點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在陽泉市第十五屆人民代表大會第六次會議上
陽泉市人民政府市長 雷健坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中極不尋常的五年。五年來，全市上下面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，推動全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，與全國、全省同步全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。
五年來，我們堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合實力顯著增強。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進“三去一降一補”，淘汰煤炭落后產(chǎn)能1190萬噸，先進產(chǎn)能占比達到83.6%，壓減焦化產(chǎn)能60萬噸。工業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由133戶增加到221戶，服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，進出口總額逐年擴大，經(jīng)濟由斷崖式下滑向整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2017年開始觸底反彈，到2019年年均增速6%，2020年增速為3.6%，與全省持平。
五年來，我們聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力實施“項目興市”戰(zhàn)略，累計實施項目1560個，完成投資1556.9億元。西上莊500萬噸現(xiàn)代化礦井項目開工建設(shè)，裕光2×100萬千瓦電廠如期開工建設(shè)投運，西上莊2×66萬千瓦電廠移出停建名單加快建設(shè)，百萬千瓦級光伏領(lǐng)跑基地建成投運，新能源電力裝機容量占比29.3%，較2015年提升19個百分點，千萬千瓦級綠色電力外送基地雛型初現(xiàn)，一大批優(yōu)質(zhì)大項目為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。聚焦七大產(chǎn)業(yè)板塊，新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十三五”期間，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比提高8個百分點，年均增長25.1%；新材料產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.8%，新能源產(chǎn)業(yè)年均增長16.7%，新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長7%，特別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有，年均增長11.7%；全市新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值提高到2015年的1.42倍，年均增長7.3%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長7.9%。與全省一樣，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌并呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。
五年來，我們?nèi)嫔罨母飫?chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)活力。國企改革取得歷史性突破，74戶市屬國企全部納入改革范圍，22戶僵尸企業(yè)宣告破產(chǎn)，16戶終結(jié)程序，盤活土地資產(chǎn)2500余畝，化解債務(wù)26億元，1.3萬名企業(yè)職工得到妥善安置。水泵閥門退城入園順利啟動，晉東燃氣集團掛牌成立，59.9萬戶“三供一業(yè)”分離移交、維修改造創(chuàng)造陽泉經(jīng)驗。三個省級經(jīng)開區(qū)全部獲批，“一體兩翼”布局全面完成，“三化三制”改革縱深推進，平臺打造和標(biāo)準化廠房建設(shè)取得突破性進展，開發(fā)區(qū)承載能力大幅提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為國家級整市試點任務(wù)全面完成。企業(yè)投資項目承諾制改革從開發(fā)區(qū)到全市域、從備案類到核準類全面推進。積極對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。“陽泉-天津港-佛山”班列開通運行。新增國際友城、友好合作伙伴6對，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新能力明顯提升，國家級科技企業(yè)孵化器2家、國家備案眾創(chuàng)空間3家、國家級星創(chuàng)天地3家，各級各類雙創(chuàng)基地20余家，雙創(chuàng)平臺質(zhì)、量均處在全省第一方陣。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到96家、增加2倍。獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎20項，是“十二五”期間獲獎數(shù)量的2.5倍，其中國家科技進步獎2項。出臺人才新政二十條，引進各類人才862人。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持人民城市為人民，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，聚力攻堅城市品質(zhì)提升，成功贏得國家衛(wèi)生城市、省級文明城市和全國雙擁模范城榮譽稱號，一批多年想建但未建成或新建工程建成投用，市博物館、規(guī)劃展覽館、文化館、群藝館、射擊射箭館、蔬菜果品批發(fā)市場正式運營；一批影響城市面貌的釘子戶、爛尾樓得以拆遷，舊貌換新顏；一批久拖未完的道路工程，如漾泉大道一期、洪城北路、平陽街等建成通車；陽泉人民翹首以盼的陽大鐵路、綜合交通客運樞紐、汽車客運南站建成投用，實現(xiàn)了群眾多年所思所盼；桃河、義井河濕地公園建成投用，成為城市新的風(fēng)景線。生態(tài)新城完成起步區(qū)城市設(shè)計，引入萬達廣場、奧特萊斯等大型商業(yè)綜合體，中央森林公園起步區(qū)開建，新城進入實質(zhì)性開發(fā)。老城以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為統(tǒng)領(lǐng)，維修主次干道、背街小巷175條，新建改造公廁313座，新建城市管網(wǎng)1578公里，新修市政道路42.3公里，新增綠化面積157.8萬平方米。市區(qū)環(huán)衛(wèi)實行市場化外包，組建成立城市管理局，城市管理體制實現(xiàn)重大變革。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化推進，累計建設(shè)“四好農(nóng)村路”2988.6公里，實施“太行一號”旅游公路275.9公里，啟動國道207/307繞城改線、國道239郊區(qū)段改線、國道338和239盂縣段改線等一批重大工程，城鄉(xiāng)道路更加通達順暢。堅持城鄉(xiāng)供熱、供水、供氣一張網(wǎng)，完成城南廣陽路、郊區(qū)北部供熱管網(wǎng)工程，集中供熱面積達到4100萬平方米，煤改電、煤改氣、煤改甲醇完成27萬戶，基本實現(xiàn)散煤全域清零。建成區(qū)9條黑臭水體全部消除，市區(qū)污水實現(xiàn)全收集處理，縣城污水處理率達80%以上，全市垃圾收運體系覆蓋的行政村比例達92%，改造農(nóng)村戶廁20484戶，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站28座，594個村達清潔村莊標(biāo)準，“村村通客車”全部實現(xiàn)，中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套實現(xiàn)深度互聯(lián)互通。現(xiàn)代特色和功能農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，一二三產(chǎn)加快融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高。
五年來，我們攻堅克難，補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。強化軍令狀、交總賬意識，以繡花功夫精準施策，累計實現(xiàn)2.7萬建檔立卡貧困人口脫貧摘帽，
