點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月2日在曲靖市第五屆人民代表大會第四次會議上
曲靖市人民政府市長 李石松
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務特別是新冠肺炎疫情的沖擊，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，交出了統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異答卷。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬﹫猿稚辽希咔榉揽厝〉弥卮蟪晒�。果斷決策、精準防控。及時構建指揮體系、制定防控方案，全面收集重點人員信息、排查風險隱患、實行隔離防護、實施集中救治，13例輸入型病例全部治愈，取得無二代病例、無聚集性病例的疫情防控重大成果。同舟共濟、守望相助。圓滿完成馳援湖北、支援景洪和境外返滇人員集中隔離任務，全力增援臨滄、騰沖邊境管控，為全國全省疫情防控貢獻了曲靖力量。慎終如始、常態(tài)防控。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，切實加強“三非”人員查緝管控，全面落實常態(tài)化疫情防控措施，來之不易的抗疫成果持續(xù)鞏固。
（二）全力決戰(zhàn)決勝，脫貧攻堅取得決定性成就。聚焦“兩不愁三保障”精準施策。接連發(fā)起百日總攻、百日提升、百日收官等行動，扎實開展掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)，9.92萬貧困人口全部脫貧，171個未出列貧困村全部出列，會澤縣順利摘帽，全市現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。聚焦脫貧質(zhì)量持續(xù)發(fā)力。全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧等工作，建立健全防止返貧致貧幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧資產(chǎn)管理等長效機制，脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。
�。ㄈ┲鲃討獙ψ兙�，經(jīng)濟發(fā)展快速回穩(wěn)向好。精準施策穩(wěn)增長。出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長20條措施，堅持高位統(tǒng)籌、高頻調(diào)度，推動經(jīng)濟快速復蘇、穩(wěn)定向好，主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平。市內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.6%，社會消費品零售總額增長2.2%，地方一般公共預算收入增長4%。強化“六�！贝佟傲�(wěn)”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)205.6萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作被國務院農(nóng)民工工作領導小組表彰；發(fā)放價格臨時補貼1.9億元，低收入群體基本生活得到有力保障；降低企業(yè)成本65.4億元，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款實現(xiàn)清零，市場主體活力明顯增強；糧食總產(chǎn)量達324萬噸，生豬產(chǎn)能恢復度位居全省第一，火電發(fā)電量達147.5億千瓦時，糧食供應和能源保障充足；市本級壓減一般性支出5億元，市對縣財力補助增長34%，基層運轉(zhuǎn)保障有力。聚焦重點增動能。爭取地方政府專項債142.4億元、抗疫特別國債17.3億元、中央和省預算內(nèi)項目資金24.8億元，資金保障能力明顯增強。認定國家高新技術企業(yè)30戶，中宣液態(tài)入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升。擴大投資強后勁。新開工項目總投資達1672億元、增長11.5%，項目支撐更加有力。民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資、制造業(yè)投資分別增長28.1%、28.4%、12.1%、24.1%，占比分別達61.3%、47.3%、25.8%、17.9%，投資結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。
�。ㄋ模┫到y(tǒng)謀劃推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展。持續(xù)鞏固支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅持“一行業(yè)一方案、一企業(yè)一對策”，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效持續(xù)深化，煤礦整治重組扎實推進，鋼鐵、有色、焦化、建材產(chǎn)業(yè)增加值分別增長33.8%、9.9%、9.8%、8.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。全力打造“綠色能源牌”。隆基、晶澳、陽光20GW硅棒及硅片項目建成投產(chǎn)，后續(xù)項目抓緊推進實施，形成80GW硅棒、硅片、電池片、組件及光伏應用全產(chǎn)業(yè)鏈集群布局。德方納米、遠景能源等項目加快推進，50萬噸磷酸鐵鋰、10GWh儲能電池等新能源電池產(chǎn)業(yè)集群加緊布局。錦鴻一期15萬噸再生鋁等項目建成投產(chǎn)，索通云鋁等項目加快建設，原鋁就地精深加工率達62%。云南能投40萬噸有機硅及8.5萬噸下游新材料項目快速推進。硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、有機硅等新興產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展。著力打造“綠色食品牌”。扎實開展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量位居全省第一。深入推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，新增流轉(zhuǎn)土地41.5萬畝，規(guī)模種植高效經(jīng)濟作物306萬畝，馬龍花卉和陸良蔬菜入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群布局，羅平小黃姜、宣威火腿入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場1919個，新增規(guī)模養(yǎng)殖能力850萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖率達60%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，李子園乳品飲料等項目建成投產(chǎn)，蒙牛集團西南高原特色奶業(yè)、今麥郎方便食品、6個百萬頭生豬屠宰加工等項目加快推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到1.8:1。努力打造“健康生活目的地牌”。深入推進旅游革命，“一部手機游云南”廣泛應用，羅平創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，曲靖外灘列為省級示范步行街，敏實控股文旅綜合項目啟動建設，“文體旅商”融合發(fā)展取得積極進展。
�。ㄎ澹┥罨母镩_放，發(fā)展活力不斷釋放。加快推進重點領域改革。國有企業(yè)改革深入推進，曲靖發(fā)展投資集團和交通建設投資集團掛牌運營。財政資金激勵獎補制度全面落實，中心城市征地拆遷補償安置改革有序推進，供銷社綜合改革不斷深化，水利工程產(chǎn)權制度改革深入開展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推廣“一部手機辦事通”，完善服務企業(yè)“三項制度”，建立項目統(tǒng)籌推進“三項制度”，上半年營商環(huán)境“紅黑榜”評價位列全省紅榜第2名。不斷推動園區(qū)規(guī)范提升。優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，強化要素保障，完成基礎設施建設投資23億元，收儲土地1.3萬畝，園區(qū)承載能力不斷增強，富源工業(yè)園區(qū)入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力開展精準招商。聚焦細分產(chǎn)業(yè)編制重點招商區(qū)域和招商企業(yè)“兩個清單”，強化“一把手”招商、市場化招商，組建21個招商專班駐點招商，實際到位市外國內(nèi)資金增長21.5%、高于全省15個百分點。全力擴大對外開放。與俄羅斯伏爾加格勒市締結(jié)為國際友好城市，曲靖海關開關運行，曲靖經(jīng)開區(qū)獲批中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，外貿(mào)進出口總額增長16.2%。
