點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在朔州市第六屆人民代表大會第八次會議上
代市長 吳秀玲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發展回顧和2020年工作
過去五年，我市經濟發展經歷了從斷崖式下滑到走出困境，再到經濟總量大幅增加的重大歷史性轉折。五年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，大力學習和弘揚右玉精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，大力實施“生態立市、穩煤促新”戰略，全市經濟在爬坡過坎中奮力前行，轉型在夯基壘臺中厚積成勢，“十三五”規劃綱要確定的目標任務基本完成，我市與全國、全省同步全面建成小康社會勝利在望。
這五年，我們落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移推進轉型發展，全市綜合實力邁上新臺階。地區生產總值從2015年的820.4億元增加到1100.5億元，年均增長4.85%；規模以上工業增加值從254.9億元增加到421.7億元，年均增長10.6%；三次產業比重調整為5.8: 40:54.2，結構進一步優化，為高質量轉型發展奠定了堅實基礎。
這五年，我們落實“生態立市、穩煤促新”戰略，推進煤炭綠色清潔高效利用，加快發展新興產業，高質量轉型發展動能更加強勁。全市煤炭行業淘汰落后產能2841萬噸，先進產能占比由83.2%提高到91.6%。并網電力裝機規模由1269.7萬千瓦增加到1512.6萬千瓦，其中新能源裝機587.6萬千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤產業投資占到產業總投資的88%。制造業、高技術產業增加值分別增長30.1%和12.7%。
這五年，我們落實全面深化改革部署，著力破除制約改革發展體制機制弊端，發展活力明顯增強。能源革命綜合改革30項重點任務取得實質性進展。在全省首創“風電打捆”長協電力交易。落實減費降稅政策，累計為企業減負61.99億元。六個省級開發區轉型主戰場作用更加明顯。全市農村信用社銀行化改制全部完成。各類市場主體由60784戶增加到129438戶。“放管服效”改革全面推進，取消下放行政許可事項77項。農村集體產權制度改革順利完成。懷仁撤縣設市。連續舉辦“兩節三會”活動，開行中歐中亞專列，對外開放邁出新步伐。
這五年，我們落實統籌城鄉發展任務，堅定不移實施鄉村振興戰略，決戰完勝脫貧攻堅，城鄉發展水平進一步提升。恢河大橋通車，建設路等六座橋梁建成，城市路網得到優化。建成各類保障性住房20836套。高速公路通車里程達到453公里，“四好農村路”覆蓋率達到100%。城鎮化率由53.2%提高到58.6%。設施養殖占到85%以上，草牧業產值占農業總產值比重超過60%，農民人均經營性收入來自畜牧業和飼草業比重超過50%。右玉縣和平魯區、山陰縣全部脫貧摘帽，全市256個村26375戶58778人實現脫貧。
這五年，我們落實“天藍、地綠、水秀”要求，持續推進污染治理和生態修復，生態文明建設取得新成果。大氣污染防治攻堅戰圓滿交賬，環境空氣質量改善完成“十三五”省定任務，綜合指數穩居全省前列。累計營造林178.2萬畝，森林覆蓋率達到20.25%。市、縣建成區全部實現清潔取暖，農村清潔取暖覆蓋率達到60%。礦區土地復墾率、植被覆蓋率分別達到60%和90%以上。桑干河清河行動、七里河綜合整治取得明顯成效，劣Ⅴ類水體、黑臭水體全部剿除。
這五年，我們落實以人民為中心的發展思想，各項民生事業加快發展，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。全市民生支出占財政支出比重保持在80%以上。城鄉居民收入倍差由2.54縮小到2.31。城鎮新增就業11.4萬人。義務教育基本均衡目標提前實現，高中教育躋身全省第一方陣。公立醫院、分級醫療等醫藥衛生體制改革不斷深入。養老、醫療保險基本實現應保盡保。成功創建國家公共文化服務體系示范區，榮獲“中國最佳綠色生態旅游城市”稱號。電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出。億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.05以下。社會治理、法制建設和掃黑除惡專項斗爭取得積極成效。
