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　　——2021年1月18日在紅河哈尼族彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　州長 羅萍

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請與《紅河哈尼族彝族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”經濟社會發(fā)展回顧

　　2020年是紅河發(fā)展歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情沖擊和決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康歷史任務雙重“大考”，州人民政府在省委、省政府和州委的堅強領導下，緊緊圍繞州委“13611”工作思路和“六個大抓”工作要求，全力以赴抓落實，一心一意謀發(fā)展，奮力奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。

　　脫貧攻堅取得決定性成就。我們認真落實“四個聚焦”，攻堅克難，全州現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，798個貧困村全部出列，7個貧困縣全部脫貧摘帽，布朗族、拉祜族兩個直過民族實現整族脫貧，困擾紅河千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為紅河新州情。

　　疫情防控扎實有效。我們堅定踐行“人民至上、生命至上”理念，全力以赴救治新冠肺炎患者，較早實現州內確診、疑似病例“雙清零”；堅決落實常態(tài)化防控措施，強化國門管控，完善防疫設施，扎實開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；94名醫(yī)務工作者千里馳援湖北、載譽而歸，與全州各族干部群眾一道奮力譜寫了偉大抗疫精神的紅河擔當。

　　經濟運行持續(xù)向好。我們扎實推動“六穩(wěn)”“六保”任務落實，安排3.41億元保障穩(wěn)增長促發(fā)展12條措施落地見效，統(tǒng)籌推進復工復產及產業(yè)建設，集中開工6批次517個重點項目，經濟高質量發(fā)展穩(wěn)中有進，全州招商引資獲全省第二名，“旅游革命”獲評全省第二名獎補。全年地區(qū)生產總值完成2417.47億元，增長5.2%；固定資產投資增長6%；地方一般公共財政預算收入151.2億元，增長2.1%。

　　生態(tài)文明建設成效明顯。我們始終堅持以生態(tài)文明建設引領紅河高質量發(fā)展，全面推行河（湖）長制，打好污染防治“六個標志性戰(zhàn)役”，城市和通道面山綠化三年行動計劃圓滿收官，蒙自市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達97.5%，納入國家和省級考核的13個斷面水質達標率達100%；紅河州成為全國首個“天然氧吧州”，金平縣獲評中國“長壽之鄉(xiāng)”。

　　民生保障有效提升。我們堅持以強有力措施對沖疫情對民生保障的沖擊，將0.43萬受疫情影響生活困難人員及時納入低保，開展臨時救助1.4萬人，專項招聘教師、醫(yī)務工作者3355人，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.36萬人；紅河州中醫(yī)醫(yī)院組建掛牌，滇南區(qū)域醫(yī)療中心開工建設，紅河職業(yè)技術學院實現招生，州一中、建水一中、建水實驗中學高考質量獲得社會高度評價；在疫情影響情況下，2020年度十項惠民便民實事全面完成。

　　重點工作亮點紛呈。我們竭盡全力推進各領域重點工作深入開展，紅河蒙自機場獲批開工建設，召瀘、元蔓（紅河至元陽段）、蒙屏等高速公路建成通車；開遠成功創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園，建水紫陶文化產業(yè)園區(qū)正式命名為國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，彌勒市、建水縣分別創(chuàng)建為國家、省級全域旅游示范區(qū)；全省九大高原湖泊保護治理、城市更新、國土綠化等現場推進會在我州召開。

　　“十三五”期間，我們深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，培育弘揚“紅河奔騰、奮勇爭先”的新時代紅河精神，提振“天天抓實、月月抓緊”的干事創(chuàng)業(yè)精氣神，全州發(fā)展質量持續(xù)優(yōu)化、爭先奮進勢頭更加強勁、人民獲得感更加充裕，“十三五”規(guī)劃4類28項發(fā)展指標基本實現。過去的五年：

　　——是紅河奮力實現趕超跨越的五年。全州地區(qū)生產總值突破2000億元大關，年均增長8.8%，是2015年的1.7倍；人均生產總值預計達5萬元，年均增長7.8%；經濟總量自2016年起穩(wěn)居全省第三，位居全國30個少數民族自治州第二。一般公共預算收入年均增長4.2%。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.7%、9.6%，較2015年分別增長1.4、1.6倍。

　　——是紅河基礎設施取得重大突破的五年。現代立體綜合交通網加速成型。13條在建高速公路中8條建成通車，里程突破1000公里大關；準軌鐵路通車里程317公里，實現了高鐵“零”的突破；兩個支線機場及彌勒通用機場建設進展順利。“水網”基礎持續(xù)夯實。建成重點水源工程16個，實施農村飲水安全鞏固提升工程2804件，受益人口176.3萬人。“能源網”保障能力持續(xù)提升。建成風光水電項目48個，新建及改擴建44座35千伏以上輸變電工程，建成成品油管道285.66公里，實現天然氣管道通氣。“信息網”基礎不斷加強。光纜總長較2015年提高116%，完成5G基站安裝984個，建成華為紅河州云計算大數據中心。“物流網”更加高效。物流服務覆蓋面超過90%，快遞業(yè)務量從2015年的340.19萬件增加到2253.88萬件。累計完成固定資產投資1.04萬億元，是“十二五”時期的2.2倍。

　　——是紅河產業(yè)培育實績明顯的五年。高原特色現代農業(yè)發(fā)展提質增效。發(fā)展萬畝以上產業(yè)帶52個，9個農產品先后被評為云南綠色食品“10大名品”，綠色食品加工中心建設穩(wěn)步推進，9個縣市獲評全國電子商務進農村綜合示范縣，農業(yè)總產值較2015年增加237.16億元。工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固提升。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11%，電子信息等新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，非煙工業(yè)占比由59.2%上升到73.4%，民營經濟增加值占GDP比重由2015年的49%提高到54.6%。第三產業(yè)加快發(fā)展。2020年接待國內外游客4234.83萬人次，預計實現旅游業(yè)總收入465.69億元，較2015年分別增長63.69%和143.02%；2020年電商交易額達150.14億元。

