制村莊規劃。開展農村人居環境提升行動，全面改善路水電氣房訊等設施條件。加快農村生活垃圾收運處置體系建設和改廁步伐，年內覆蓋95％以上行政村，衛生廁所普及率達到70％。高標準建設100個美麗宜居鄉村。堅持“三治融合”，深化村民自治，建設平安鄉村，推進移風易俗，創建文明村鎮，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
打好農村改革攻堅戰。探索開展農村集體資產股份權能改革。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。開展農村“三塊地”改革試點，完成“三支隊伍”改革。加快推進農業規模化經營，完成耕地托管100萬畝。繼續推進供銷社綜合改革。
（六）聚焦新型城鎮化，實施市域中心城市建設工程，不斷提升城市品質和競爭力。堅持新區建設與主城提檔并舉，加快把城市功能做強、環境做美、特色做優，建設現代化區域性中心城市。
全域推進“五城聯創”。爭取孝義國家文明城市復牌，汾陽、嵐縣、交城啟動創建國家文明城市（縣城），市區啟動創建省級文明城市；孝義、嵐縣鞏固國家衛生城市（縣城）創建成果，其余縣（市、區）啟動創建國家衛生城市（縣城）；整市啟動創建國家森林城市；市區、汾陽、交口啟動創建國家園林城市（縣城）；孝義啟動創建省級生態示范城市。努力讓人民群眾生活更加幸福、更有質量。
全力加快新區建設。著力完善配套、優化環境、提升人氣，打造呂梁城市形象的新名片。建設宜居新區，全力加快呂梁大醫院建設，力爭上半年主體完工、下半年深化裝修，明年投入使用。實施新安大道雨污分流工程，完善城市排水防澇設施。推進新區供水三廠二期項目建設。建設宜業新區，啟動主城與新區快速路、209國道新區段快速路建設，規劃新區緯路支路，力爭三到五年形成快速環路。開工建設新區公交停保場，年內建成投運。全面啟動新區規劃電網工程。建設宜學新區，加快規劃建設新區中小學和幼兒園，力爭年內建成投用呂梁一中和呂梁師范高等專科學校。建設宜游新區，建成投用城市綜合展示館，實施新區沿河生態治理二期項目，啟動呂梁市植物園暨如意湖公園提質增綠項目。建設宜創新區，依托呂梁經開區，籌劃商業綜合體建設，加快發展休閑、康養、文旅、物流等現代服務業。我們要再掀新區建設新高潮，切實讓新區熱起來、火起來、旺起來！
全面推進主城提質。統籌推進“一市四區”規劃建設管理，啟動離柳中“金三川”片區規劃和市區到柳林、方山、中陽快速路建設。環境整治，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，推進“三延伸兩提升”，重點開展濱河南北路、龍鳳大街風貌整治和市區小游園、景觀綠化等工程。風格塑造，加強市區南北、東西軸線和三山景觀管控，打造錯落有致的城市天際線和晉西特色的建筑風格。路網暢通，謀劃濱河南北路快速通道，加快虎山路、興南路改造，改擴建馬茂莊大橋，完成呈祥路南延，打通城市微循環。老舊小區改造，加快貨源街、啟動鳳山底等45個老舊小區改造，爭取列入國家支持范疇；完成38幢既有住宅樓加裝電梯工作。公共服務完善，啟動城北、城南熱源廠建設，推進東城供水項目，提升改造老舊供水、供熱管網。文脈保護，實施城南公園“工業風”維修改造項目；啟動鳳山文化民俗旅游街區改造，打造呂梁的“寬窄巷子”。海綿城市建設，完成東川河蓄水改造，開工建設北川河龍鳳大橋至碧水橋段、三川河王家塔至王家會段河道生態綜合治理工程。智慧城市建設，啟動建設市區智慧交通、停車、路燈等項目，建成城市綜合管理服務平臺，實現縣級數據城管平臺全覆蓋。
全速提升縣域發展能級。重點推進交口棚戶區改造、方山老城區改造等247個市政基礎設施建設項目，統籌提升供熱、供氣、教育、醫療等公共服務水平，引導縣域人口向縣城集中。支持孝義建設國家新型城鎮化示范縣。
（七）聚焦生態文明建設，實施生態呂梁建設工程，加快建設黃河流域生態高標準保護示范區。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，持續在一個戰場打贏鄉村振興和生態文明建設兩場戰役。
高標準推進增綠增彩增財。全面推行林長制，繼續實施營造林及國家儲備林、經濟林提質增效及森林質量精準提升、林下經濟“三個100萬畝”生態工程。重點打造青銀高速、“黃河一號”旅游公路等通道“三化”樣板。加大黃河流域廢棄露天礦山生態修復。
