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　　2021年1月9日在山南市第一屆人民代表大會第六次會議上

　　市委副書記、常務副市長 劉志強

　　各位代表：

　　我受山南市人民政府委托，向大會報告工作。請各位代表連同《山南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2020年和“十三五”工作回顧

　　各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對“五期疊加”的嚴峻復雜形勢，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和“三省一公司”在內全國人民的援助支持下，在自治區黨委、政府的堅強領導和市委的正確領導下，我們砥礪奮進、攻堅克難，在危機中育先機、于變局中開新局，較好完成了全年目標任務，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。

　　一是打贏了疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，強化人與物同防，階段性落實“十個一律”“十個進一步抓實抓細”防控機制，全市未出現確診或疑似病例。全面加強核酸檢測能力建設，建成核酸檢測實驗室11個，目前平均每天能夠檢測樣本1.35萬份。在這場嚴峻斗爭中，廣大黨員干部、村居社區工作者聞令而動、各司其職，構建了群防群控的安全網。公安干警、醫務人員忠誠履職、堅守一線，守住了輸入防線。乃東區嘎瑪慶社區黨支部被評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。我們與湖北患難與共、守望相助，捐贈物資3158萬元。湖南、安徽與我們同舟共濟，在自身抗疫任務艱巨情況下，給予我們人員、物資、設備支持。雅礱兒女創作和傳唱歌曲《當疫情襲來的時候》，以“他鄉和故鄉都是同鄉，前沿和后方同抗擊”的眾志成城，喚起了鄂藏兒女的心靈共鳴。漢藏情誼在攜手抗疫中不斷深化。

　　二是打贏了復工復產保衛戰。我們嚴格落實中央“六穩”“六保”措施，財政預算收支有力，財政收支分別突破20億元、200億元大關，在保就業、保基本民生、保基層運轉方面發揮了重要作用。減稅降費惠企有力，新增減稅降費資金3.3億元幫助企業紓困解難，惠及各類市場主體3836戶。精準制定復工復產工作實施方案，4月份以來各行業復工復產、復商復市逐月好轉。舉行重點項目集中開復工儀式，采取包機進藏等方式組織2.4萬名務工人員返藏，推行網上不見面審批，強化了復工要素保障。這一系列科學的復工復產措施，讓組織力轉化成為了防疫與發展的戰斗力，雅礱大地自信自強、充滿韌勁，一派只爭朝夕、生機勃勃的景象。

　　三是打贏了經濟發展保穩戰。我們把穩投資作為穩增長的關鍵舉措，加查水電站3臺機組投產發電，川藏鐵路拉薩至山南段軌道全面鋪通，拉薩貢嘎機場完成改擴建，隆子支線機場土石方試驗段工程順利開工，預計固定資產投資同比增長6.5%。舉辦“情系湖北·享購山南”活動，發放1500萬元消費券帶動消費3365萬元，拉動效應達2.24倍。預計全年完成社會消費品零售總額62億元、同比增長4.9%。依托援藏精準招商，玉麥湘萬頭藏香豬養殖、宏農百萬羽藏雞養殖、瓊結千畝設施蔬菜種植等項目落地建設，預計完成招商投資63.5億元，創歷史新高。創新加強旅游宣傳推介，在全區首創飛機、高鐵、地鐵三維立體旅游宣傳模式，乃東扎西曲登、瓊結強欽民俗旅游蓬勃興起。全市接待游客460萬人次、旅游收入18.5億元，接近2019年水平。通過實施一系列抗疫對沖措施，我們頂住了經濟下行壓力，預計全年地區生產總值同比增長6.8%。

　　四是打贏了全面脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，12縣區全部脫貧摘帽，動態調整后45256名建檔立卡群眾全部脫貧，貧困發生率從19.3%降為零，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題。易地扶貧搬遷安置點全部建成，8125名貧困群眾喜遷新居。217個產業扶貧項目基本建成，帶動16850人脫貧。高質量開展脫貧攻堅大排查大督戰，實施安全飲水工程326處、解決了9.06萬人的季節性飲水安全問題，住房安全問題實現動態清零。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、13%，總量分別占全國平均水平的84.1%、93.8%，較2015年分別增加了7.3個、15.1個百分點，與全國平均水平差距不斷縮小。農牧民工資性收入占比達到34.4%，較2015年增加12.1個百分點，群眾依靠雙手創造幸福生活的主動性和積極性日益提高，鄉親們的日子越過越紅火。

　　五是打贏了基本民生持久戰。我們持續加大民生投入，2020年財政民生領域支出達172億元，占一般公共預算支出的75%以上。實施積極的就業政策，山南籍高校畢業生就業率達到99.7%，城鎮登記失業率為2.4%。創新開展組團式區外就業，開發援藏就業崗位3632個，越來越多的高校畢業生到內地就業。首批28名高校畢業生到湖北黃石就業，這是全區首次組織高校畢業生赴區外組團式市場化就業的有益嘗試，將對轉變高校畢業生就業觀念起到引領示范作用。加大勞務輸出力度，全年轉移就業9.6萬人次、創收8億元，分別完成全年任務的107%和143%。深化教育改革，教育質量穩步上升。深入推進健康山南建設，免費開展產前無創基因篩查，出生缺陷篩查項目達到內地同等水平。