　　——是紅河城鄉(xiāng)區(qū)域實現統(tǒng)籌協(xié)調新發(fā)展的五年。融入滇中開創(chuàng)新局面。建成滇中高速公路6條218公里，開通昆明至蒙自至河口“復興號”動車，北部7縣市納入滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，現代農業(yè)、綠色食品加工及文化旅游等產業(yè)與滇中其余州市聯(lián)系更加緊密。南北聯(lián)動取得新進展。實施6條南部高速公路建設，預計南部6縣地區(qū)生產總值較2015年增長87.7%，滇南中心城市引領南北協(xié)調發(fā)展、重點園區(qū)聯(lián)動南北產業(yè)建設的格局初步形成，河口、屏邊兩縣先后榮獲全省“縣域跨越發(fā)展先進縣”。新型城鎮(zhèn)化實現新突破。全州城市建成區(qū)面積達165平方公里，建水、石屏、屏邊3縣被命名為“云南省美麗縣城”，元陽哈尼梯田小鎮(zhèn)、彌勒太平湖森林公園等8個特色小鎮(zhèn)連續(xù)獲得省級獎補。“一體化”成為區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢。個開蒙半小時生活圈正在形成，“彌瀘一體化”、建水石屏“一湖兩城”、哈尼梯田遺產區(qū)共同保護開發(fā)統(tǒng)籌推進。

　　——是紅河生態(tài)文明建設成效顯著的五年。發(fā)展方式更加綠色。劃定永久基本農田737.47萬畝，淘汰各類落后產能230余萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率達60%以上，單位GDP能耗累計下降28.7%。污染治理更加有效。中央環(huán)保督查反饋問題全面整改落實，淘汰鼓風爐、廢渣清運行動、淘汰黃標車等工作扎實有效，異龍湖提前兩年摘除劣Ⅴ類水質帽子。環(huán)境質量明顯改善。國土綠化、城市面山通道生態(tài)修復等工作穩(wěn)步推進，建成15個城市森林（濕地）公園并向公眾開放，森林覆蓋率由2015年的47%提高到57.32%，先后獲評“中國十佳綠色城市”“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”等。綠色理念深入人心。元陽哈尼梯田遺產區(qū)獲評全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、屏邊縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明示范縣；個舊工業(yè)固廢綜合利用、開遠熱電氣循環(huán)利用產業(yè)園等成為綠色發(fā)展的生動實踐；云錫錫冶煉退城入園搬遷改造及彌勒甸溪河、建水五龍湖、開遠鳳凰生態(tài)公園治理等項目成為生態(tài)治理引領高質量發(fā)展的樣板。

　　——是紅河改革開放邁出新步伐的五年。全面深化改革向縱深推進。“三去一降一補”任務全面落實，農村產權制度改革扎實推進，“放管服”改革不斷深化，全州營商環(huán)境全省排位大幅躍升，“營改增”任務全面完成。累計完成中央和省部署改革事項2043項，獲中央和省授權改革試點116個。創(chuàng)新型紅河建設加快推進。浙江大學紅河創(chuàng)新技術研究院建設取得新進展，紅河國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設加快推進，高新技術企業(yè)發(fā)展到38家。開放發(fā)展實現重大突破。自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)完成試點任務95項，注冊企業(yè)1954戶，掛牌以來累計完成外貿進出口總額217.7億元；蒙自經開區(qū)累計完成規(guī)上工業(yè)總產值2400億元；紅河綜保區(qū)累計完成外貿進出口總值89.1億美元。全州進出口貿易總額較“十二五”增長2.9倍。

　　——是紅河民生保障力度持續(xù)加大的五年。就業(yè)保障更加有力。全州累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.77萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3.66萬個。教育體育質量顯著提升。13縣市義務教育發(fā)展實現基本均衡，基礎教育“三率”較2015年分別提高26.21、18.14、30.05個百分點。衛(wèi)生健康條件持續(xù)改善。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構較“十二五”末增加211個、床位增加6059張，人均預期壽命由2015年的74.66歲提高到77.3歲，實現國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。文化建設成效顯著。博物館、圖書館、村級綜合文化服務中心建設持續(xù)推進，打造了《哈尼古歌》等百余部優(yōu)秀文藝作品，“阿者科計劃”榮獲教育部十大扶貧案例。社會保障體系更加完善。全民參保計劃全面推進，社會保障標準不斷提高；新建城市養(yǎng)老機構5個、敬老院27所，居家養(yǎng)老服務中心207個；實施各類保障性住房建設64477套，開展老舊小區(qū)改造48170戶。累計投入民生資金1684.2億元，占地方財力的七成以上。

　　——是紅河民族團結進步長足發(fā)展的五年。我州成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州，屏邊創(chuàng)建為全國民族團結進步示范縣。深入開展“兩學一做”及“不忘初心、牢記使命”主題教育，完成“堅持政治建警，全面從嚴治警”全國教育整頓試點任務，政府系統(tǒng)風清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。“七五”普法圓滿收官，制定和修訂11部自治條例、單行條例和2部政府規(guī)章；完成蒙自市文瀾鎮(zhèn)街道析置、12個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)以及6個鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道工作；掃黑除惡、反恐安邊、禁毒防艾、命案偵防及打擊走私等工作取得新成效，安全生產形勢平穩(wěn)向好；元陽、綠春、金平等6縣市獲評全國信訪工作“三無”縣市。大力支持配合國防和軍隊現代化建設，蒙自市、開遠市創(chuàng)成全國雙擁模范城市。

　　五年來的探索和實踐，使我們充分認識到：要加快新時代團結進步美麗紅河建設，推動更高質量的發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生；必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)培育，持續(xù)強化產業(yè)支撐作用；必須堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題；必須深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展；必須充分融入服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大高水平沿邊開發(fā)開放；必須堅持以人為核心，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程；必須堅持全面依法治州，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定；必須堅定不移推進全面從嚴治黨，為高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

　　“十三五”發(fā)展成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是各族干部群眾、社會各界人士團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州廣大工人、農民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向廣大醫(yī)務人員，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向五年來無私幫助紅河州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中央定點扶貧單位和上海市及各對口區(qū)，向所有關心、支持、幫助紅河建設和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在看到成績的同時，也要清醒認識到，我州總體上仍然屬于欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，高質量發(fā)展還面臨不少困難問題：一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，工業(yè)增加值、常住人口城鎮(zhèn)化率以及中等收入群體占比與全國差距較大，融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展任務依然艱巨。二是現代產業(yè)體系尚未完全建立。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級亟待加快，新興產業(yè)尚未形成強有力支撐，科技創(chuàng)新能力與經濟社會發(fā)展不相匹配。三是開放發(fā)展勢能亟待加快轉化為發(fā)展動能。開放效益與全州基礎條件不匹配、開放發(fā)展制度創(chuàng)新不夠、用好用活開發(fā)開放政策不到位，開放發(fā)展?jié)摿ω酱�釋放。四是生態(tài)環(huán)境保護還有弱項。總體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。五是邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力有待提升。公共服務及民生保障與人民期盼存在差距，治理體系與治理能力現代化建設水平與形勢任務發(fā)展需要存在差距。六是財政收支矛盾突出。州、縣兩級財政困難狀況尚未根本緩解，支出結構有待優(yōu)化，資金使用績效不高，債務風險化解防控任務依然艱巨。