這五年，我們落實為民務實清廉要求，不斷加強政府自身建設，政府治理能力和水平得到提升。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，五年共辦理市人大代表建議596件、市政協委員提案572件。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，“朔州艦”正式入列，成功實現全國雙擁模范城“兩連貫”。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了新進步。
各位代表，剛剛過去的2020年，是我們應對挑戰、經受考驗、奮力前行的一年。面對突如其來的疫情，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”“六保”工作，聚焦“六新”謀篇布局，全面推進產業轉型，實現經濟平穩運行、社會和諧穩定。
一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精準防控，廣大黨員干部為民盡責、忠誠擔當，廣大醫務工作者醫者仁心、大愛無疆，廣大人民群眾識大體、顧大局，成功遏制了疫情在朔州的傳播，實現了確診病例零死亡、醫護人員零感染“雙零”目標，取得了抗疫斗爭階段性勝利。
二是經濟運行穩中有進。出臺支持中小微企業共渡難關、促進服務業恢復增長、穩定就業3個方面48條措施，有序推進企業復工復產復市。全市金融機構累計投放181億元支持1547戶企業復工達產，為9307戶企業減免利息3.1億元。經濟運行逐月回升，全年地區生產總值增長4.1%；規模以上工業增加值增長7.8%；固定資產投資完成299.3億元，增長10.6%；社會消費品零售總額下降2.8%；一般公共預算收入完成89.5億元，下降2.99%；城鎮常住居民人均可支配收入達到36487元，增長4%；農村常住居民人均可支配收入達到15812元，增長7.4%。
三是轉型發展步伐加快。全年實施500萬元以上項目739個，其中產業轉型項目389個，完成投資165.9億元。“減、優、綠、新”提升煤電產業，退出落后產能360萬噸。麻家梁、平朔井工一礦智能化改造開工。新增火電裝機132萬千瓦、風電裝機31萬千瓦。“西電東送”500千伏通道調整工程和平右電力匯集站開工，“晉電送浙”800千伏特高壓輸電通道項目列入省級規劃，晉北1400萬千瓦“風光火儲輸”一體化項目正在實質落地推進中。引進中電投，建設純電動重卡項目，建成全國首家公路換電站。引進中信重工，建成特種智能機器人生產基地。形成年產11萬噸風電塔筒生產能力，建成我省重要的風電裝備基地。北新建材紙面石膏板固廢綜合利用項目開工，將成為我省規模最大的紙面石膏板生產基地。三元炭素年產1萬噸鋰離子電池負極材料技改項目試產，在碳基新材料發展上取得突破。經緯通達物流園區被確定為山西省現代服務業集聚區試點，山水水泥、晉坤公司分別入選工信部綠色制造、“小巨人”企業名錄，新增規上工業企業77家，限額以上商貿企業28家。
四是立體交通初現雛形。在省委、省政府和國家鐵路總公司的大力支持下，集大原高鐵先行段——雁門關恒山隧道開工。朔州機場具備全面開工條件。朔山鐵路聯絡線建設有序推進，朔神高速、陽方口至平魯干線公路改擴建工程開工。建成雁陽旅游公路。建成“四好農村路”1067公里、旅游板塊公路92公里。
五是改革創新蹄疾步穩。組建城發集團、文旅集團、華朔綠色產業發展集團；創設總規模200億元的產業轉型發展基金，引進全國綜合實力排名第一的中信證券金石投資公司作為基金管理人，吸納央企、重點煤炭企業共同參與，首期募資已認繳17億元。開發區“三化三制”改革邁出新步伐，建成標準化廠房7萬平方米，完成“標準地”出讓561畝，6個省級開發區綜合考評在全省排名整體靠前。“風電打捆”直接交易為企業降低成本5676萬元；51戶企業享受全省戰略性新興產業電價優惠，一年可節約成本1.5億元。全市285戶規上工業企業實現研發活動全覆蓋，高新技術企業由年初的45家發展到59家。落實“一枚印章管審批”改革，338項行政審批事項集中授權，政務服務事項網辦率達到80%。招商引資項目當年開工率達到85.4%。
六是農業農村發展持續向好。雁門關農牧交錯帶核心區、有機旱作農業示范市建設邁出新步伐，全市種植牧草93萬畝，奶牛存欄18.5萬頭，鮮奶產量57.5萬噸，出欄肉羊430萬只，建成懷仁市肉類交易中心。有機旱作農業播種面積達到300萬畝。農產品加工企業銷售收入達到236.87億元，增長8.76%。藥茶產業發展漸成規模。打造美麗鄉村示范村57個，建設農村人居環境整治提檔升級村162個，全市1166個村實現全面清潔，完成改廁60509座。朔城區榮獲“2020年中國鄉村振興百佳示范縣”稱號。
