點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月2日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議上
州長?楊國宗
?各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”回顧
2020年，是“十三五”收官之年和決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年。面對復雜嚴峻形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在一季度經濟增速下降11.4%的情況下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭負為正，四季度趨穩回升的態勢，社會保持和諧穩定。
——新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，實現確診病例全治愈、零死亡和醫務人員零感染。抓實“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控，圓滿完成援鄂醫療救治任務，積極支援怒江、保山、德宏等強邊固防。
——穩投資穩預期目標基本實現。掀起大抓項目、大抓投資熱潮，爭取到專項債券50個項目、140億元，爭取到抗疫特別國債28個項目、12億元。完成地區生產總值1484億元、增長2%。規上固定資產投資增長9%。
——穩就業保就業保基本民生扎實有效。新增農村勞動力轉移就業20.9萬人，應屆大學畢業生就業率達91.8%，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率3.5%。城鄉居民人均可支配收入38435元、13645元，分別增長3.9%、7.7%。
——穩金融保市場主體保產業鏈供應鏈取得顯著成績。金融機構存貸款余額增長9.4%和14.7%，新增貸款217.6億元，創歷史新高。普惠小微企業金融貸款余額178億元、增長17.3%。新增市場主體4.1萬戶，民營經濟實現增加值710億元、增長0.2%。
——穩外貿穩外資態勢向好。建立外貿外資企業聯系機制，完成外貿進出口總額12.2億元。新設立外資企業15戶，洱源威士忌生產等外資項目順利落地，祥云大維肥業、賓川國巨綠色食品等企業入選省外貿“雙百強”企業。
——保糧食能源安全措施有力。全州糧食產量165.3萬噸、增長0.9%。生豬存欄297.3萬頭、增長16.9%。油電煤氣供應充足、價格平穩，實現全社會用電129.6億度、增長36.3%。
——保基層運轉交出合格答卷。全州一般公共預算收入108.5億元、增長5%，支出391.2億元、增長0.1%。積極爭取上級轉移支付，及時下達61.6億元市縣均衡性轉移支付和縣級基本財力保障獎補資金，守住了不發生縣市“三保”突發性風險底線。
一年來，主要做了以下工作：
（一）切實抓好脫貧攻堅決戰，鄉村振興加快推進
脫貧攻堅成效明顯。接續開展“百日總攻、百日提升、百日鞏固”三大行動，實施扶貧項目2625個，完成投資32億元，建檔立卡貧困勞動力轉移就業18.3萬人，開發鄉村公共服務崗位2.8萬個。邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶致貧返貧風險得到消除。建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”及飲水安全突出問題徹底解決，戶戶達標、村村提升、縣縣清零目標全面實現。
鄉村振興穩步推進。37個州級試點村累計完成投資18億元，成功打造大理古生村“活化鄉愁”等示范。新建高標準農田32.5萬畝。兌現農機購置補貼5031萬元。建成美麗村莊66個，建設改造鄉村廁所8.5萬座，農村生活垃圾治理全面推進，人居環境整治三年行動任務完成。實現農業總產值618.3億元、增長5.7%。
（二）切實抓好洱海高水平保護，生態環境明顯改善
洱海水質穩定向好。扎實開展雨水沖擊性污染負荷防控，實施截污體系排查整改、濕地庫塘提質增效等工程，“三庫連通”工程向洱海直補清水6330萬立方米，洱海水質穩定趨好，國考斷面評價為優，未發生規模化藍藻水華。57座關停非煤礦山完成生態修復。“三禁四推”成果得到鞏固，綠色有機種植有序推進。環洱海生態廊道全線貫通，“1806小鎮”基本完成建房任務。
生態保護力度加大。長江“十年禁漁”扎實推進，“洱海水環境綜合整治”被評為全國“督察整改看成效”典型案例。完成營造林14萬畝，濕地面積增加2.5萬畝，實施草原生態修復治理18.4萬畝，完成昆大麗最美高速大理段綠色廊道建設。國家級自然保護區保護管理能力穩步提升，森林草原防滅火、野生動物保護和疫源疫病防控得到加強。劍川縣列為國家生態綜合補償試點縣。
（三）切實抓好大項目大投資，積極融入內外循環
項目投資不斷擴大。全力實施項目建設年，大理鐵路樞紐、洱海大型灌區、桃源水庫洱海補水等一批項目前期加快。完成綜合交通建設投資340億元、增長67.5%，大臨鐵路和鶴關高速建成通車，楚大高速擴容等8條在建高速加快推進，改造提升農村公路2836公里。滇中引水境內段提速推進，建成祥云清水河水庫等7件骨干水源工程，賓川海稍水庫擴建工程開工。建成29個能源項目，天然氣用氣量增長5.5%。新基建項目建設加快，建成5G基站1938個。
消費市場穩定復蘇。完成商貿流通企業升限納統231戶，評選出“大理10大名食”，“云品入滬”“線上三月街”等活動取得成效。11個縣電子商務進農村綜合示范項目全面建成運行，州縣鄉村農村電商公共服務體系和快遞物流配送體系初具規模。完成網絡零售額70.8億元、社會消費品零售總額607.6億元。
對外開放成效明顯。積極主動融入國家和省開放戰略，深化與上海、成都、臺州等地交流合作，實施招商合作項目347個，引進州外到位資金644.9億元、增長14.9%，其中省外到位資金448.7億元、增長6%。大理經開區列入中國（云南）自貿試驗區第一批聯動創新區，大理開放平臺申建有序推進。
（四）切實抓好數字經濟引領，產業培植全面發力
數字經濟發展實現突破。搶抓數字云南建設新機遇，中國長城（云南）制造基地項目建成投產，云南省信創（大理）產業園建設啟動，中電科技、科大訊飛等18家企業簽約入駐。數字物流、數字洱海等項目投入使用，“一部手機”系列應用推廣取得成效。
工業強州戰略深入推進。鶴慶溢鑫鋁業全面投產，其亞鋁業一期一段試生產。幫扶祥云飛龍、云龍鉑翠等企業渡過難關，力帆駿馬等企業紓困實質推進。60個重大工業項目建成投產14個。新增規模以上企業26戶，培育國家和省級科技型中小企業113戶。歐亞乳業等4戶企業首次通過國家“兩化融合”貫標認證。完成非電工業投資51.4億元，實現工業增加值274.3億元。