　　二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠景目標

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。謀劃推動“十四五”發(fā)展，必須立足“兩個大局”，深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，堅定信心、沉著應對，奮力開啟建設新時代團結進步美麗紅河新征程。

　　“十四五”時期全州經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會、州委八屆八次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現代化，深化融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，推動新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州、民族團結進步示范州不斷取得新進展，努力建成云南綠色發(fā)展的增長極、沿邊開放的新高地，全面建設新時代團結進步美麗紅河，確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

　　主要目標及2035年遠景目標是：經濟發(fā)展邁上新臺階，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，力爭地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平，發(fā)展的質量、品牌、影響力全面提升；邊疆治理效能得到新提升，以民族團結進步示范創(chuàng)建引領邊疆治理能力全面提升，在云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)中作出更大貢獻；生態(tài)文明建設實現新進步，以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展成效顯著，創(chuàng)建成為國家森林城市、全國生態(tài)文明建設示范州，在云南建設成為我國生態(tài)文明建設排頭兵中體現紅河擔當；開放發(fā)展取得新突破，深度融入新發(fā)展格局，基本形成沿邊開放新高地，在云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心中凸顯紅河地位；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現新面貌，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決，基礎設施體系更加完善；社會文明建設取得新進展，精神文明共建、文明成果共享局面進一步形成，社會文明程度不斷提高，中華民族共同體意識更加鑄牢；民生福祉達到新水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，基本實現普惠優(yōu)質的公共服務均等化。到二〇三五年，全州經濟實力大幅提升，建成現代產業(yè)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現代化基本實現，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設邁上新臺階，沿邊開放新高地全面形成，人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，與全國全省同步基本實現現代化。

　　圍繞上述目標，“十四五”期間，對標州委規(guī)劃建議，州政府將圍繞規(guī)劃綱要，抓實以下重點工作。

　　（一）堅定不移推動民族團結進步事業(yè)新發(fā)展。一是著力鑄牢中華民族共同體意識。健全落實中國特色社會主義、“中國夢”、民族團結進步宣傳和教育常態(tài)化機制，促進各民族交往交流交融。二是深入推進民族團結進步創(chuàng)建。鞏固拓展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果，繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程，力爭各縣市全部創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范縣市。三是加快推動民族地區(qū)邊境地區(qū)高質量發(fā)展。持續(xù)推進興邊富民行動，加強國門城市、邊境城鎮(zhèn)、抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設，發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，推進以現代化邊境小康村為重點的新時代美麗鄉(xiāng)村建設。

　　（二）奮力開啟生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展新階段。一是持續(xù)推進保護優(yōu)先。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，強化生物多樣性保護，落實河（湖）長制、林長制，實施國土綠化行動及石漠化綜合治理、水土流失治理等工程。二是持續(xù)推進發(fā)展優(yōu)化。著力擦亮哈尼梯田世界文化遺產品牌，推動“兩山理論”實踐創(chuàng)新，加快培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)建國家森林城市和全國生態(tài)文明建設示范州。三是持續(xù)推進治污有效。實施生態(tài)富民、土壤污染防治等行動，打好“六個標志性戰(zhàn)役”，推動開遠解化廠、紅磷廠等退城入園。四是深入推進公園城市和生態(tài)家園建設。實施公園城市和生態(tài)家園建設行動，持續(xù)開展美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建，努力把所有縣城建成公園城市，把更多鄉(xiāng)村建成生態(tài)家園。

　　（三）全力構筑沿邊開放新高地。一是高標準建設自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)。全面落實改革試點任務，加快加工及貿易、大健康服務、跨境旅游和跨境電商物流“四大重點產業(yè)”發(fā)展，力爭到“十四五”末主營業(yè)務收入實現翻兩番。二是推動“三區(qū)”聯(lián)動、“縣市區(qū)融合”發(fā)展。優(yōu)化整合“三區(qū)”政策、產業(yè)等要素，推動“三區(qū)”與蒙自、個舊、開遠3市和河口縣一體化融合、同城化發(fā)展，與13縣市實現政策對接、產業(yè)對接、項目對接。三是提升對外貿易質量和水平。圍繞“八個跨境”要求，完善口岸基礎設施和服務功能，建設一批口岸綜合體，力爭建設綠春縣平河省級口岸；高質量辦好中越邊交會，促進邊民互市貿易轉型升級。

　　（四）深度融入新發(fā)展格局。一是主動服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”。著力暢通內外循環(huán)通道，打造產業(yè)循環(huán)載體，提升循環(huán)供給質量，增強循環(huán)動力，建設一批要素市場及重點產品交易平臺、交易中心。二是增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。鞏固提升傳統(tǒng)消費，有序發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，健全現代流通體系，建設多層次消費平臺，全面優(yōu)化消費環(huán)境。三是拓展投資空間和效能。持續(xù)推進“兩新一重”建設，著力補齊基礎設施、社會民生、應急救援、生態(tài)環(huán)保等領域短板，規(guī)范創(chuàng)新投融資體制機制，激發(fā)市場投資活力。