七是民生福祉不斷增強。省定10件民生實事全部完成。獨立學院轉設通過教育部考察評估公示，填補了我市本科院校空白。朔州陶瓷職業技術學院建成開學。市區10所中小學校基本完工。朔州大醫院主體建筑完成，市疾控中心提檔升級項目開工，在全省率先實現核酸檢測實驗室縣級全覆蓋。為全市1166個行政村配備1260名社群健康助理員。提供就業崗位3萬個。城鄉低保標準每人每月分別提高30元和50元。建設路橋、田家窯橋、振武街橋、安泰街橋全部建成，民福街改造工程完工。完成125個老舊小區、9個老舊片區改造。新增綠化面積6.45萬平方米。全面推進安全生產專項整治三年行動和城鄉建筑領域安全隱患專項排查整治，在煤炭企業全面推行“三項制度”“四個一冊”，全市事故起數、死亡人數分別下降23.3%和18.4%。未發生重大生產安全事故和較大以上食品藥品安全事件。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安環境明顯改善，群眾安全感滿意度明顯提升。
各位代表，過去五年取得的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐朔部隊、公安干警和駐朔單位，向關心支持朔州改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，興不忘憂。當前，我市發展不平衡不充分問題尚未得到根本解決，產業結構畸重，“一煤獨大”的結構性、“一企獨大”的體制性、“創新不足”的素質性矛盾仍然十分突出；市場化意識不強，資本市場發展嚴重滯后；科技創新能力弱，新興產業尚未形成有效支撐，改革開放亟待突破；大氣、水、土壤環境問題依然嚴峻，生態保護修復任務艱巨；安全發展面臨不少挑戰，風險隱患不容忽視；就業、教育、醫療等方面還不能充分滿足人民群眾需要；部門服務質量和效率有待進一步提升，營商環境還需進一步優化。我們必須解放思想、轉變觀念，增強憂患意識，突出問題導向，發揚斗爭精神，勇于攻堅克難，推動全市經濟社會高質量高速度發展。
二、“十四五”經濟社會發展指導思想和目標任務
“十四五”是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。以習近平同志為核心的黨中央，向全黨全國發出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的動員令。省委堅決貫徹習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的指示，明確提出“十四五”轉型出雛型的重要階段性戰略目標。我們要堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，牢記習近平總書記對山西的囑托，抓機遇、迎挑戰，奮力書寫發展蹚新路、轉型出雛型的朔州新篇章。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對右玉精神的重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委“123321”工作思路，堅定不移貫徹新發展理念，大力學習和弘揚右玉精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以擴大內需為戰略基點，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，統籌發展和安全，不斷在“六新”上取得突破，努力實現高質量高速度發展，在服務構建新發展格局中奮力爭先，在轉型出雛型中走在前列，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中建設一個現代化的能源綠都、塞上明珠。
到“十四五”末，我市經濟社會發展要實現以下目標：經濟高質量轉型發展邁出新步伐，地區生產總值年均增長8%以上，力爭達到2000億元，市域經濟綜合競爭力在全省位次穩步前移。“2+ 7+N”現代產業體系開創新局面，傳統煤電產業產值穩定在千億元，新興產業產值突破千億元，非煤產業增加值在工業中的占比提高到50%以上；規上工業企業戶數翻一番，達到700戶。“六新”突破展現新作為，全市域實現5G網絡連續覆蓋，智能制造、高端煤機裝備制造等產業集群初步形成，煤矸石制備石油催化劑技術實現突破，智能工廠、智慧城市等新業態取得較快發展。打造一流創新生態實現新突破，高新技術企業和“專精特新”中小企業實現倍增，規上企業研發活動全覆蓋成果得到鞏固。上市公司實現零突破，力爭取得更好成果。能源革命綜合改革試點取得新成效，煤炭、電力、固廢利用、碳基新材料“四大基地”建設水平全省領先，能源比較優勢更加明顯。開發區改革創新發展增添新活力，開發區挺進全省第一方陣，創造的增加值占全市地區生產總值50%以上。更高水平對外開放邁上新臺階，“兩節三會”品牌效應持續提升，外貿主體大幅增加，進出口總額實現倍增，經濟外向度大幅提高。統籌城鄉區域協調發展得到新提升，中心城區核心首位度顯著提升，經濟貢獻率大幅提升；縣域經濟競爭力顯著增強，人口集聚度不斷提升，常住人口城鎮化率每年提高1個百分點。全面推進鄉村振興，農村人居環境顯著改善，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提高。更加健全完善的民生保障體系達到新高度，“人人持證、技能社會”建設取得重要進展，居民收入與經濟同步增長。教育、醫療、社保等民生事業穩步推進，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。
