點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月5日在達州市第四屆人民代表大會第六次會議上
達州市人民政府市長 郭亨孝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊依靠全市人民，搶抓重大發展機遇，沉著應對風險挑戰，充分履行政府職責，統籌推進各項工作，“十三五”規劃圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性勝利。
五年來，我們綜合施策穩增長，經濟實力大幅提升。直面前所未有的經濟下行壓力，系統研究，精準施策，打出穩增長系列組合拳。經濟總量由1367億元增至2118億元，年均增長8.1%、高于全省1.1個百分點；地方一般公共預算收入由79億元增至112億元，年均增長7.3%；固定資產投資累計完成7922億元，年均增長12.4%；城鎮居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增長8.6%；農村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增長9.6%；金融機構各項存款余額由2086億元增至3519億元、居全省第5位，存貸比達55.4%、累計提高10.8個百分點。7個縣市區經濟總量全部跨入“百億”行列，其中，1個縣GDP超過400億元，4個縣GDP超過300億元，3個縣躋身“西部百強縣”，2個縣被表彰為全省縣域經濟發展先進縣。
五年來，我們堅定不移促轉型，產業結構不斷優化。認真貫徹新發展理念，制定實施工業轉型升級、服務業提檔升級等措施，三次產業結構由22.5:39.1:38.4調整為18.6:34:47.4。聚力推動“6 3”重點產業[1]集群發展、服務業“5 5”[2]和農業“9 3”[3]現代產業體系建設，凈增“四上一新”企業[4]1350家，其中規上工業企業凈增312家、總量達807家。達州經開區成功創建省級高新區，5個縣市區工業園區成功創建為省級開發區，達鋼重組搬遷暨第二工業園區啟動實施，鋰鉀、玄武巖纖維、微玻纖、建筑建材、川渝合作、川菜高新技術、智谷機電等特色產業園加快建設，煤礦分類處置從106家關閉整合至71家、產能由1556萬噸增至2195萬噸，傳統重化工業占比由82%降至58%。服務業增加值突破1000億元、年均增長8.3%，秦巴物流園、銅鑼灣等重大項目加快建設，仁和新城、羅浮和升華廣場、巴山大峽谷等建成運營，我市成功列入國家物流樞紐承載城市。新建現代農業產業基地280萬畝、高標準農田173萬畝，糧食連年增產并穩居全省第一。高新技術企業達97家、年產值達400億元，科技對經濟增長的貢獻率由50%提升至58%。
五年來，我們統籌兼顧抓建管，城鄉面貌日新月異。堅持以建成川渝陜結合部區域中心城市為引領，確立“中心帶動、三區協同、五城并進、鄉村振興”市域發展新格局。中心城區規模框架達“雙130”[5]，金南大橋、鳳凰山隧道、環城路二期等“五橋六路”[6]基本建成，馬踏洞、蓮花湖等“七大新區”[7]加快開發，塔沱、火車站等片區棚改大力推進，蓮花湖、運動公園、梨樹坪等24個城市公園建成開放，老城區道路黑化、燃氣改造、地下管網整治以及農貿市場、大北街等環境提升打造全面完成，智能交通系統建成投用，環衛市場化清掃保潔全覆蓋，城管執法重心下沉街道，城市公交收歸國有統一管理，城市精細管理、市民文明素質、社會文明程度、群眾生活質量不斷提升，取得第七屆全國文明城市創建提名資格。全域納入國家新型城鎮化試點，5個縣城擴容提質，百鎮建設各顯特色，常住人口保持穩定增長，城鎮化率由41%提升至48.2%。鄉村振興穩步推進，新建美麗宜居鄉村1529個，通川區成功創建全省首批實施鄉村振興戰略先進區。