　　各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是山南歷史上最好的發展時期。經過5年持續奮斗，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，山南各項事業取得了全方位進步、歷史性成就。2020年地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入分別完成215.4億元、38100元、15874元，分別是2015年的1.9倍、1.59倍、1.77倍。完成一般公共預算收入20.22億元、是2015年的1.74倍。“十三五”4大類35項指標順利完成、實現完美收官，全面建成小康社會取得決定性成就。

　　一、堅決做到對標看齊，始終保持絕對忠誠。我們始終堅持黨的絕對領導，堅定把做到“兩個維護”作為最高政治準則和根本政治規矩，持續用習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記治邊穩藏戰略思想和新時代黨的治藏方略武裝頭腦、指導實踐，堅決維護總書記和黨中央一錘定音、定于一尊的權威。看齊落實黨中央決策部署，對標落實自治區黨委、政府和市委工作要求，以“四件大事”為重點，以“四個確保”為目標，正確處理好“十三對關系”，堅持“完善基礎、產業立市、統籌城鄉、新區引領”經濟工作思路，先后召開9次全體會議、68次常務會議、84次黨組會議抓學習、推貫徹、促落地，推行“兩清一限”制度，做到了令行禁止、政令暢通。現在的山南，處處飄揚著五星紅旗，戶戶懸掛著領袖像，人人洋溢著幸福的笑容，各族干部群眾像擁戴信賴忠誠捍衛毛主席一樣擁戴信賴忠誠捍衛習主席。

　　二、始終堅持人民至上，群眾生活水平全面提升。“十大民心工程”深受各族群眾好評并獲得國務院通報表揚，脫貧攻堅工作連續四年被自治區評為“綜合評價好”和“成效顯著”。教育“五個100%”目標全面完成，農牧民大學生資助全覆蓋，實現了從“有學上”到“上好學”的轉變。健康山南深入推進，市縣公立醫院全部創建二級以上等級醫院，1428例包蟲病患者實現應治盡治，累計篩查宮頸癌4.68萬人、乳腺癌4.75萬人。成功創建國家公共文化服務體系示范區，廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%，雅礱文化旅游節品牌效應不斷提升。社保體系更加健全，五大保險參保率保持在97%以上，建立了大病救助機制，特困人員和孤兒供養工作成效良好。電視、冰箱、洗衣機飛入尋常百姓家，不少群眾開上了轎車、卡車、挖掘機，網購、用微信、刷抖音成為熱門時尚。各族群眾發自內心地說“毛主席讓百萬農奴翻身得解放，習主席讓西藏人民脫貧奔小康，這兩件大事我們永遠記心間”。

　　三、持之以恒完善基礎，發展條件逐漸改善。“十三五”期間累計完成固定資產投資較“十二五”時期翻了一番還多。澤貢高等級公路、G219和G560山南段建成通車，公路通車里程達到8323公里、是2015年的1.24倍，鄉鎮村居公路通暢率分別達到100%、82%，分別較2015年增加11個、33個百分點。廣泛推進農網升級改造，行政村主電網覆蓋率達到100%，較2015年增加15個百分點。大力實施農村飲水鞏固提升工程，結巴、雅礱等水庫建成使用，全市供水和灌溉保證率分別達到95%、85%，較2015年均提高11個百分點。大力實施通訊暢通工程，4G網絡村居全覆蓋，5G網絡有序鋪開。山南的基礎設施大幅改善，實現了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路的巨大變化。

　　四、強力推進產業立市，發展后勁不斷增強。糧食連續11年豐產豐收，注冊地理標志商標和保護產品21個，乃東成功創建全區首個全國綠色食品原料基地。藏中清潔能源基地初具規模，建成投產的電站總裝機達到133萬千瓦、較2015年翻了一番還多，約占全區總量的三分之一。培育了雅礱圣水等天然飲用水品牌，天然飲用水產能達到52萬噸，是2015年的5倍。華新水泥三期順利投產，中材祁連山水泥項目基本建成，水泥產能達到260萬噸，較2015年翻了一番。建成國家級電子商務進農村示范項目6個。玉麥等景區景點成功創建4A級景區，吸引了越來越多的游客到山南打卡，“十三五”期間全市接待游客近2000萬人次、實現旅游收入80億元，分別是“十二五”時期的2.3倍、2.7倍。金融體系不斷健全，服務實體經濟的能力不斷增強，各項貸款余額達到301.8億元、較2015年增長30.4%。現在的山南，一派百業興旺、欣欣向榮的喜人景象。