（六）強力統(tǒng)籌推進，新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃全面推進，中心城市空間發(fā)展概念規(guī)劃取得階段性成果，社區(qū)服務等專項規(guī)劃和北部片區(qū)等詳細規(guī)劃編制扎實開展，完成縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設試點規(guī)劃和民居圖設計。加快推進中心城市建設。堅持“為民、靠民、惠民”內(nèi)涵式創(chuàng)建理念，群策群力、精準發(fā)力，成功摘取全國文明城市桂冠。全面理順城市規(guī)劃建設管理體制，規(guī)劃市級統(tǒng)籌、建設分級負責、管理重心下移的工作機制更加完善。啟動實施新一輪中心城市基礎設施建設三年行動計劃，麒馬大道等項目建成投入使用，城市功能不斷完善。大力破解制約城市高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，完成中心城市歷史遺留商品房不動產(chǎn)權登記9.8萬套，有序推進批而未供和閑置土地清理處置工作。強化土地和規(guī)劃統(tǒng)籌管控，吸引了碧桂園、恒大、融創(chuàng)等一批行業(yè)領軍企業(yè)落戶曲靖，商品房建設品質(zhì)大幅提升，房地產(chǎn)市場步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。統(tǒng)籌推進美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設。陸良、師宗創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，羅平獲評美麗縣城，陸良南境頤養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)加快建設。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。疏堵結(jié)合排查整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房95.5萬平方米，全面啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，529個自然村創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村。
�。ㄆ撸┖粚嵒A設施，發(fā)展支撐能力有效提升。持續(xù)加強交通基礎設施建設。召瀘、尋沾高速公路建成通車，三清等4條高速公路分段通車，會巧等5條高速公路啟動建設，新增高速公路通車里程292公里，高速公路總里程達1100公里。不斷加強農(nóng)田水利基礎設施建設。建設高標準農(nóng)田37.5萬畝，阿崗水庫完成主體工程，車馬碧水庫完成樞紐工程，龍?zhí)逗拥?2件中小型水庫加快建設。著力加強能源基礎設施建設。新建改造10千伏輸電線路637公里，新建城市燃氣管道86.8公里、新增居民燃氣用戶2.7萬戶。大力推進現(xiàn)代物流體系建設。云南煤炭交易（儲配）中心建成運營，陸良農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工物流園開工建設，鐵路及鐵路物流樞紐規(guī)劃編制取得階段性成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，建制村直接通郵全部達標。謀劃推進新型基礎設施建設。建成5G基站1844個，智慧協(xié)同辦公等應用投入使用，曲靖煙廠、今飛輪轂等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目加快推進。
（八）強化綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快解決突出環(huán)境問題。中央和省環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦反饋問題整改驗收150個，其余9個按整改進度加快推進。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染綜合治理，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%。全面落實河湖長制，《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》全面實施，國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達88.9%。加大土壤污染治理力度，實施重金屬污染減排項目38個，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。不斷強化生態(tài)保護修復。堅決落實長江十年禁漁，治理水土流失面積524.7平方公里，完成營造林40萬畝，森林覆蓋率達50.1%。
�。ň牛﹫猿忠悦駷楸�，社會民生保障更加有力。扎實推進區(qū)域教育中心建設。新增幼兒園學位1.5萬個，義務教育“大班額”全面化解，中心城市小學生課后服務啟動實施，曲靖一中新校區(qū)建設和老校區(qū)改造提升等項目加快推進，云南能源職業(yè)技術學院沾益校區(qū)如期建成，云南工業(yè)技師學院新校區(qū)、曲靖醫(yī)學高等專科學校馬龍校區(qū)建設積極推進，特殊教育、民族教育、民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。體教融合深入推進，列為國家社會足球場地設施建設試點城市。加快推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。全面啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，31個“雙提升”工程穩(wěn)步推進，在全省率先實現(xiàn)縣域核酸檢測能力全覆蓋。9個縣（市、區(qū)）全部納入國家緊密型醫(yī)共體建設試點，馬龍、沾益創(chuàng)建為國家慢性病綜合防控示范區(qū)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務體系建設加快推進。全力提高社會民生發(fā)展水平。社會保險參保面進一步擴大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，欠薪案件保持動態(tài)清零。兜底保障對象應保盡保，社會救助應助盡助。公共文化服務體系不斷健全，文化惠民活動廣泛開展，縣級融媒體中心建設加快推進。民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，獲評國家和省級少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)8個。宗教和順局面持續(xù)鞏固。殘疾人“精準服務+”工作模式全面推廣。氣象防災減災和水文測報服務能力不斷提升。第七次全國人口普查扎實開展。機關事務、統(tǒng)計調(diào)查、地方志等工作取得新成績，紅十字會、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，工青婦、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。牢牢守住安全穩(wěn)定底線。深入推進隱患排查整治，推行安全生產(chǎn)積分制管理，安全工程三年行動計劃圓滿收官，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化金融風險防范，金融機構不良貸款率下降2.75個百分點，政府性債務風險總體可控。提高社會治理能力，掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)有力推進，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建扎實開展。國防動員和后備力量建設不斷加強，兵員征集工作位居全省第一，成功創(chuàng)建為全國雙擁模范城，國家安全、人民防空、防震減災等工作取得新成效。
�。ㄊ﹫允爻跣氖姑�，政府自身建設不斷加強。堅持忠誠為政。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)強化理想信念和黨性教育，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。堅持從嚴治政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，工程建設、資金資源集中等重點領域廉政風險防控持續(xù)加強。堅持依法行政。切實加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議155件、市政協(xié)提案267件。審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督進一步加強。堅持務實施政。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“落地見效年”活動，“爭先創(chuàng)優(yōu)得激勵、庸懶后進受鞭策”的干事創(chuàng)業(yè)導向更加鮮明。
各位代表！“十三五”時期是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要時期。過去五年，全市上下砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，實施了一系列打基礎、利長遠的重大舉措，破解了一大批制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點難點問題，“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，成為曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