五年來，我們攻堅克難夯基礎，發展條件持續改善。面對基礎設施欠賬大，積極向上匯報爭取，加快推進實施。綜合交通樞紐建設全面提速，達萬、達巴鐵路擴能改造前期工作加快推進，成達萬高鐵開工建設，西達渝高鐵正式落地，高鐵南站完成選址，西進東出、北上南下“十字”高鐵樞紐基礎奠定；南大梁、營達、巴萬高速建成通車，高速公路里程547公里、居全省第三，開江至梁平、鎮巴經達州至廣安高速開工建設，城口經宣漢至鄰水、通江經宣漢至開州等高速列入國省規劃，“一環三縱六橫二支”高速網[8]加速構建；達宣快速通道即將建成，達開快速通道、機場大道加快建設，升級改造國省干線493公里，新改建縣鄉油（水泥）路1.1萬公里；達州金埡機場大力推進；渠江風洞子航電工程開工建設。水利、能源、信息等基礎設施擴面升級，土溪口、固軍等“2 6”大中型水庫[9]建成5個，天然氣年產達130億立方米，普光至萬源長輸管線基本建成，市級云計算中心建成投用，4G網絡覆蓋率達100%，5G網絡覆蓋主城及各縣城。
五年來，我們聚焦聚力補短板，三大攻堅戰縱深推進。脫貧攻堅目標如期完成，71.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，7個縣市區全部“摘帽”，828個貧困村全部退出，15.25萬人易地扶貧搬遷，區域性整體貧困問題得到歷史性解決，農村基礎設施和公共服務條件得到了極大改善。污染防治力度前所未有，達鋼“白煙”、城市黑臭水體、道路揚塵、達成鐵路沿線等有效整治，火車東站和定點屠宰場關閉搬遷，燃放煙花爆竹和祭祀燒紙全面禁止，應急備用水源、第二水源、環保產業園等加快建設，市第二污水處理廠和295個城鎮污水處理廠建成投運，大氣、水、土壤環境質量不斷提高；綠化達州行動深入實施，松材線蟲病三年攻堅防治成效明顯，新增城市綠地6.2萬畝、完成營造林177萬畝，森林覆蓋率達45.3%。重大風險防范化解有力有效，政府債務保持在可控范圍內，5家高風險金融機構監管指標全部達標，食品藥品安全和安全生產形勢穩中向好，城市開發建設眾多歷史遺留問題得到有效解決，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利，社會大局保持和諧穩定。
五年來，我們千方百計激活力，改革創新攻堅突破。部署推動重點領域改革581項，市縣機構改革全面完成，鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革減少鄉鎮115個、建制村1052個、優化調整社區111個，市區管理體制改革深化實施，城市管理運營體系不斷完善，市級機關事業單位績效改革有效實施；市屬34戶停破產國企改革全面完成、安置職工1萬余人、社保社區雙移交2.7萬人，10類26戶國企基礎改革圓滿完成并精簡至6類14戶；市級機關事業單位經營性資產實現收入統一管理，市本級資金籌措使用統籌機制全面建立。“放管服”改革縱深推進，制定實施“最多跑一次”等4項改革和促進民營經濟健康發展“20條”，減免稅費176億元，營商環境持續優化，民營經濟發展指數居全省第二；開江納入全省縣域集成改革首批試點縣；國家天然氣、全省玄武巖纖維產品檢測中心獲批建立，微玻纖研究院、智能制造學院組建成立，建成院士專家工作站46個，引進各類人才2600余名。
五年來，我們借勢借力增動能，開放格局加速構建。主動融入全國全省開放發展大格局，萬達開川渝統籌發展列入國家戰略，四川東向鐵水聯運達萬班列、西部陸海新通道達州班列、中歐達州專列等鐵公鐵水鐵海聯運全面開通運行，達州機場通航城市達17個，秦巴國際無水港、西南冷鏈分撥基地等重大物流樞紐項目加快建設，與萬州合作開發新田港，與防城港締結為友好城市，與浙江舟山扶貧協作持續深化，與省農擔公司合作為農業經營主體提供融資擔保服務，與清華大學、四川大學、西南交通大學、成都中醫藥大學等高等院校在人才培養、辦醫辦學、聯合技術攻關等方面合作成效顯著，與中石油、中石化、中鐵、中鐵建、國開行、農發行等央企省企在產業發展、脫貧攻堅、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重點產業招大引強，落地建設重大項目300余個，引進到位資金3780億元。達州海關獲批并高效運行，公用型保稅倉驗收投運，渠縣成功申創省級外貿轉型升級基地，高新區磷硫化工、大竹紡織服裝、宣漢微玻纖新材料等出口基地不斷壯大，進出口總額年均增長19.3%。