　　（五）加快構建現代產業(yè)體系。一是壯大支柱產業(yè)。全產業(yè)鏈鞏固紅河煙草產業(yè)支柱地位，推動紅河卷煙廠結構調整和品牌升級；壯大先進制造業(yè)，發(fā)展電子信息制造、綠色鋁材、先進裝備制造等產業(yè)；推動有色金屬向新材料產業(yè)延伸，打造世界級錫產業(yè)集群、銅基材料產業(yè)基地、有色金屬供應鏈平臺、有色金屬交易中心；打好“綠色食品牌”，壯大高原特色現代農業(yè)，全面落實“一二三”行動，打造蔬菜、水果、花卉等六大產業(yè)。二是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。推動電子信息制造產業(yè)集群發(fā)展，著力發(fā)展終端設備制造為主的電子信息制造業(yè)；打好“綠色能源牌”，推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合；打好“健康生活目的地牌”，主動融入大滇西旅游環(huán)線，做強昆玉紅旅游文化帶、滇南文化旅游經濟帶，謀劃打造“滇南最美鄉(xiāng)愁之旅”，提升“云上梯田·夢想紅河·天然氧吧”質量、品牌、影響力；大力發(fā)展大健康服務業(yè)，加快中藥飲片、中藥配方顆粒產業(yè)發(fā)展。三是鞏固提升紅河工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。實施工業(yè)振興行動和產業(yè)基礎再造、重大技術改造和智能制造工程，推動工業(yè)集群化聯(lián)動發(fā)展，確保工業(yè)增加值占GDP比重高于全省水平。四是加快推進“數字紅河”建設。實施數字賦能行動，推進5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等應用，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府、數字城市。

　　（六）全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。一是優(yōu)化國土空間布局。推動城市組團式發(fā)展，著力構建以滇南中心城市為龍頭，以“彌瀘一體化”和建水石屏“一湖兩城”為兩翼，以自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)為前沿，以哈尼梯田遺產區(qū)為名片，以縣城為重點、中心集鎮(zhèn)和特色村寨為節(jié)點，以昆河經濟走廊發(fā)展帶、紅河谷經濟開發(fā)開放帶、沿邊經濟開發(fā)開放帶、滇南文化旅游經濟帶為支撐的城鎮(zhèn)體系布局。二是推進區(qū)域一體化高質量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化全州生產力布局，做強“中心”、做大“兩翼”、做活“前沿”、做靚“名片”、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)“四帶”，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。三是發(fā)展壯大縣域經濟。全面深化融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，加快北部7縣市融入滇中城市群，實施“以北帶南人才培育”等行動計劃。四是構建新型城鎮(zhèn)化體系。加快滇南中心城市“五個一體化”和“六個融合”發(fā)展，因地制宜加快特色城鎮(zhèn)建設，實施城市更新行動，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)。

　　（七）持續(xù)構筑現代基礎設施體系。一是加速布局新型基礎設施。推動4G信號補盲提速、5G網絡覆蓋等新型基礎設施建設，推進云計算大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等創(chuàng)新應用平臺建設，加快交通、能源、物流、水利等領域數字化、智能化改造。二是完善現代綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌實施機場、公路、鐵路、航運以及綜合交通樞紐、滇南中心城市快捷通道等重大項目，加快物流供應鏈體系建設。三是提升水資源安全保障能力。搶抓“興水潤滇”工程建設機遇，推動滇中引水（紅河段）、哈尼梯田補水、滇南中心城市水資源配置等重點水源工程建設，實施彌瀘、石屏、紅河谷大型灌區(qū)建設和蒙開個大型灌區(qū)續(xù)建項目。四是完善能源安全保障體系。適度開發(fā)新能源，推進智能電網建設，實施天然氣支線管道和紅河州應急氣源儲備中心等項目，構建清潔低碳、安全高效的能源保障體系。

　　（八）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固脫貧成果長效機制，設立5年過渡期，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，扎實推進“四個專項行動”，實施脫貧村提升行動，扶持一批鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，力爭7個脫貧縣全部納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。二是推進高原特色現代農業(yè)提質增效。持續(xù)推進北部高原特色現代農業(yè)示范區(qū)、紅河谷經濟開發(fā)開放帶、山區(qū)綜合開發(fā)建設，統(tǒng)籌抓好糧食安全行政首長責任制落實、六大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、特色農產品質量標準體系建設及農村新型經營主體培育等工作，加快建設高原特色現代農業(yè)強州。三是實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動和文明新風創(chuàng)建活動，補齊農村基礎設施短板。四是深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索宅基地“三權分置”實現形式，深化農村集體產權制度、農村金融等改革，穩(wěn)步推進供銷綜合改革。

　　（九）繁榮發(fā)展社會主義文化。一是全面提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，統(tǒng)籌推進理想信念教育、公民道德建設以及文明創(chuàng)建工程，廣泛開展志愿服務關愛行動，支持蒙自、開遠、彌勒等縣市爭創(chuàng)全國文明城市。二是提升公共文化服務能力。實施文藝作品質量提升、全媒體傳播、文化惠民工程，加快公共文化活動場所建設和提升改造，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化、數字化。三是推動文化旅游深度融合發(fā)展。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，落實文化旅游融合發(fā)展行動計劃，加強文化、文物資源保護和利用，促進非物質文化遺產創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關產業(yè)融合發(fā)展，加快建設文化旅游強州。

　　（十）深入推動改革創(chuàng)新。一是推進創(chuàng)新型紅河建設。加快浙江大學紅河創(chuàng)新技術研究院、紅河國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)以及國家創(chuàng)新型縣市等創(chuàng)新平臺建設，積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造主體作用，完善創(chuàng)新投入、人才培養(yǎng)等機制，著力構建產學研深度融合的創(chuàng)新體系。二是推進制度機制改革創(chuàng)新。完善經濟政策協(xié)調機制，深化產權制度、實體經濟用地等改革，促進要素高速流動、資源優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。三是培育壯大市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，深化國資國企改革，促進國有資本、國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，大力精簡審批事項，實施市場準入負面清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　（十一）全面增進民生福祉。一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。構建公共就業(yè)服務體系，挖掘內需潛力帶動就業(yè)，加大應用技術培訓，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷擴大中等收入群體占比。二是發(fā)展教育體育事業(yè)。鞏固提升學前教育普及普惠水平，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升高中階段教育普及質量，推動職業(yè)教育轉型升級，支持紅河學院建設一流“國門大學”；探索體教融合發(fā)展，構建全民健身公共服務體系，加快建設體育強州。三是實施健康紅河行動。強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設，完善重大疫情防控機制，推進全民健康保障工程，加快公共衛(wèi)生服務項目建設，加快發(fā)展健康產業(yè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造滇南區(qū)域醫(yī)療中心。四是完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設，健全社會救助、社會福利、社會關愛服務體系，開展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務專項行動。

　　（十二）奮力推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現代化。一是強化社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。二是加快建設法治紅河。深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治紅河、法治政府、法治社會。三是全力構筑平安紅河。堅持總體國家安全觀，持續(xù)深化強邊固防，服務國防和軍隊現代化建設，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛多元化解“紅河模式”；建立完善掃黑除惡專項斗爭長效機制，加強社會治安防控體系建設。四是加強防范和化解重大風險。堅決維護政治、意識形態(tài)、經濟發(fā)展、生態(tài)、公共衛(wèi)生等安全，重點防范化解政府債務風險，加強網絡信息安全，落實安全生產責任制，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