130個貧困村全部退出，脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。面對兩次被生態(tài)環(huán)境部約談的嚴峻形勢，久久為功開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治徹底打了翻身仗，9項約束性指標(biāo)全部超額完成，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到69.9%；PM2.5平均濃度降到46μg/m3，在“2+26”城市排名由倒數(shù)后三進位到正數(shù)前十；單位GDP二氧化碳排放較“十二五”末下降26.6%，超額完成省定任務(wù)。國考斷面劣V類水質(zhì)全部退出，成為全省唯一一個國考、省考斷面全面實現(xiàn)優(yōu)良水質(zhì)的地市。受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%，20座矸山生態(tài)恢復(fù)治理示范工程全部完成。建成區(qū)公交、出租車全部更新為純電動新能源汽車，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年工作任務(wù)圓滿完成，全省排名第一。嚴密筑牢風(fēng)險防控底線，規(guī)范政府債務(wù)行為，成功化解陽泉城商行風(fēng)險，三家農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
五年來，我們始終以人民為中心，全力改善民生社會事業(yè)。民生支出占財政支出比例持續(xù)保持在80%左右。大力推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，累計培訓(xùn)7萬余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計超過12.4萬人。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增加8604元和5016元。社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度全市整合運行，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準每人每月分別提高156.5元、170.5元，企業(yè)退休人員待遇實現(xiàn)“十六連調(diào)”。實施基礎(chǔ)教育“六個領(lǐng)先”發(fā)展行動計劃，全面推行“縣管校聘”“校長職級制”改革，職業(yè)教育改革扎實推進。“三特興醫(yī)”工程穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿承辦第二屆全國青年運動會射箭比賽和第二屆環(huán)太原國際自行車賽太行賽段比賽任務(wù)，成功舉辦“太行深處有人家”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意大賽，平定武迓鼓《保衛(wèi)娘子關(guān)》榮獲全國第十八屆群星獎，現(xiàn)代戲《泥火情》榮獲山西省杏花獎，《鐵血陽泉》和《三礦》分別獲得全省“五個一工程”特殊貢獻獎和優(yōu)秀作品獎。棚戶區(qū)改造基本建成4.1萬套，涉及10余萬居民的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題取得重要突破。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，農(nóng)村老年日間照料中心覆蓋率87.2%。“三零”單位創(chuàng)建扎實推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率全省最低，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，平安陽泉建設(shè)縱深推進，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
五年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，治理效能得到提升。自覺扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議965件、政協(xié)提案1647件，推動出臺地方性法規(guī)9件。“一枚印章管審批”全面啟動，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市級累計取消下放權(quán)力事項229項，審批時限平均壓縮66%，先后四次向陽泉經(jīng)開區(qū)賦權(quán)1364項。新開辦企業(yè)實現(xiàn)“一日一次辦結(jié)”，工程項目審批時限平均壓縮20.7天。數(shù)字政府加快建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享進入全省第一方陣。市縣兩級及經(jīng)開區(qū)全部啟用新政務(wù)大廳，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進，企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”體驗感、獲得感明顯提升。
五年來，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步，國防動員、人民防空、雙擁等工作取得新成績，各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在中央及省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦“六新”，夯實“六穩(wěn)”，抓好“六保”，眾志成城、攻堅克難，各項工作都取得了明顯成效。
一是全力應(yīng)對疫情沖擊，爭先進位取得新突破。堅持人民至上、生命至上，精準施策，嚴格管控，全力救治4名確診患者，較早實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。組織88名優(yōu)秀醫(yī)護人員緊急馳援湖北。黑熱病得到有效控制。積極應(yīng)對疫情沖擊，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，出臺各類紓困政策，經(jīng)濟社會恢復(fù)好于預(yù)期，主要經(jīng)濟指標(biāo)全部實現(xiàn)進位，為歷年來最好。
二是聚焦轉(zhuǎn)型謀“六新”，項目建設(shè)取得新進展。堅持“項目為王”理念，狠抓項目謀劃、招引、建設(shè)、保障，成功引進投資百億規(guī)模的中國時尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城等一批支撐轉(zhuǎn)型的大項目好項目，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予我市“中國纖維新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。全年簽約項目121個，總投資684.7億元，完成省定任務(wù)的142.4%，當(dāng)年開工項目103個，當(dāng)年開工率85.1%，進入全省第一方陣。落實六項常態(tài)化推進機制和“四個一”領(lǐng)導(dǎo)包保機制，滾動開展“三個一批”“六曬六比”活動，高品質(zhì)藍寶石長晶及晶加項目從接洽到開工僅用36天，創(chuàng)造了我市招商項目建設(shè)的新紀錄，陽煤化工氫能重卡示范加氫站揭牌投運，煤層氣制備金剛石、飛輪儲能等項目正式投產(chǎn)。娘子關(guān)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。全市固定資產(chǎn)投資增長10%，工業(yè)技改投資增長18.3%，工業(yè)投資增長28.7%、位居全省第二。
三是全力夯基壘臺，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。召開全市科技大會，實施“四大工程”，強化“四大保障”，構(gòu)建起具有陽泉特色的創(chuàng)新生態(tài)制度框架。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市納入省部會商。智創(chuàng)城7號正式掛牌，引入中關(guān)村軟件園團隊運營。高新技術(shù)企業(yè)新增29家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費增速全省排名第一。立足產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，清研先進制造產(chǎn)業(yè)研究院科創(chuàng)中心落戶我市。成功舉辦智能物聯(lián)網(wǎng)前沿科技、先進制造技術(shù)與新材料、遙感大數(shù)據(jù)等三個全國性論壇。百度創(chuàng)新中心成功備案國家級眾創(chuàng)空間，華陽新材料（氣凝膠）工程研究中心獲批省級工程研究中心，實現(xiàn)零的突破。