——這五年，我們堅守實體、厚積成勢，經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)邁上新臺階。市內(nèi)生產(chǎn)總值從2015年的1738億元增加到2020年的2959億元、年均增長8.8%，2019年進入全國地級城市100強第86位，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展新跨越。世界一流“三張牌”打造成效明顯，綠色硅、綠色鋁、新能源電池產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)新突破，煤炭、焦化、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機，種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進展。
——這五年，我們盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅，絕對貧困問題得到歷史性解決。把脫貧攻堅作為最大政治任務，投入各類扶貧資金781億元，82.72萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1203個貧困村全部出列，5個貧困縣高質(zhì)量摘帽，創(chuàng)造了“三聯(lián)三爭”、“愛心超市”、縣級項目庫建設、扶貧資產(chǎn)管理等在全國全省有影響的成功經(jīng)驗，會澤縣城安置區(qū)、宣威復興佳園安置區(qū)被評為國家美麗搬遷安置區(qū)，走出了一條具有曲靖特色的脫貧之路。
——這五年，我們統(tǒng)籌全域、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)美麗“蝶變”。沾益、馬龍撤縣設區(qū)，中心城市一體化發(fā)展進程加快推進。大力推進“五城”聯(lián)創(chuàng)共建，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城，城市面貌大幅改善。2016年進入高鐵時代，2017年在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高速”，高速公路通車里程比“十二五”末翻一番，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。PM2.5年均濃度下降13.3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，森林覆蓋率提高6.8個百分點，生態(tài)品牌更加靚麗。
——這五年，我們守正創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，改革開放邁出新步伐。以改革的辦法構建了一批有頂層設計、有行動計劃、有措施抓手的制度體系，新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老服務業(yè)、農(nóng)田水利等改革經(jīng)驗全國推廣，在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點，重點領域改革多點突破。商事制度改革被國務院通報表揚，服務企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進“三項制度”打通了優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”，招商引資和園區(qū)發(fā)展閉環(huán)機制加快構建，蒙牛集團、隆基股份、敏實控股等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶曲靖，實際到位市外國內(nèi)資金年均增長15.3%。
——這五年，我們聚焦民生、強化保障，人民群眾獲得感顯著增強。成功創(chuàng)建為第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)，教育整體發(fā)展水平走在全省前列，縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，殯葬改革經(jīng)驗全省推廣，商品房不動產(chǎn)權登記等一批歷史遺留問題得到有效解決。市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗在全國交流，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，“七五”普法通過省級驗收，信訪“退三”目標圓滿實現(xiàn)，連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，守住了安全發(fā)展的底線紅線。
各位代表！過去五年的成績來之不易。五年的奮斗實踐啟示我們，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的曲靖篇章，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，確保各項事業(yè)沿著正確方向前行；必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域；必須堅持以改革的辦法掃清高質(zhì)量發(fā)展的障礙，以開放的思維謀劃發(fā)展路徑，在統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放全局中拓展發(fā)展空間；必須堅持以擔當務實的精神解決事關人民群眾切身利益的痛點難點堵點問題，切實把為民服務理念真正落實到具體行動中、體現(xiàn)在工作成效上；必須堅持貫徹市委狠抓落實工作要求，持續(xù)鞏固“作風建設年”“落地見效年”成果，以釘釘子精神推動各項工作落地見效。
各位代表！五年來曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展取得的開創(chuàng)性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結(jié)果，是市委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾合力攻堅、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲靖人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐曲單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
在取得成績的同時，也要清醒地認識到，“欠發(fā)達”仍然是曲靖的基本市情，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，還存在不少發(fā)展短板弱項：新型工業(yè)化發(fā)展相對滯后，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務艱巨；新型城鎮(zhèn)化與全國平均水平差距明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠；區(qū)位交通優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化，對內(nèi)對外全方位開放亟待加強；社會民生事業(yè)欠賬較多，公共服務體系還需健全完善；風險隱患仍多元多發(fā)，基層基礎需持續(xù)夯實；少數(shù)干部擔當不夠、作風不實，與新發(fā)展階段的使命任務不相適應。針對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、市委五屆九次全會精神和市委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，市人民政府編制了《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議�！毒V要（草案）》立足與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出了到2035年的遠景目標，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了一系列重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下6個方面的重點。
——自覺站位新發(fā)展階段，乘勢而上、趕超跨越。當前我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。我們將立足新發(fā)展階段，圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”和“四個突出特點”的要求，緊扣將曲靖建成世界“光伏之都”、區(qū)域先進制造業(yè)中心、全國綜合交通物流樞紐、西南地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，緊盯市內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右、力爭經(jīng)濟總量進入全國地級城市70強的總體目標，切實肩負起新發(fā)展階段的使命擔當，在危機中育先機，于變局中開新局，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
