點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月25日在西雙版納傣族自治州第十三屆人民代表大會第六次會議上
代州長 刀文
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見建議。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，是西雙版納發展進程中極不平凡的一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的指引下，在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，以非常之舉應對非常之時、用非常之力推進非常之事，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全州經濟逐季向好、穩中提質，“十三五”規劃主要目標總體如期完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。
（一）疫情防控取得重大成果
堅持把疫情防控作為重大政治任務和頭等大事來抓，堅持不懈打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。抓細抓實“外防輸入、內防擴散”各項措施，深入貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面落實“五個早”“八個不放松”等措施，在全省較早實現確診病例和疑似病例“雙清零”。抓細抓實“外防輸入、內防反彈”各項措施，設置防控卡點666個，日均投入邊境一線值守力量1萬人以上，累計隔離入境人員超過7.6萬人，堅決把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把證件管住、把貨物管住，高效處置突發境外輸入疫情，在外防輸入壓力全省最大、隔離人數全省最多的嚴峻形勢下，實現無一名失控新冠肺炎感染人員入境。大幅提升核酸檢測和醫療救治能力，核酸檢測單日單采單檢能力達3.9萬人份，感染科床位由190床增加到464床。愛國衛生“7個專項行動”取得明顯成效。
（二）決戰脫貧攻堅全面勝利
持續強化“四個不摘”責任，聚焦“兩不愁三保障”，推動問題整改“清零”，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等各類巡視檢查反饋的24個方面、110項問題全面完成整改。全州建檔立卡戶勞動力在就業狀態共2.9萬人。產業扶貧帶動全州1.7萬脫貧戶實現持續穩定增收。義務教育階段脫貧戶子女保持“零輟學”。符合條件的建檔立卡人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險。2.5萬戶危房戶實現住房安全保障。消除脫貧不穩定戶844戶3420人、邊緣易致貧戶1437戶4531人。建檔立卡戶人均純收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。
（三）經濟發展實現加快復蘇
狠抓擴大固定資產投資，爭取抗疫特別國債8億元、專項債券31億元，勐臘到勐滿高速公路建成通車，景洪到勐海高速公路分段試通車，玉磨鐵路西雙版納段順利推進，孟連到勐海高速公路開工建設，5G連續覆蓋居全省先進行列，全州固定資產投資完成378.5億元，增長12.9%，發揮了對沖疫情的支柱作用。深入落實“六穩”“六保”措施，積極穩妥推進復工復產、復工達產，新增城鎮就業10822人，新增農村勞動力轉移就業5663人；發放價格臨時補貼1311.2萬元，惠及2.1萬人次；降低企業經營成本16.4億元；糧食產量保持在47萬噸以上；能源供需平穩；產業鏈供應鏈穩定；上級補助資金85.4%下沉縣級，保障了基層的正常運轉。2020年，全州地區生產總值604.2億元、增長3.6%，一般公共預算收入完成35.8億元、增長3.1%。
（四）生態經濟產業發展壯大
緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”，持續推進六大生態經濟產業發展，推動新舊動能接續轉換。創新驅動能力進一步增強，新培育國家級眾創空間1個、省級眾創空間2個、省級重點實驗室1個，認定國家科技型中小企業25戶、省級創新型企業2戶、省級龍頭企業6戶。旅游積極適應“大循環、雙循環”的新格局和融入大滇西旅游環線，商務、會議等中高端旅游業態和中高端游客大幅度增加，中高端旅游產品供不應求，告莊西雙景被中央電視臺報道6次，2個5A級景區創建取得新進展，半山酒店、特色小鎮建設加快推進，在疫情常態化防控的情況下，全州接待國內游客1985萬人次。橡膠深加工、肉牛加工、優質大米加工等取得突破性進展，勐海茶廠位列省“綠色食品10強企業”第二名，田野橡膠進入省“百強企業”，西雙版納榮獲全省唯一的“中國蜂蜜之鄉”稱號，云錳、云天化項目投入運營，雨林古茶坊、福今、晉德等千噸級茶廠基本建成，加快向規模化、品牌化發展。
（五）改革開放扎實深入推進
持續深化“放管服”改革，政務服務“好差評”全面實行，營商環境“紅黑榜”評價全面推行，調整、發布1418項州級部門行政權力事項、425項州級政務服務事項目錄，公布1287項“最多跑一次”和“馬上辦好”事項清單，全州網上政務服務事項可辦率為96.7%。農場企業化經營和社區治理穩步推進。投融資、財稅、商事制度、價格等改革不斷深化，經濟社會發展的動力進一步增強。大力支持中老磨憨—磨丁經濟合作區建設，促進合作區圍網等重大項目建設取得新進展。不斷推進勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區建設，跨境動物疫病區域化管理試點項目取得實質性進展，活體牛加工投入試運營。深化與長三角、泛珠三角等區域合作，鞏固拓展與上海松江區合作的成果，推動浙滇合作浙商產業園落地。加強和改進招商引資工作，省外到位資金增速居全省第1位。