“三張牌”打造持續深化。綠色能源產業發展加快，轄區發電量586.5億度、增長21.8%，市場化交易電量82.8億度、增長61.9%，2個園區入選全國第五批增量配電業務改革試點。綠色食品影響擴大，新認證“三品一標”農產品145個、面積69萬畝，4個農產品入選全省10大名品，下關沱茶獲省政府質量獎，彌渡縣列入全國優勢特色蔬菜產業集群建設，賓川水果等列為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。健康生活目的地品質提升，以“一帶三道十八廊”為重點的大滇西旅游環線建設有序推進，40個半山酒店建設加快，楊麗萍大劇院建成開演。旅游市場秩序整治持續推進。大理市創建為國家級全域旅游示范區，大理古城創建為國家級旅游度假區。凈增航線5條，開通重慶、成都至大理直達動車。接待海內外旅游者3921萬人次，旅游業總收入604.6億元。
（五）切實抓好愛國衛生運動，城鄉環境穩步提升
“7個專項行動”有力推進。聚焦縣市城區等重點區域，實現生活垃圾日產日清，城市道路機械化清掃率達74%；新配建公廁338座，新建洗手設施6481座，凈餐館達標率100%，32個城區農貿市場基本達標，公共場所常消毒覆蓋率達100%。大理市、賓川縣成功創建為國家衛生城市（縣城），社會文明程度明顯提升。
空間規劃體系逐步建立。統籌開展“三條控制線”劃定工作，完成生態紅線評估調整，啟動永久基本農田核實整改，探索研究城鎮開發邊界劃定機制，州、市兩級國土空間總體規劃形成初步成果，各縣規劃編制工作全面啟動。
城市更新鄉村保護步伐加快。啟動城市更新試點，實施棚戶區改造2840戶，城鎮老舊小區改造409.6萬平方米，商品房銷售面積246.5萬平方米、增長36.8%。實施市政基礎設施項目133個，大理市城市品質提升拆除違章建筑5713平方米。穩步推進農村亂占耕地建房清理整治。美麗縣城創建扎實有效，賓川縣、劍川縣創建為國家園林縣城。成功申報為全國傳統村落集中連片保護利用示范州，有效促進了文化遺存和生態本底保護，獲中央獎補資金1.5億元。
（六）切實抓好民主法治建設，社會事業穩步發展
民主法治建設深入推進。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，辦理州人大代表建議233件、州政協提案317件。司法行政部門、法律顧問法律審查作用充分發揮。大理州非物質文化遺產保護條例頒布實施。深入開展禁毒斗爭，全力推進掃黑除惡專項斗爭，社會保持和諧穩定。
民生事業取得全面進步。各類教育保持均衡發展，貧困家庭子女義務教育階段無失學輟學，高考一本率明顯上升，職業教育、大學特色化辦學水平提升。滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區等項目全面推進，省第二傳染病醫院、州傳染病醫院開工建設，12縣市公共衛生防控救治能力提升工程全面推進。醫保資金打包付費試點成效明顯。白族“吹吹腔”“大本曲”入選國家非遺名錄，國家方志館南方絲綢之路分館落地劍川古城。廣播電視綜合覆蓋率達99.9%。實施體育惠民工程118項，群眾文化體育活動豐富多彩。抓實社會救助體系和兒童、高齡老人、殘疾人等權益保障工程建設，居家和社區養老服務改革試點取得成效。殯葬改革積極穩步推進。
各項工作統籌不斷加強。重點領域和關鍵環節改革落地見效，“放管服”改革進一步深化，“互聯網+政務服務”積極推進。認真貫徹落實中央八項規定精神，持續整治“四風”，黨風廉政建設和意識形態工作不斷加強。安全生產形勢持續穩定向好。國防動員、退役軍人、婦女兒童、信訪、老齡、殘疾人、統計、審計、外事、保密、氣象、水文、地震、人防、應急救援、防災減災、搬遷安置等工作取得新的進步。10件惠民實事全面完成。
各位代表，過去五年，我們主動擔當、積極應對，開拓創新、攻堅克難，實現了經濟社會持續穩定發展，為“十四五”高質量發展、全面開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
過去五年，全面建成小康社會取得歷史性成就。五年來，我們緊扣發展第一要務，地區生產總值突破千億元，達1484億元，年均增長7.2%，人均生產總值由2015年的25740元增長到40923元。一般公共預算收入突破100億元，提前一年完成“十三五”目標。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.3%和9.3%，地區生產總值和城鄉居民收入在2010年基礎上翻了一番，經濟社會發展邁上了新臺階。
過去五年，脫貧攻堅工作取得決定性勝利。五年來，我們充分利用教育部、央企掛鉤幫扶及滬滇扶貧協作等寶貴資源，累計投入各類扶貧資金443億元，完成易地扶貧搬遷1.79萬人、農村危房改造24.2萬戶，農村貧困人口“兩不愁、三保障”問題從根本上得到解決。全州42.08萬建檔立卡貧困人口、541個貧困村、34個貧困鄉鎮、11個貧困縣全部脫貧退出，區域性整體貧困得到解決。
過去五年，城鄉發展條件顯著改善。五年來，我們搶抓國家擴內需增投資等機遇，累計完成規上投資3985億元，年均增長11.6%。新增2個縣通高速公路175公里，昆明至大理，大理至麗江、臨滄開行動車，新增鐵路里程192公里。實現行政村通硬化路。完成大理機場應急改擴建。7個縣市實現天然氣通氣。滇中引水境內段全線開工。行政村4G網絡全覆蓋，5G等新基建項目有序推進。成功創建省級美麗縣城2個、特色小鎮6個，創建工作走在前列。
過去五年，綠色發展取得重大突破。五年來，我們全面打好藍天碧水凈土三大保衛戰，投入洱海保護治理資金330億元，系統實施環湖截污、河道治理、生態修復等重大項目，洱海水質穩定保持III類，總體評價為良好湖泊。各類自然保護地面積達613.5萬畝，森林覆蓋率達65.5%。世界一流“三張牌”打造勢頭良好，完成“十三五”主要污染物減排目標，綠色生態底色更加鮮明。
過去五年，民生保障水平大幅提升。五年來，我們順應各族人民對美好生活的向往，民生支出占財政支出比例保持在70%以上，城鄉居民人均生活消費增加6949元。全州通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，建成滇西應用技術大學。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，縣市人民醫院實現提質達標，人人享有基本醫療保障的目標基本實現。被國家民委命名為首批“全國民族團結進步創建活動示范州”，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