　　三、2021年重點工作任務

　　2021年，是我國實現現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們將深度融入新發(fā)展格局，主動適應后疫情時代發(fā)展環(huán)境的深刻變化，準確把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經濟工作的“五個根本”規(guī)律性認識，深入貫徹落實省委、省政府和州委決策部署，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面提升紅河發(fā)展的質量、品牌和影響力，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　2021年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全州地區(qū)生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長10%以上，外貿進出口總額增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預算收入增長3%左右，實現糧食產量穩(wěn)定在183萬噸以上，居民消費價格指數控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%，萬元生產總值能耗和單位GDP二氧化碳排放降低率完成省級下達目標。

　　實現以上目標，必須抓好九個方面的重點工作：

　　（一）切實統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展。一是全力以赴“外防輸入”“內防反彈”。不折不扣落實“五個管住”要求，高質量建設物防、技防設施，對入境人員實行“三個100%”查驗措施和“四個一律”防控措施，嚴厲打擊偷越國境違法犯罪活動；完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，完成州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中心和“雙提升”工程建設；全面推行社區(qū)網格化管理制度，壓實屬地化管理責任，深入開展省外入州人員排查，抓實愛國衛(wèi)生“7個專項行動”落地，加強進口冷鏈食品全批次、全鏈條、全過程管控，有序推進核酸檢測、疫苗接種等工作。二是不折不扣推動“六穩(wěn)”“六保”措施落地。深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”“高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃”及轉移就業(yè)農民工穩(wěn)崗轉崗服務，確保培訓農村勞動力20萬人次以上；全面開展清欠工作“回頭看”，落實“一企一策”“一線調度服務”精準幫扶政策，打通涉企穩(wěn)崗就業(yè)補貼、金融貸款支持等政策落實“最后一公里”，鞏固拓展減稅降費成效，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展預期；壓實糧食安全行政首長責任制，保障糧價穩(wěn)定和市場供給；用好用活中央推行常態(tài)化財政資金直達機制，堅持黨政機關帶頭過緊日子、堅持財力向基層傾斜，確保基層財政平穩(wěn)運行。

　　（二）扎實推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”，編制實施紅河州“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，強化政策持續(xù)穩(wěn)定和兌現落地，落實“四個不摘”要求，健全責任、政策、監(jiān)管、幫扶工作體系，建立防止返貧監(jiān)測預警及產業(yè)增收帶貧、扶貧項目長效運行監(jiān)管等機制，推廣使用“找政府”App救助平臺，建立產業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村集體經濟幫扶以及扶智扶志等機制，系統(tǒng)推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、脫貧產業(yè)后續(xù)鞏固及消費幫扶、勞動力轉移就業(yè)等工作，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。二是推動鄉(xiāng)村振興示范引領。統(tǒng)籌推進農村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，完善和規(guī)范龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困農戶“雙綁”利益聯(lián)結機制，加快農村特色產業(yè)發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上鄉(xiāng)村振興示范點，建設一批鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，全力爭取元陽、紅河、金平、綠春4縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，瀘西、石屏、屏邊3縣納入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，讓廣大鄉(xiāng)村成為和諧平安的溫暖家園。三是推進鄉(xiāng)村建設行動。抓實村莊規(guī)劃建設，啟動實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，統(tǒng)籌加快鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，持續(xù)提升農村人居環(huán)境；實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，落實“大抓電商”行動計劃，推進“快遞進村”工程，推動一批重要農產品冷鏈物流集散中心、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施、到村物流點和30個農村電商服務站建設。

　　（三）著力構筑現代產業(yè)體系。一是加快推進高原特色現代農業(yè)發(fā)展。推動瀘西縣、建水縣創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣，力爭蒙自市、建水縣、開遠市進入全省10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設名單；聚焦種業(yè)、電商兩端，推進梯田紅米、蔬菜、花卉等種質資源創(chuàng)新及繁育基地建設，加快農村電商綜合示范建設；堅持設施化、有機化、數字化發(fā)展方向，加強352.8萬畝糧食生產功能區(qū)建設，建設50萬畝以上高標準農田，確保完成烤煙收購143.2萬擔，完成紅河花卉和梯田紅米2個區(qū)域公用品牌規(guī)劃，爭取更多紅河特色農產品入選云南綠色食品“10大名品”；著力建設20個省級重點產業(yè)基地。二是加速打造世界一流“三張牌”。加快風電裝備制造產業(yè)園等建設進度，確保潤鑫5萬噸產能置換技術升級綠色鋁項目、中鋁50萬噸電解鋁項目竣工投產，力促涌順新增15萬噸高端鋁合金項目啟動建設，啟動紅河州化工園區(qū)規(guī)劃建設。推動彌勒綠色食品加工中心建設，實施溫氏家禽屠宰加工項目，力爭金鑼生豬屠宰及肉制品精深加工項目上半年竣工投產，促成山東天同食品項目落地建設；推動石屏豆腐等豆制品產業(yè)多樣化、高端化發(fā)展，引導蒙自過橋米線產業(yè)化發(fā)展，促進南部山區(qū)茶產業(yè)發(fā)展。推動“一部手機游云南”州市管理運用平臺試點率先落地，加快旅游大數據中心、河口國際游客集散中心等項目建設；開展建水國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動AAAA級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)數字化改造，啟動建水西莊瀘江煙柳田園綜合體等10個滇南“最美鄉(xiāng)愁之旅”重點項目建設，加快哈尼梯田AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建步伐，全力打造建成具有紅河特色的半山酒店，推動彌勒創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，力爭新增3個以上AAAA級景區(qū)。三是加快重塑支柱產業(yè)。推動有色金屬、煙草、化工以及建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，力促云錫年產12.5萬噸銅冶煉升級改造、紅河卷煙廠易地技改等項目達產達效，力爭新東旭年產6萬噸紡織服裝建設項目一期、紅河雄風易地搬遷技改等項目竣工投產，加快開遠全國紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)等項目建設進度，實施以晴集團集群配套、紅鋼100萬噸技改擴能等項目，加快推進時駿整車生產項目建設，力爭上半年實現產品下線。著力加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動建水工業(yè)園區(qū)申報省級高新技術產業(yè)園區(qū)，加快浙江大學紅河創(chuàng)新技術研究院建設，實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，繼續(xù)實施專精特新、成長型中小企業(yè)、民營小巨人企業(yè)培育工程，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶，培育省級成長型中小企業(yè)10戶，確保全年規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上。四是推動高質量供給與新需求高效銜接。著力夯實循環(huán)暢通基礎，進一步完善物流通道和物流基礎設施，實施中國－東盟（河口）跨境電商物流產業(yè)園二期、蒙自大物流園及一批多式聯(lián)運通道重點項目建設。著力拓展循環(huán)暢通空間，加快數字技術運用及數字經濟發(fā)展，實施金融移動支付便民工程，推進交通領域移動支付全覆蓋。著力開拓循環(huán)暢通市場，打造一批商業(yè)步行、特色美食街區(qū)及夜市經濟圈；促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，引導房地產轉型升級。著力激發(fā)循環(huán)暢通活力，深入落實新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新、促進家電家具家裝消費等政策，推動消費升級，釋放消費新需求。