各位代表，實現上述目標，我們要認真貫徹中央和省委、市委決策部署，全面實施好“八大行動計劃”。
（一）實施“十百千億”行動計劃。拓展優勢產業鏈供應鏈，打造千億級新能源一體化產業鏈，百億級陶瓷、文旅康養、儲能、高端制造、煤基新材料、醫藥、乳業、肉業、糧油蔬果藥茶工貿產業鏈，形成業態完備、創新要素集聚的十大產業鏈集群。
（二）實施傳統產業提升行動計劃。建設國際重要的現代化煤炭生產基地，實施煤礦智能化改造，先進產能占比持續提升；推進煤炭分質分級利用、煤化電熱一體化發展；煤矸石、粉煤灰綜合利用率提高到80%以上。建設中部地區重要的電力外送基地，外送電規模達到1000億度；新能源裝機規模達到1600萬千瓦，占總裝機規模的50%，實現煤電傳統產業高端化智能化綠色化發展。
（三）實施“一核一園一帶一路”行動計劃。提升中心城區核心首位度，建設功能更完善的30平方公里城市核心區；建設新廣武國家長城文化公園，打造“長城文化＋古堡軍事＋綠色基底”旅游品牌；建設桑干河生態經濟帶，讓桑干河成為具備生態涵養、休閑旅游多重功能的生態大動脈，成為守護首都的“生態帶”、融入京津冀的“協同帶”；完成總長度1000公里長城一號旅游路網建設，實現與機場、高鐵站、高速路貫通成網，與景區景點、工業遺存、鄉村驛站串聯成線，形成“長城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生態景觀旅游廊道。
（四）實施能源互聯網建設行動計劃。落實“一委一室一院一園”規劃，組建儲能技術學術委員會，成立儲能技術與裝備工程省級重點實驗室、山西儲能研究院，建設儲能全產業鏈產業園區，全力構建清潔低碳、安全高效現代能源體系，推動我市從能源大市向能源綠都轉變。
（五）實施“交通強市”行動計劃。建成集大原高鐵朔州段、朔州機場、朔神高速、朔山鐵路聯絡線，加快縣際及跨市域高速、干線公路建設，形成“鐵公機”有機銜接的綜合立體交通體系，對接雄安新區鐵路樞紐，融入京津冀3小時交通圈，為未來發展蓄勢儲能。
（六）實施鄉村振興行動計劃。加快發展鄉村產業，實施農業“特”“優”戰略，推進雁門關農牧交錯帶核心區、全省有機旱作農業示范市和設施農業整市推進示范市建設，帶動鄉村產業發展壯大；加強農村生態文明建設，推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修復；推動城鄉融合發展，實施鄉村建設行動，加強農村公共基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化；做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興過渡。
（七）實施科教興市和人才強市行動計劃。推動科技與經濟融合、教育與產業對接、人才與發展匹配，啟動創新型領軍企業培育、高新技術企業倍增、科技型中小企業培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”，吸引更多海內外優秀人才，構建創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態。
（八）實施生態優先行動計劃。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進山水林田湖草系統治理，全方位開展生態環境保護；實施水生態環境修復工程，深化桑干河清河行動，全市地表水水質優良比例明顯提升；加快構建現代環境治理體系，推進產業結構優化升級、煤炭消費等量減量替代、重點行業深度治理、區域聯防聯控，提升大氣污染協同治理水平，嚴重污染天氣基本消除；加快推進清潔生產和資源綜合利用，全面構建綠色發展方式和生活方式。
三 、2021 年 工作安排
2021年是“十四五”轉型出雛型開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神，落實市委六屆十二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快“六新”突破，堅決完成“八大行動計劃”年度任務，形成高質量高速度發展政策導向、績效評價體系，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步。