四是推動全面深化改革向縱深發(fā)展，轉(zhuǎn)型釋放新活力。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革加速提質(zhì)，陽泉經(jīng)開區(qū)與郊區(qū)的管理職責(zé)進一步理順。全市開發(fā)區(qū)累計打造平臺3300畝，建成標(biāo)準化廠房50萬平方米，出讓標(biāo)準地25公頃，工業(yè)投資增長85.7%，轉(zhuǎn)型項目投資占工業(yè)投資比重達到88.7%，實際利用外資增長41.1%，“四上”企業(yè)數(shù)量增加19.3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加15%，產(chǎn)出強度達到273.9萬元/畝，進一步發(fā)揮出轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場作用。持續(xù)深化國資國企改革，僵尸企業(yè)市場化法治化出清，市服裝工業(yè)公司、市藥材公司、華龍超市完成重組煥發(fā)生機，187戶企業(yè)基本完成公司制改革，國有企業(yè)退休人員社會化管理提前完成移交任務(wù)，深化國資監(jiān)管體制改革，全面開展企業(yè)“六定”，提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少35%，中層人員職數(shù)壓縮40%，企業(yè)管理人員總數(shù)壓縮35%。能源革命綜合改革、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革、教育體制改革等順利推進。
五是一年接著一年干，一件接著一件辦，民生社會事業(yè)有了新改善。優(yōu)先保障民生投入，10件民生實事基本完成。就業(yè)形勢穩(wěn)定，職業(yè)技能培訓(xùn)2.7萬人次，貧困人口持證上崗走在全省前列，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省定控制目標(biāo)。成功舉辦全市首屆職業(yè)技能大賽。娘子關(guān)跑馬排習(xí)俗入選國家非遺，陽泉響搨榮獲“最受歡迎的中華十大絕技”稱號。建設(shè)認定21所普惠性幼兒園，改造完成10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。大力開展愛國衛(wèi)生運動，著眼醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施補短板，市中心醫(yī)院新建、市三院改造、市疾控中心遷建、市中醫(yī)院發(fā)熱門診改造等項目快速推動，核酸檢測能力全面提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準提高30元。文化惠民工程深入開展，免費送戲下鄉(xiāng)695場。現(xiàn)代晉劇《鑄城》入選省重點舞臺藝術(shù)作品扶持劇目。社會足球場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成率全省第一。老舊小區(qū)改造開工82個，農(nóng)村危房改造全面完成。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治等專項行動，安全生產(chǎn)考核全省第二。我市被命名為全國禁毒示范城市，社會秩序保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！五年來，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市干部群眾奮力攻堅、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地部隊、公安干警和中央、省駐地單位，向所有關(guān)心支持陽泉改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于負重前行、爬坡過坎的階段，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍很突出，體制性結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾尚未得到根本解決，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新動力不足，改革尚需深入，生態(tài)環(huán)境成果脆弱，民生社會事業(yè)還有不少短板弱項。對這些問題，我們必須予以高度重視，加大工作力度，采取有效措施，努力加以改進。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市與全省同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵時期。要確保實現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，圍繞“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城”目標(biāo)，聚焦“三城兩區(qū)一基地”定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷在“六新”上取得突破，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，高質(zhì)量譜寫陽泉“十四五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
到“十四五”末，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，晉東區(qū)域中心城市的地位顯著提升，山西省東向開放引領(lǐng)區(qū)地位形成。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新躍升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)貢獻不斷增強，七大產(chǎn)業(yè)板塊集群效應(yīng)顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三二一” 向“二三一”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力再上新臺階，全國智慧城市試點、智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點取得重大進展，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建成功。改革開放取得新突破，綜合配套改革不斷深化，營商環(huán)境邁入全省第一方陣，區(qū)域開放合作的新高地基本構(gòu)筑。生態(tài)文明達到新水平，一體治山治水治氣治城成效顯著，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)融合邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全省領(lǐng)先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，現(xiàn)代時尚城基本建成，晉東區(qū)域中心城市地位充分彰顯。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過持續(xù)努力，到2035年全市經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟增速在全省位次穩(wěn)步前移，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》已經(jīng)印發(fā)各位代表，這里對重點任務(wù)作簡要報告。
（一）打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展強大動能。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，全力打造具有陽泉特色的“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)。
（二）聚焦“六新”突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力打造七大產(chǎn)業(yè)板塊，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為基礎(chǔ)、數(shù)字化為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（三）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局。緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
（四）深化體制機制改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮重大改革的突破性、先導(dǎo)性、牽引性作用，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