　　（四）全力推進重大項目建設。一是力促綜合交通重大項目建設實現新進展。加快推進在建高速公路建設，確保建個元、蔓金高速公路上半年全線建成通車，扎實做好“互聯(lián)互通”高速公路項目前期工作，確保河口至馬關、開遠至建水、屏邊至河口等高速公路項目年內開工；加快推進紅河蒙自機場建設，確保元陽民用機場年內開工建設、彌勒通用機場建成試飛；力爭彌蒙鐵路年內建成，做好蒙自至文山、普洱至蒙自鐵路以及自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)鐵路專用線、蒙自經開區(qū)鐵路專用線等項目前期工作；啟動實施一批通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通自然村道路提質改造工作。二是力促重大水利項目建設邁出新步伐。新開工石屏灌區(qū)、彌勒龍泉水庫等49件重點水網工程，加快推進彌瀘灌區(qū)、蒙自長橋海擴建、個舊大屯海水庫清淤擴容等重點工程建設，啟動紅河谷灌區(qū)等大型水利工程前期工作，完成建水大田水庫等重點水源工程下閘蓄水驗收，確保全年新增蓄水庫容1028萬立方米、新增供水能力937萬立方米以上。三是力促重大能源項目建設取得新成效。開工建設開遠仙人洞坡、個舊猴子山、瀘西永寧等5個風電基地，建成紅河州日處理600噸生活垃圾焚燒發(fā)電項目；推進瑪玉220千伏等輸變電工程建設；確保中石油天然氣管道紅河支線、瀘西至彌勒至開遠（彌勒至開遠段）、蒙自雨過鋪至老寨鄉(xiāng)、開遠至蒙自天然氣管道建成投運。四是力促新基建重大項目實現新突破。實施國家第6批電信普遍服務試點項目，建設2700個5G基站，實現縣城核心區(qū)域5G網絡覆蓋；抓緊籌劃建設數字經濟項目庫，舉辦紅河數字經濟生態(tài)論壇，高質量建設“數說紅河”展廳，確保列入全省新基建計劃的21個項目啟動建設；推進實施紅河卷煙廠易地技改、潤鑫鋁業(yè)、云錫錫冶煉等智能化項目，著力打造一批無人車間、無人生產線。

　　（五）加快推動新型城鎮(zhèn)化建設。一是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。以加快滇南中心城市建設引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進全州國土空間總體規(guī)劃編制，力爭2021年底基本完成縣市國土空間總體規(guī)劃編制，建成州級國土空間基礎信息平臺和規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作；加快建立滇南中心城市及“彌瀘一體化”、建水石屏“一湖兩城”發(fā)展機制；聚焦規(guī)劃管理、基礎設施、公共服務、城市管理四個同城化，實施開蒙快捷通道、市政公共服務設施等重大項目，啟動紅河大道、個屯一級公路取消收費工作。二是實施城市更新行動。研究建立城市更新制度框架、政策體系和工作機制，探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，穩(wěn)步實施城市更新改造試點，推進公園城市建設，實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，確保個舊、開遠、蒙自、彌勒4市城市建成區(qū)累計建成海綿城市5平方公里以上；圍繞“智慧城市”建設目標，推動實施80個城市道路、排水、燈光等市政基礎設施項目。三是提升城市運營管理水平。持續(xù)開展治臟治亂專項整治行動，深入治理城市私搭亂建等行為；深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，健全生活垃圾分類管理制度，實現蒙自市公共機構生活垃圾分類全覆蓋，建成1個生活垃圾分類示范街道。

　　（六）持續(xù)深化改革擴大開放。一是推動全面深化改革向縱深發(fā)展。持續(xù)深化農村產權制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作。加快推動各類要素市場建設，建立土地要素供應鏈責任落實機制，深化實體經濟用地市場化配置改革。穩(wěn)步推進財稅金融及國資國企改革，促進國庫集中支付電子化管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，推動國有企業(yè)新一輪轉型升級改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入整治涉企違法違規(guī)收費，全面推開“證照分離”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照。二是加快釋放開放平臺優(yōu)勢。搶抓《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署歷史性機遇，加快自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)建設，深入開展差異化探索，持續(xù)推進147項試點任務，開工建設數字自貿、紡織加工園區(qū)二期、標準廠房及配套設施智慧管理平臺，確保建成邊民互市貿易區(qū)塊鏈供求信息撮合交易平臺、綜合服務中心展示平臺；著力促進紅河綜保區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展，積極引進實施保稅物流、保稅服務等項目，加快打造制造業(yè)中心、保稅物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，力爭外貿進出口總值增長18%；持續(xù)推動蒙自經開區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展，大力培育壯大市場主體，推動一批重大項目建成投產，力爭全年規(guī)上工業(yè)增加值增長14%。三是夯實高質量國內國際雙循環(huán)基礎。深化對外經貿合作，促進與南亞東南亞國家產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，創(chuàng)新實施“三區(qū)”聯(lián)動、“縣市區(qū)融合”，全力做好第21屆中越邊交會籌備工作，加快構建以“三區(qū)”聯(lián)動為主導的開放發(fā)展新格局；充分提升通關便利化水平，積極開展平行汽車進口試點，完善口岸及配套設施建設，加快推進金水河國家級口岸升級為國際口岸工作，力爭中國壩灑至越南巴剎紅河界河公路大橋開工建設；探索“互聯(lián)網+邊民互市”新模式，加快推進河口邊民互市貿易進口商品落地加工試點；打好招商政策“組合拳”，進一步拓展與華為、金鑼等企業(yè)合作空間，積極爭取魏橋集團在紅河布局新產能，推進融創(chuàng)集團、江楠集團及正邦集團等簽約項目落地建設。