各位代表，過去五年的成績與進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是落實習近平總書記殷殷囑托、感恩奮進的結果，是黨中央、國務院、省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾和社會各界共同拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、各界人士和駐大理部隊官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，由于新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全州旅游及消費受到巨大影響，力帆駿馬等重點工業企業生產經營出現困難，洱海流域產業轉型陣痛持續，加之我們主觀上推動發展用力不夠、破解難題辦法不多，去年州人代會確定的9項主要目標仍有3項未達到預期，“十三五”規劃的50項主要發展指標有11項未完成任務。同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在許多困難問題。主要是：發展不足是最大的短板，2020年人均生產總值僅為全國的58.5%，居民人均可支配收入僅為全國的74.1%，工業增加值占生產總值的比重比全國低12個百分點，常住人口城鎮化率比全國低13個百分點，中等收入群體比重比全國低7個百分點，發展速度較慢、發展水平不高、發展質量不優的問題突出，“產、城、人”這三個經濟社會發展中的關鍵因素與全國、全省相比差距明顯。產業不強是最大的制約，科技創新及人才資源支撐弱，產業層次低、鏈條短，新興產業發展滯后，園區集聚度不高，工業投資、民間投資嚴重不足，開放水平和市場化水平不高，縣域經濟爭先進位缺乏強有力的載體和抓手。基礎薄弱是最大的瓶頸，重大投資項目少，地方配套能力弱，城鄉發展差距較大，財政收支矛盾突出，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，民生欠賬多，基礎設施還需加快改善。觀念滯后是最大的差距，少數政府部門和領導干部服務意識不強、擔當作為不夠、開拓創新不足，資金籌措路徑不寬，資源整合力度不大，貫徹新發展理念、構建新發展格局的意識和能力還不強。對此，我們將高度重視，直面問題，切實加以解決。
二、“十四五”總體思路、目標和任務
“十四五”時期，大理仍處于重要戰略機遇期，同時也是政策窗口期、轉型關鍵期、發展趕超期，面臨許多重大機遇和挑戰，必須找準大理邁進新發展階段的新坐標，奮力推進高質量發展。
根據州委建議，州人民政府編制了《大理白族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，以推動高質量可持續發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革求突破，以創新解難題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護和綠色發展為統領，深入實施生態立州、基礎固州、產業強州、文化鑄州、開放活州、人才興州戰略，加快建設現代化經濟體系，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，建設綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板，建設具有國際影響力的區域中心城市，努力在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
主要目標是：以洱海為重點的生態保護取得新進展，美麗湖區建設扎實推進，洱海總體保持良好湖泊水質，全州生態系統質量明顯提升。經濟發展再上新臺階，地區生產總值增速始終高于全省平均水平，力爭年均增長8%以上，規上固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長3%以上。大理國家級洱海保護綠色發展示范區建設實現新突破，流域內外實現協同聯動發展，基本建成綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。具有國際影響力的區域中心城市能級得到新提升，“一城三區”城市格局基本形成，城市品質和形象全面提升，常住人口城鎮化率達到54%，區域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強，初步形成面向南亞東南亞開放合作新高地。鄉村振興邁出新步伐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，農村人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。民族團結進步示范區建設和民生福祉再上新水平，教育、衛生等社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，城鄉居民人均可支配收入年均增長3.5%和5%，民族團結進步創建全面推進，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強。
為實現上述目標，“十四五”時期的主要任務是：
（一）調整優化形成產業新格局，努力打造最具活力的核心增長極。按照“兩型三化”產業發展方向，把大理市和祥云縣作為全州經濟社會發展“雙引擎”，建立完善雙核齊驅賦能高質量發展新機制，統籌布局兩市縣功能、產業，推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發展，加快其他各縣協同發展。以積極創建大理國家級洱海保護綠色發展示范區為抓手，突破行政區劃界限，以大理國家級經濟技術開發區和祥云經濟技術開發區為雙核，以鶴慶、洱源、彌渡、賓川、巍山五個產業園區為組團，構建“雙核五組團”產業協同發展新格局，有效聚集資源要素，打造區域空間拓展、產業轉型發展、資源整合共享、上下協同聯創的綠色產業集群，形成與洱海高水平保護相協調、一二三產業高質量融合發展的產業示范區，努力把示范區建設成為習近平生態文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。一是大理市堅持創新發展。突出用數字化手段賦能產業轉型發展，推動旅游文化由觀光型向休閑度假康養復合型轉變，著力發展綠色生態農業、數字經濟、總部經濟、會展經濟、文化創意、現代服務業等產業集群，積極創建國家創新型城市。二是祥云縣堅持聚集發展。突出生產型城市和產業經濟中心建設，打造云南陸港物流樞紐和面向南亞東南亞的重要國際物流港，按照園區共建、利益共享原則，加快集中建園，合力發展飛地經濟，建設以現代物流、先進制造、新材料、農產品加工等為主的滇西產業中心。三是“五組團”堅持差異發展。突出“一縣一業”，推進鶴慶、巍山等5縣以主導產業為核心延鏈補鏈強鏈，促進產業、資源、項目、企業、人才、技術及土地指標向園區匯聚，帶動人口集中、產業集聚、用地集約，促進傳統產業和新興產業協調發展，以產業園區高質量發展厚植產業競爭新優勢。做大各縣特色優勢產業，培育經濟發展新增長極，提升縣域綜合承載能力。