五年來，我們堅持不懈惠民生，人民福祉不斷改善。堅持將財政支出的70%用于民生，累計投入1434億元。強化就業和社會保障，城鎮新增就業17萬人，基本醫療保險、養老保險分別覆蓋557萬人和409萬人，城鄉低保覆蓋40.5萬人、保障水平持續高于全省標準。傾力辦好人民滿意教育，新改擴建中小學校513所、公辦幼兒園312所，普惠制學前教育覆蓋面不斷擴大，義務教育均衡發展全部通過國家認定；辦好辦強“1 7”重點高中[10]成效顯著，一本上線率累計提高10.5個百分點，示范引領公辦教育作用全面彰顯；嘉祥、東辰等一批優質民辦學校建成招生，社會多樣化選擇需要得到有效滿足；達州職業技術學院搬遷入園，中醫藥職業學院、達州技師學院建成招生，泛美達州航空職教城開工建設。健康達州行動深入開展，華西達州婦女兒童醫院、市中心醫院業務綜合樓等建成投用，華西達州醫院開工建設，新增三級醫院5所；主城區殯儀館搬遷扎實推進；全民健身活動廣泛開展，成功舉辦國際半程馬拉松等賽事。文化事業繁榮發展，市科技館、檔案館、鋼琴博物館、515藝術創窟等建成開放，巴文化研究院、巴山文學院組建運行，圓滿舉辦兩屆全國新農村文化藝術展演。
五年來，我們持之以恒轉作風，自身建設切實加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更加堅定自覺。中央八項規定精神和省、市委相關規定及實施細則執行有力，作風建設實現制度化常態化。憲法宣誓制度全面落實，政府常務會學習法律法規和中省重大政策常態開展。出臺政府規章4部，提請審議地方性法規13件。“七五”普法圓滿完成，法治政府加快建設。堅持向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議、政協提案按時按質辦結。整治“群眾最不滿意的10件事”[11]持續開展，群眾身邊的“微腐敗”得到遏制。廉政建設深入推進，權力監督制約有力有效，政府執行力公信力顯著增強。
同時，我們扎實推進國防動員、人民防空、民兵預備役、交通戰備、雙擁優撫安置工作，成功續創全國雙擁模范城。認真做好第七次全國人口普查，全面完成第三次全國國土調查、第二輪地方志書編纂；積極做好民族、宗教、對臺、外事、僑務、文聯、科協、統計、檔案、保密、氣象等工作，大力支持工青婦、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等發展，各項事業均取得新的進步。
各位代表！剛剛過去的2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康，嚴重沖擊經濟社會發展，在市委的堅強領導下，我們戰時動員、提前研判、有序組織、科學防控、全力救治，積極應對前所未有的壓力和挑戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。一是疫情防控有力有效。達州是全省靠湖北武漢等重點疫區最近城市，常年在外務工達180萬人次，在省委省政府“川東北是疫情風險高發區和全力防止區域性疫情擴散”的判斷和要求下，我們排查各類重點人員58萬人次，集中隔離醫學觀察4973人次，42例確診病例全部治愈出院，沒有發生一例死亡病例、沒有一例院內感染。根據疫情發展變化，不斷加強“外防輸入、內防反彈”各項舉措，持續抓實重點區域、重點場所和境外來達人員管理，嚴密防范疫情輸入擴散，在最短時間內恢復了正常生產生活秩序。二是經濟增長加快恢復。堅持“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”，加強“六穩六保”[12]工作，逐項研究出臺復工復產指南，及時制定穩定經濟增長“23條”、加快經濟恢復增長“35條”、支持中小微企業應對疫情沖擊“20條”等精準措施，并通過微信工作群實時高效調度，在全省防疫形勢最為嚴峻和煤礦分類處置任務最重的雙重壓力疊加下，全市經濟增速仍保持持續高于全省態勢，全年GDP增長4.1%、高于全省0.3個百分點，其中：農業增加值增長5.5%，規上工業增加值增長3.7%，服務業增加值增長2.9%，地方一般公共預算收入增長4.4%，固定資產投資增長10%。