全市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長8%以上，力爭取得更好成績；規上工業增加值增長8%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入增長5%；城鄉常住居民人均可支配收入均增長8%以上；進出口總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率控制在4.5%以內，各項約束性指標完成省定任務。
重點抓好以下八方面工作。
（一）聚焦創新發展，打造一流創新生態
培育創新主體。設立科技創新基金，引導企業加強與清華、北大、中國農大等高校合作，在能源互聯網、碳基新材料、高端陶瓷、生物醫藥、裝備制造、現代農業等領域開展科技創新活動，建設儲能、碳達峰等校企聯合科研機構；新培育10家以上高科技領軍企業。鞏固提升規上工業企業研發活動全覆蓋成果。
建設創新平臺。申報儲能技術與裝備工程山西省重點實驗室，申報固廢綜合利用、礦熱爐用炭素電極等3個省級技術創新平臺，培育建設豐產林科教重點實驗室等10個市級科技創新平臺。
實施創新工程。加強自主創新，提升關鍵核心技術攻關能力。抓好煤炭智能化綠色開采、碳基新材料、儲能裝置等10項技術攻關；建立政府引導、市場驅動、企業主體的多元化研發投入體系，加大研發投入力度。
厚植創新文化。建設中國農大等5個博士（專家）工作站，發揮山西工學院集聚創新人才的平臺作用。在全社會樹立崇尚科學、崇尚創新、崇尚人才的鮮明導向，用創新文化激發創新動力、推動創新實踐、激勵創新事業，形成大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。
（二）聚焦“六新”突破，培育壯大轉型發展產業鏈
以新興產業牽引轉型發展。立足產業基礎優勢，推動“六新”突破，落地實施一批重大項目和中小型成長性項目，鍛造具有比較優勢和完整鏈條的新興產業集群。實施500萬元以上產業轉型項目261個，總投資773億元。加快推動“晉電送浙”特高壓輸電通道、晉北1400萬千瓦“風光火儲輸”一體化項目落地；加強與景德鎮陶瓷企業深度合作，推動陶瓷企業通過技術攻關、工藝設計、品牌打造、市場拓展，實現產業規模、效益雙提升；發展“新能源＋儲能”產業，推動新能源發電企業配建儲能設施，抓好金風科技300兆瓦時、山西道威400兆瓦時儲能電站項目；大力發展高端裝備制造產業，推動中信重工特種機器人產業化快速發展、昌能風電塔筒制造提效擴規，吸引智能煤機裝備制造項目落地；推動煤系高嶺土、低階煤分質分級利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用產業發展，推進金利通年產5萬噸優質針狀焦、北新建材紙面石膏板、綠源節能墻材巖棉一體化項目達產達效，抓好普勤低熱值煤熱解燃燒分級轉化分質利用、晉坤公司與中石化共建的煤矸石制備催化劑等項目；在安瑞、玉龍格蘭特等6個項目建成投產基礎上，重點推進斯芬克斯醫藥中間體等8個項目，打造醫藥產業體系。發展智慧制造、智慧政務、智慧教育、智慧醫療，用智能化為經濟賦能、為生活添彩。
以煤電產業支撐轉型發展。推動煤礦釋放先進產能和核增產能700萬噸，煤炭產量穩定在1.8億噸；推進2座煤礦、8個綜采工作面和47處掘進工作面智能化建設，煤炭先進產能占比達到92%；推動神電2×100萬千瓦、平朔2×35萬千瓦和平右220千伏匯集站建成投運，運行電力總裝機達到1861萬千瓦；新增發電量80億度，全市發電量達到557億度，外送電量460億度。
以現代服務業拉動轉型發展。落地總投資160億元的多弗集團文旅康養小鎮項目，引進紅星美凱龍項目，推動中心城區商業新業態、新模式發展；加快5G基礎設施建設，推動阿里巴巴等人工智能基礎數據標注項目擴大運營規模；依托高鐵站、機場布局空港、陸港物流園區，支持經緯通達無車承運物流園區建設；鼓勵實體商業轉型，建設智慧商圈、智慧商場，構建“線上＋線下、商品＋服務、零售＋體驗”新模式，讓更多朔州產品走得更遠。在遵循市場規則前提下，推動煤電企業設備及零部件采購交易落地我市。
（三）聚焦龍頭景區建設，推動文旅融合破局
推動長城國家文化公園建設。以新廣武明長城列入國家長城文化公園建設目錄為契機，以建設長城國家文化公園為龍頭，同步推進廣武舊城、漢墓群景區開發，打造具有朔州特色的標志性精品景區。辦好“塞上朔州·長城國際旅游節”等活動，提升“長城博覽在山西，精品攬要在朔州”影響力。
打造世界木結構建筑之鄉。圍繞“千年木塔再耀千年”，推動中國傳統木結構保護研究中心和木結構建筑博物院落地，推動1：1木塔研究性復制工程實施；編制應縣木塔周邊3——5平方公里規劃，講好“木結構文化”，不斷提升應縣木塔知名度。
啟動桑干河生態經濟帶建設。鞏固桑干河清河行動成果，統籌水利功能完善和景觀提升，實施一批生態治理、水源涵養、濕地修復項目。挖掘“桑源”文化，建設丁玲主題公園和丁玲小鎮，讓“太陽照在桑干河上”成為朔州的文化標識。