（二）推進以人為核心的新型城鎮化，提升具有國際影響力的區域中心城市能級。以面向南亞東南亞具有國際影響力區域中心城市建設為引領，統籌構建“一城三區四單元”城鎮發展空間布局。一是加快打造“一城三區”（大祥巍一體化）。科學規劃大理市、祥云縣、巍山縣區域空間結構、發展規模，實施一套規劃體系管控，形成“一城三區”城鎮發展空間布局。建美大理市，對標國際一流城市，鞏固提升區域中心城市核心能級，優化海西城鎮空間布局，加快西洱河、鳳儀等片區城市更新改造和“兩館一中心”等公共設施建設，完善城市路網，努力將大理市建設成為“美麗湖區、公園城市”、“藝術之都、文化之城”。建強祥云縣，圍繞打造百萬人口城市目標，建設現代化工業城市。建好關巍片區，加快大理市下關與巍山縣永建大倉一體化建設，再造一個山水田園的科創新城、文旅新城。二是加快推進“四單元”新型城鎮化。打造東部（賓川、鶴慶）工貿協同、南部（彌渡、南澗）農旅結合、西部（永平、漾濞、云龍）綠色主導、北部（劍川、洱源）文旅引領各具特色的城鎮發展格局，統籌推進城市更新行動，加強城市生態修復，完善綜合管網、停車場等配套設施，統籌實施風貌提升，健全完善公共服務供給體系，提升城鎮品質。三是加強示范創建引領。以爭創一批美麗縣城為抓手，鞏固園林城市建設成果，確保漾濞創建為省級園林縣城，爭取鶴慶、巍山等8個縣創建為國家園林縣城。加強古城古鎮古村落保護利用，打造一批特色小鎮，爭取大理市、劍川縣創建為全國文明城市。
（三）持續提升以洱海為重點的生態環境質量，開啟生態文明建設新征程。牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起保護治理好洱海的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。一是持續推進洱海高水平保護。始終堅持以洱海保護治理統籌全州經濟社會發展全局，統籌推進入湖污染防治、域外補水、水環境治理、水生態保護、水資源利用、生態搬遷，嚴格岸線開發、區域活動、產業發展管控，加快恢復水生態功能，確保洱海水質穩定向好。爭取將洱海流域列入全國農業面源污染治理試點。健全“智慧洱海”監測監管體系，實現更高水平的“科學治湖”。二是全面提升生態系統質量。深入打好污染防治攻堅戰，實施山水林田湖草生態保護和修復工程，全面推行河（湖）長制、林長制，持續推進森林大理建設，力爭森林覆蓋率達67%，全面提升森林、河湖、濕地等生態環境質量。三是加快形成綠色發展方式。實施一批綠色節能環保工程，完善低碳生產生活基礎設施，強化農業面源污染治理，推進原材料、水電氣、土地節約集約利用，加快形成綠色低碳發展方式和生活方式。
（四）著力打造世界一流“三張牌”，加快構建現代特色產業體系。增強產業發展的時代緊迫感，堅持走“產業集聚、綠色發展”新路子，樹牢大抓產業、主攻工業意識，加快建設“445”千百億級產業，重點做強文化旅游、現代物流、先進制造、高原特色現代農業4個“千億級”核心產業；全力做大數字經濟、綠色能源、新材料、大健康4個“五百億級”重點產業；堅持做優生物醫藥、環保、金融、煙草、房地產5個“百億級”潛力產業，以世界一流“三張牌”打造和數字經濟發展為突破，著力構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代特色產業體系。一是推動綠色能源擴量增效。實施一批新能源項目，創建“兩江”流域水風光儲一體化基地，打造以鶴慶綠色鋁產業園為重點的礦冶加工平臺，積極引進綠色鋁及下游精深加工企業。以鶴慶北衙礦業、祥云飛龍為重點，打造多金屬循環利用百億元綠色產業園。二是推動綠色食品提升品牌。以洱海流域引領綠色農業、有機農業、數字農業發展，爭取將彌渡等縣創建為“一縣一業”示范縣，著力打造世界級的大理紅茶和乳制品，新增“綠色食品牌”產業基地100個、農業產業化龍頭企業50戶以上。三是推動健康生活目的地轉型出彩。以建設國際康養旅游示范區和云南旅游大本營為抓手，大力發展文旅、康養產業，加快“一帶三道十八廊”建設，打造“漫步蒼洱”世界級康旅品牌，策劃推出中國舞蹈節?大理舞蹈季、大理火把藝術節、鄉村國際電影周、大理國際影會等一批節慶活動，舉辦國際馬拉松等體育賽事，推動觀光、休閑、康養、會展、文創、紅色文化教育等業態融合。四是推動數字經濟快速發展。按照“市場換產業、產業建生態、生態聚人才”的思路，加強與科技頭部企業合作，建好云南省信創（大理）產業園，加快數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市、數字鄉村等建設，用數字為經濟賦能、為發展提質、為治理增效。
（五）以擴大投資和消費為重點，夯實高質量發展基礎。搶抓政策窗口期，把抓項目作為常態化工作，加快推進一批重大基礎設施項目，強化與國內、國際市場協同聯動，促進投資、消費穩定增長。一是全面提速綜合交通重大項目建設。以構建鐵路、高速公路、機場有效銜接，“北進川渝、西南出境、東連滇中、內網互通、空中互聯”的國家綜合交通樞紐為目標，加快實施大理機場三期改擴建，努力建設區域性航空樞紐；加快推進高速公路建設，啟動大理鐵路樞紐擴能改造，全力爭取大麗攀、昆大麗高鐵開工建設；加快謀劃建設城際鐵路、城市快速路，高標準謀劃建設關巍大道、城市軌道交通、昆楚大超級高速公路等項目。二是大力興修水利。支持滇中引水工程建設，抓好桃源水庫洱海補水工程、海稍水庫擴建、魯地拉提水置換洱海供水、洱海大型灌區等重大水利項目建設，加快提升農村水利化程度。加強重點區域城鎮水系謀劃，凸現山水田園風貌。三是強化能源保障。優化電力生產和輸送通道布局，加強輸配電網、天然氣管網和存儲能力建設，增強現有城鎮網線供給能力，強化重點園區、重大項目、重點產業的能源保障。四是加快推進新基建。系統布局新型基礎設施，加快5G基站、工業互聯網、數據算力中心等建設。謀劃推進一批物流項目，加快完善城鄉現代物流體系。五是全面提振市場消費。加快提升傳統消費，積極培育新型消費，適當增加公共消費，支持建設大型城市綜合體，打造區域性消費中心。繁榮城市夜間消費，開拓農村消費市場，推進農村電商服務全覆蓋、平臺智能化建設。
（六）全面實施鄉村振興戰略，激發農業農村活力。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，落實好過渡期各項政策措施，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定。以產業發展和農民轉移就業為重點，推動產業扶貧提質增效，加大低收入人口有組織勞務輸出力度。完善防止返貧監測和幫扶機制，聚焦“兩不愁、三保障”補短板、強弱項，接續推進脫貧地區發展。二是全面推進鄉村建設行動。加強鄉村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，改善農村教育、醫療、養老等公共服務條件，推進農村改廁、污水垃圾處理和村莊風貌管控。規劃建設一批鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊，高水平打造一批“鄉愁大理”示范樣板。三是著力抓實鄉村發展。推動財政資金優先向三農傾斜，撬動金融資本和社會資本支持鄉村振興。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，鼓勵各類人才投身鄉村建設。深化農村集體產權制度改革，大力發展村級集體經濟。持續深化供銷社綜合改革。積極爭取鄉村振興重點幫扶縣，高標準建設一批鄉村振興示范園區。