——堅定貫徹新發(fā)展理念，一體推進、厚植優(yōu)勢。新發(fā)展理念是黨中央治國理政新理念的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。我們將始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，處理好當前和長遠、局部和全局、改革和發(fā)展的關系，強化科技創(chuàng)新核心地位，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進對內(nèi)對外雙向全方位開放，完善共建共治共享社會治理體系，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達6.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達60%、單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降幅不低于省下達目標、外貿(mào)進出口總額和實際利用外資年均分別增長15%和10%以上、中等收入群體占比達30%，讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享的要求在曲靖落地生根、開花結(jié)果。
——主動融入新發(fā)展格局，精準定位、拓展空間。構建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、大變局下牢牢把握發(fā)展主動權的根本舉措、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。我們將圍繞服務和融入全國、全省發(fā)展大局這個核心，充分發(fā)揮曲靖在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的比較優(yōu)勢，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，加快實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全社會全方位開放，推動曲靖從區(qū)域小循環(huán)節(jié)點向全面融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”樞紐轉(zhuǎn)變。牢牢把握構建新發(fā)展格局的著力點，突出“產(chǎn)、城、人”三個關鍵要素，加快構建綠色制造體系、大力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，推進宜居活力創(chuàng)新城市建設、努力在滇中城市群一體化建設中走在前列，實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程、推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，著力提升曲靖在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，強化基礎設施的支撐作用，努力在服務和融入新發(fā)展格局中跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
——緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，壯大產(chǎn)業(yè)、增強動能�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要動能，是提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力的核心所在。我們將搶抓國家加快促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局的機遇，以建設“世界一流‘三張牌’和數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、綠色制造示范引領區(qū)”四區(qū)為著力點，重點打造“綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、稀貴和液態(tài)金屬新材料、數(shù)字化應用試驗、綠色食品加工、綠色煙草種植、面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔康旅、新型煤化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流”十基地，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)體系融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的適配性。
——圍繞高品質(zhì)生活目標，增進福祉、共同富裕。全力補齊民生保障短板，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是我們矢志不移的奮斗目標。我們將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，依托省級救助平臺，建立健全穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，全面構建“一平臺、三機制”工作體系，確�！稗r(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟、培訓就業(yè)”四個全覆蓋；全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。切實提高社會建設水平，以“兩中心”建設為引領，著力解決好與人民群眾生活息息相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、育幼等需求，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3人、基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上、每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位不少于3個，持之以恒增進民生福祉。扎實推進美麗曲靖建設，重塑國土空間體系，加強生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、文明縣城創(chuàng)建、美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設，確保森林覆蓋率達52.5%、優(yōu)良水體比例和中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率完成省下達目標，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障。
——完善高效能治理體系，夯實基礎、保障發(fā)展。守住安全發(fā)展的底線紅線，是政府工作的基本職責。我們將堅持依憲施政、依法行政，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，建設高標準市場體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，著力打造職責明確、運轉(zhuǎn)高效的政府治理體系。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護國家安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全，提升防范和化解重大風險的能力水平。堅持加強和創(chuàng)新社會治理，深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建，加快平安曲靖、法治曲靖建設，夯實社會治理基層基礎，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
各位代表！實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，是新時代賦予我們的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我們堅信，通過全市上下的共同努力，一個富有實力、充滿活力、獨具魅力的新曲靖必將成為美好現(xiàn)實！