（五）推動城鄉(xiāng)深度融合，打造晉東區(qū)域中心城市。以創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市為引領(lǐng)，完善城市綜合功能，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（六）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興。大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅成果，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（七）實施全方位開放合作，打造山西向東開放前沿。以構(gòu)建開放型經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力融入大戰(zhàn)略、開辟大通道、打造大平臺、開展大交流，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放新格局。
（八）實施文化興市戰(zhàn)略，熔鑄陽泉發(fā)展軟實力。充分挖掘和利用我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強文化系統(tǒng)性保護傳承，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強市。
（九）深入踐行“兩山理論”，打造晉東生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理與生態(tài)功能保護修復(fù)，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
（十）創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往。辦好民生實事，完善教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
（十一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安陽泉。落實國家安全戰(zhàn)略，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表，重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城，承載著全市人民對陽泉未來的美好向往。我們將腳踏實地加油干、一張藍圖繪到底，全力以赴抓好落實，奮力實現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略目標(biāo)！
三、2021年工作安排
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是我省轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，也是我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型蹚新路步伐，推動補考進位取得好成績，全力辦好市委提出的“五件大事”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重比上年提升2個百分點。各項約束性指標(biāo)確保完成國、省下達任務(wù)。
今年，要重點抓好以下九方面工作。
（一）精準用力抓項目，夯實轉(zhuǎn)型支撐
要突出項目建設(shè)主抓手。今年計劃實施項目325個，年度計劃投資415.6億元，重點推進65個省市重點工程、50個標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)項目、10大標(biāo)桿基礎(chǔ)設(shè)施項目。產(chǎn)業(yè)項目方面，要加快推進中國時尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城6萬噸氨綸纖維和35萬噸差別化聚酯纖維、氣凝膠二期、高品質(zhì)藍寶石長晶及晶加、高端鍛造鎂合金汽車輪轂、百度云計算二期、中電信創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“六新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推動西上莊煤電、坤寧煤業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項目形成更多的投資實物量，確保產(chǎn)業(yè)投資增速達到20%以上，占比達到50%以上。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，聚焦承載升級和城鄉(xiāng)融合，加快推動龍華口調(diào)水工程，建設(shè)我市備用水源地，啟動文化中心、體育中心、職教中心等重大項目前期，實施一批城市更新、老舊小區(qū)改造等項目，加快布局一批交通路網(wǎng)、智慧停車、充電樁、污水處理等設(shè)施項目，全面提升城市綜合功能和輻射力。社會民生項目方面，圍繞教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，實施一批中小學(xué)改擴建、醫(yī)院新建改建、生態(tài)修復(fù)治理等補短板項目，筑牢高品質(zhì)生活基礎(chǔ)。
要提升產(chǎn)業(yè)項目承載力。聚焦陽泉經(jīng)開區(qū)、平定經(jīng)開區(qū)、盂縣經(jīng)開區(qū)、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大產(chǎn)業(yè)項目主戰(zhàn)場，實施基礎(chǔ)平臺“569”工程，打造5000畝產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)60萬平方米標(biāo)準化廠房，出讓900畝標(biāo)準地；實施項目建設(shè)“311”工程，謀劃建設(shè)3個總投資超30億元的龍頭項目、10個總投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目、100個投資項目，實現(xiàn)項目數(shù)量、質(zhì)量、總量、體量全方位突破。
要提高項目招引精準度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把招大引強作為培育產(chǎn)業(yè)鏈的核心、招商引資的重點，盯住產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍、大型央企，主動上門對接，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的龍頭項目，做強產(chǎn)業(yè)鏈，打造新集群。要優(yōu)化招商引資服務(wù)流程，推行首問責(zé)任制、審批代辦制，把招商引資的功夫下在簽約后，實行全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。
要強化要素保障優(yōu)服務(wù)。全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，分鏈施策。推行重大項目專班制，由市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，常態(tài)化開展精準調(diào)度，分級分類解決項目建設(shè)全生命周期的難題。堅持全要素保障，深化政銀企合作，今年的專項債要重點向成熟的項目傾斜；優(yōu)化土地指標(biāo)供給，采取容缺受理等方式，優(yōu)先解決能開工的項目用地問題；用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)0.3元電價優(yōu)勢，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“三個一批”“六曬六比”“亮?xí)癖取被顒樱患径群葑ロ椖壳捌诠ぷ骱烷_復(fù)工調(diào)度，落實六項常態(tài)化工作機制。用好“項目跟蹤服務(wù)”APP，建立科學(xué)高效的項目建設(shè)考核辦法，發(fā)揮好考核的指揮棒作用。
在抓投資的同時要深入實施消費升級行動計劃，積極推動萬達廣場、奧特萊斯等商業(yè)綜合體項目建設(shè)，打造新城核心商圈，高標(biāo)準推進商業(yè)街區(qū)建設(shè)。支持實體商業(yè)數(shù)字化智能化運營，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式。培育流通企業(yè)主體，優(yōu)化消費環(huán)境。要重點擴大縣鄉(xiāng)消費，出臺促消費新政策，進一步釋放消費潛能。
（二）切實把創(chuàng)新擺在核心地位，增強轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力
以成果轉(zhuǎn)化為突破，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)動態(tài)清單，采取競爭擇優(yōu)、定向委托等方式，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)行動。擴大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋成果，繼續(xù)加大研發(fā)費用投入。堅持“一企一策”發(fā)展壯大高科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成大中小接續(xù)創(chuàng)新、強中弱梯次推進的創(chuàng)新主體培育體系。今年再培育高新技術(shù)企業(yè)45家。