　　五、著力推進統籌城鄉，發展面貌日新月異。國家新型城鎮化試點加快建設，自治區級衛生城市成功創建，澤當城區和各縣縣城功能不斷完善，魯瓊專業市場、物交會場地建成投用，澤當城區一派大干快上、熱火朝天的城市建設景象。以“神圣國土守護者 幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略深入推進，村內道路硬化率達到91%、基本公共設施齊全率達到79%、村莊公廁覆蓋率達到66%、戶廁改造率達到95%。建成玉麥等5個中國美麗休閑鄉村，乃東被列為全國農村宅基地改革試點，措美獲評全國農村公共服務典型，扎囊獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型，隆子玉麥村、加查共康村被認定為全國鄉村治理示范村。現在的山南，人居環境大幅改善，城鄉面貌煥然一新。

　　六、強力推動新區引領，幸福家園加快建設。雅江生態經濟帶和拉薩山南一體化發展上升為自治區戰略，幸福家園作為主戰場全面鋪開，幸福家園建設管理局、幸福集團順利組建，S5拉薩至山南快速通道穩步建設。我們主動承接自治區極高海拔生態搬遷重大戰略任務，森布日一期建成入住、二期加快推進，堤路結合、吉納大橋等項目建成通車，957戶3364名那曲群眾從羌塘草原搬遷到了雅魯藏布江畔。謀劃啟動了雅魯藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段綜合整治工程。森布日牧業產品加工產業園順利開工。差異化打造經開區、昌果新興產業聚集區、桑耶文化旅游創意區、魯瓊商貿物流區，入駐企業56家。現在的山南，正成為投資興業的沃土。

　　七、不斷深化改革開放，發展活力逐步增強。政府機構改革全面完成。國資國企改革“1+N”措施落地實施，城投、旅投組建運營，江南礦業在“新三板”掛牌上市。“放管服”“一網一門一次”等改革不斷深化，企業開辦時間壓縮至1個工作日。各類市場主體發展到3.79萬戶、注冊資金1138億元、從業人員14.5萬人，分別是2015年的2.4倍、5.3倍、3.2倍。成功創建自治區級雙創平臺2個。“十三五”期間累計引進企業項目200個，完成招商投資203億元，較“十二五”時期翻了一番。組團式援藏成果豐碩，形成了內地初高中代培班等亮點，實施援藏項目160個，完成投資18.9億元。現在的山南，發展要素正在加快集聚，開放發展的道路越走越寬廣。

　　八、加強美麗山南建設，生態環境保持良好。成功創建國家生態文明建設示范市，隆子獲評全區首個國家“兩山”實踐創新基地，錯那等5縣被納入國家重點生態功能區，建成自治區級生態縣7個、鄉鎮73個、村居518個。雅江流域山水林田湖草保護修復項目成功獲批，5個國家公園保護管理機制不斷健全。認真落實森林生態效益補償、草原生態保護補助等機制，累計提供生態崗位20萬個，群眾吃上了“生態飯”。堅決打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良率達96%以上，集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質達標率為100%，澤當城區污水集中處理率達到96%、生活垃圾無害化處理率達到98%。廣泛開展國土綠化和“萬人萬畝義務植樹”活動，“十三五”期間植樹造林40萬畝，有條件的地方全部消除“無樹村”“無樹戶”。雅礱大地青山常在、綠水長流、空氣常新。

　　九、依法加強社會治理，社會大局和諧穩定。堅決落實各項維穩措施，深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安建設工作走在全區前列，社會大局持續和諧穩定，“要我穩定”向“我要穩定”的轉變不斷深化。常態加強隱患排查整治，安全生產形勢保持平穩。用心用情化解矛盾糾紛，及時解決了群眾反映的熱點難點問題。鞏固發展民族團結進步事業，加強區域之間、民族之間交流合作，組織30名中學生赴安徽交流學習，探索了青少年學生交往交流交融新模式。市博物館建成開館，4000多件精美文物有力證明了西藏是祖國不可分割的一部分，西藏各民族是中華民族大家庭的重要成員。積極引導群眾形成健康文明生活方式，越來越多的群眾能夠把更多精力放到發展生產、改善生活上。

　　十、切實加強自身建設，行政效能不斷提升。深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得了良好成效。堅持依法行政，法治政府建設加快推進，出臺了政府工作規則等長效制度和《山南市城市建設管理條例》等地方法規，“七五”普法廣泛開展。開通“12345”市長熱線，累計受理來電1043起、辦結率達到99%。全面加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，切實規范和加強了公共資金、項目和公共資源交易監管。堅持政府過緊日子，“三公”經費較“十二五”末縮減23%。積極踐行“馬上就辦”精神和“一線工作法”，政府系統工作效能進一步提高。

　　各位代表，五年來，我們認真落實軍民融合發展戰略，深入推進“雙擁”工作，進一步鞏固了軍政軍民團結的良好局面。我們全面加強統計、審計、檔案、金融、體育、城市管理、人防、消防、氣象、郵政服務、藏語言文字等工作，進一步推動了各項工作齊頭并進。我們積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、無黨派人士等工作，進一步凝聚了推進發展的強大合力。