三、2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。當今世界正處于百年未有之大變局加速演變期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但危機中蘊藏著重大機遇。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展有諸多有利條件。云南作為我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，已從開放的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，在構建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。曲靖作為全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重要地區(qū)，隨著“一帶一路”建設深入推進，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》簽署實施，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、云南建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略和政策的交匯疊加，將迎來重大政策利好的戰(zhàn)略機遇期。只要我們準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，就一定能夠在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)新開局。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省委十屆十一次全會、市委五屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，確保“十四五”開好局，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展進程中持續(xù)走在全省前列，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，要著力做好以下重點工作。
�。ㄒ唬┤ν苿咏�(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。堅持發(fā)展第一要務，采取更有針對性的政策措施，以更大力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，深入實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升行動，開展補貼性職業(yè)技能培訓8萬人次，推動農(nóng)村勞動力從體能型向技能型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)210萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，全面落實減稅降費政策，實施骨干企業(yè)培育計劃，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上、限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶以上、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)15戶以上。扎實做好保供穩(wěn)市工作，確保糧食產(chǎn)量達330萬噸，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，抓好原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)等工作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接。全力�；鶎舆\轉(zhuǎn)，持續(xù)壓減一般性支出，深入落實財政資金激勵獎補制度，兜實兜牢“三�！钡拙�，扎實抓好政府性債務風險防范化解。
努力拓展投資空間。完善項目謀劃機制，推動項目謀劃制度化、責任化、具體化，確保儲備項目投資支撐率達120%以上。做實項目前期工作，用好市級1億元項目前期費激勵獎補政策，提高項目成熟度，全力爭取地方政府專項債等資金支持，確保市級以上重點項目開工轉(zhuǎn)化率達60%以上。加快項目建設進度，確保新開工入庫項目投資總量增長20%以上。
推動消費擴容提質(zhì)。適應居民消費多元化和結(jié)構升級趨勢，擴大縣鄉(xiāng)消費，促進汽車、家電等大件商品消費，加快發(fā)展文體、健康、家政等服務消費。推進線上線下消費融合，培育直播帶貨、生鮮電商等消費新業(yè)態(tài)新模式。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。
提高科技人才金融支撐能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新要素支持，推進產(chǎn)學研深度融合，爭取國家高新區(qū)盡快獲批，積極推進液態(tài)金屬國家重點實驗室申報和綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，認定國家高新技術企業(yè)20戶以上。深入實施“珠源”人才引進培養(yǎng)工程，完善人才培養(yǎng)、吸引流動和激勵保障機制，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。深入落實優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等系列措施，力爭金融機構不良貸款率接近全省平均水平，存貸款余額分別增長10%、12%，提升金融支持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
（二）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，積極爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策支持。用好省級救助平臺，加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，確保返貧和新致貧人口動態(tài)清零。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)戶與專業(yè)合作社、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁定”發(fā)展，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化、市場化水平。建立股份合作機制，強化扶貧資產(chǎn)管理，引導支持村集體整合各類資源要素，獨立組建公司或入股龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。建立扶志扶智長效機制，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強對農(nóng)村低收入人口的激勵引導，做好培訓就業(yè)全過程跟蹤服務，持續(xù)增強脫貧群眾內(nèi)生動力。
全面推進鄉(xiāng)村振興。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，扎實推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成村莊建設規(guī)劃編制，強化農(nóng)村建房規(guī)劃建設管理，堅決遏制鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房行為，打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊。加強鄉(xiāng)風文明建設，推進移風易俗，完善村規(guī)民約，不斷提升鄉(xiāng)村文明水平。加強和改進鄉(xiāng)村治理，探索建立“村（社區(qū)）‘兩委’+鄉(xiāng)賢”治理機制，健全鄉(xiāng)村治理體系。拓展農(nóng)民增收渠道，多措并舉增加經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
健全促進城鄉(xiāng)融合機制。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，繼續(xù)深化水利、林草、供銷等改革，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資和建管機制，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板。
�。ㄈ┏掷m(xù)打造世界一流“三張牌”。突出抓好先進制造業(yè)發(fā)展，推進“三張牌”先行區(qū)建設，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)打造“綠色能源牌”。推動綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建設綠色制造示范引領區(qū)。推進綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保晶澳二期、陽光三期等項目建成達產(chǎn)，啟動隆基三期等項目，全力打造綠色硅光伏基地。推進新能源電池產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保德方納米二期、遠景能源風機等項目建成投產(chǎn)，加快遠景能源儲能電池等項目建設，努力打造新能源電池基地。推進綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保索通云鋁陽極炭素、錦鴻二期15萬噸再生鋁項目建成投產(chǎn)，完成云內(nèi)鋁業(yè)制造園主體工程建設，力爭中鋁集團電解鋁項目落地，努力打造綠色鋁精深加工基地。推進稀貴和液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保云南能投有機硅一期項目全面投產(chǎn)、二期項目啟動建設，加快液態(tài)金屬骨科外固定材料等項目建設，打造稀貴和液態(tài)金屬新材料基地。