三是重大事項推進有力。秦巴新區和“雙城一線”[13]等重點工程開工建設，融入“雙城圈”、建好“示范區”開局起步，高新區創“國高”納入科技部培育名單，達鋼集團完成戰略重組，第二工業園麻柳片區開工建設，正威集團銅基新材料一期建成投產，合作勘探開發致密氣成功簽約，達州成功創建省級消費中心城市，被表彰為全省促進服務業發展先進市，確定為全國首批市域社會治理現代化試點城市，宣漢成功創建天府旅游名縣和全省全域旅游示范區，開江經開區納入成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區，剩余脫貧攻堅目標任務全面完成，“十三五”規劃勝利收官，全市發展站在了新的歷史起點上。
各位代表！過去五年，我們經受住了經濟結構調整的陣痛，克服了前所未有的風險挑戰，譜寫了決戰決勝全面小康的輝煌篇章。成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持和參與達州建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表！回顧五年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持黨的全面領導，加強理論武裝，在學習實踐中把牢正確的前進方向；必須堅持新發展理念，保持加快發展，在量質并舉中擴大總量縮小差距；必須堅持改革創新，加強開放合作，在發展競爭中厚植優勢拓展空間；必須堅持系統謀劃，久久為功，在統籌全局中推動各項工作落地見效；必須堅持實事求是，謀定后動，在重大決策中尊重科學避免留下后遺癥；必須堅持人民至上，緊緊依靠群眾，在共建共享中爭取支持凝聚合力。這些實踐經驗，我們將長期堅持并發揚光大。
同時，我們也清醒地認識到，全市改革發展還存在不少困難和問題：人均GDP僅為全國全省的50%和64%，常住人口城鎮化率低于全國全省13.5和6.7個百分點，發展不平衡不充分問題仍然突出，市場主體和創新活力仍然不足，資源、環境約束仍然趨緊，交通、水利、城鎮、園區等基礎設施欠賬仍然較大，教育、醫療等民生領域短板仍然較多，安全、環保等領域風險隱患仍然不少，政府治理能力和政務服務水平仍有很大提升空間。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真解決。
二、“十四五”發展的總體考慮
“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化達州的第一個五年，也是達州加快實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心的機遇期。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神和市委“十四五”規劃《建議》，市政府組織編制了“十四五”規劃《綱要（草案）》，提交大會審查。這里，我重點從四個方面作以說明。
（一）關于“十四五”發展的宏觀形勢。從國際層面看，世界百年未有之大變局深度演化，經濟發展遭遇逆流，疫情影響全面深刻，安全局勢復雜多變，博弈沖突成為常態，不穩定不確定因素明顯增加，但和平與發展的基本面沒有改變，經濟全球化的態勢沒有改變。從國內層面看，全國全省已轉向高質量發展新階段，發展的外部形勢和內部條件正在發生深刻變化，但改革開放的方針沒有變，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。從達州層面看，具有中央重推新時期西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開川渝統籌發展示范區建設和省委深入實施“一干多支”[14]發展戰略等重大機遇，具有鋼鐵、煤炭、建材等傳統產業轉型升級，天然氣、鋰鉀等重大資源開發和農產品、文旅、人力資源等優勢，以及交通運輸等基礎條件加速改善等重大支撐，發展的外在機遇更多、內在潛力很大，但“人口多、底子薄、基礎差、欠賬大、發展不平衡不充分、創新動能不足”等基本市情還沒有得到根本改變。面向未來，我們必須認清發展形勢，保持戰略定力，遵循發展規律，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