　　各位代表，五年來的發展成就有目共睹，五年來的工作經驗彌足珍貴。五年來的實踐充分證明，我們貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署所采取的一系列政策措施、思路舉措符合黨中央要求、符合治邊穩藏需要、符合各族群眾意愿。這些成就的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記西藏工作重要論述的科學指引，離不開區黨委、政府的堅強領導，離不開湖南、湖北、安徽三省和中糧集團的鼎力支援，離不開市委的正確領導，離不開市人大及其常委會和市政協的監督支持，離不開全市上下的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向38萬雅礱各族干部群眾，向所有關心支持山南的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　各位代表！奮斗尤為艱辛，發展時不我待。我們清醒認識到，山南經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展任重道遠；從供給側需求側雙向發力還需要在補齊產業鏈短板、深化改革開放上多用力；融入國內大循環、國內國際雙循環還需要在路徑措施上多探索；協調發展還需要在縮小區域、城鄉差距方面做文章；改善人民生活品質還需要在提升公共服務質量、增加群眾收入方面下苦功；政府系統個別干部思想觀念還不能完全適應新時代、新形勢、新要求，謀劃推動經濟工作的能力還有所不足，擔當作為、實干勁頭還有待提升。我們一定正視問題、直面挑戰，盡心竭力做好各項工作，不辜負雅礱各族干部群眾的厚望與重托！

　　“十四五”規劃和2035年遠景展望

　　各位代表！新發展階段孕育新發展希望，新發展理念照亮新發展征程，新發展格局引領新發展實踐。黨的十九屆五中全會擘畫了我國當前和未來一個時期的宏偉藍圖，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利指明了前進方向。中央第七次西藏工作座談會系統闡述了新時代黨的治藏方略，確定了新時代西藏工作的指針和標尺。“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山南大有作為的重要戰略機遇期。中央第七次西藏工作座談會明確了一系列特殊優惠政策和重大項目，國家和自治區對邊境地區的支持力度不斷加大，可供挖掘的政策優勢前所未有。自治區“一核一圈兩帶三區”發展格局賦予了山南新的戰略任務和職責使命，幸福家園建設、雅魯藏布江中游生態綜合整治和“百億產業走廊”建設等重大戰略獲得自治區支持，山南戰略地位不斷凸顯。隨著自身積累，發展基礎不斷改善。機遇大于挑戰，山南必將進入新一輪發展“黃金期”。

　　“十四五”時期山南經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為各項工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，正確處理好“十三對關系”，按照“完善基礎、產業立市、統籌城鄉、新區引領”的經濟工作思路，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，加快建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新山南。

　　“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：在解決長治久安和高質量發展最突出最緊迫的問題上取得新突破，社會局勢保持和諧穩定，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，自我發展能力明顯增強，生態環境保持良好，邊防更加鞏固、邊境更加安全，為建設社會主義現代化新山南開好局、起好步。

　　展望2035年，山南將與全國全區一道基本實現社會主義現代化。產業支撐作用明顯，現代化基礎設施體系初步建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農牧區現代化。城鄉和區域發展差距顯著縮小，城鄉居民人均可支配收入邁上新的大臺階。社會事業全面進步，基本公共服務均等化基本實現，各族人民共同富裕邁出堅實步伐。生態持續良好，美麗山南全面建成。中華民族共同體意識更加深入人心，全民素質和社會文明程度達到新的高度，平安山南、法治山南基本建成，治理體系和治理能力現代化基本實現，社會大局實現長治久安。

　　圍繞宏偉目標，我們將抓好以下重點工作：

　　一、堅持創新發展，著力塑造發展優勢。深入實施創新驅動發展戰略，把科技創新嵌入產業發展、社會治理、城市管理等領域，促進科技與經濟社會深度融合。發揮政府引導作用，重點在政策保障、規劃引領、環境營造、人才支撐上下功夫，完善科技創新體制機制。發揮市場主導作用，聚焦七大產業，支持企業自主創新研發，重點在信息化建設、優勢資源開發等方面培育企業、壯大實體、引進技術、打響品牌，培育高原生物、高新數字等產業的比較優勢，布局具有山南特點的區域創新高地。發揮援藏省市科研優勢，幫助開展科技創新，推動更多創新成果在山南實現產業化、規模化應用。

　　二、堅持協調發展，優化國土空間布局。聚焦發展不平衡不充分問題，扎實推動區域、城鄉協調發展。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制。以優化發展格局為切入點，積極融入全區“一核一圈兩帶三區”發展新格局，推動沿江地區引領發展、中部地區加快發展、沿邊地區穩固發展。大力實施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力提高農牧業效益和競爭力，一體推進基礎設施、宜居農房、人居環境和鄉村人才隊伍建設。推進以人為核心、以縣城為重要載體的城鎮化，建設好國家新型城鎮化建設試點，實施城市更新行動和“大縣城”戰略，精心布建特色城鎮，努力讓城鎮更加宜居宜業。

　　三、堅持綠色發展，打造生態文明高地。始終堅持生態保護第一，實行最嚴格的生態保護政策，深入打好污染防治攻堅戰，堅決做到“三高”項目零審批、零引進。科學劃定并嚴守生態保護紅線，預留重大基礎設施建設廊道和國邊防建設空間，守住自然生態安全邊界。狠抓生態建設，加強重點區域山水林田湖草沙系統治理，因地制宜實施一批生態環境綜合治理工程，切實保護生物多樣性，提升生態系統質量和穩定性。構建符合山南實際的生態文明體系，健全完善生態富民機制，推進生態產業化、產業生態化，促進人與自然和諧共生。