（六）環保突出問題有效解決
堅持不懈鞏固提升國家生態文明建設示范州創建成果和推進主體功能區建設。大力實施藍天、碧水、凈土保衛戰和國土綠化行動。深入開展大氣污染防治攻堅戰，多措并舉治理污染源。加大水環境保護力度，全州城市集中式飲用水水源地水質和地表水環境質量達標率100%。開展農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查，土壤生態環境質量安全穩定。著力解決生態環境突出問題。持續開展非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項行動，核查疑似圖斑、線索銷號、案件查處、植被恢復均做到100%，蠶食森林、毀林開墾等問題清倉見底。大力開展珍貴用材林和有機茶園建設，分別建成5.7萬畝和10.8萬畝。景洪江北污水處理廠、江南第二污水處理廠投產運行。深入推進城鄉人居環境整治，拆除“兩違”建筑131.6萬平方米，景洪市成功創建為全國文明城市。
（七）人民生活質量持續提高
堅持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，民生支出占一般公共預算支出的74.8%。扎實做好就業和增收工作，全州城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別增長3.9%、6.8%，人民幣存款余額增長8.9%。城鎮登記失業率為3.6%。社會保障做到應保盡保，標準有所提高。學前三年毛入學率90.2%，九年義務教育鞏固率96.1%，高中階段毛入學率91.6%、比上年提高了15.9個百分點，引進云南衡水實驗中學、云南民大附中等合作辦學。健康西雙版納建設穩步推進，實施“雙提升”工程，全年無本地登革熱病例報告。民族文化持續健康發展。扎實開展第七次全國人口普查工作。廣播電視、體育、紅十字、檔案、地方志、保密、僑務等事業取得新成績。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人事務工作得到加強。鞏固全國民族團結進步示范州創建成果，依法管理宗教事務，保持民族團結、宗教和順。防災減災、安全生產、食品藥品安全等工作水平不斷提高。深入開展平安西雙版納建設，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊整治跨境違法犯罪，各族群眾的安全感、滿意度持續提高。
（八）政府治理水平不斷提升
堅持把政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在州委的堅強領導下，自覺接受州人大、州政協和州監委的監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，全年共辦理人大代表建議44件、政協委員提案72件，滿意率為92.2%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，從嚴管黨治黨。履行好意識形態工作責任，有效強化思想政治引領。法治政府建設取得新進步，完成“七五”普法。持之以恒糾正“四風”，反對形式主義、官僚主義。深入開展資源性領域腐敗、領導干部違規借貸等問題專項整治。強化審計監督，自覺接受各方面監督，堅決懲治和防范各類腐敗行為。
各位代表，去年工作成績的取得，有效支撐了“十三五”規劃21項約束性指標絕大部分完成和超額完成，劃下了順利“收官”的一筆。五年來，我們凝心聚力、攻堅克難，推進了事關全局、影響深遠的三件大事。一是成功創建為全國民族團結進步示范州，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的濃厚氛圍和強大合力。二是成功創建為全國生態文明建設示范州，進一步厚植了西雙版納發展最突出的優勢和最寶貴的資源。三是獲批建設勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區和中老磨憨—磨丁經濟合作區，搭建起了服務“一帶一路”和由對外開放末稍轉變為前沿的載體。這三件大事的推進，標志著西雙版納在貫徹落實習近平總書記對云南“三個定位”的工作中走在了前列。五年來，我們群策群力、奮力跨越，取得了八個方面的突出成效。一是脫貧攻堅取得決定性勝利。全州71414名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發生率由6.3%降為零，建檔立卡人口人均收入增長2.3倍，在西雙版納歷史上首次消除了絕對貧困。二是經濟發展連續邁上新臺階。經濟發展速度高于全國平均水平，地區生產總值跨上400億元、500億元、600億元三個臺階，普洱茶、橡膠和旅游在全省乃至全國的影響力進一步增強。三是基礎設施建設取得歷史性突破。累計完成固定資產投資1876.2億元，全州各族干部群眾渴望已久的中老鐵路即將建成通車，高速公路里程增長2.3倍，實現“縣縣通高速”，農田灌溉水有效利用系數提高1.5個百分點，機場年旅客吞吐量突破500萬人次。四是改革開放塑造新優勢。全面深化改革一系列任務落實落地，改革紅利持續釋放，進出口貿易總額增長1倍。內聯外接的綜合交通體系構建和兩個國家級園區的設立，支撐我州成為云南對外開放最重要的增長極之一。五是生態文明建設持續推進。全州森林覆蓋率提高到81.3%，生態環境質量居全省、全國先進行列。六是民生事業大踏步前進。