　　（七）持續(xù)加快生態(tài)文明建設。一是著力推動“森林紅河”建設。全面啟動“林長制”，持續(xù)開展森林資源管護、資源綜合執(zhí)法及數字智慧森林建設等9項行動，實施退耕還林還草、城市面山通道綠化美化等8大工程，力爭全州森林覆蓋率達57.8%。二是著力推動水污染綜合防治。深入落實河（湖）長制，持續(xù)打好以異龍湖為重點的河（湖）庫水污染綜合防治攻堅戰(zhàn)，啟動蒙自“兩河”等一批水資源配置、水環(huán)境綜合整治項目建設，加快實施乍甸河、沙甸河等流域綜合整治，持續(xù)推動飲用水水源地保護和規(guī)范化建設，力爭新增水土流失治理面積260平方公里以上，北部7縣市全面建成節(jié)水型城市。三是切實加強大氣污染綜合防治。擦亮中國“天然氧吧州”名片，謀劃推動“天然氧吧+大健康”發(fā)展；深入開展建材行業(yè)、建筑工地和渣土運輸車輛專項整治，全面推行施工揚塵“六個百分百”防治標準，排查清理滇南中心城市核心區(qū)大氣污染源和整治盲點，確保滇南中心城市PM2.5控制在30微克/m3以下。四是著力加強耕地保護。深入實施永久基本農田劃定成果核實整改補劃，補充耕地墾造水田5100畝；抓實農村亂占耕地建房整治工作，堅決遏制耕地“非農化”；持續(xù)深化土地污染綜合防治，確保國家生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的40個點位整治工作全面完成。五是著力推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。全面落實“綠色制造”政策，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家及省級綠色工廠、綠色園區(qū)等；鞏固提升元陽哈尼梯田遺產區(qū)“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地建設成果，研究制定全州生態(tài)公園管理管護辦法，開展石屏異龍湖國家濕地公園、彌勒甸溪河濕地公園、太平湖森林公園等“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推動石屏、開遠、河口等縣市開展全國生態(tài)文明建設示范縣市創(chuàng)建，啟動全國生態(tài)文明建設示范州、國家森林城市、紅河國家公園創(chuàng)建；全力做好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）保障工作，力爭哈尼梯田、大圍山等列入會議參觀考察點，借助平臺展示紅河綠色發(fā)展成果。

　　（八）不斷提高民生保障水平。一是強化公共服務供給。繼續(xù)實施義務教育薄弱學校改造和能力提升工程，全面完成新建高中收尾工程，鞏固普通高中擴規(guī)提質成果，確保實現“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”全覆蓋，推動州職教園區(qū)集中統(tǒng)一管理；持續(xù)發(fā)展群眾體育及競技體育，推動公共體育設施行政村全覆蓋，在各縣市城區(qū)基本建成“15分鐘健身圈”；深入實施健康紅河行動，加快構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，啟動“智慧醫(yī)療”建設項目，推進彌勒市人民醫(yī)院、河口縣國門醫(yī)院建設，統(tǒng)籌謀劃州中醫(yī)醫(yī)院建設發(fā)展，加快建設滇南區(qū)域醫(yī)療中心，力促州婦女兒童醫(yī)院建成投入使用；進一步推進基層綜合性文化服務中心建設，推動有條件的縣市各建設1座以上庭院劇場；全面實施“書香紅河”建設，充分發(fā)揮秋雨書院等文化地標作用，確保紅河書院正式投入使用；加強公共數字文化服務網絡建設，實施州級廣播電視與視聽新媒體智慧化監(jiān)測監(jiān)管平臺建設二期項目。二是構建更高水平的社會保障體系。持續(xù)深化醫(yī)療保障體制改革，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費改革；持續(xù)實施全民參保計劃，積極引導靈活就業(yè)人員參加社會保險，力爭基本養(yǎng)老保險人數達284萬人以上，工傷保險、失業(yè)保險參保人數持續(xù)增長，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數達437萬人。三是持續(xù)提升住房保障水平。抓好農村危房改造存量問題整改，全面完成2021年農村危房改造任務；扎實推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，確保超額完成年度改造任務；加快保障性住房建設，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障租賃補貼5000戶。

　　辦好十項惠民便民實事：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人以上。二是新建4.7萬座農村廁所。三是改造老舊小區(qū)2.8萬戶以上。四是完成20個“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”幼兒園項目建設，新增學前教育學位6000個；新增3歲以下嬰幼兒托位3700個。五是新建15個居家養(yǎng)老服務中心。六是推進4400座洗手設施維護管理、改造升級。七是開展900場次文化惠民演出。八是全州28所大中小型公共體育場館實現免費或低收費開放。九是建成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病中心、8個心腦血管救治站。十是完成80個主城區(qū)（建成區(qū)）農貿市場達標整治。

　　（九）著力提升政府治理效能。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅持總體國家安全觀，持續(xù)強化新時代強邊固防工作，深入開展邊境地區(qū)大清查、大排查、大盤查專項行動；深化國防動員體制機制調整改革，協(xié)調推進國防動員、軍民融合、國防教育、退役軍人保障及雙擁共建等工作；全面加強民族宗教工作，持續(xù)推動民族團結進步由創(chuàng)建模式向示范模式轉變，抓實中央、省宗教督查反饋問題整改和宗教領域突出問題整治，推進元陽縣、河口縣等創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。二是防范化解重大風險。積極做好債務風險預警及防控工作，確保州、縣兩級政府債務風險穩(wěn)定可控，開展網絡借貸專項整治，堅決打擊各類逃廢債行為；實施矛盾糾紛大排查大化解行動，堅決打贏建黨100周年以及COP15重大安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)；健全掃黑除惡長效機制，深入推進實施“雪亮工程”，堅決防范和打擊暴力恐怖和各類犯罪活動，積極開展禁毒示范城市創(chuàng)建；扎實推進安全生產專項整治三年行動，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，提高食品藥品安全保障水平；加強地震知識宣傳和地震應急演練，實施國家地震烈度與預警項目，確保年內實現地震預警能力。三是加快政府職能轉變。全面推行政府權責清單制度，部署應用全省政務服務平臺統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，持續(xù)推進“放管服”改革，深入開展“互聯(lián)網+政務服務”，推動更多政務服務“一網通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”。四是提升政府治理效能。編制實施新一輪法治政府建設規(guī)劃，聚焦習近平法治思想及《憲法》《民法典》等重點，全面啟動“八五”普法；著力推進數字政府建設，加快系統(tǒng)遷移上云，拓展“一部手機辦事通”運用；啟動實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動，確保順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。五是提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。始終堅持黨對政府工作的全面領導，堅決在黨和國家工作大局下抓工作、謀發(fā)展；依法接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)民主監(jiān)督；深入貫徹落實《監(jiān)察法》《公職人員政務處分法》，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督；緊盯公共資金、國資國企、公共資源交易等風險點以及群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負；不斷完善激勵干部擔當作為的體制機制，增強“八項本領”、提高“七種能力”，錘煉州委倡導的“七種作風”，打造想干事、能干事、干成事的有為政府。