　　四、堅持開放發展，增強經濟發展活力。實施更加積極的開放政策，主動對接內地市場和要素資源，在挖掘民間投資潛力和擴大本土消費上做文章，以深度融入國內大循環為重點，探索融入“一帶一路”發展戰略。深化受援合作，拓展科技、產業、就業援藏。持之以恒優化營商環境，推行權責清單、包容審慎監管、聯系服務等機制，推動“非禁即入”普遍落實，提高政務服務效能。全面深化改革，蹄疾步穩推進行政體制、財稅金融、國資國企等重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，讓市場體系更加健全、市場主體更具活力。

　　五、堅持共享發展，改善人民生活品質。始終堅持以人民為中心的發展思想，把促進全體人民共同富裕與改善人民生活品質結合起來，把鑄牢中華民族共同體意識與提高社會文明程度結合起來，在促進人的全面發展和社會全面進步中，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優先，重點在提高數理化和國家通用語言文字教學質量上綿綿用力。突出就業第一，既注重面上充分就業又探索根上教育分流機制。打造健康山南，進一步完善地方病、傳染病、先天病預防控制救治機制。健全保障機制，著力構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社保體系。加強文化引導，持久浸潤中華民族共同體意識和“五個高度認同”教育。

　　六、堅持安全發展，夯實長治久安基礎。統籌發展和安全，落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿各個領域和各個環節，推進社會治理體系和治理能力現代化。深入開展反分裂斗爭和維護穩定工作，深化平安建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步筑牢國家安全屏障。堅持和發展新時代楓橋經驗，健全從源頭解決信訪問題的制度機制。以“五個有利于”為標準，更好引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。依法治理民族事務，廣泛深入促進各民族交往交流交融，創建全國民族團結進步模范市。堅持守邊固邊富邊強邊一體推進，加強邊境地區村鎮建設，推動人口向邊境地區適度規模集中，強化黨政軍警民聯防聯控，筑牢國家安全屏障第一道防線。

　　2021年重點工作

　　各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，是西藏和平解放70周年。做好今年工作尤為重要。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，保持社會局勢全面穩定、生態環境總體良好。提出這樣的預期目標，綜合考慮了整體發展形勢、宏觀政策走勢、自身發展基礎、經濟增長支撐等因素，兼顧了質量與效益、需要與可能，有利于穩定預期、提振信心。

　　圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

　　一、聚焦穩增長、調結構，開創多點發力、多元支撐的動力體系。堅持創新驅動、消費拉動，突出完善基礎、產業立市，推動質量變革、效率變革、動力變革。

　　一是發揮創新的核心作用。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略。堅持創新鏈與產業鏈深度融合，圍繞青稞增產和深加工、牦牛育肥、藏豬藏雞養殖、民族手工業、生物制藥業等特色優勢產業，加強技術應用和自主創新，精心實施好黑青稞精釀啤酒產業化開發、青稞粉壟增產增效、蘇格綿羊品種選育等科技創新項目。聯合華中農業大學組建藏雞產業研究院，開展藏雞基因保護和新品種培育。支持企業創新，加大高新技術企業、科技型中小企業申報力度，支持安琪集團生物技術中心等開展產品研發、產業培育。用好用活1500萬元的創業扶持相關經費，鼓勵大眾創業、萬眾創新。

　　二是發揮消費的基礎作用。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，順應消費升級趨勢，進一步穩定傳統消費、提升新型消費、挖掘潛在消費、適當增加公共消費。促進線上線下消費融合發展，建成扎囊等6個國家級電子商務進農村綜合示范縣項目。充分挖掘縣鄉消費潛力，優化澤當城區商貿布局，加快老政協片區、火車站站前廣場片區商圈和農貿市場建設，改造提升玉麥、克松等供銷合作社，實施智慧便利店進社區、優質農產品進超市等工程，鼓勵農超、農企等多種形式的產銷對接，以消費助力經濟發展。加大消費援藏力度，實施“藏貨出藏”工程，推動本土產品進入援藏省市市場，逐步拓寬內地市場。

　　三是發揮投資的關鍵作用。以補齊基礎設施短板為重點，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給側結構的關鍵作用。加強交通設施建設，確保川藏鐵路拉薩至山南段全面通車，啟動澤當至錯那高等級公路前期研究工作，建成拉薩貢嘎機場進出口快速公路，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，努力把團結線建得更長、把幸福路修得更遠。加強能源設施建設，啟動結莎110千伏變電站前期工程，實施結巴、加查等110千伏輸變電工程。加強水利設施建設，開工澤當中心城區二期和曲松縣城防洪工程等項目。加快通訊設施建設，實施各縣縣城、重點景區和產業園區5G網絡覆蓋工程，優先把森布日打造成5G小鎮。發揮政府投資的引導和撬動作用，積極向民間資本推介有吸引力的項目，激發社會投資活力。