城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入，年均分別增長7.3%和8.9%，在全省首批實現義務教育基本均衡發展，結束了沒有本科院校的歷史，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。七是社會治理水平持續提升。治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅提升，邊疆治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。八是政府系統自身建設取得新進步。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，政治生態和發展環境持續優化。這八個方面的突出成效，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就的縮影！
“十三五”時期取得的成績來之不易，積累了彌足珍貴的重要經驗：一是必須做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進；二是必須堅持以人民為中心的發展思想，匯聚起各項事業發展行穩致遠的強大力量；三是必須堅持新發展理念，闖出一條高質量跨越式發展的路子；四是必須堅持全面深化改革，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性；五是必須堅持全面依法治州，切實保障社會公平正義和人民權利；六是必須堅持全面從嚴治黨，把全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各領域；七是必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務和融入國家、省發展戰略。
各位代表！“十三五”成績的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持的結果，是全州各族人民團結奮斗、辛勤創業的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和中央、省屬駐州單位，向所有關心支持西雙版納發展的海內外人士，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到欠發達仍然是西雙版納最大的州情，經濟社會發展中還存在很多問題。主要有：強邊固防體系建設仍有短板，邊境疫情防控的壓力巨大；經濟總量小，綜合實力弱，市場主體少，產業小、散、弱，科技創新水平低，內生發展動力不足；工業增加值占地區生產總值比重低于全省、全國平均水平10.4個和18.9個百分點，服務業占比偏高，經濟運行受突發性公共事件影響大，2020年地區生產總值增長率差目標0.4個百分點；交通運輸成本仍然較高，機場等級不適應發展需要，工程性缺水問題凸顯，突破基礎設施“瓶頸”制約任務艱巨；醫院、學校等社會事業設施建設水平不高、高水平人才少，鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興任務繁重，城鎮常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”規劃中勞動年齡人口平均受教育年限這項約束性指標沒有實現；生態環境優勢發揮不充分，環保突出問題持續不斷，正確處理開發與保護關系的難題不少。政府工作中也還存在征地拆遷遺留問題多、營商環境不夠優、體制機制創新不夠和干部擔當不足、本領恐慌、落實不力等短板。對于這些問題，我們要堅持目標導向、問題導向、結果導向，大力弘揚擔當實干精神，切實加以解決和克服。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、州委八屆十次全會精神和州委關于制定“十四五”規劃的建議，州人民政府組織編制了《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會進行審議。《綱要（草案）》編制中，我們注重把握了以下五個方面的要求：
（一）突出與全省全國同步全面建設社會主義現代化
以習近平同志為核心的黨中央對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，體現了堅持系統觀念的重要原則。西雙版納必須堅定不移地扛起與全省全國同步全面建設社會義現代化的政治責任。因此，《綱要（草案）》確立了到2035年基本實現社會主義現代化的目標，并從9個方面勾畫了到2035年的遠景目標。“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化的關鍵時期，開好局、起好步至關重要。作為發展水平低于全省平均水平的州市，在提出經濟社會發展主要目標上，只有與全省同步或高于全省平均水平，奮力而為，才有可能趕上或超過全省平均水平，為到2035年基本實現社會主義現代化目標奠定堅實的基礎。
（二）突出“三個定位”的引領作用
“三個定位”是習近平總書記和黨中央賦予云南的歷史使命。爭當落實“三個定位”的先進，是西雙版納的政治責任。《綱要（草案）》把“三個定位”深化細化為建設全國民族團結進步示范州、生態文明建設排頭兵、對外開放新高地。這三個發展定位，是我州“十三五”時期發展定位的升級版。建設民族團結進步示范州，就是要爭當經濟發展、民族團結、宗教和順、社會和諧、人民幸福的示范。建設生態文明建設排頭兵，就是要爭當生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的排頭兵。建設對外開放新高地，就是要積極探索沿邊開發開放新模式、新經驗、新體制，大幅度增強帶動、輻射周邊的能力和水平，爭當服務“一帶一路”的示范。推進三個發展定位的過程，必將引領經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協同推進。