完成長城一號旅游公路建設。建成580公里旅游公路，提質提速建成“市域全景通聯、重點鄉鎮通達、特色園區延伸、美麗鄉村串聯”的全域旅游公路網。昂起長城國家文化公園龍頭，舞起長城一號旅游公路龍身，串聯沿線景點景區、公路驛站、工業遺存、民居民宿，形成巨龍舞動的全市域大文旅格局。
（四）聚焦重點領域改革，激發高質量發展動力
開展能源互聯網城市全省試點。與清華大學合作，吸納高端人才參與，完成“一委一室一院”建設任務。引導產業基金跟進、企業投入，啟動能源互聯網重大科技基礎設施建設，建設儲能全產業鏈產業園區，推進儲能產業項目落地。
深化開發區改革創新。推進開發區“三化”改革，支持朔州經濟開發區中小制造產業集聚園市場化專業化運營，形成可復制可推廣模式；推動開發區授權到位，實現“區內事、區內辦”；加強開發區基礎設施建設，推進“九通一平”、標準化廠房、創業平臺、孵化基地建設，讓開發區成為企業成長的主陣地；深化標準地改革，做到“熟地等項目、廠房等項目”；開展“四比四看”活動，強化投資、產出、稅收強度“畝產”考核和重大項目落地考核。
深化電力體制改革。擴大增量配電和大用戶直供電交易，擴大“風電打捆”直接交易，推動更多企業享受全省戰略性新興產業優惠電價，幫助企業降成本、增效益，打造低電價優勢，把能源優勢轉變為發展優勢、競爭優勢。
深化財稅體制改革。提升財政資源配置效率和資金使用效益；樹立過緊日子思想，全面實施零基預算，將有限的財力用在保民生保重點保運轉上；推進生態環境、自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革；規范政府債務管理，積極穩妥化解政府隱性債務；優化金融發展環境。
激活市場主體活力。發揮城發、文旅、華朔綠色產業集團“舉龍頭、創品牌、拓市場”作用，發揮產業轉型發展基金在項目招引、融資創新和企業上市等方面作用，引導優勢企業利用資本市場直接融資，推動企業股改掛牌上市。培育30戶行業領軍企業，打造引領行業發展、具有市場話語權的戰略引擎；扶持投產企業、中小企業入規，年內凈增80戶規上工業企業；全面加強知識產權全鏈條保護，激發全社會創新活力；引導市場主體發揚企業家精神，打造有夢想、有情懷、有作為的企業家隊伍。
深化對外開放。深度對接京津冀、環渤海、粵港澳大灣區，圍繞產業鏈供應鏈延鏈補鏈，加強合作交流，創新招商機制；繼續辦好“兩節三會”，籌備首屆世界傳統木結構古建筑國際學術交流大會，舉辦首屆“愛鳥周”活動；通過展會活動，不斷增強各類市場主體活躍度；力爭引進1——2家外貿綜合服務企業，提升朔州外向型經濟發展水平。加大友好城市締結力度。
優化營商環境。以“一局一中心一公司”管理運行體系為基礎，推進數字政府建設；深化“一枚印章管審批”改革，持續開展精簡審批事項、材料、環節、要件和時限“五減行動”，市縣90%以上政務服務事項實現網上辦理，向審批“最少”、流程“最優”目標邁進；推行“證照分離”改革全覆蓋，全面清理涉企經營行政許可事項；深化“雙隨機一公開”市場監管，建立公平公正透明市場規則，讓企業引得來、留得住、發展好。
（五）聚焦中心城區核心首位度提升，建設宜居宜業宜游幸福城市
加快建設交通強市。推進集大原高鐵全線開工、朔山鐵路聯絡線建設；推動朔州機場全面開工，加快右玉、應縣通用機場前期工作；加快朔神高速、陽方口至平魯一級公路建設，開工朔城區至應縣一級公路改擴建，啟動應縣至繁峙、平魯經河曲至陜西、朔州經寧武至靜樂3條高速公路前期工作，爭取呼和浩特經朔州至太原高速鐵路列入規劃；新改建“四好農村路”137公里。
實施城市更新行動。開展中心城區城市品質提升三年行動計劃，實施38項提升工程；推動21條雨污分流管網改造，實現中海油天然氣管網連接，啟動應急水源和第四水廠建設，建成投運南山環境能源項目，啟動工程渣土消納場和資源化利用項目；實施17項道路提質工程，優化城市道路交通體系；深化“兩下兩進兩拆”，推進“三延伸兩提升”，實施35個老舊小區、4個老舊片區改造，加強城市出入口、城鄉結合部、城中村、小街小巷等重點部位整治，完成建成區4584畝裸露土地植綠覆綠，推動城市綠化改造提質，打造經典建筑、精品街區、精致城市。
提升城市精細化管理水平。完成城市環衛一體化改革；打造2——3個高標準示范社區；建設市級城市綜合管理服務平臺，推動城市運行“一網統管”，實現縣級綜合管理服務平臺全覆蓋；建設充電站10個，智慧停車場10個，提升城市智慧化管理水平。
（六）聚焦鄉村振興戰略，全面提升農業農村發展水平
穩定提升糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”，開工建設高標準農田33.63萬畝，推廣膜側播種技術40萬畝，實施有機旱作農業技術推廣面積350萬畝，全市糧食總產穩定在24.9億斤以上。加快推進以應縣、朔城區、懷仁市為重點的設施農業生產基地建設，新增設施農業面積1.6萬畝，打造省級設施農業示范樣板。