（七）堅定不移推進改革創新，不斷激活發展動能。堅持問題導向推進改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是激發人才創新創造活力。深化拓展蒼洱人才“霞光計劃”，實施人才引育工程，建立新的人才引進培養、使用管理等機制，支持青年創業創新，培養匯聚人才。二是強化科技創新驅動。積極爭取一批省級以上重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心和知名大學、科研院所的智庫落地建設。支持企業開展科研和技術改造，加快創新成果轉化。三是深化重點領域改革。探索金融有效支持實體經濟的機制，鼓勵行業龍頭企業上市，大力支持民營企業健康發展，積極解決中小微企業融資難、融資貴問題。建立現代財稅體制，深化預算管理制度改革，推動形成各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度。推進增量配電網試點項目建設，擴大電力市場化交易。深化教育、衛生等領域改革。
（八）打造開放合作新高地，加快融入新發展格局。積極對標國家、省開放發展戰略，更加精準地推動對外交流合作。一是加強開放平臺建設。搶抓RCEP簽署機遇，抓好大理經開區中國（云南）自貿試驗區聯動創新區建設，加快大理機場口岸開放，積極申建服務貿易創新發展試點、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區。二是加快發展對外貿易。大力培育自營進出口企業，重點推進優勢農產品、鋁材等工業品出口。發揮資源優勢，圍繞重點園區產業鏈延伸開展精準招商。三是擴大對外交流合作。主動服務滇西一體化發展，積極對接滇中城市群聯動發展，拓展與成都重慶雙城經濟圈交流合作，加強與浦東、臺州等友好城市合作，爭取與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市開展務實合作。四是持續優化營商環境。改革優化營商環境制度，持續關心民營企業家健康成長，扎實推進政務服務標準化、規范化、便利化，打造市場化法治化國際化營商環境。
（九）持續改善民生福祉，加快建設幸福大理。增強改善人民生活品質的初心使命感，辦好民生實事，兜牢民生底線。一是大力促進就業創業。多渠道促進高校畢業生就業創業，推動農村勞動力轉移，大力幫扶殘疾人就業，實現有勞動力的“零就業”家庭動態清零。二是辦好人民滿意的教育。實施基礎教育綜合改革，提升學前教育普及普惠水平，推進城鄉義務教育優質均衡發展，實施高中階段教育普及攻堅行動計劃，全面提升基礎教育水平。支持大理大學建設面向南亞東南亞留學教育基地，提升滇西應用技術大學應用型辦學特色，大力發展現代職業教育，建設大理職教公共實訓基地，積極爭取云南電影學院等落戶大理。三是推進健康大理建設。加快醫療衛生資源整合，深化醫療、醫藥、醫保改革，加快推進滇西區域醫療中心建設，完成州醫院醫療核心區、州傳染病醫院、覽海婦產醫院建設和“雙提升”工程，啟動州中醫院、州疾控中心整體搬遷。加快建設分級診療體系，持續推進縣級公立醫院提質達標晉級。大力發展中醫藥事業，爭創全國基層中醫藥工作先進州。四是實施文化惠民利民工程。深入開展文化藝術、影視傳播精品創作，大力興建博物館、美術館、藝術中心及國家高原體育訓練基地等公共文化體育設施，形成中國文化體育發展新名片。打造一批知名體育賽事、文化藝術交流展示品牌，爭取世界遺產項目申報工作有所突破。五是健全多層次社會保障體系。完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，調整重大疾病醫療保險和救助制度，加強社會救助體系和養老服務體系建設。
（十）加強和創新社會治理，建設平安法治大理。增強風險意識，強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。一是鑄牢中華民族共同體意識。深入開展“全國民族團結進步示范縣市”創建行動，爭取12縣市全部創建為國家、省民族團結進步示范縣市。二是建設更高水平的平安法治大理。深入推進普法宣傳和依法治州，推進市域社會治理現代化全國試點創建，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力。堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務。三是建設更加完善的公共安全體系。加強國家安全教育，完善應急管理體系，加強食品藥品安全監管，落實安全生產責任制，有效防控重特大安全事故。
三、2021年工作重點
今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年和第二個百年奮斗目標起步之年。經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8%以上，規上工業增加值增長8%，規上固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長3%，一般公共預算支出與上年持平，城鎮常住居民人均可支配收入增長5%，農村常住居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標，要強化三個突出、著力抓實五個方面工作。
強化三個突出：
（一）突出重大項目推進
全力推進一批項目前期工作。建立重大項目建設一線作戰指揮部牽頭狠抓項目，加大前期經費投入，加強要素保障，爭取兩年完成“十四五”重點項目前期工作。重點抓好高速公路“互聯互通”、鐵路樞紐擴能改造、大理機場三期改擴建、大麗攀和昆楚大高鐵、大理市軌道交通、滇中引水二期、洱海大型灌區、桃源水庫洱海補水工程、“一帶三道十八廊”等項目前期工作。
全力推進一批綜合交通項目。抓好楚大擴容等在建高速公路建設，確保南景、巍南高速建成通車，啟動云永、永昌高速建設；力爭大瑞鐵路大保段建成通車，啟動鐵路樞紐擴能改造、大麗攀高鐵和大攀、彌昌高速等項目建設，加快實施祥云滇西國際物流港鐵路專線等項目，盡快啟動大理市城市外圍快速路建設，確保完成綜合交通投資360億元以上。
全力推進一批農業基礎項目。加快賓川海稍水庫擴建等46件重點水源工程建設，新開工南澗擁政水庫等6件水源工程、祥云楚場河等8條河道治理、彌渡德苴等3個中型灌區續建配套與節水改造，建設高標準農田60萬畝以上。加快生豬、肉牛養殖基地建設，打造省級生豬養殖、屠宰、加工基地。
全力推進一批工業能源項目。力爭新開工鶴慶水電鋁精深加工、祥云有色金屬循環綜合利用等項目，加快實施嘉士伯啤酒進口高速罐線等50個工業項目，非電工業投資增長12%以上。實施110千伏滿江、文獻變電站和漾濞、洱源、劍川天然氣支線管道項目，積極推進充電基礎設施、水風光儲一體化基地項目建設和10萬戶農村電網升級改造。加快祥云煤炭物流儲備中心和3個煤礦提級擴能建設。
全力推進一批新基建項目。加強新基建項目布局，新建5G基站1600個，加快建設高速泛在優質網絡。積極推動傳統基建升級、工業互聯網、區塊鏈技術云、人工智能應用支撐、綠色數據中心高效算力、基礎研究與產業創新等數字創新應用項目實施，啟動一批農業數字化轉型、制造業改造升級、數字化社會治理、“城市大腦”、數字醫療、數字生態環保等行業融合賦能項目。
全力推進一批環保城鎮項目。加大老舊小區改造力度，完成改造16530戶、187萬平方米，啟動“兩館一中心”等公共設施建設。實施城市污水處理廠提標改造，加快推進祥云縣垃圾焚燒發電項目，建成污水處理廠配套管網30公里，力爭全州城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達97%以上。