（三）突出貫徹落實新發展理念
要實現與全省全國同步全面建設社會主義現代化，最根本的就是要深入貫徹落實新發展理念。《綱要（草案）》中，“十四五”時期的重點任務，總體上按照新發展理念的內涵來組織和安排，體現了貫徹落實新發展理念的系統性和韌性。其中，加快創新型西雙版納建設章節，貫徹落實的是創新發展理念；世界旅游名城建設、現代產業體系構建、基礎設施建設、新型城鎮化和城鄉融合發展、推進鄉村振興、深化重點領域改革等章節，分別從產業結構優化、投資和消費互動、政府和市場結合、城鄉融合、區域協調的角度貫徹落實協調發展理念；生態文明建設排頭兵、對外開放新高地、民族團結進步示范州、文化建設、民生保障，則分別貫徹落實的是綠色發展理念、開放發展理念和共享發展理念。
（四）突出積極融入新發展格局
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。重點是要找準自身在新發展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西雙版納最大的特色是生態環境好，最大的優勢是沿邊區位突出。因此，《綱要（草案）》提出，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，統籌內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，努力建設國內大市場與東南亞國際市場之間戰略紐帶的關鍵一環，為云南爭當“大循環、雙循環”的重要支撐作貢獻。
（五）突出增進民生福祉
保障和改善民生是推動發展的根本目的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發展思想。因此，《綱要（草案）》提出，順應人民對美好生活的新期待，對事關人民福祉的文化、教育、醫療衛生、就業、社會保障、一老一小、生態環境保護等進行了重點安排，積極回應群眾的操心事、煩心事、揪心事。提出這些增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，就是為了使高質量發展、高效能治理、高品質生活相得益彰，讓老百姓共享改革發展成果，朝著促進人的全面發展和社會全面進步、實現全體人民共同富裕的目標不斷前進。
三、2021年重點工作
今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局、現代化新征程開啟之年，必須邁好第一步、展現新氣象。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委十屆十一次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”和州委八屆十次全會、州委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
全州經濟社會發展預期目標建議為：地區生產總值增長8.5%以上、力爭增長9%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口貿易總額增長15%，一般公共預算收入增長3%，一般公共預算支出增長1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，單位生產總值能耗下降控制在省下達目標以內。為完成上述目標，要全力抓好以下幾個方面的工作。
（一）扛穩扛牢為國守邊政治責任，堅決打贏邊境疫情防控阻擊戰
毫不動搖把“外防輸入、內防反彈”作為當前全州頭等大事、第一位的政治責任，作為經濟發展的首要前提、必守底線，堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，嚴字當頭、嚴防死守，守好國門、守牢邊境，確保不出現規模性輸入和反彈。要深挖黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制和全州“一盤棋”疫情防控機制潛力，細化抵邊村寨、邊境鄉鎮管控，增強物防、技防能力，落實人防責任，做到“路口有人把、山頭有人看、農田膠林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把證件管住、把貨物管住。要嚴厲打擊偷越國邊境違法犯罪行為，嚴打幕后組織、團伙及“蛇頭”、骨干，嚴打提供望風、探路、引帶行為，嚴打容留、雇傭“三非”人員行為，形成打擊跨境違法犯罪的高壓態勢。要規范集中隔離點管理，堅決杜絕交叉感染。要切實加強疫情防控社區“網格化管理”，落實“樓長制”，對社區新增入住人員及時發現、及時報告、及時溯源，確保無失控人員滯留社區。要切實加強出州交通管制，全面落實掃碼出州制度，堅決杜絕入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落實常態化疫情防控措施，嚴防以人傳人，以物傳人，推動常態化疫情防控不斷深入，確保不發生聚集性疫情。要認真制定應急處置預案，加強實戰演練，確保一旦發生疫情，迅速高效處置，確保為國守好門、為國把好關。
（二）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化