以平臺建設(shè)為突破，打造創(chuàng)新集聚陣地。按照“一城、一院、多室、多中心”架構(gòu)，智創(chuàng)城7號要充分發(fā)揮雙創(chuàng)引領(lǐng)作用，力爭吸引30家以上企業(yè)入駐。正在籌建中的陽泉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要發(fā)揮好集聚優(yōu)秀平臺和人才的作用，為七大產(chǎn)業(yè)板塊提供有力研發(fā)支撐。加強與國內(nèi)重點高校對接，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。出臺加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策，培育發(fā)展“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。集中資源支持“一本兩專”的重點學(xué)科發(fā)展，搭建各類實用性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。力爭今年建成省級重點實驗室1家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心2家，實現(xiàn)“雙零”突破。
以人才引育為突破，壯大創(chuàng)新人才隊伍。落實好人才新政二十條，對標(biāo)先進地區(qū)，研究出臺更具吸引力的人才引進政策。探索聘任制公務(wù)員擔(dān)任科技專員模式。加大柔性引才力度，通過項目合作、聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)等方式，一事一議，專人專議，引進一批高端團隊、周末專家。探索建立專業(yè)技術(shù)人才市政府特殊津貼制度。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，大力培育本土人才隊伍。建立高端人才“一對一”服務(wù)機制，解決好住房安居、配偶安置和子女就學(xué)問題。
以科技金融為突破，強化創(chuàng)新要素保障。逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。用好“科創(chuàng)貸”，為成長期科技創(chuàng)新企業(yè)提供精準金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。進一步完善落實企業(yè)R&D經(jīng)費投入獎勵機制，鼓勵創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。
（三）堅持以“六新”突破為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
做強做大新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)要用好“中國纖維新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”這一國家級金字招牌，深化與山東如意、浙江榮盛等行業(yè)領(lǐng)軍龍頭的戰(zhàn)略合作，一體化打造“煤炭—纖維—紡織—時尚”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。加快推進中國時尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城6萬噸氨綸纖維、35萬噸差別化聚酯纖維項目建設(shè)，確保年內(nèi)部分投產(chǎn)達效。以日昌晶為龍頭，延伸上游高純度氧化鋁和下游光電產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展半導(dǎo)體新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)有影響力的藍寶石晶體生產(chǎn)加工基地。氣凝膠產(chǎn)業(yè)要加快延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大市場應(yīng)用。加快推進平定320萬只高端鍛造鎂合金汽車輪轂及2.5萬噸鎂合金板材深加工項目，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，加強與華陽30萬噸電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈合作，謀劃鎂產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進歐貝姆等鈣基新材料項目，圍繞終端產(chǎn)品，在深加工上下功夫。同時，還要抓好貝特瑞人造石墨、西格里泉海碳素、煤層氣制備金剛石、新睿磁材高性能軟磁等新材料產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住國家部署大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略機遇，積極爭取建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，加速布局5G基站、云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，豐富場景應(yīng)用，重點支持一批以智能交通、智慧教育、數(shù)字礦山為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范項目，加快中電信創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強勁引領(lǐng)態(tài)勢。新能源產(chǎn)業(yè)要聚焦碳達峰、碳中和機遇，持續(xù)提高新能源和可再生能源占比。加快推動盂縣龍華口風(fēng)光水火儲一體化示范、華陽多能互補等龍頭項目，提高區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定運行能力。大力發(fā)展新能源裝備制造及維修服務(wù)業(yè)，加快推進華陽光伏板組件項目。搶占氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，積極參與燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，深化與雄韜等企業(yè)戰(zhàn)略合作，重點布局氫燃料電池、氫能重卡等示范項目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依托煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰等大宗固廢存量優(yōu)勢，加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、金圓綠色建材等龍頭牽引項目，謀劃布局可降解塑料項目，推動節(jié)能環(huán)保裝備制造集群發(fā)展。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要放大晉東區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，推進物流節(jié)點體系和商貿(mào)物流平臺建設(shè)，加強“公轉(zhuǎn)鐵”、公鐵聯(lián)運，加快億博智能港多式聯(lián)運、雙業(yè)融合服務(wù)集聚產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。要以縣區(qū)冷鏈項目為載體，加快構(gòu)建冷鏈運輸體系，增強現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能力。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要積極融入全省“三大板塊”，擴大“游陽泉·讀歷史”品牌影響力，做強娘子關(guān)、藏山、百團大戰(zhàn)遺址公園三大品牌。設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。加強革命文物的保護利用，推進市委市政府舊址修繕和陽泉記憶·1947文化園建設(shè)。加快推進娘子關(guān)生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建。全面啟動重點縣區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，“太行一號”旅游公路陽泉段要基本貫通，建成一批“城景通、景景通”示范段。深耕“中國古村游陽泉”特色品牌，今年重點推進27個省級鄉(xiāng)村旅游示范村和8個省級旅游扶貧示范村。做好國家長城公園陽泉段保護修繕。融入“夏養(yǎng)山西、康養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略，以功能農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生砂器、太行山水相融合，做強做優(yōu)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快推進西上莊煤礦、盂縣坤寧煤礦建設(shè)，積極推進64個采掘工作面智能化改造工程。