全力推進一批旅游文化開發項目。加快賓川雞足山、劍川石寶山－沙溪、漾濞石門關5A級景區創建項目實施，支持國際一流品牌酒店、半山酒店建設，啟動一批重點歷史文化名城帶提升項目，加快洱海生態廊道、環蒼山國家步道、茶馬古道等“漫步蒼洱”綠道體系和博物館、方志館、美術館、藝術中心等設施建設，開工建設100個重大文旅項目。
全力推進一批民生事業項目。全面提速滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區、覽海婦產醫院建設，完成省第二傳染病醫院、州傳染病醫院等5個衛生項目建設，抓好南澗縣人民醫院、劍川縣白族中醫院等8個項目建設，力爭啟動州中醫院整體搬遷。加快實施云鶴鎮中心小學等87個教育體育項目，新建改擴建幼兒園13所。
（二）突出重點產業培植
打好“三張牌”增效攻堅戰。“綠色能源牌”方面，深化電力體制改革，加快推進祥云、鶴慶增量配電網建設，擴大電力市場化交易，落實電價政策，促進溢鑫鋁業項目、其亞鋁業一期剩余產能加快投產。支持祥云飛龍、云龍鉑翠等一批企業實施技術改造，打造延展有色金屬循環經濟產業鏈。“綠色食品牌”方面，大力實施“一二三行動”，加快構建“一縣一業”產業體系，建設一批產業基地。抓實綠色食品“名品名企”評選和品牌培育，大力引進實力強的農業龍頭企業，整合綠色食品資源，建設一批直采基地，積極開拓國際國內市場。“健康生活目的地牌”方面，推動大滇西旅游環線和云南旅游大本營建設取得實質性進展，加快實施大理慢谷、無量藥谷等康旅項目，啟動南方絲綢之路暨茶馬古道世界文化遺產申報工作，加快創建劍川沙溪、鶴慶新華、洱源西湖、漾濞石門關等省級旅游度假區和一批高A級景區。守住旅游市場秩序底線，開展多種形式促銷，積極拓展新航線，促進旅游業有序恢復。
打好數字經濟突破攻堅戰。加快沿著PKS為底座的C體系國產化技術路線全力推進信創產業發展，建成PKS適配中心并開展軟硬件適配工作，力爭成為全國C體系應用標桿。引進科技頭部企業入駐云南省信創（大理）產業園。加快全州數據資源歸集，完成大理市數字經濟和“城市大腦”頂層架構建設，加快搭建“大理蒼洱云”，為建設區塊鏈創新樞紐和智慧平臺夯實基礎。
打好工業翻身攻堅戰。加快傳統工業技改轉型，落實各類開發區優化提升總體方案，抓好5個開發區重新報批，全力推進祥云集中建園工作，推動長江經濟帶負面清單項目加快入駐，力爭5個開發區全部主營業務收入增長10%以上。有序推進撤銷園區后續工作，合理定位職能分工，推動實施一批非負面清單限制工業項目，確保平穩過渡、持續發展。
打好傳統產業提升攻堅戰。支持煙草等工業企業科研成果轉化和技術改造，深入推進“旅游革命”，提升產品競爭力。推動現代農業向設施化、有機化、數字化邁進，攻堅茶葉、花卉、蔬菜、水果、肉牛產業5年產值翻番，推進中藥材、乳業、生豬等特色優勢產業打品牌、拓市場，努力在核桃精深加工上實現突破。
打好新興產業培育攻堅戰。聚焦“445”產業體系重點攻關突破，抓實生物醫藥、環保、新材料、現代物流等新興產業培育，高效打造循環經濟綠色產業、有色金屬循環經濟產業鏈。大力發展冷鏈物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流業。
打好民營經濟發展攻堅戰。嚴格落實“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓勵民營企業進入各行業發展。破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善民營企業困難問題協調解決、幫扶支持機制，構建“親”“清”政商關系。實施好成長型中小企業、民營小巨人企業培育工程，加強民營企業梯度培育。
（三）突出重要機制創新
優化發展空間布局。科學劃定“三條控制線”，完成州、縣市國土空間總體規劃編制，統籌推進大理國家級洱海保護綠色發展示范區“雙核五組團”產業發展新格局、“一城三區四單元”城鎮發展空間布局規劃編制，形成全州統一的國土空間“一張圖”，逐步明確城市化區、農產品主產區、生態功能區。
改革生態保護制度。突出生態文明體制、生態環境損害賠償和省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度、綜合行政執法體制改革，加快“三線一單”落地應用，積極做好州級、縣市生態文明示范和“兩山論”實踐創新基地申報創建。全面實行排污許可制，實行最嚴格水資源管理，健全農村供水水費收繳制度。
改革國有企業治理。進一步健全公司法人治理結構，理清、理順國有企業之間股權關系，加大國有資產布局結構調整優化，加快從管企業為主向管資本為主的監管方式轉變，促進國有資本合理流動、保值增值。加強國有企業重大項目投資計劃管理，嚴控債務、投資、法律等各類風險，盤活資源做大做強國有企業。
推進“放管服”改革。深入推進權責清單制度，取消、下放一批行政許可事項。以“政府革命+科技創新”推動“放管服”改革，積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、告知承諾+事中事后監管，切實減少對企業的干擾。加快政務服務大廳整改，推進智慧政務建設，做好“一部手機”系列應用推廣，實現服務事項應上盡上、“一網通辦”。
改革營商環境機制。創新落實營商環境“紅黑榜”評價和政務服務“好差評”制度，深化“黑榜”問題整改，持續提升開辦企業、取得水電氣便利度，壓減工程建設項目審批，加強不動產抵押貸款和登記業務協同，從嚴執行各領域、各行業評價標準，推動營商環境明顯改善。支持祥云推行級差經濟試點改革。
改革財稅金融保障。落實減稅降費政策，加大財源培植力度。統籌財政資源，強化對重大發展戰略的財力保障，推動預算管理一體化，全面實施預算績效管理，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。積極向上爭取轉移支付，下沉財力兜牢基層“三保”底線。健全政府債務管理制度，有效發揮政府債券的積極作用，同時堅決防范化解風險。探索銀企對接新模式，促進銀企信息互通共享，用足用活民營和小微企業貸款風險補償資金，引導和鼓勵更多金融機構擴大信貸投放，力爭新增貸款200億元以上。
改革要素資源配置。強化“大干大支持、不干不支持”的鮮明導向，科學統籌土地林地、節能減排等控制性指標，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤及“點供”用地試點政策，優化存量資源，提升資源利用績效。認真落實統籌疫情防控和經濟社會發展降本增效政策，幫助市場主體降低物流、用地、用能、用工成本。
打造開放合作平臺。深化大理經開區自貿聯動創新區改革，全力爭取大理機場納入國家口岸發展規劃和口岸臨時開放，做好服務貿易創新發展試點、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區申建。積極參加南亞博覽會等會展活動，擴大綠色食品、工業品出口，促進對外貿易穩定恢復。用好資源優勢，強化精準招商、以商招商，力爭引進州外到位資金增長6%、實際利用外資增長10%以上。