要落實農業農村優先發展方針，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，穩住農業基本盤。嚴格落實“四個不摘”要求，做到幫扶不減力度，工作不留空檔，政策不留空白。抓緊抓實“一平臺、三機制”落實，用好全省統一的救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保不發生規模性返貧。要建立穩定的利益聯結機制，實現產業幫扶全覆蓋，促進扶貧產品由消費扶貧轉向市場化經營。要建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋，力爭用3年的時間使全州村集體經濟上一個新臺階。要建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋，脫貧勞動力轉移就業不少于2.8萬人。要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強基礎設施配套和公共服務，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
全面推進鄉村振興，要大力加強農業農村基礎設施建設，建設高標準農田7.5萬畝，新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積1.6萬畝，新增鄉村硬化道路260公里，新增農機總動力3萬千瓦。要加快發展鄉村產業，落實糧食安全黨政同責，糧食產量穩定在48萬噸以上，良種覆蓋率超過95%。以提高農產品標準化、規模化、品牌化水平為重點，提升膠、蔗、茶、小耳豬、茶花雞等傳統優勢產業，推進水果、輕木、蜂類、水產品等新興產業加快產業化發展，力爭勐海縣鄉村振興示范園、普文農業產業園和勐罕南繁基地建設取得突破性進展，農林牧漁業增加值增長5%。要開展鄉村建設行動，推進村莊規劃建設管理全覆蓋，補齊改廁和污水、垃圾處理等短板，堅決打贏農村人居環境整治“翻身仗”。要加強農村思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要加強和改進鄉村治理，提高鄉村善治水平。大力推進云南鄉村振興“百千萬”工程在我州落地，積極爭創省級鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗鄉村，力爭進入全省先進行列。
（三）擴大有效投資和促進消費升級，有力支撐高質量跨越式發展
堅持統籌基礎設施和基礎產業建設，以基礎設施建設促進基礎產業發展，以基礎產業發展夯實基礎設施建設條件。州級財政安排不少于5000萬元，各縣市配套不少于3000萬元，專項用于重點項目前期工作。加快落實2021年省級“四個一百”重點建設項目計劃和“補短板、增動力”省級重點前期項目，確保儲備項目轉化率達到30%左右。要突出解決好耕地占補平衡歷史欠賬和批而未供、閑置土地問題，切實解決土地報批瓶頸。全力推動玉磨鐵路西雙版納段建成通車，加快推進孟連到勐海、勐醒到江城高速公路建設，力爭開工建設勐海到打洛、勐遠到關累高速公路等項目，認真做好西雙版納機場改擴建、勐臘民用機場、勐海通用機場、景洪到勐海沿邊鐵路、景洪到勐龍“240界碑”高速公路建設等前期工作，綜合交通投資完成90億元。加快推進曼點水庫、納甲河水庫、勐阿水庫等水利建設和前期工作，水利投資完成4.5億元。新建5G基站983個，推動國家北斗數據中心·瀾湄分中心啟動建設，全面推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市等設施建設，新型基礎設施投資完成7億元。著力推進一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡膠深加工等經營性項目，完成投資40億元。促進房地產健康發展，發揮穩增長的作用，完成投資190億元。抓好一批生態環保、教育、衛生、養老等民生項目建設，完成投資24.8億元。
堅持擴大內需這個戰略基點，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費加快升級。順應旅游消費新需求，擴大旅游中高端產品供給，有效引進更多的消費。發展和提升夜間經濟、早市經濟、地攤經濟等，啟動實施老年人居家適老化改造工程，以多元消費業態滿足不同消費需求。創新消費新業態、新模式，推動線上線下融合消費良性互動、雙向提速。推動家電、汽車等更新消費。有序取消一些行政性限制消費購買規定，合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老等公共服務支出效率。
（四）打造世界一流“三張牌”，力爭建設世界旅游名城取得新突破
全力打造世界一流“三張牌”，發展特色生物、旅游文化、健康養生、商貿物流四大產業。堅持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建設統攬新型城鎮化、數字化、美麗縣城、美麗鄉村等建設，推動新型城鎮化發展精耕細作，促進城市配套設施與國際化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、購、娛、養要素融合發展，引進世界一流酒店、一流餐飲、一流折扣店、一流娛樂場所等品牌，實施國際化、中高端化、特色化提升項目30個，支持勐巴拉雨林小鎮和勐遠仙境清養小鎮建設，力爭有一批半山酒店投入運營，統籌推進城市更新，建設美麗、宜居、干凈、特色、智慧的城市。推動數字經濟、智慧城市、智慧旅游一體化發展、“大數據”共享，對所有4A級以上景區和特色小鎮實施智慧化改造，推動智慧城管三縣市城區全覆蓋，推進旅游消費數字化全留痕，讓數字貫穿旅游各個環節，促進“旅游革命”深入推進、國際化的語言環境加快形成、旅游管理服務水平明顯提高。勐海、勐臘創建美麗縣城取得實質性進展，三縣市成功創建新的美麗鄉村。望天樹、野象谷、大益莊園爭創5A級景區和景洪、勐臘國家級全域旅游示范區創建取得突破性進展。接待國內外游客總人數和旅游綜合總收入增長20%以上。堅持不懈打造世界一流綠色食品牌。對標“中國最優、世界一流”標準，按照“大產業+新主體+新平臺”路子，以鼓勵創建有機食品、地理標志商標、中國馳名商標和支持品牌推廣等為抓手，推動普洱茶提質增效和規模化發展，精制茶增加值增長12%。認真解決肉牛進口難的問題，力爭肉牛加工20萬頭以上，形成新的經濟增長點；加快肉牛綜合加工項目規劃建設，延長產業鏈，形成持續增長。以擴大生產規模和創建綠色食品等為抓手，加快把優質大米打造成全省重點綠色食品牌。以區域性品牌推廣為抓手，總體推進水果、蔬菜、堅果、蜂類發展，促進形成重點產業，積極發展林木育種和育苗、種子種苗培育、畜牧良種繁殖、魚苗及魚種場等生物育種產業。堅持不懈打造世界一流綠色能源牌。促進景洪電站等各類電站發電量穩定增長；加快完善電網建設；以中老鐵路中線建設為契機，推進云電外送，電力行業增加值增長15%。樹牢“無工不富”的理念，樹立“大抓工業”的導向，推動工業提速發展，新升規工業企業10戶以上。