　　四是發揮產業的支撐作用。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，統籌推進補齊短板和鍛造長板，加快發展現代產業體系。轉變農業發展方式，強化青稞、藏香豬、藏雞等產業全產業鏈發展，加快推動農牧業產業升級。實施特色種養業提升行動，確保玉麥湘萬頭藏豬、宏農百萬羽藏雞養殖項目投產運營，把矮化蘋果種植面積擴大到3萬畝以上，擴種桑日葡萄3500畝，建成“菜籃子”工程二期。提升綠色工業發展水平，加快雅江中游梯級水電站建設推動中材祁連山水泥全線投產。實施好藏醫藥傳承創新工程，開工藏醫院制劑室。推動旅游業提質增效，爭創羊湖、勒布溝4A級景區，大力發展以G219為載體的邊境旅游，打造玉麥邊境旅游示范村，確保全市接待游客數量、旅游收入分別增長14%、12%。促進金融業健康發展，持續化解政府隱性債務；優化金融產品和信貸結構，確保民營、小微、雙創、涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。

　　二、聚焦補短板、促協同，拉開區域協調、城鄉互補的空間布局。堅持以優化發展格局為切入點，統籌推進區域協調發展、新型城鎮化和農業農村現代化。

　　一是鞏固拓展脫貧成果。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。今年整合資金22.49億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，確保工作不留空擋、政策不留空白。強化易地搬遷后續扶持，千方百計促進就業，加強基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。深化產業幫扶，補上技術、設施、營銷和管理等短板，促進產業提檔升級。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策，堅決防止群眾返貧。

　　二是全面推進鄉村振興。民族要復興，鄉村必振興。我們將咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷。堅持良種良田良法“三良配套”，在乃東、扎囊、貢嘎3縣試點推廣粉壟技術，建設乃東等6縣區青稞標準化生產基地，提高單產、穩增總產。深化農村改革，開展乃東新一輪農村宅基地制度改革試點。實施鄉村建設行動，在城鄉基本公共服務均等化上持續發力，推進“四好農村路”建設，梯次建設宜居型農房，優先在沿江縣區選取1—2個村居開展試點，做好農牧區住房安全鞏固提升工作。深化農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，建設隆子扎果等10個美麗宜居示范村。加強和改進鄉村治理，深入推進平安鄉村建設，提高鄉村善治水平。

　　三是強力推進幸福家園建設。加快推進雅魯藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段綜合整治工程前期工作，建成江熱橋。合力推動S5拉薩至山南快速通道建設。高質量完成森布日二期搬遷任務。把5個產業園區作為承接拉薩非首府功能產業的關鍵節點，配套“五通一平”基礎設施，推動“飛地園區”實現新突破，引導產業向幸福家園集聚，共建雅江中游“百億產業走廊”。加快推進森布日牧業產品加工產業園區建設。

　　四是加快推進邊境地區發展。邊境地區是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛國家主權和領土完整的前沿陣地。我們將以前所未有的力度治理好邊境、發展好邊境，把確保邊境人口持續增長作為強邊工作的核心任務，對在邊境一線地區居住時間達到9個月以上的邊民予以補助，一線甲類村邊民補助達到1.2萬元，穩慎有序推進抵邊搬遷。實施邊境鄉村建設行動，打造一批邊境民族風情小鎮、邊疆明珠小鎮。加大邊境基礎設施建設力度，盡快開展錯那支線鐵路前期工作，加快建設隆子支線機場，啟動偏遠村莊小型和分散式供水工程標準化建設，實施主電網延伸、通信網絡覆蓋、智慧廣電固邊工程，確保抵邊村建設到哪里，水電路訊網、科教文衛保就跟進到哪里。堅持黨政軍警民聯防聯控，落實好“五共五固”等制度，深入開展反蠶食斗爭，看好守好祖國疆域上的一草一木。

　　五是大力實施城市更新行動。完善新型城鎮化戰略，高水平優化城市中長期規劃，多渠道爭取資金加大城鎮品質品位提升力度，加快構建以澤當城區為核心、貢嘎加查隆子為副中心的“一主三副”市域發展格局。啟動市政基礎設施提升三年行動，全面建成火車站站前路、湖北大道南延段、薩熱路和三湘大道北延段等市政道路，拓寬貢布路、澤當大道，完成湖北大道綜合管廊建設。實施乃東路、貢布路、格桑路風貌提升工程，抓好雅礱河兩岸生態綜合整治和城區照明功能提升工程，建成城市綠心公園和2處街心公園。在澤當城區科學布建停車場，完成澤當社區等6個老舊小區改造。實施智慧城市建設行動，搭建城市綜合管理服務平臺，理順城市管理體制。有序推進縣城和小城鎮擴容提質，加強各縣縣城市政道路、給排水、污水處理、垃圾分類等市政設施建設，科學布建一批特色城鎮，建設桑耶、杰德秀國家級特色小城鎮，打造哲古高原特色旅游小鎮。

　　三、聚焦惠民生、提品質，探索全面發展、共同富裕的有效路徑。我們將秉持以人民為中心，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，盡力量力增進民生福祉。