著力抓實五個方面工作：
（一）著力抓實美麗大理建設
建設美麗湖區。堅決貫徹落實習近平總書記“一定要把洱海保護好”和“守住守好洱海”的重要指示，堅持洱海流域減量增容兩手發力，健全洱海環境風險防控機制，持續推進“八大攻堅戰”，全力實施入湖河流水質改善、湖體透明度提升、城鎮污水管網改造、城鎮污水集中收集率提升、農業面源污染治理、“美麗河湖”創建等行動。實施好洱海保護重大項目，完善環湖截污等工程建管用運營體系，鞏固“三禁四推”成果，加強入湖河道、溝渠治理，落實最嚴格的河（湖）長制，全力“保水質、防藍藻”。扎實抓好洱海生態廊道品質提升和運營管理，完成“1806小鎮”建設，加快洱源西湖生態搬遷，推進海東轉型發展和關巍片區聯動規劃建設。加大以洱源和海東為重點的流域綠化力度，推進森林流域建設。
建設美麗城鎮。扎實推進城鎮基礎設施建設，以大理市西洱河片區、祥云縣彩云路片區為試點加快推進城市更新。突出特色亮點，加快推進美麗縣城、特色小鎮建設，爭取得到省更多獎補。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，打好“鞏固提升年”攻堅戰，全面改善人居環境，確保所有縣城全部達到國家衛生縣城標準。
建設美麗鄉村。深入開展農村人居環境整治，持續推進農村廁所革命、農村生活垃圾和污水治理、村莊清潔和綠化行動，完善農村人居環境共建共治共享長效機制。規劃建設一批鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊，創建美麗庭院1萬戶以上。實施好全國傳統村落集中連片保護利用示范項目，加強傳統村落保護。
建設森林大理。全面推行林長制，抓好退耕還林和陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、有害生物防治等重點生態修復工程，深入開展全民義務植樹，實施營造林10萬畝。加強自然保護地建設管理，強化資源執法監管和森林防火。深入實施河（湖）長制，扎實開展河湖“清四亂”“河長清河”等專項行動，創建美麗河湖20件。
建設公園城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市內在環境質量，謀劃打造城際公園，著重建設者摩山、九頂山等城際森林公園。加快編制大理市公園城市建設專項規劃，多點布局主題公園，沿河布局帶狀公園，盡量布局節點公園，建設無數城市景觀小品公園，利用道路節點轉角、零星閑置地塊等空間，精細化布局綠植、步道、便民設施，整體提升城市風貌。
（二）著力抓實鄉村振興
鞏固脫貧成果。保持幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩定，實施好中央定點幫扶和滬滇協作項目，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，加快建立救助平臺、利益聯結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，實現農村低收入人口幫扶、產業幫扶、村集體經濟、培訓就業“四個全覆蓋”，扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保不發生規模性返貧。
抓實農業增產。穩定糧食播種面積，強化適用科技推廣應用，確保糧食產量穩定在165萬噸以上。抓好“菜籃子”工程，完善畜禽良種繁育體系建設，提高疫病防控能力，確保生豬年出欄量穩定在470萬頭、優質肉牛存欄80萬頭、奶牛存欄7萬頭。合理開發利用非禁漁區庫區水域資源，促進漁業穩步發展。鞏固完善農村基本經營制度，放活土地經營權，加快土地托管和流轉，開展單品種連片種植，打造高起點、高標準鄉村振興示范園區。
促進農民增收。加快構建以家庭經營為基礎的現代農業經營體系，擴大農特產品網上銷售，加快休閑農業發展，開展企業興村行動，新增州級以上農業產業化龍頭企業15戶。抓實農村勞動力培訓轉移，推動創業帶動就業，穩步擴大勞務輸出，增加農民工資性收入。引導農民盤活用好資產資金，穩妥增加財產性收入。
加強鄉村建設。堅持分類推進原則，深化宅基地管理與利用，穩慎推進宅基地制度改革。推進村莊規劃建設管理全覆蓋，嚴格控制壩區無序建房。加強農房抗震改造和農村水、電、物流、廣播電視等基礎設施建設，持續建設“四好農村路”，推進數字鄉村建設。
（三）著力抓實城鄉消費增長
促進消費升級。深入實施消費升級行動，抓實國家文化和旅游消費試點城市建設，提升滇西區域消費中心地位。引進國內外知名品牌在大理設店，發展品牌連鎖便利店，支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，加快特色步行街、社區菜市場、農貿市場等建設，活躍夜間商業和市場。
擴大農村消費。完善農村商貿流通基礎設施，整合縣域物流快遞資源，推動農村流通降本增效，提升農村消費便利化程度。發揮巍山京東共建的農產品營銷平臺示范帶動作用，推動名特優農產品線上線下展銷，擴大農商互聯，提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率，擴大優質商品和服務供給。
激活傳統消費。落實新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策，促進汽車消費增長。鼓勵回收廢舊電子電器產品，置換綠色、節能、智能電子電器產品消費。認真落實中央及省房地產調控政策，堅持房住不炒，構建租購并舉的房地產市場發展長效機制。
提升服務消費。全面實施服務品質提升和行業規范行動，積極發展多樣化的家政服務和批零住餐服務業，鼓勵發展集住、養、醫、護、康一體養老服務。支持線上經濟、平臺經濟合規有序發展，培育定制、智能、信息、文化、體育、租賃、培訓教育、旅拍婚慶等消費模式，運用大數據、短視頻、直播等手段構建融合消費生態。
（四）著力抓實民生保障
推動教科事業穩步發展。擴大普惠優質學前教育供給，推進義務教育優質均衡發展，實施義務教育階段教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革，落實好義務教育“兩免一補”和營養改善計劃。提升高中階段教育普及水平，確保毛入學率達到94%。全力支持大理大學建設區域一流綜合大學，加快滇西應用技術大學和兩所職業學院特色發展，做好云南電影學院申建。開展高層次人才培養引進計劃，鼓勵科研院所、高校、企業等在大理建設實驗室，支持企業開展科研成果轉化應用，在大理經開區建設科技創新中心。
加強文體服務體系建設。實施文化惠民工程、文化精品工程、智慧廣電工程，推動公共文化數字化建設，廣泛開展群眾文化活動、全民健身活動。加強非物質文化遺產保護傳承和利用，推動文旅融合發展，加快文化產業園建設。積極打造國家高原體育訓練基地，引進高端體育賽事，爭取舉辦大理國際馬拉松等賽事。