要正確處理產業培育和經濟增長、財源培植的關系。設立2500萬元財源培植專項資金，重點支持新落戶一、二級建筑企業和本地新晉升一、二級建筑企業、數字經濟重點企業、新認定總部企業、新升“四上”企業和貢獻突出“四上”企業，增強“升上”、落戶的意愿，實現“升上”和入庫、納統相統一。設立2000萬元中小微企業風險補償資金，推動金融機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”，切實提高符合我州產業發展導向的中小微企業貸款可獲得性。推進數字治稅，建設信息化治稅體系，加強對房地產、砂石、普洱茶、橡膠加工等重點行業的管理服務，實現應收盡收、應免盡免、應減盡減、應退盡退。
（五）全面深化改革擴大開放，積極融入“大循環、雙循環”發展新格局
堅持深化改革、擴大開放，拓寬融入新發展格局的渠道，增強融入新發展格局的能力。要深入推進供給側結構性改革，爭創無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志商標品牌45個，發展新產業、新產品、新業態、新模式15個以上，以生態、綠色、健康、獨特的西雙版納產品整體品牌形象，融入國內大循環產業鏈供應鏈。要深入推進農村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化，減少城鄉差別，增強農民的消費能力。進一步深化農墾改革，增強活力、改善民生。要持續深化“放管服”改革，完善營商環境“紅黑榜”評價機制，推廣“一部手機辦事通”，運用“好差評”制度，不斷提升營商環境，促進企業增效、員工增收、內需擴大。要繼續深化財稅、投資、教育、醫療等各項改革，以改革的紅利助力更好地融入國內大循環。
要搶抓中國與東盟等15國簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》和中老鐵路即將開通的機遇，努力取得對外開放突破性進展。支持中老磨憨—磨丁經濟合作區加快圍網建設。推進勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區改革發展。沿中老鐵路重要節點，加快完善配套功能，疏通駁接“大動脈”的“毛細血管”。建設浙滇合作浙商產業園區，爭取列為綜合保稅區或海關特殊監管區，形成經濟帶和聚集效應。布局物流、加工等園區，吸引國內出口東南亞的企業和東南亞出口國內的企業來西雙版納辦廠，鍥而不舍建設面向東南亞的加工基地、倉儲基地、物流基地，進而成為中國與東南亞產業鏈供應鏈中的重要一環。要加快增加飛往東南亞重要城市的航線，與鐵路互動互促，鍥而不舍建設中國與東南亞的旅游目的地和游客集散地，實現跨境貿易、投資、旅游較快增長，深度融入“雙循環”。要加強口岸通關便利化建設，積極推動勐滿口岸、磨憨鐵路口岸對外開放，力爭勐龍通道納入國家“十四五”規劃新開口岸。繼續推動“四國九方”向“五國十一方”合作機制發展，增強合作的廣度和深度。注重引進有實力和有社會責任感的企業，實現引進州外資金增長10%。
（六）堅持不懈推進生態文明建設，持續提升生態環境和人居環境質量
堅持生態優先、綠色發展。扎實做好迎接國家生態文明建設示范州復核各項準備工作，確保順利通過國家復核。全力以赴配合辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，充分展示我州生物多樣性、遺傳資源保護和生態文化亮點。全面完成縣級以上國土空間總體規劃編制，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。運用衛星遙感技術，實現生態環境保護的精細化監管。以最嚴格的制度保護耕地，決不允許“占優補劣、占水補旱”。抓緊抓實省委巡視組專項巡視西雙版納反饋問題整改工作，確保如期完成、高質量完成，力爭全州生態環境保護突出問題清倉見底。深入開展大氣污染防治攻堅戰，嚴格落實“六嚴禁、六管控、一加強”整治措施，堅決打贏冬春季大氣污染防治攻堅戰。進一步完善森林資源保護機制，對自然保護地、國有林、集體林，有針對性地實行分類管理，建立健全“林長制”，徹底根除毀林開墾的頑疾。繼續推進天然氣進城、液化氣下鄉。深入落實“河長制”，頂格治理亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，確保全州地表水水質和城市集中式飲用水水源地水質100%達標。強力推進“兩違”建筑整治，拆除“兩違”建筑面積39.7萬平方米。大力推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。繼續推進天然林保護工程、退耕還林工程建設，突出水源林保護，新營造林9.9萬畝。以創建有機茶園為重點，建設10萬畝生態茶園。在全州范圍內深入開展愛國衛生“7+2”專項行動，三個縣市確保達到國家衛生縣城（城市）標準，促進人居環境質量明顯提升。