　　一是多渠道提高收入水平。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們將多措并舉增加群眾收入，朝著共同富裕的目標穩步前行。精準培訓勞動力1萬人，轉移勞動力9萬人次以上，實現勞務收入6.4億元；加大有組織勞務輸出力度，確保全年有組織勞務輸出達到40%以上；繼續施行400萬元以下政府投資項目交由具備條件的農牧民施工企業承建，確保我市農牧民達到用工總量的80%以上；支持小型水利、農村公路和植樹造林等項目建設管護，廣泛采取以工代賑方式，確保政府投資項目本土勞務用工不低于用工總量的40%，增加工資性收入。積極培育家庭農場牧場、民宿、農牧民合作社等新型經營主體，通過訂單農業、入股分紅等方式完善利益聯結機制，增加經營性收入。盤活農牧區資源資產資金，探索“三變”改革，增加財產性收入。認真落實黨的強農惠農政策，增加轉移性收入。

　　二是多途徑促進充分就業。強化就業優先政策，千方百計擴大就業容量、提升就業質量。堅持“八個一批”就業扶持政策，繼續實施“千名干部聯系千名高校畢業生”幫扶機制，確保應屆高校畢業生就業率達到98%以上。深入開展“崗位對接、職業指導、職業介紹”專項行動，促進全年新增就業6200人。組織開展好組團式區外市場化就業，建成湖北黃石、安徽蕪湖、湖南株洲3個組團式援藏就業基地。更加注重緩解結構性就業矛盾，持續轉變家庭和學生就業觀念，不斷提高市場就業、區外就業的積極性。加大本土崗位開發力度，擴大公益性崗位安置，幫扶困難群體就業，實現零就業家庭動態清零。

　　三是多環節提高教育質量。以“六個提升”為目標，開展好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育。市本級財政安排資金2.37億元保障教育事業發展。全面普及學前三年教育，確保四幼、森布日安置區幼兒園建成招生，在幼兒園階段夯實孩子們的國家通用語言基礎。加快城鄉義務教育一體化發展，新建阿扎完小，完成市二小和18所數字化校園建設。普及發展高中教育，實施高中教育質量提升工程。堅持產教融合、校企合作，優化專業結構，提高職校畢業生就業率。實施師資隊伍培養工程，健全以師德師風和教育質量為主的激勵評價機制。試點開展學校后勤服務市場化管理模式，提高學校后勤保障水平。

　　四是多維度打造健康山南。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面推進健康山南建設。加快市精神衛生中心和12縣區疾控中心建設，完成市疾控中心遷建，開工建設市婦保院預防保健綜合樓。統籌推進智慧醫療，實施好市人民醫院和藏醫醫院信息化提升等項目。深化醫療衛生體制改革，穩步推進緊密型醫共體建設，實現藥械采購、雙向轉診等“七個一體化”。繼續實施好“1342”綜合防治工程，加強常見病、地方病、慢性病綜合防治。

　　五是多層次健全社保體系。市本級財政安排資金5.72億元，用于辦理民生實事。鞏固全民參保成果，引導高風險行業和流動性強的農民工參加工傷保險。健全失能老人、殘疾人和喪失勞動能力人口關愛服務體系，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。完善醫療救助政策，用好1000萬元的大病救助基金。提升醫保系統信息化水平，通過一站式服務、一窗口辦理、一單制結算，提高醫保報銷效率。開展兒童福利院、貢嘎特困人員供養中心服務管理改革，改造提升洛扎、隆子兩縣特困人員供養中心。加快建設8570套在建公租房。開展整治欠薪專項行動，確保勞動者按時足額拿到工資。

　　四、聚焦添動能、提效能，厚植開放有序、活力釋放的發展沃土。我們將以更大氣魄深化改革、擴大開放，努力把蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來。

　　一是以更大力度深化重點改革。深化行政體制改革，對照落實自治區高質量發展的指標體系，提升宏觀經濟治理能力。深化國資國企改革，大力推進國企改革三年行動，認真落實“1+N”改革措施，加快完善市屬國企現代企業制度，提高企業運行效率。深化財政改革，落實好財政核心業務一體化、預算執行和績效管理、市縣事權與支出責任劃分等改革任務。深化稅收征管制度改革，健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比例。

　　二是以更大力度推進對外開放。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。精準高效開展招商引資，加強招商隊伍建設，從項目包裝、推介簽約、落地服務等環節全鏈條提升招商效能。促成恒宇商業廣場、隴巴國際商場、北大荒10萬噸青稞深加工項目落地實施，完成招商投資65億元以上。精準高效開展受援合作，對接援藏省市科學編制“十四五”援藏規劃，對支柱產業、重要領域開展“小組團”援藏。

　　五、聚焦建高地、樹形象，打造共建共享、宜居宜業的良好環境。多維度優化環境，打造充滿活力、環境友好、包容相親的高原城市，以軟環境促進硬發展。

　　一是優化營商環境。深化“放管服”改革，深入實施減證便民行動，推進行政收費“清零”，減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣。優化提升市政務服務中心，推進進駐事項實現“最多跑一次”目標。依托自治區政務服務網推行“不見面”審批，讓數據多跑路、群眾少跑腿。秉承親商、重商、愛商、護商理念，努力營造更加優良的投資環境，打造投資高地。加大穩企紓困力度，破除制約民企發展壁壘，力爭各類市場主體增加到4萬戶。