發展特色現代農業。推進奶業強市戰略，構建牧草種植與加工、現代養殖、鮮奶生產及物流于一體的乳業全產業鏈，推動雅士利5萬噸奶粉生產車間建設、古城集團5000頭現代化奶牛場投產；引進神農集團與蒙牛集團合作的現代化大型奶牛養殖場項目；推進新希望22萬噸飼料加工項目；全市奶牛存欄達到18.7萬頭，鮮奶產量達到62萬噸。打造“北肉”平臺，推進集養殖、加工、交易為一體的肉羊、肉牛、生豬產業鏈，羊飼養量達到650萬只，肉牛飼養量達到8萬頭，生豬飼養量達到100萬頭。打造優質農產品生產供應基地，構建集種植、加工、貿易于一體的糧油蔬果全產業鏈，重點發展100萬畝優質雜糧、100萬畝優質高蛋白玉米、120萬噸蔬果，扶持10家工貿龍頭企業。打造特色藥茶基地，籌建藥茶研究院，規劃建設藥茶加工物流園區，藥茶原料種植面積達到22萬畝。
加快鄉村建設步伐。堅持規劃引領，編制多規合一的村莊規劃。開展垃圾處理、污水治理、廁所革命三大行動，農村生活垃圾收運處置設施覆蓋率達到95%以上；建制鎮建成完備的污水管網排放設施，示范村污水處理設施實現全覆蓋；農村衛生廁所普及率達到64.5%。完善農村水電路氣網和物流等基礎設施。
深化農村改革。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，開展閑置宅基地和住宅盤活利用示范創建；加快農村集體經營性建設用地入市改革，開展農民股份權能試點，創新農業經營制度；培育新型農業經營主體，發展新型職業農民。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，建立農村低收入人口常態化幫扶機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型；按照總量、增幅“雙增長”要求，市縣財政增加10%扶貧資金；強化脫貧對象和“兩類戶”監測預警、動態保障；深化易地扶貧搬遷后續扶持，完善扶貧龍頭企業與低收入戶、邊緣戶之間帶貧益貧聯結機制；進一步加強扶貧產業項目后續管理運營，積極培育新興產業，增強脫貧地區可持續發展能力。
（七）聚焦生態環境改善，加快建設美麗朔州
推進生態修復治理。持續開展全域綠化，落實“綠化彩化財化”要求，營造林30萬畝以上。實施小流域、坡改梯綜合治理，治理水土流失面積54平方公里，完成坡改梯2萬畝。加大采煤沉陷區、山體裸露區、露天開采區、工礦廢棄地生態修復治理。
拓展污染防治成果。全面完成市區、縣城建成區和城鄉結合部清潔取暖改造，強化秸稈露天焚燒管控和露天開采、道路運輸、建筑工地揚塵治理，推進“公轉鐵”。嚴格桑干河流域涉水企業準入門檻，實施城鎮排水管網雨污分流改造，強化城鎮生活污水處理設施達標運行，推進工業企業廢水治理設施提標改造，持續實施引黃生態補水，確保國、省考斷面水質穩定達標。
推行綠色生產方式。樹立綠色生產理念，提高資源節約集約利用，推行吃干榨盡的循環經濟模式。加大煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用。城市建成區更新客運車輛全部使用新能源汽車；加強農田地膜殘留物回收、畜禽糞污無害化處理。
（八）聚焦保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感
保障勞動力充分就業。深入推進“人人持證、技能社會”建設，開展職業技能培訓4.2萬人次，從業人員持證率達到30%左右；統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業；加強勞務輸出就業，叫響“朔州家政”“朔州保育”特色勞務品牌。
辦好人民滿意教育。設立教育發展基金，確保山西工學院秋季如期招生，同時加快推進二期工程建設；提升朔州陶瓷職業技術學院辦學水平；全面建成市區10所中小學校；積極穩妥推進鄉村學校布局調整，促進農村中小學優化集中；加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍；實施教育信息化2.0行動，建設優質教育資源共享平臺。
提升社會保障水平。加快推進社會保障人員全覆蓋，實施城鄉居民補充養老保險，落實好65歲以上、80歲以上和低收入群體待遇調整政策；做好企業職工基本養老保險全國統籌準備工作，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，擴大異地就醫聯網結算覆蓋范圍；完善養老服務體系，關心關愛特困人員、殘疾人、優撫對象等群體；推進殯葬制度改革，完成殯葬基礎設施建設任務。
推進健康朔州建設。統籌抓好分級診療、全民醫保、藥品供應、現代醫院管理等改革，加強基本公共衛生服務，做好重大疾病防治工作，建好城市醫聯體，建成朔州大醫院，完成市疾控中心提檔升級項目建設，加快市中醫院建設項目，啟動市傳染病醫院遷址和婦幼保健醫院建設。