（七）扎實做好“六穩”“六保”工作，保障各族群眾生活水平穩定提高
做好“六穩”“六保”工作，事關民生穩、人心穩、社會穩。保居民就業，要全面強化穩就業舉措，堅持穩崗和擴大就業并舉，千方百計增強企業穩定和創造就業崗位的能力，要特別關注因疫情而失業的人員，實現城鎮新增就業1萬人，農村勞動力轉移就業總量穩定在26.6萬人以上。保基本民生，要強化困難群體基本生活保障，及時按政策提高城鄉低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。保市場主體，要切實加強對中小微企業的金融支持，落實好企業減稅降費政策，為企業減輕負擔14億元以上，切實降低企業經營成本，增強企業經營活力。保糧食能源安全，要確保谷物和豬肉基本自給、口糧絕對安全、其他重要農產品保持合理自給水平，電油氣安全穩定供應。保產業鏈供應鏈穩定，要促進產業鏈供應鏈繼續協同復工達產，尤其要高度重視推進旅游相關行業適時復工達產，保持穩定性和競爭力。保基層運轉，要繼續加大對下轉移支付補助力度，提高財政資金使用效率，保障基層公共服務。
突出“六保”的同時，要全方位推進保障和改善民生各項工作。堅持一般公共預算支出70%以上用于民生領域。繼續辦好10件惠民實事。加快教育提質，實施第四期學前教育行動，推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，啟動縣域高中質量提升計劃，改善高等教育的辦學條件，提高辦學質量。高質量完成“雙提升”工程，強化登革熱等傳染病防控，全面推進健康西雙版納建設。深入開展千里邊疆文化長廊建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，加大文物保護力度，實施民族文化和廣播電視精品工程，編撰好《傣族詩歌全集》，爭取《中國傣族通史》和《中國少數民族大詞典·基諾族卷》出版。深入實施全民參保計劃，積極推進法定人群社會保險全覆蓋，社會保險參保總人次保持190萬人次以上。養老服務網絡體系初步建成。進一步做好地方志、科普、地震、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體改革發展。
（八）統籌推進邊疆治理體系和治理能力現代化，牢牢守住安全發展底線
堅持總體國家安全觀，抓好各種存量風險化解和增量風險防范。要進一步穩妥化解地方法人金融機構風險，有序化解重點企業債務風險；持續開展防范和處置非法集資專項排查整治，嚴厲打擊網絡金融犯罪；健全地方政府債務監管和風險防范體系，完成省下達債務化解目標，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。全力開展新一輪全國民族團結進步示范州創建工作，務求取得成功。積極開展民族團結進步創建“十進”活動，牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強黨對民族宗教工作的領導上作示范，在加快民族聚居地區高質量發展上作示范，在促進民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事務上作示范。落實普法責任制，全面推進“八五”普法。深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設、雙擁和退役軍人事務工作，支持軍隊建設，形成軍民融合深度發展格局。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，開展自然災害風險普查，增強冬春季抗旱減災應急準備，扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。規范食品藥品網絡銷售，加強食品藥品生產安全產業鏈質量安全控制。堅持立體化、法治化、智能化方向，加強社會治安防控體系建設。加強“邊境小康村+高科技”建設，完善邊民教育管理機制，有效增強國家意識、國民意識、國門意識、國土意識、國防意識。扎實推進“六建”工作，推動掃黑除惡常態化。認真開展第五輪禁毒人民戰爭。嚴打跨境違法犯罪、暴力恐怖、邪教等違法犯罪活動，堅決消除一切影響國家安全的風險隱患，確保邊防鞏固、邊境安全、邊疆穩定。
（九）全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府
堅持政治要強、工作要強、作風要強、紀律要強，學習學習再學習，落實落實再落實，努力建設人民滿意的服務型政府。
強化政治建設。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，提高政治敏感度和政治鑒別力，善于洞察經濟活動的政治后果，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域、各個方面，確保黨中央決策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。
強化法治建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。支持監察和司法監督，加強審計和統計監督，主動接受社會和輿論監督。深入推進政府職能法定化和事權規范化，全面強化學法、懂法、用法，擴大政務公開，推進科學決策、民主決策、依法決策，保障各項工作在法治軌道上推進。
強化能力建設。按照政治過硬、本領高強的要求，著力提升“八種本領”。針對知識弱項、能力短板、經驗盲區，開展系統化、規范化培訓，讓干部具備專業素養、專業方法，成為推動融入新發展格局的行家里手。注重培養干部的斗爭精神，增強斗爭本領，提升工作的積極性、主動性、創造性。堅持嚴管和厚愛相結合，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