持續(xù)打造“綠色食品牌”。實施“一二三”行動，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，以省級示范縣、特色縣創(chuàng)建為抓手，大力引進和培育新型經(jīng)營主體，確保每個縣建設1個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)至少有1個領軍企業(yè)引領發(fā)展。聚焦種業(yè)、電商兩端，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進宣威、會澤國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地建設，做好大河烏豬、滇陸豬、宣和豬等種質(zhì)資源保護利用工作；實施農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動，確保行政村電商服務站點全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)設施化、有機化、數(shù)字化，配套建設高標準農(nóng)田38萬畝以上，建設省級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地20個以上，推廣認證綠色有機農(nóng)產(chǎn)品100個以上，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加快種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、新興花卉等高效經(jīng)濟作物400萬畝。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭2168個生豬規(guī)�；B(yǎng)殖場全部建成投產(chǎn)，加快馬龍云嶺牛和會澤肉牛養(yǎng)殖等基地建設，確保生豬、肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達62%、40%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，確保蒙牛集團西南高原特色奶業(yè)、今麥郎方便食品等項目建成投產(chǎn)，推動溫氏等6個百萬頭生豬屠宰加工、衛(wèi)龍食品等項目建設，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2:1，著力打造綠色食品加工基地。
持續(xù)打造“健康生活目的地牌”。扎實推進旅游革命，推動生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響綠色、生態(tài)、健康品牌，著力打造面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔康旅基地。全力發(fā)展生態(tài)旅居產(chǎn)業(yè)，加快敏實控股文旅綜合項目和南中爨城等特色小鎮(zhèn)建設，啟動羅平國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。積極培育康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康食品、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)，建設一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能為一體的健康產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，完善健身步道、騎行道等設施，推進羅平花海戶外運動基地等項目建設，持續(xù)打造國際高原體育城。
持續(xù)重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。深入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力推進重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢示范區(qū)建設。推廣煙草行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用，發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，著力打造綠色煙草種植基地；深入推進煤礦“五化”改造，在確保安全環(huán)保的前提下，充分釋放煤炭產(chǎn)能；深入推進焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快珠江實業(yè)焦化轉(zhuǎn)型升級等項目建設，著力打造新型煤化工基地；深入推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保呈鋼轉(zhuǎn)型升級項目建成投產(chǎn)，啟動天高鎳業(yè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈延伸等項目建設。加快發(fā)展勞動密集型先進制造業(yè)，探索建立承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制，大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保裝備、消費品等產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)建設。
�。ㄋ模┲ν七M“數(shù)字曲靖”建設。加快資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推進數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)建設。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以應用試驗和市場開放換產(chǎn)業(yè)，引進培育大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)，推廣應用數(shù)字化新技術、新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字化應用試驗基地。推進必創(chuàng)科技傳感器、“北斗+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新服務平臺等項目建設，努力在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得積極進展。以“上云用數(shù)賦智”為重點，實施一批工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造項目，推廣農(nóng)產(chǎn)品溯源“孔雀碼”應用、建成智慧農(nóng)業(yè)管理平臺一期項目，拓展“一部手機游云南”應用、啟動4A級景區(qū)智慧化改造，著力打造“三張牌”數(shù)字化高地。
努力建設數(shù)字政府。推動數(shù)字技術與政務服務深度融合，大力推廣“一部手機辦事通”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應用，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，完成市民公共服務平臺、云視頻會議系統(tǒng)建設和電子政務外網(wǎng)升級改造，打造全面網(wǎng)絡化、高度智能化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。
著力建設數(shù)字社會。建立健全“大數(shù)據(jù)+社會治理”體制機制，建成綜治指揮、網(wǎng)格化社會治理、公共安全視頻圖像信息交換共享、市域社會治理大數(shù)據(jù)等一體化平臺，構建數(shù)字化社會治理體系。努力拓展社會數(shù)字化應用場景，在消費、旅游、交通、住宿、購物等領域積極推廣“刷臉就行”“掃碼亮碼”，全面提升智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保等公共服務數(shù)字化水平。
全力打造數(shù)字城市。努力破除數(shù)據(jù)壁壘，加強與技術一流集成企業(yè)深度合作，整合各類業(yè)務專網(wǎng)，深化拓展數(shù)據(jù)共享、應用和管理，推動“城市大腦”建設。全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市數(shù)據(jù)交換平臺、大數(shù)據(jù)云計算中心二期、南海子數(shù)據(jù)中心一期等項目建設，建成“智慧停車”“智慧城管”“智慧交通信號”“智慧公交”等應用，實現(xiàn)精細管理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖。
�。ㄎ澹┐罅ν七M新型城鎮(zhèn)化。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提高城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
不斷優(yōu)化國土空間布局。全面完成國土空間總體規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，初步建立“多規(guī)合一”規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術標準體系，形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間布局。