提升醫療服務保障能力。深化醫藥衛生體制改革，加快推進公立醫院改革和緊密型縣域醫共體建設，全面提速縣級公立中醫院提質達標、等級婦幼保健院創建評審。慎終如始抓好常態化疫情防控，完善突發公共衛生事件監測預警機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，全面提升防控應對能力。
促進社會保障提質擴面。抓實高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、“零就業”家庭等重點群體就業幫扶。實施技能大理行動。全面落實社會保險惠民政策，引導社保參保擴面，完善醫療保障和基金監管制度，強化被征地農民基本養老保障，引導有條件企業建立企業年金。健全完善城鄉最低生活保障制度，推進養老服務體系建設。扎實做好殯葬改革。著力辦好10件惠民實事。
（五）著力抓實民主法治建設
加強民主法治建設。依法接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視司法、監察、輿論、社會監督，認真聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯和群團組織意見。啟動實施“八五”普法規劃，推進法治大理建設。
推進民族團結進步。鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，確保高質量得到重新申報命名，爭取永平、南澗、云龍獲得國家民委命名。實施好百村（社區）示范創建，抓實7個以上民族團結進步教育基地創建。依法管理宗教事務，維護宗教領域和諧穩定。
提升社會治理水平。健全應急管理機制，持續推進安全生產專項整治三年行動，全面開展安全隱患大排查大整治，做好防災減災救災工作。加快質量追溯體系建設，嚴格食品藥品安全監管。落實信訪工作責任制，強化矛盾糾紛排查化解。扎實抓好全國市域社會治理現代化試點。打好禁毒和防艾人民戰爭，常態化推進掃黑除惡，嚴打各類犯罪活動。加強國防動員、退役軍人服務，加大“雙擁”模范城市創建力度。抓好統計調查、地方志、地震、氣象等工作。發展紅十字、婦女兒童等事業。
各位代表，面對新形勢、新任務、新要求，我們要始終堅持黨的領導，認真履職擔當，努力建設人民滿意的服務型政府。
著力建設講黨性有信念的為民政府。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，發揮好黨組織在推進發展、作風建設中的戰斗堡壘作用，善于用政治眼光觀察、分析、解決問題，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央和省州黨委決策部署落地生根。
著力建設勇擔當善作為的法治政府。強化綜合目標考核獎懲，健全正向激勵機制，依規依紀容錯糾錯，激勵干部擔當作為。強化重點工作調研，現場推動工作落實。深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，堅持領導干部集體學法和年度述法制度，完善行政決策法律風險評估機制，強化重大決策跟蹤反饋和違法責任追究，全面落實法律審查、法律顧問制度和行政執法責任制。
著力建設敢開拓重效率的務實政府。切實增強“八項本領”、提高“七種能力”，牢牢把握工作主動權。對標上級目標任務和政策措施，強化業務培訓，加強工作統籌，堅持重要工作“清單化”管理和推動落實。深化政務公開，完善信息發布、政策解讀、熱點回應等機制，大力推進“互聯網+政務服務”，大幅提高工作效率。
著力建設守紀律講規矩的清廉政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持集體研究決策制度，強化審計監督，加強采購招標監管，促進權力規范運行。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，帶頭過“緊日子”，壓減非急需非剛性支出，嚴控“三公”經費。加強重點領域廉政風險排查防控，嚴防不正之風和腐敗問題發生。
各位代表，展望新征程，前景無限光明！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，開拓創新、頑強拼搏，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100周年！
2021年10件惠民實事
1.城鄉住房保障和提升工程。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4000戶。實施城鎮老舊小區改造187.18萬平方米。實施農房抗震改造1.7萬戶。
2.農村水電路建設提升工程。完成219件農村飲水工程維修養護，實施9件小（二）型病險水庫除險加固。新建和改造10千伏線路296千米、配電變壓器620臺、低壓線路654千米。實施農村公路改建及安防項目1000公里。
3.就業創業幫扶工程。新增城鎮就業33000人，城鎮失業人員再就業9300人，就業困難人員就業8500人，貸免扶補和創業擔保貸款扶持6000人（戶），農村勞動力轉移就業率達60%以上。
4.農業科技惠民工程。對稻谷、能繁母豬等9個保險品種實施政策性保險。實施10000戶以上農機購置補貼，建設高標準農田60萬畝以上。選派100名科技特派員深入農村開展科技服務，開展農業適用技術培訓200場，培訓務農人員5000人次以上。
5.教育惠民工程。新建改擴建幼兒園13所，資助學前教育到高中教育階段家庭經濟困難學生不低于30萬人次。
6.特殊困難群體幫扶工程。提高18萬名城鄉低保和特困人員供養對象保障供養標準，為全州4.5萬名兩補殘疾人按規定發放生活補貼和護理補貼，為全州700多名孤兒等特困兒童按時足額發放基本生活費，為全州7.2萬名高齡（長壽）老人發放高齡（長壽）補助金。
7.衛生健康服務保障工程。完成標準化村衛生室40個新建、30個改擴建任務，建成32個鄉鎮衛生院慢病管理中心、5個心腦血管救治站。集中脫產培訓1000名鄉村醫生，完成180名鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。開展3000例白內障復明手術。開展1000例尿毒癥腎透析治療，開展30名困難家庭先心病兒童免費治療。開展農村婦女兩癌免費檢查5萬人，為4000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查。0-6歲兒童免疫規劃疫苗接種率達90%以上。
8.扶殘助殘工程。為2500名低收入智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養服務，為500戶低收入殘疾人家庭實施無障礙改造，為600名低收入精神殘疾人提供免費住院康復救助，為2000名低收入殘疾人免費提供輔助器具適配服務。
9.文化體育惠民工程。實施820場文化惠民演出，在行政村放映農村公益數字電影10000場。低免開放體育場館800場次、接待體育鍛煉群眾200萬人次。
10.法律服務惠民工程。建成州縣鄉村四級公共法律服務實體平臺1275個。脫貧村法律顧問覆蓋率實現100%，低收入人口法律服務需求回應率達100%，低收入人口有法律援助需求時受援率達100%，脫貧村、低收入人口的矛盾糾紛調解調處率達100%。