（二）關于“十四五”發展的總體要求。堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實中央、省委省政府和市委系列重大決策部署，統籌推進“五位一體”[15]總體布局，協調推進“四個全面”[16]戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局[17]，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展與安全，扎實做好“六穩六保”工作，主動融入“雙城圈”，積極建好“示范區”，加快實現“兩個定位”，奮力爭創全省經濟副中心，為建設物質富裕、精神富有、生態富足的現代化達州奠定堅實基礎。
（三）關于“十四五”發展的主要目標。為把握工作主動，體現系統觀念，《綱要（草案）》將五年規劃和十五年遠景目標一起謀劃。展望2035年，提出了同步基本實現社會主義現代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式進行了表述。錨定2035年遠景目標，對“十四五”發展目標作了量化，提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色升級、安全保障等5大類23個主要指標，其中預期性指標15個、約束性指標8個。今后一個時期，達州最核心的任務還是加快發展，《綱要（草案）》明確要求，到2025年，GDP目標沖刺4000億元，居民人均可支配收入達到35700元，兩大指標年均增速要高于全省平均增速。確定這些目標，綜合考慮了我市發展的機遇、優勢和條件，兼顧了發展的需要和可能。
（四）關于“十四五”發展的重點任務。聚焦補短板、強弱項、揚優勢，《綱要（草案）》從10個方面對“十四五”發展的重點任務進行了系統謀劃。推動各項重大部署落地落實，我們將主動服務中省重大戰略全局，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；加快彌補交通、水利、城市、鄉村振興以及數字化、智能化等新老基建欠賬，大力提升產業園區、物流體系、創新平臺等產業承接能力和條件；全力推進天然氣、鋰鉀等資源開發利用和鋼鐵、煤炭等傳統產業轉型升級，同步推進新材料、電子信息、智能制造等新興產業和數字經濟擴量提質，加快爭創全省經濟副中心；持續加強改革開放創新，最大限度地激發內生動力和爭取更多資源要素；圍繞就業和增收這個關鍵，加快做大城市規模做強城市產業，辦好“學在達州、醫在達州”等民生實事；統籌做好發展與安全，堅決守住疫情防控、重大風險、安全生產、社會穩定等底線。在實際工作中，我們將把每項任務項目化、年度化，確保規劃綱要高效推進全面落實。
各位代表！“十四五”大幕已經拉開，我們肩負新的使命再出發。前進道路可能艱難曲折，但前景一定十分光明。只要我們團結一心，攻堅克難，奮勇爭先，《綱要（草案）》確定的各項部署就一定能夠順利落實，各項任務就一定能夠如期完成，全面建成社會主義現代化達州的目標就一定能夠圓滿實現！
三、2021年工作安排
2021年，是全面建設社會主義現代化達州的開啟之年，也是“十四五”規劃的開局之年。建議今年經濟社會發展主要預期目標為：GDP增長7.5%以上，固定資產投資增長9%以上，地方一般公共預算收入增長7.5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.4%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，完成省上下達的節能減排和環境保護目標任務。為實現這些目標，我們將按照“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”的工作思路，以“九個年活動”[18]為抓手，統籌做好改革發展穩定等各項工作，堅決確保“十四五”良好開局。