加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。抓緊制定以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，全面落實放開城市落戶限制加快人口人才匯聚8條措施，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達52%以上，推動城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展。
持續(xù)推進中心城市高質(zhì)量發(fā)展。高水平完成中心城市規(guī)劃設計，加快編制各類專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以高起點規(guī)劃引領城市高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施中心城市基礎設施建設三年行動計劃，加快推進道路交通建設、山體水系保護、城市功能完善、環(huán)境美化提升四大工程，全力推進宜居宜業(yè)山水園林城市建設。大力推進片區(qū)綜合開發(fā)，打造一批高品質(zhì)多元化住宅小區(qū)、城市商業(yè)綜合體和夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，不斷增強城市活力。全面實施城市更新改造，扎實推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造，持續(xù)提升城市品質(zhì)。實施全國文明城市全域創(chuàng)建工程，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提升城市治理規(guī)范化、精細化、智慧化水平，推動“創(chuàng)建文明城市”向“建設城市文明”整體躍升。
切實提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)。統(tǒng)籌推進文明縣城創(chuàng)建和美麗縣城建設，抓好羅平全國文明城市創(chuàng)建，力爭師宗、陸良創(chuàng)建為美麗縣城，提升縣城綜合服務能力。推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”由城區(qū)向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，確保國家衛(wèi)生城市通過復審、國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務功能。
�。┤嫱七M改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，努力在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
提高對內(nèi)對外雙向開放水平。主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈、滇中城市群等區(qū)域發(fā)展，對外加強與中緬、中老等經(jīng)濟走廊交流合作，推進內(nèi)外雙向開放、經(jīng)濟社會全方位開放。創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，構建開放型產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、協(xié)作體系，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。全力打造開放平臺，加快推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，籌建保稅物流中心、出口監(jiān)管倉等海關特殊監(jiān)管區(qū)，將各類開放平臺打造為匯聚資源要素、服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要載體。加強要素循環(huán)體系建設，完善云南煤炭交易（儲配）中心功能，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬等交易中心建設，增強要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動能力。
推動招商和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。落實“大招商”機制，壓實招商責任，強化“一把手”招商、專班招商、市場化招商，確保招商引資項目立項備案投資總額、完成投資額均增長15%以上。推動園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，全面完成園區(qū)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，推進曲靖經(jīng)開區(qū)“管委會+投資公司”和其他園區(qū)“縣區(qū)合一”管理體制改革，確保園區(qū)全部實現(xiàn)“五通一平”、每個園區(qū)動態(tài)收儲1000畝以上“熟地”，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。
大力提升營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，嚴格落實營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，深入實施服務企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進“三項制度”，確保營商環(huán)境持續(xù)走在全省前列。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關系。加強社會信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，不斷提升全社會誠信水平。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，推動曲靖發(fā)展投資集團、交通建設投資集團全面建成現(xiàn)代企業(yè)管理架構。持續(xù)深化中心城市規(guī)劃建設管理體制機制改革，扎實推進批而未供和閑置土地清理整治、“爛尾樓”項目分類處置、商品房不動產(chǎn)權登記、征地拆遷補償安置模式和供排水一體化管理體制改革等工作，全力破解制約城市健康發(fā)展的瓶頸問題。推進城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)幼兒園和中小學配建制度改革，不斷優(yōu)化教育資源空間布局。深化曲靖市商業(yè)銀行改革，持續(xù)推進縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
�。ㄆ撸┎粩鄰娀A設施建設。堅持傳統(tǒng)基建補欠賬與新基建搶先機并重，著力構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
統(tǒng)籌推進綜合交通基礎設施建設。扎實推進“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，確保羅八高速一期和三清、楊宣、麒師高速公路全線通車，加快推進陸尋等5條高速公路建設，力爭啟動富源至羅平等8條高速公路建設。扎實抓好“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設。積極配合抓好渝昆高鐵曲靖段建設，全力爭取渝昆滬昆深昆高鐵連接線、曲靖至六盤水高鐵、曲靖至文山鐵路、曲靖機場、會澤和羅平支線機場納入國家、省“十四五”規(guī)劃，積極推進宣威支線機場和會澤港前期工作，加快融入全省互聯(lián)互通國際大通道建設。
加強水利基礎設施建設。確保阿崗、車馬碧水庫下閘蓄水，加快推進陸良下河沿水庫等32件在建工程，開工建設黑灘河水庫等重點水源工程，做好羅師大型灌區(qū)等項目前期工作，持續(xù)加強抗旱應急和供水保障工程建設，提升水資源優(yōu)化配置能力。
強化能源基礎設施建設。實施7個重大電網(wǎng)項目建設，新建改造10千伏輸電線路349公里，新建天然氣管線66公里、城市燃氣管道81公里，抓緊推進394萬千瓦風電項目建設，推進新能源汽車充換電配套設施建設布局，提高清潔能源利用水平。
推進綜合交通物流樞紐建設。完成曲靖鐵路及鐵路物流樞紐規(guī)劃，以鐵路物流樞紐為依托，優(yōu)化客運、補強貨運，布局建設公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運樞紐節(jié)點，推進馬龍陸港型物流樞紐、沾益公路港等項目建設，推動昆曲物流樞紐一體化發(fā)展。加強城市智慧物流服務平臺、配送中心、冷鏈物流集散中心建設，健全農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
加快新型基礎設施建設。深入實施新型基礎設施建設三年行動方案，推進4G網(wǎng)絡補盲優(yōu)化、光纖寬帶提速擴容、5G網(wǎng)絡基礎設施建設，推動縣以上主城區(qū)等重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋，力爭成為省級出口帶寬重要節(jié)點，夯實數(shù)字化基礎。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實推進生態(tài)文明建設，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障。