以標(biāo)準化評級為抓手，推進煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。電力產(chǎn)業(yè)要響應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展要求，與國內(nèi)省內(nèi)龍頭能源企業(yè)謀劃布局風(fēng)光水火儲一體化項目，加快電源點布置，提高陽泉電力外送能力。耐火產(chǎn)業(yè)要堅持精深專特方向，推動整合重組，培育龍頭骨干，重點開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、高效、功能性新型耐火材料產(chǎn)品，實現(xiàn)集聚發(fā)展。煤機裝備制造要發(fā)揮華鑫、華越龍頭帶動作用，提升煤機系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，探索基于5G的人工智能煤機裝備制造，促進煤機制造向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。紫砂產(chǎn)業(yè)要以打造“中國砂器之都”為引領(lǐng)，做好工藝傳承，加強產(chǎn)品開發(fā)，加大資金扶持力度，規(guī)劃建設(shè)砂器文化產(chǎn)業(yè)園，不斷提升“南宜興·北平定”知名度。藥茶產(chǎn)業(yè)要緊抓我省打造中國第七大茶系的難得機遇，以冠山連翹茶為主打，努力打造山西藥茶拳頭產(chǎn)品。同時，紫砂、藥茶產(chǎn)業(yè)要一體化融合發(fā)展，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)要以文促旅、以旅彰文，打好特色牌，加快郊區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西鎖簧非遺小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，深度開發(fā)琺華器、刻花瓷、煤雕、面塑等具有陽泉特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。
（四）深化改革擴大開放，為轉(zhuǎn)型增活力
深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，深化國資監(jiān)管和國有資本投資運營體制改革。支持融盛集團做實做強。全面完成黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。做好僵尸企業(yè)處置掃尾工作。深化一般競爭性領(lǐng)域市屬國企改革，對未退出的企業(yè)按照同類、上下游整合的方式，實施授權(quán)管理和整合重組。集中力量開展“三供一業(yè)”工程質(zhì)量提升年活動。深化企業(yè)“六定”改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)管理水平。加快解決國有企業(yè)分離辦社會職能歷史遺留問題。積極推進縣區(qū)國企改革，確保市縣同步進入全省第一方陣。
深化開發(fā)區(qū)改革。加快復(fù)制省綜改示范區(qū)制度成果，盂縣經(jīng)開區(qū)要在一季度高標(biāo)準完成“三制”改革任務(wù)，平定經(jīng)開區(qū)進一步深化和華陽集團管運分離改革，陽泉經(jīng)開區(qū)要以更加開闊的國際視野推動市場化專業(yè)化改革。根據(jù)企業(yè)項目需求實施動態(tài)賦權(quán)，確保開發(fā)區(qū)行政審批事項辦理與市級同權(quán)，實現(xiàn)更多事項“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，打造全省領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。強化土地、用能等要素保障，加快平臺打造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升項目綜合承載能力。強化對重點工作與關(guān)鍵指標(biāo)考核，今年全市開發(fā)區(qū)省定考核指標(biāo)要力爭進入全省前十，主要指標(biāo)增速達到50%以上，簽約項目增速不低于30%。
推進財稅金融改革。堅持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”總體要求，嚴格厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，黨政機關(guān)要帶頭過緊日子。要最大限度爭取中央和省級財政支持，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。完善金融支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，深化金融改革，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，服務(wù)實體經(jīng)濟。有效防范化解金融風(fēng)險，妥善化解政府性債務(wù)，保障全市金融穩(wěn)定。深化政銀企合作，加強普惠金融和融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動中小微企業(yè)貸款“擴面、增量、降本”。
此外，要抓好國家、省各類試點工作，按照省委、市委安排，扎實開展好醫(yī)療、教育、文化、科技等領(lǐng)域體制機制改革，探索實施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。
全面擴大開放合作。主動對接國家、省重大戰(zhàn)略，發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，精準承接京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入雄安新區(qū)1小時經(jīng)濟圈，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，組織企業(yè)參加進博會、廣交會、服貿(mào)會、亞歐博覽會、東盟博覽會等涉外展會，充分利用國際友城資源，支持企業(yè)開拓國際市場，提升出口貿(mào)易水平，鼓勵我市更多特色產(chǎn)品進入國際循環(huán)，力爭全年進出口增長15%以上。
培育壯大市場主體。深入實施“雙陽”戰(zhàn)略，支持華陽集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強地企合作，聯(lián)手推進項目建設(shè)。認真落實省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展要求，嚴格執(zhí)行減稅降費等惠企政策，堅決清理政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。制定新生代企業(yè)家培訓(xùn)計劃，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，全力以赴做好民營企業(yè)培育、扶持和服務(wù)工作。要廣泛開展雙創(chuàng)活動，提升中小企業(yè)發(fā)展能力。暢通政企溝通渠道，建立企業(yè)投訴辦理機制，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)家常態(tài)化溝通服務(wù)機制。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增60家以上。
（五）加快推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市
立足晉東區(qū)域中心城定位，全面提升承載功能。聚焦城市新定位，重點抓好九件事。一要鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，平定、盂縣要加快推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。二要高標(biāo)準編制完成市級國土空間總體規(guī)劃，進一步完善中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)新城起步區(qū)城市設(shè)計、城市綜合整治風(fēng)貌設(shè)計等引領(lǐng)性專項規(guī)劃，強化城市重點路段兩側(cè)風(fēng)貌管控，抓緊開展修建性詳規(guī)及風(fēng)貌設(shè)計。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，治理城市擁堵，推動綠色出行。繼續(xù)實施國道207、307、239、338改線工程。積極推進交通強國試點，謀劃陽大鐵路直達運營，啟動石太高鐵前期研究，盡早啟動城市軌道交通項目。加強與社會資本方合作，推動ETC智慧停車國家試點早日建成。完善城市路網(wǎng)，加快洪城路北延、寧波北路北延、平陽街西延、中環(huán)快速路西南環(huán)東段等道路工程。打通微循環(huán)，加大老舊街巷、片區(qū)改造進度。四要加快老舊小區(qū)改造，年內(nèi)新開工172個小區(qū)，推動既有住宅加裝電梯，年內(nèi)完成30部，做好試點示范，加大居住社區(qū)建設(shè)力度。五要高標(biāo)準在生態(tài)新城核心起步區(qū)打造城市客廳，加快中心醫(yī)院、文化藝術(shù)中心、體育中心及中央森林公園等項目建設(shè)進度。六要進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成雨污分流改造任務(wù)，實施獅腦山遺址公園健身步道建設(shè)，開展城市道路橋梁病害治理工程，加快污水處理廠PPP項目和桃河中水管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)醫(yī)療廢物處置中心和餐廚垃圾有機廢物綜合處理廠，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動垃圾分類管理。七要用好“中共創(chuàng)建第一城”品牌，編制歷史街區(qū)、片區(qū)保護性規(guī)劃，加快重點遺址保護性修復(fù)，延續(xù)文脈，留住城市記憶。八要提高城市管理水平，加快智慧城市建設(shè)步伐，促進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。九要爭創(chuàng)全國文明城市，以此為抓手進一步提升市民素質(zhì)，增強城市魅力。