（一）始終保持高度警惕，常態精準加強疫情防控。深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康，為全市發展提供安全穩定環境。
嚴防疫情輸入反彈。認真落實轄區、部門、單位、個人“四方”責任，堅持人、物同防，加強常態化精準防控和應急處置，有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。加強境外和中高風險地區入達人員排查管控，抓好冷鏈食品等入達貨物檢疫檢測，嚴防疫情輸入。圍繞減少大規模人員流動聚集，抓好春節等重要時段疫情防控，倡導農民工非必要非緊急不回鄉就地過年或錯峰返鄉，引導群眾非必要不出達不出川過年或旅游，國家公職人員要帶好頭；從嚴控制和審批聚集性活動，嚴控節日祈福、廟會燈會等群眾性活動；嚴格落實測溫、佩戴口罩、健康碼檢查等措施，加強交通站場、公共場所的排查管控；嚴格執行發熱病人閉環管理制度，加強醫療機構、藥店、診所和留觀場所管理。
彌補公共衛生短板。用好抗疫特別國債，加快公共衛生臨床醫療中心等項目建設，增加防疫救治醫療設施，改善疾控基礎設施和裝備條件。建立健全與達州人口相適應的重大疫情防控體系、救治體系、醫保體系和應急體系，深化完善聯防聯控群防群控長效機制，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。大力開展愛國衛生運動，加強公共衛生隊伍建設，提升監測預警能力，堅決防止艾滋、結核等重點傳染性疾病暴發流行。
（二）搶抓擴大內需機遇，全力以赴加快經濟增長。依托廣泛國內市場，強化投資消費支撐，加強經濟運行調度，推動全市經濟加快增長。
主動融入新發展格局。依托成渝地區雙城經濟圈和萬達開川渝統籌發展示范區的市場腹地優勢，打造連接長三角、粵港澳、京津冀、北部灣等主要經濟區的戰略樞紐；依托西部陸海新通道物流樞紐聯盟、中歐班列達州組貨基地、東盟冷鏈（秦巴）分撥中心等平臺，持續暢通對外國際物流通道，打造東部西部對接“一帶一路”的重要節點。把準國內需求導向，放大人口和市場優勢，深化經濟聯系，強化產業鏈供應鏈對接，注重需求側管理，打通生產、分配、流通、消費各個環節，積極參與國家完整內需體系培育，打造國家內需市場腹地和特色優質產品供給基地。
積極擴大有效投資。大力開展“項目建設加速年”活動，加快推進37個省重點項目、53個市重大項目和245個重點項目建設，力爭重點項目新開工70個、竣工62個。精準對接國家投向，把準政策支持范圍，加強項目謀劃爭取，力爭全年儲備重大項目115個、納入省重點項目投資計劃35個。優化投資結構，加快補齊基礎設施、公共衛生、健康養老、生態環保、物資儲備、防災減災等領域突出短板，著力擴大新興產業、技術改造、技術裝備投資。充分發揮政府投資撬動作用，加大社會資本合作力度，力爭民間投資增長10%。創新抓好資金、土地、服務等保障，加強督促檢查、高效調度，確保各類重點項目建設加速推進。
充分激發消費活力。培育新型消費，擴大節假日消費，增加公共消費，力爭社會消費品零售總額增長10%。繼續組織開展春秋房交會、大型車展會和商品展銷會，全力穩定大宗消費。繼續采取加大宣傳推介、開展系列活動等舉措，著力擴大旅游消費。做強培優楊柳商貿園、好一新商貿城、仁和新城、羅浮和升華廣場等重點商圈和特色街區，建設一批高品質購物專區，招引一批國際國內知名企業開設首店、體驗店，推動消費供給升級。支持電商企業發展非接觸式服務，促進線上線下消費融合發展。推動農村消費擴容提質，引導城市消費下鄉。完善消費促進政策，塑造安全舒心消費環境，創建區域消費中心城市。
（三）壯大現代產業體系，推動經濟結構優化升級。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，完善產業圖譜，優化產業布局，抓實產業發展路徑，全面提升經濟質量效益。