繁榮發展文體事業。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，建設書香朔州；完成市文化藝術中心改造并投入運行；推進朔州老城三大城門修復和“十二連城”修繕改造；開工建設右玉·馬世界主題公園。積極承辦國際性、全國性賽事，辦好第十六屆省運會。
推進平安朔州建設。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實“三管三必須”“三項制度”“四個一冊”和企業負責人安全生產盡職履職承諾制度，把黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任落到實處。深化安全生產專項整治三年行動，扎實開展城鄉建筑領域安全隱患專項排查整治行動，重點抓好煤礦、非煤礦山、危化品、消防、交通運輸等行業領域，堅決做到“控新治舊”；堅決打擊取締非法生產經營建設行為，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故；強化應急管理體系、能力和隊伍建設，提高各類災害風險監測預警和事故救援能力；深化“三零”單位創建，推進掃黑除惡常態化，嚴防群體性、突發性事件，杜絕重大食品藥品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社會治理體系，建設平安朔州。
加強國防動員和國防后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、全面加強政府自身建設
民之所盼，政之所向。我們將不忘初心、牢記使命，大力學習弘揚右玉精神，強化宗旨意識，忠誠履職盡責，努力建設讓人民滿意的政府。
強化政治引領。堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展好黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“兩個大局”，把貫徹中央、省委和市委決策部署作為錘煉忠誠干凈擔當政治品格的具體行動。
強化依法行政。貫徹習近平法治思想，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，強化法治思維和法治意識，切實提高依法行政水平。啟動“八五”普法。主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受監察監督、審計監督、社會監督、輿論監督。嚴把決策法治“關口”，增強決策透明度和公眾參與度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
強化擔當作為。把抓落實作為政府工作的“生命線”，全面深化“13710”工作機制建設，把“寫你所做、做你所寫、持續改進、精益求精”“只為成功想辦法、不為失敗找理由”貫穿到政府工作全過程，做到有目標、有方案、有結果。要提升抓落實能力，用好正面激勵和容錯糾錯機制，引導廣大干部勇于擔當、奮力作為。
強化廉政建設。堅持全面從嚴治黨，落實主體責任，壓實“一崗雙責”，貫通“兩個責任”，加強政府系統干部教育管理監督。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，深入糾治形式主義、官僚主義。把好用權“方向盤”、系好廉潔“安全帶”，堅決懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊的腐敗和作風問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，當前國外疫情蔓延勢頭尚未得到有效遏制，國內疫情出現局部反彈，常態化防控依然是今后的重要任務。我們要時刻繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，堅持人物同防、多病共防，嚴把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入三個關口，完善醫療機構、學校等重點單位和人員密集場所防控長效機制，堅決杜絕散發病例傳播擴散和聚集性疫情。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們將在市委的堅強領導下，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，挑好組織賦予的這副擔子、答好人民出的這張卷子、用好群眾要求的這條鞭子、量好發展質量的這把尺子、照好守住底線的這面鏡子，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，奮力建設一個現代化的能源綠都、塞上明珠，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