高質量拓展污染防治成果。繼續深化大氣污染減排。分區施策改善大氣環境質量，推動市區保持全省和汾渭平原重點城市前列、平川四縣（市）退出全省后列。完成鋼鐵行業超低排放改造，全流程推進焦化、化工等揮發性有機物綜合治理。縣（市）建成區及城鄉結合部清潔供暖實現全覆蓋、農村地區覆蓋率達70％。持續改善水生態環境。嚴格落實河長制，實施興縣污水處理廠擴容等20個污水治理項目，呂梁市區生活污水集中處理率達100％、其他縣（市）達95％以上，23個建制鎮建成生活污水處理設施，全市優良水體比例達50％以上。建成投運呂農2×10萬噸有機肥加工二期項目，200戶養殖場配套建設糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達90％以上。分類防治土壤環境污染。實施農用地分類管理、科學防控，推進采煤沉陷區治理、工業固廢堆存場所整治，保持土壤環境質量總體穩定。
高水平實現綠色低碳發展。加快垃圾分類和減量化資源利用，建成投運市區生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理設施，加快推進汾陽、孝義、臨縣、嵐縣餐廚垃圾處理設施項目。推動煤矸石、赤泥、粉煤灰等固廢資源高效利用，支持柳林建設全省固廢基新材料產業基地。7月1日起全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，形成綠色生活方式。
（八）聚焦高品質生活，實施民生福祉增進工程，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。始終堅持人民至上，著力解決好群眾的操心事、煩心事，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
多措并舉抓就業。大力推進“人人持證、技能社會”建設，以呂梁山護工為牽引，推進多種實用技能培訓，年內培訓20萬人次，從業人員持證率達60％以上。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。深化收入分配制度改革，有效拓寬增收渠道。 優化布局抓教育。建設60所普惠性幼兒園。新建63所寄宿制學校，整合撤并130所農村薄弱學校，新擴建5所中小學校。繼續推進市區8所高中改革實驗示范校建設。加快市直中職教育資源整合。深化縣管校聘、校長職級制等綜合改革，加強師德師風建設和學校安全管理，實現教育高質量發展。
擴容提質抓衛健。啟動市傳染病醫院建設，推進市縣兩級五大急救中心建設，改擴建醫療廢物處置中心。抓好縣級中醫、婦幼能力提升項目建設。加快“智慧醫療+5G協同診療”項目建設，實現市縣鄉三級遠程醫療和健康管理網格全覆蓋。做大做強中醫藥特色醫療康復服務。深化公立醫院綜合改革和縣鄉醫療衛生機構一體化改革，建設省級區域醫療中心，不斷提升醫療質量和服務能力。
健全體系抓社保。健全大病保險和醫療救助體系，擴大異地就醫結算范圍。實施城鄉居民補充養老保險制度。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。加強社保基金監管。城鄉低保標準每人每月再提高20元。健全嬰幼兒照護服務體系。加快殯葬改革，實施“10+2”縣級殯儀館全覆蓋行動，推進生態公墓建設。
協調聯動抓文體。精心組織慶祝建黨100周年系列活動。深入實施鄉村文化記憶工程、文明守望工程，加強文物和非物質文化遺產保護利用。鼓勵文藝精品創作。建成市群藝館，投用市圖書館，完成市體育場改造，啟動市融媒體中心建設，開展縣級博物館、文化館、圖書館升級達標行動，穩步提高文化、體育基本公共服務均等化水平。
各位代表，今年我們在完成省政府“十一件民生實事”基礎上，集中力量再辦好“五件民生實事”。一是持證殘疾人人身意外傷害保險實現全覆蓋。二是3A級以上旅游景區實現星級廁所全覆蓋。三是公辦幼兒園占比達55％、普惠性幼兒園覆蓋率達80％。四是市區新增公共停車泊位2000個。五是建設棚戶區改造住房4005套、共有產權房1000套。我們就是要一件接著一件辦、一年接著一年干，讓呂梁的發展更有溫度，讓群眾的幸福更有質感！