　　二是優化生態環境。尊重自然、順應自然、保護自然，守護好高原的生靈草木、萬水千山。市本級財政安排資金2.09億元用于生態文明建設。堅決整改中央和自治區環保督察反饋問題，做好迎接第二輪中央環保督察準備工作。啟動雅江流域山水林田湖草生態保護修復工程，實施好隆子河流域和雅礱河、哲古湖水污染防治等項目。大力開展國土綠化行動，組織開展群眾性義務植樹活動，啟動江北沙漠化評估及對策研究，推廣普及海拔4300米以下“四旁”植樹。開展名木古樹調查保護工程，優化以國家公園為主體的自然保護地體系。深化生態環境六大專項整治行動，推行城鄉垃圾分類和集中轉運處理模式，建成華新水泥窯協同處置生活垃圾項目，確保空氣質量優良率達到96%以上，主要江河湖泊水質達標率達到100%，生態環境狀況指數達到35%以上。

　　三是優化人文環境。持續把牢“五觀”導向，深入開展“五史”教育，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，進一步鑄牢中華民族共同體意識。繁榮發展文化事業和文化產業，精心舉辦好慶祝建黨100周年、西藏和平解放70周年等系列文化活動，推出一批文藝精品。依法管理宗教事務，深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動。加強社會主義精神文明建設，普及科學知識，推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。教育引導群眾把宗教與生活區分開來、把宗教與分裂破壞活動區分開來、把信仰宗教與信仰十四世達賴區分開來、把信仰宗教與過好今生幸福生活區分開來，理性對待宗教，過好今生幸福生活。

　　六、聚焦防風險、守底線，筑牢社會穩定、邊防鞏固的安全屏障。堅持底線思維，增強斗爭意識，及時防范化解風險隱患，塑造保障高質量發展的安全環境。

　　一是切實維護政治安全。嚴格落實各項維穩措施，扎實做好建黨100周年、西藏和平解放70周年等重要節點維穩安保工作，確保社會大局持續全面穩定。保持對分裂破壞活動高壓嚴打態勢，持續推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊危害國家安全犯罪。加快社會治理現代化建設，推進城鄉“五治融合”，提升雪亮工程、智慧公安建設水平。堅持“四級信訪接待日”“六定”化解調處等機制，及時回應、妥善解決群眾合理訴求。

　　二是切實維護防疫安全。毫不放松做好“外防輸入、內防反彈”工作，壓實“四方責任”、落實“四早”要求，加強邊境地區管控，嚴格落實隔離留觀、核酸檢測等防控措施，確保不出現規模性輸入。堅持人、物、環境同防，抓實重點人員健康管理、醫院機構管理等工作，有序推進疫苗使用，嚴防無癥狀感染者傳播風險。繼續強化核酸檢測能力建設，用好核酸檢測實驗室。廣泛開展愛國衛生運動，加強防疫知識宣傳教育。

　　三是切實維護生產安全。持續推進國家安全發展示范市創建工作。深化安全生產領域改革發展，深入開展安全生產專項整治三年行動計劃，突出17個重點領域常態化開展隱患排查整治，堅決防范交通、建筑施工、消防、礦山、危險化學品等領域重特大事故發生，力爭安全生產事故起數和死亡人數雙下降。注重自然災害調查和監測預警，配合開展好自然災害綜合風險普查工程，實施好災害防治九項重點工程。組建鐵路護路聯防隊伍。

　　政府自身建設

　　各位代表，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加強政府自身建設至關重要。我們一定永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，創造更加燦爛的輝煌。

　　一、始終堅持黨的領導。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終以總書記的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹落實自治區黨委、政府和市委工作要求，做到令行禁止。

　　二、始終堅持依法行政。堅持厲行法治、依法辦事，謀劃啟動“八五”普法工作，加快建設法治政府、營造法治環境。作決策廣泛聽取各方面意見建議，始終做到科學、民主、依法決策。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督和監察委員會的監察監督，主動接受社會和輿論監督。

　　三、始終堅持擔當務實。大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，推動形成“事事快節奏、件件抓落實”的工作新常態。深入踐行“一線工作法”，把更多精力集中到抓落實上，在破解難題上挑起重擔，在推動高質量發展上擔起重托。

　　四、始終堅持清正廉潔。嚴格落實新時代黨的建設總要求，全面加強廉潔政府建設，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反腐敗，讓清正清廉清明成為政府鮮明底色。厲行節約、節用裕民，市本級非剛性和非重點支出壓減10%、公用經費壓減3%，以政府運行支出的“減法”，換取人民生活品質的“加法”。

　　各位代表！我們的事業崇高而神圣、我們的使命重大而光榮、我們的前景光明而美好。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，堅定必勝信心、凝聚奮進力量，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新山南，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的山南篇章！