立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，有效銜接鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好四個重點。一要抓產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。推進“菜籃子”工程，保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，新建改建設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝、優(yōu)質(zhì)水果基地5000畝，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進華北奕豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、平定鵲山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、千畝坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，發(fā)展“六品”精深加工產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色經(jīng)濟，培育壯大龍頭企業(yè)，重點開發(fā)富硒、有機功能食品，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展。二要抓環(huán)境。堅持連片打造、集中示范，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，今年集中打造平定娘子關(guān)、盂縣滹沱河沿岸、郊區(qū)河底燕龕3個片區(qū)。全面推進2000人以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成衛(wèi)生廁所改造1萬座以上，農(nóng)村生活垃圾有效治理的行政村比例達到95%以上，逐步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。以農(nóng)村自建房等六類房屋為重點，全面開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患排查整治，加快建立農(nóng)村房屋管理長效機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村亂占耕地建房集中整治。三要抓改革。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，以集體資產(chǎn)股權(quán)賦權(quán)活權(quán)為重點，研究探索股權(quán)占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承和有償退出等機制。四要抓治理。推廣郊區(qū)國家級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點經(jīng)驗，完善村社治理“三治融合”新體系，加強村級民主、規(guī)范村務(wù)管理工作，深入推動移風(fēng)易俗，培育形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（六）加強生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌“兩河四山一泉域”生態(tài)修復(fù)治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃。始終保持打擊非法違法采礦高壓態(tài)勢。持續(xù)開展國土綠化，重點實施一批造林綠化、生態(tài)修復(fù)工程，一體推進綠化彩化財化，確保增綠增景增收。以環(huán)城、鄉(xiāng)村、通道綠化為重點，年內(nèi)要新增環(huán)城綠化1900畝、荒山造林6萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.9%以上。加大推進矸山治理力度。持續(xù)實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，年內(nèi)至少完成生態(tài)修復(fù)5000畝。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一體推進治山治水治氣治城，堅持方向不變、力度不減，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化“降塵、治企、控煤、管車、應(yīng)對”五項措施，確保降塵量穩(wěn)定好于國家標(biāo)準，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，清潔取暖改造成果鞏固提升，加強應(yīng)急響應(yīng)，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌“五水綜改”，探索建立生態(tài)補水機制，保障白羊墅、辛莊國考斷面生態(tài)基流。持續(xù)開展清河專項行動和入河排污口排查，實施桃河河底生態(tài)修復(fù)治理，推動老窯水治理，確保地表水國省考斷面水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定達標(biāo)。持續(xù)推進土壤污染治理。有效防控土壤污染風(fēng)險，完成水土流失治理面積14.25萬畝。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入開展能源消耗雙控行動，嚴格管控燃煤總量、質(zhì)量。推進資源節(jié)約循環(huán)利用，加快建設(shè)國家級資源綜合利用基地。加大可降解制品推廣使用力度，7月1日起全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。加快布局充電樁及智慧停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全域推廣新能源汽車。開展綠色生活創(chuàng)建活動，深入推行垃圾分類，積極申報創(chuàng)建國家級公交都市，讓簡約適度、綠色低碳成為陽泉新名片。
（七）以高品質(zhì)生活為美好愿景，加快提升群眾獲得感幸福感
全力推進“人人持證、技能社會”建設(shè)。持續(xù)擴大持證覆蓋面，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)。舉辦第二屆全市職業(yè)技能大賽。打造木子管家等一批具有陽泉特色的勞務(wù)品牌，做好勞務(wù)輸出工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)落實援企穩(wěn)崗措施，支持企業(yè)發(fā)展。
辦好人民滿意的教育。按照“就近就便服從就優(yōu)”原則，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，增加城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位供給。年內(nèi)新建改擴建鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校18所。謀劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院重組合并后半篇文章。以國家智慧教育示范區(qū)為目標(biāo)全面啟動創(chuàng)建工作。堅持立德樹人、五育并舉，精心打磨陽泉基礎(chǔ)教育“心行”品牌。全面完成中小學(xué)教師縣管校聘和校長職級制改革。加大政府激勵性投入，增強學(xué)校辦學(xué)活力，鞏固陽泉教育優(yōu)勢，打響陽泉教育品牌。