（九）聚焦發展與安全，實施平安呂梁建設工程，切實為高質量發展提供堅強保障。全面落實總體國家安全觀，著力防范化解風險隱患，堅守安全穩定底線。
堅持經濟發展與疫情防控統籌。落實“從嚴、從實、從細，防輸入、防傳染、防擴散”的方針，加強人物同防，閉環管理來（返）呂人員，精準管控冷鏈物流，切實管住公共場所、群體活動、重要節點、發熱藥物。加強疾病預防控制體系建設，提升縣級公立醫院重大疫情應對處置能力。深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素質。
堅持經濟發展與安全生產統籌。嚴格落實安全生產責任制、“三管三必須”等制度，緊盯煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、地質災害、消防安全、森林防火、特種設備等重點行業領域，全面實施風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，堅決守住安全生產底線。實施科技強安專項行動，穩步提升本質安全水平。完善應急救援機制，提高防災救災專業化科學化水準。加強食品安全監管，保障人民群眾舌尖上的安全。 堅持經濟發展與社會穩定統籌。多措并舉引深“三零”創建，堅持控新治舊、清隱消患、打防并舉，進一步降低信訪量和發案量。多網合一推動社會治理，大力推行“一專多職、一網多能”全科網格化服務。多點發力支持各方工作，做好國防動員和雙擁工作，完善退役軍人服務保障體系，發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團作用，做好民宗、僑務、檔案、史志、人防、地震、慈善、紅十字、關心下一代等工作。
（十）聚焦“六最”營商環境，實施高效有為政府建設工程，全面提升政府治理能力和水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西重要講話重要指示，開展黨史學習教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
建設法治政府。全面貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政同步推進，法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設，爭創法治政府示范市。自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。規范決策程序，加強普法宣傳，提高全民法治意識。大力推進政務公開，最大限度利企便民。
建設效能政府。全面深化“13710”工作制度，將重點任務、重點改革、重點項目列入系統督辦，健全“明責、履責、督責、追責”閉環落實機制，確保各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。持續深化“放管服效”改革，開展數字政府建設、行政審批效能等“四大提升行動”，完善“12345”政務服務熱線工作機制，不斷提高數字治理能力。
建設擔當政府。永葆爭先之志，大力弘揚呂梁精神，在轉型發展中創新創優，在區域競爭上爭先領先。錘煉擔當之能，倡導一線工作法，當好“施工隊長”，煉就“鐵肩膀”，挑好“硬擔子”。大興實干之風，旗幟鮮明地為擔當者“鼓干勁”，讓更多干事創業者心無旁騖、輕裝前行，以政府工作的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。
建設廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，不斷加強政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治“四風”，大力精簡文件會議，嚴控督查考核頻次，切實減輕基層負擔。扎實抓好省委巡視反饋問題整改。不斷深化對資金、項目、審批等重點領域的監管和審計，織密織牢制度籠子，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，真抓實干、銳意奮進，加快轉型發展蹚新路，奮力譜寫新時代中國特色社會主義呂梁篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