突出發展先進制造業。落實制造業高質量發展“30條”，開展“工業發展突破年”活動，確保規上工業增加值增長9.5%。調整優化工業戰略布局，抓好國家級高新區創建、達鋼重組搬遷暨第二工業園區、鋰鉀資源綜合開發利用、天然氣“二次創業”、川渝合作示范園建設等關鍵大事，加快推進南向先進制造業產業帶建設，大力支持重點龍頭企業創辦領辦“園中園”“專業園”。聚焦六大工業集群，依托中石油、方大、正威等大企業大集團，聯動國內外行業領先企業，加快補齊資源開發、金屬及非金屬材料、“三纖”[19]新材料、電子信息、智能制造、農產品加工等產業鏈供應鏈短板，推動制造業高質量發展。深化完善煤礦分類處置，指導企業加快達標復產。著力推進傳統產業數字化、智能化、綠色化，發展服務型制造，打造新興產業鏈。制定建筑業提速增效政策措施，抓好市建筑建材產業園、萬源石材城等建設，發展裝配式建筑，促進智能建造與建筑工業化協同發展、建筑與建材聯動發展，推動建筑業加快建成千億產業。加強園區基礎設施和服務平臺建設，新建標準廠房60萬平方米，新增道路20公里、儲備土地2.2萬畝。大力實施企業培育計劃，新增銷售收入超十億元企業2戶、超億元企業20戶、規上企業100戶。
加快發展現代服務業。圍繞構建“5 5”現代服務業體系，大力實施“三產恢復提振年”活動，確保服務業增加值增長8.5%。加快現代物流業發展，抓好秦巴物流園區鐵路集裝箱基地、鐵路專用線、區域性進口商品展示交易中心建設，做強四川東出鐵水聯運達萬班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列三大主通道，創建國家跨境電商綜合試驗區。加快文化旅游業發展，實施“紅色旅游攻堅年”活動，抓好達州紅軍文化陳列館、萬源戰史陳列館等重點紅色景區建設，支持城壩和羅家壩遺址考古發掘、鄉村旅游提檔升級、巴山大峽谷和八臺山5A級景區創建、“天府旅游名縣”爭創，推進“大巴山 f 大三峽”旅游環線建設，辦好第八屆全國新農村文化藝術展演和第三屆文旅發展大會。加快現代金融業發展，抓好企業上市培育和提升債券融資，支持兩大地方銀行強行升位，鼓勵保險資金參與重大工程建設。加快人力資源與教育培訓、商務會展、巴渠美食、醫療康養、家庭社區等成長型服務業發展，增強公益性、基礎性服務供給。加強服務業重點項目建設，抓好企業升規入統，新增規上限上企業100家。
大力發展數字經濟。切實推進數字經濟和實體經濟深度融合，鼓勵企業運用5G、區塊鏈等技術進行數字化建設，新增“四上一新”企業上云200家。加快建設秦巴數字經濟產業園，聚力建設川東大數據中心。實施智慧泛呼叫產業行動計劃，打造西南智慧泛呼叫產業城。加快“政務云”擴容建設，抓好政務及生活智能化服務、教育醫療遠程服務，啟動城市大腦建設，推動“愛達州”城市通APP深度應用。強化數字經濟賦能，抓好5G、人工智能、物聯網等新基建，建設數字達州。
（四）切實加強城鄉規劃建設，全力推動區域協同發展。堅持以人為核心，繼續優化布局、調整結構、完善功能，推進強市活區興縣，統籌城鄉一體發展，加快形成市域協調發展新格局。
突出抓好主城建設管理。圍繞構建“雙300”大城市，大力實施“城市發展拓展年”活動，切實增強中心城區引領帶動和集聚輻射功能。持續抓好城市骨干路網建設，開工建設金河大道，加快建設金南大道西延線Ⅱ期、環鳳產業大道。推動城市組團式發展，加速推進馬踏洞、蓮花湖、柳家壩、三里坪、長田壩等新區開發，高品質規劃建設空鐵新城、亭子新城和魏蒲新城，并開展重點片區城市設計，繼續拓展主城區框架規模，同步規劃建設教育、醫療、文化、公園等生活配套。推進老城區有機更新，實施老舊小區提升和改造，完善消防、市政等設施。持續深化城市創建活動，力爭國家森林城市和園林城市創建成功、全國文明城市創建年度測評進入前列、國家衛生城市獲得提名。
統籌推進城鎮建設治理。支持5個縣城新區開發和產業新城建設，開展縣城基礎設施“補短板”行動，推進國家縣城新型城鎮化示范建設，提升人口和產業承載能力。優化縣級行政區劃設置，加快開江撤縣設區步伐。支持各縣市區優化城鎮結構、完善城鎮功能、提高城鎮品位，推進衛星鎮、中心鎮、特色鎮“三鎮建設行動”，爭創省級百強中心鎮和小城鎮，助推城市化進程。謀深做實鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后半篇文章，推動城鄉基層治理能力和治理體系現代化。