全面建設(shè)健康陽泉。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進三院改擴建、市疾控中心搬遷、中醫(yī)院改擴建等項目，加強縣區(qū)醫(yī)院硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全四級醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化“三特興醫(yī)”等醫(yī)療體制改革，加強重點專科建設(shè)，推進城市醫(yī)院對口幫扶和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，大力推進百姓健身場地等公共體育設(shè)施項目建設(shè)，申辦娘子關(guān)杯國際女子半程馬拉松、百團百里越野賽等精品賽事。依托中醫(yī)藥中醫(yī)院特色優(yōu)勢，進一步挖掘中醫(yī)藥資源潛力。
健全社會保障體系。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準，完善工傷保險制度體系建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，做好區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費國家試點工作。繼續(xù)做好社會救助、社會福利、慈善、優(yōu)撫安置等工作。完善住房保障體系，抓好保障性住房建設(shè)和住房租賃綜合服務(wù)。加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
大力發(fā)展文化事業(yè)。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品創(chuàng)作演出。完善公共文化服務(wù)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心上檔升級。實施文明守望工程，加大文物保護利用力度，加強非遺傳承人、工藝美術(shù)大師培訓(xùn)培養(yǎng)。持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送文化到基層活動。用好“中共創(chuàng)建第一城”IP資源和劉慈欣文化名片，塑造城市文化品牌。
各位代表，今年市政府將圍繞促進人的全面發(fā)展，在認真辦好省定11件民生實事的基礎(chǔ)上，再新增3件，即繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準、建立實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度、加大對全民健身器材的配備更換力度。辦好這些民生實事是我們的職責(zé)，我們一定一抓到底、辦好辦實！
（八）深化“三零”單位創(chuàng)建，提高社會治理能力和水平
持續(xù)織牢疫情防控安全網(wǎng)。針對疫情防控形勢變化，打好常態(tài)化疫情防控持久戰(zhàn)。壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，堅持人物同防，扎緊扎牢疫情防控每一道防線。嚴格重點人群、重點場所、重點卡點管控，不折不扣抓好防輸入工作。完善醫(yī)療機構(gòu)、隔離點等重點單位和人員密集場所防控長效機制，開展科學(xué)防疫知識宣傳引導(dǎo)，養(yǎng)成健康文明生活方式。加強核酸檢測能力和醫(yī)療物資儲備，加快提升縣級公立醫(yī)院重大疫情應(yīng)對處置能力。推進重點人群疫苗接種工作，確保應(yīng)種盡種。
堅決守住安全生產(chǎn)底線。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“四鐵”要求，實現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，強化“四不兩直”安全巡查和專項檢查。壓實各方責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)承諾制度和一案雙查制度，嚴格落實“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定和監(jiān)督專員制度，切實加強煤礦、危化品、城鄉(xiāng)房屋、人員貨物密集場所、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。
高水平推進平安陽泉建設(shè)。鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。加快推進綜合檢驗檢測中心建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，做好交通安全工作，全力維護社會安定。
提高社會治理水平。深化“三零”單位創(chuàng)建，健全“三治融合”和“三社聯(lián)動”模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極推進集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制。持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，做好國防動員和雙擁工作，強化退役軍人服務(wù)保障。同時，要做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、老齡、殘疾人等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)，打造“六最”營商環(huán)境
加強政治建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，不折不扣落實中央、省委、市委決策部署，堅決強化巡視巡察反饋問題整改落實，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
加強法治政府建設(shè)。認真貫徹習(xí)近平法治思想，積極創(chuàng)建法治政府示范市，力爭在行政執(zhí)法信息化方面創(chuàng)造經(jīng)驗。全面實行權(quán)責(zé)清單制度，推動重點領(lǐng)域立法。嚴格執(zhí)行法定決策程序，落實合法性審查等機制。自覺接受人大、政協(xié)、司法、審計監(jiān)督，不斷拓寬輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道。加強政務(wù)公開和政府信息公開。
加強廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，反對形式主義、官僚主義，嚴肅整治群眾身邊的不正之風(fēng)。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅固堤防，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
加強“六最”營商環(huán)境建設(shè)。以系統(tǒng)思維優(yōu)化營商環(huán)境，強化全員全程全鏈條意識，開展“對標(biāo)先進、爭創(chuàng)一流”活動，推動我市營商環(huán)境整體邁入全省前列。加快完善“五個一”總體架構(gòu)，建設(shè)全省數(shù)字政府示范市。深化“一枚印章管審批”改革，審批環(huán)節(jié)、材料、時限再壓減30%以上。今年市縣推出不少于100個“一件事一次辦”高頻事項集成服務(wù)套餐，90%的行政審批事項可全程網(wǎng)上辦理。加快“證照分離”“證照聯(lián)辦”改革，推進減證便民，實行證明事項和涉企經(jīng)營許可告知承諾制。推進新開辦企業(yè)“0.5天”“零成本”辦理。加大政府統(tǒng)一服務(wù)力度，全面推行區(qū)域評估，打造“承諾制+標(biāo)準地”陽泉樣板。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，發(fā)揮好“陽泉隨手拍”問政監(jiān)督作用，提升“12345”便民熱線服務(wù)水平。
加強執(zhí)行落實。一分部署，九分落實。“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，轉(zhuǎn)型出雛型的號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵要抓好落實。要以“四聚焦四提升”專項活動為引領(lǐng)，全面提高抓落實水平。抓落實首先要把調(diào)研做扎實，察民情匯民智，讓決策更科學(xué)。抓落實各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，躬身入局，攻堅克難。抓落實要強化督辦督查，用好“13710”“四不兩直”等手段，確保政令暢通、責(zé)任落實，各項部署落地見效。抓落實還要完善正向激勵和容錯糾錯機制，最大限度調(diào)動廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，奮勇拼搏。
各位代表，重塑競爭新優(yōu)勢正當(dāng)其時，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進，苦干實干，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型出雛型步伐，實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