全力推動綠色發(fā)展。強化“三線一單”硬約束，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構，加快重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施全民節(jié)水節(jié)能節(jié)糧行動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
持續(xù)抓好污染防治。抓實環(huán)境保護督察反饋問題整改，嚴格實行第三方核查評估制度，確保各類督察反饋問題按期全面整改。持續(xù)加強大氣污染綜合治理，確保中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。深入落實河湖長制，嚴格執(zhí)行長江十年禁漁，加強南北盤江、牛欄江等重點流域治理，消除劣Ⅴ類水體，推進污水資源化利用。強化土壤污染整治，加大重金屬污染防治力度，積極探索工業(yè)固廢處置新模式，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類，全力保障用地安全。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推行林長制，完成營造林面積25萬畝，強化自然保護地建設管理、生物多樣性保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復，治理水土流失面積420平方公里，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果。
�。ň牛┏种院阍鲞M民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事，努力改善人民生活品質(zhì)。
加快推進區(qū)域教育中心建設。推進學前教育普惠發(fā)展，新建改擴建公辦幼兒園20所。鞏固義務教育發(fā)展基本均衡成果，啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，全面推進中心城市小學生課后服務工作。推進高中教育多樣化特色化發(fā)展，探索中心城市公辦普通高中一體化發(fā)展途徑，確保曲靖一中新校區(qū)建設和老校區(qū)改造項目建成投入使用。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，組建曲靖職業(yè)技術學院教育集團。推動高等教育提質(zhì)擴容，支持曲靖師范學院、曲靖醫(yī)學高等�？茖W校、云南能源職業(yè)技術學院、曲靖職業(yè)技術學院、云南工業(yè)技師學院加快發(fā)展。統(tǒng)籌辦好特殊教育、民族教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。
全面推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。加快省級區(qū)域醫(yī)療中心和31個“雙提升”工程建設。推進城市公立醫(yī)院綜合醫(yī)改和縣域緊密型醫(yī)共體建設，抓好藥品耗材供應保障體制等改革。持續(xù)開展縣級醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達標和婦幼保健院等級評審，積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進市。實施基層醫(yī)療機構能力提升工程，加強重點學科人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。
完善社會保障體系。深入推進全民參保擴面專項行動，努力實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。支持嬰幼兒照護服務機構建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，依法保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人關愛服務體系和設施，健全困難職工群體幫扶機制，加強紅十字會、慈善事業(yè)等工作。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好建黨百年文藝精品創(chuàng)作，深入挖掘歷史文化資源，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷豐富群眾文化生活。加快實施廣播數(shù)字化電視高清化項目，推動媒體深度融合發(fā)展。加強殯葬服務管理，探索推進城市公益性公墓建設，確�；鹪釁^(qū)全覆蓋。推進全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建，加快實施第三輪“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，依法管理宗教事務。持續(xù)加強國防動員建設，扎實做好退役軍人工作，不斷鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。加強機關事務、氣象、水文、地方志等工作，充分發(fā)揮工青婦、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團組織作用。
（十）牢牢守住安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，健全常態(tài)化向應急及時轉(zhuǎn)換的指揮體系，全面壓實網(wǎng)格化管理責任，完善多渠道疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，抓好重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)防控，強化進口冷鏈食品和貨物全鏈條管控，提升核酸檢測和應急處置能力，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。
全力抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，著力構建“全崗位覆蓋、全過程參與、無縫隙對接”的閉環(huán)監(jiān)管機制，深入推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力防范化解重大安全風險，加快推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。完善應急管理體系，提升防災減災救災能力。
推進市域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，鞏固信訪“退三”攻堅成果。加強立體化信息化社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡等領域違法犯罪，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
夯實社會治理基層基礎。堅持以黨的建設為引領、以服務民生為宗旨，強化社區(qū)服務中心建設，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理模式，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建市級統(tǒng)籌、縣級推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固本強基、村級落細落小的治理體系。
各位代表！新形勢需要新?lián)�，新征程呼喚新作為。我們將堅持一分部署、九分落實，全面加強政府自身建設，更加堅定有力地擔負起推動曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的歷史使命。深入推進政治建設，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作的全過程、各領域，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。全面加強法治建設，深入貫徹習近平法治思想，嚴格依法行政，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加快推進法治政府建設。堅決抓牢廉政建設，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，健全行政審批、財政資金管理、國資國企管理等制度，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)強化作風建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深入推進狠抓落實常態(tài)化制度化，開展政府系統(tǒng)“作風建設持續(xù)深化年”活動，完善“轉(zhuǎn)作風、強本領、比趕超、見成效”工作閉環(huán)機制，全力當好曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“施工隊”。
各位代表！新的目標催人奮進，新的征程全面開啟。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結(jié)拼搏、銳意進取，干在實處、走在前列，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