　　各位代表！藍圖始于奮斗，發(fā)展只待朝夕。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，繼續(xù)以新時代“紅河奔騰、奮勇爭先”的紅河精神凝聚發(fā)展動力，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為推動新時代團結進步美麗紅河建設、開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“六個標志性戰(zhàn)役”：指著力打好以異龍湖為重點的河（湖）庫水污染綜合防治、個舊等地區(qū)固體廢物及重金屬污染防治、滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、“散亂污”企業(yè)排查整治、以“兩污”為重點的農業(yè)農村污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　2.“一湖兩城”：“一湖”指異龍湖，“兩城”指建水縣城、石屏縣城。

　　3.阿者科計劃：是中山大學旅游學院團隊響應國家打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，投身我國“少邊遠”地區(qū)建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，通過技術援助的方式，在元陽縣新街鎮(zhèn)阿者科村為鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)村落保護、文化遺產保護方面提供鮮活案例的實踐。

　　4.析置：是指將原行政區(qū)劃分開（析出），設立（設置）新的行政區(qū)劃。2020年，蒙自市文瀾鎮(zhèn)析置為文瀾、文萃、觀瀾3個街道，并劃定了3個街道各自的管轄范圍。

　　5.全國信訪工作“三無”縣市：指按照問題屬地，全年沒有發(fā)生到國家信訪局走訪或走訪純人數不超過轄區(qū)人數的二十萬分之一且無集體上訪；沒有發(fā)生到縣級以上（不含縣）超過50人的集體上訪；沒有發(fā)生因信訪問題引發(fā)極端惡性事件和集體負面炒作。

　　6.“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程：指2019至2021 年，在云南省范圍內選擇創(chuàng)建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團結進步示范村、10000個民族團結進步示范戶。

　　7.林長制：指按照“分級負責”原則，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

　　8.公園城市：2018年2月11日，習近平總書記赴四川考察，在天府新區(qū)調研時首次提出“公園城市”的全新概念和城市發(fā)展新范式。公園城市作為全面體現新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融合的復合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。公園城市要實現六個方面的價值目標，即：綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、健康宜居的生活價值、和諧共享的社會價值。

　　9.“八個跨境”：指跨境貿易、跨境電商、跨境產能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設、跨境物流、跨境旅游。

　　10.“兩新一重”：“兩新”即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設；“一重”即交通、水利等重大工程建設。

　　11.“一二三行動”：是省委、省政府對打造世界一流“綠色食品牌”作出的新部署、新舉措，“一”指一縣一業(yè)，“二”指種子端和電商端，“三”指設施化、有機化、數字化。

　　12.“五個一體化”和“六個融合”：是州委、州政府對推進滇南中心城市建設提出的新思路、新理念、新要求，“五個一體化”指國土空間一體化、基礎設施一體化、產業(yè)協(xié)同一體化、公共服務一體化、生態(tài)綠色一體化；“六個融合”指產城融合、城鄉(xiāng)融合、社區(qū)融合、服務融合、生態(tài)融合、文化融合。

　　13.“四個專項行動”：是省委、省政府對鞏固拓展脫貧攻堅成果作出新部署、新舉措，其主要內容概括為“一平臺三機制”，“一平臺”指面向困難群眾的救助平臺，“三機制”指建產業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村集體經濟幫扶機制、建扶志扶智機制。

　　14.“三權分置”：指農村宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。

　　15.“五個根本”規(guī)律性認識：2020年中央經濟工作會議強調“在統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經濟工作的規(guī)律性認識”。即：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。

　　16.“五個管住”：指在邊境地區(qū)疫情防控工作中，管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。

　　17.“三個100%”入境查驗和“四個一律”防控：“三個100%”入境查驗，即100%健康申報查驗、100%體溫檢測、100%流行病學調查；“四個一律”防控，即一律開展體溫檢測、一律送指定涉外酒店隔離觀察14天、一律進行核酸檢測、有發(fā)熱和咳嗽等癥狀的一律送定點醫(yī)院核查治療。

　　18.滇南“最美鄉(xiāng)愁之旅”：是一項以綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂，加強規(guī)劃引領，守護綠水青山，留住美麗鄉(xiāng)愁為價值取向和基本內涵的文旅融合項目。聚焦“探尋邊地中原文化、體驗滇南田園風光、品味康養(yǎng)煙火味”，在建水石屏打造“滇南最美鄉(xiāng)愁之旅”，以歷史文化、特色產業(yè)、生態(tài)廊道為主要抓手，著力構建“一湖引領、雙城帶動、兩廊串聯(lián)、十團閃亮”的發(fā)展格局。重點實施世界級旅游目的地和全域旅游目的地、田園綜合體、重點流域水環(huán)境綜合治理、異龍湖國家濕地公園濕地保護與恢復工程建設、“一湖兩城”馬拉松賽道和步道建設等項目。

　　19.RCEP：是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簡稱，是2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定領導人會議以視頻方式舉行，會后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，標志著當前世界上人口最多，經貿規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)就此誕生。RCEP的正式簽署，為紅河州高水平全方位對外開放提供了難得的歷史機遇。

　　20.蒙自“兩河”：是蒙自市河道生態(tài)治理工程的兩條重點河流，即犁江河、沙拉河。

　　21.PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。

　　22.“八項本領”和“七種能力”：“八項本領”指學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。“七種能力”指政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。