強化作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈回潮，力戒形式主義、官僚主義。堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾最關心、最迫切的事辦好辦實。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐向縱深發展。盯緊公共資金、國資國企、公共資源交易等風險點，嚴防不正之風和腐敗問題，讓干凈干事在政府系統蔚然成風!
各位代表，全面建設社會主義現代化的新使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，保持戰略定力、增強發展動力，勇于直面挑戰、發揚斗爭精神，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態干事創業，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
名詞解釋
1. 六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2. 五個早：早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療。
3. 八個不放松：全面摸底排查不放松、嚴密監測管控不放松、全力救治病患不放松、保障應急物資不放松、超前謀劃預案不放松、嚴格督促檢查不放松、宣傳教育引導不放松、穩定市場供應不放松。
4. 四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
5. 兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
6. 世界一流“三張牌”：打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”。
7. 放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
8. 好差評：企業和群眾在辦理各類政務服務事項過程中，對各級政務服務機構、各類政務服務平臺和工作人員的服務質量、效率、結果進行綜合評價。
9. 紅黑榜：按季度對各地營商環境進行評價，根據評價結果排名，排名靠前的進入營商環境“紅榜”，排名靠后的進入“黑榜”，并進行公開通報。
10. 最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，變“群眾跑”為“數據跑”，提高為企業、群眾服務的效率和品質。
11. 兩違：違法用地和違法建筑。
12.“雙提升”工程：重大傳染病救治和疾控機構核心能力提升工程。
13. 四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
14. 四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
15. 兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
16. 四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
17. 三個定位：習近平總書記考察云南時指出：“云南要努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。
18. 一老一小：老年健康服務和3歲以下嬰幼兒照護服務。
19. 黨政軍警民“五位一體”：黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎。
20. 鄉村振興“百千萬”工程：規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。
21. “四上”企業：包括規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業的統稱。
22. 四國九方：由我州倡導建立，包括西雙版納，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦，泰國的清萊、清邁，緬甸的大其力、景棟共同參與的邊境地區合作機制。
23. 五國十一方：在“四國九方”的基礎上再邀請老撾的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作機制。
24.“六嚴禁、六管控、一加強”整治措施：“六嚴禁”即嚴禁焚燒秸稈垃圾、嚴禁燃放煙花爆竹、嚴禁林區野外用火、嚴禁工地施工揚塵、嚴禁車輛道路揚塵、嚴禁餐飲油煙直排；“六管控”即嚴格管控礦產開發、物料堆放、土地裸露、廢水廢氣排放、窯爐煙氣排放和車船尾氣排放；“一加強”即加強人工增雨。
25. 愛國衛生“7+2”專項行動：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與和潔空氣、治污水專項行動。
26. 民族團結進步創建“十進”活動：進機關、進企業、進社區（村）、進鄉鎮（街道）、進學校、進鐵路、進醫院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構。
27. 掃黑除惡“六建工作”：建立健全源頭治理的防范整治機制、智能公開的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續推進的組織領導機制。
28. 八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