全力支持縣域經濟發展。堅持分類施策、突出重點，充分發揮各縣市區特色和優勢，深化與毗鄰地區協同發展、錯位發展、一體化發展，積極爭創全省縣域經濟發展強縣，力爭宣漢、大竹GDP達到450億元，渠縣突破380億元，萬源、開江超過150億元。統籌推進通川、達川、高新區加快發展，力爭主城區GDP突破800億元。完善縣域經濟發展體制機制，出臺支持縣域經濟發展專項措施，增強縣域經濟發展活力。探索建立差別化考核模式，調動各縣市區競進提質的積極性。
（五）優先發展農業農村，深入實施鄉村振興戰略。堅持把“三農”工作作為重中之重，扎實開展“鄉村振興推進年”活動，加快推進農業農村現代化，打造一批鄉村振興示范樣板。
提高農業質量效益。堅持“抓二帶一促三”，構建“9 3”現代農業體系，力爭農業增加值增長4%。強化農業科技支撐，加強種子庫建設，提高農業良種化水平。堅守耕地紅線，保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食總產穩定在318萬噸、生豬出欄417萬頭以上。加強農田水利基本建設，新建高標準農田20萬畝。加快建設土溪口、固軍等水庫，開工建設李家梁、斑竹溝水庫。加強農產品加工企業招商，新增規上企業20家。抓好特色優勢產業基地建設，創建省級現代農業園區1個、市級5個。大力發展“互聯網 農業”“農業 文旅”“農業 康養”等產業，豐富鄉村經濟業態。突出富硒綠色生態有機特色，抓好“巴山食薈”區域公用品牌的推廣利用，擦亮達州農業金字招牌。
實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，加強傳統村落保護和鄉村風貌提升。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。實施全域土地綜合整治，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，新改擴建農村公路360公里，新增農村供水受益人口10萬人。動態實施農村危房改造，全面提升新建農房質量。優化農村人居環境，抓好生活垃圾、污水、廁所治理和村莊綠化美化亮化。支持能人回鄉、業主興鄉、市民下鄉，鼓勵各類人才到農村創新創業。
深化農業農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，完善農村產權確權頒證，鼓勵入場流轉交易。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，發展壯大新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，擴大農業保險面。加強鄉村多元投入保障，健全防止返貧監測和幫扶機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（六）攻堅推進改革創新，厚植區域競爭新優勢。堅持整體推進與重點突破相結合，著眼高質量發展和高效能治理，推動達州改革創新走深走實，為融入新發展格局注入新的動力活力。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，突出主責主業縱深發展，支持競爭性企業發展壯大，推動市屬平臺公司做實做強。深化財稅金融體制改革，強化財政預算約束和績效管理，完善社會保險、非稅收入征管體系，構建金融有效支持實體經濟機制。推進土地、資本、技術等要素市場化改革，健全運行機制，完善交易規則和服務體系。支持開江縣開展縣域集成改革，形成一批可復制推廣經驗。深化市區管理體制改革，加強實施效果評估。推進商事制度等其他改革，不斷增強經濟發展動能。
推進創新驅動發展。啟動創新型城市建設，縱深推進科技創新“十個一批”，增加科研投入，廣泛開展對外合作，加大引智、引技力度，加強科技成果轉化，新培育高新技術企業10家，力爭科技對經濟增長的貢獻率達59%。強化企業創新主體地位，深化產學研用融合創新，鼓勵開展制度、管理、技術和模式創新。堅持有所為有所不為、不求所有但求所用，推動各類創新要素向重點產業集聚，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新創造；加強高端人才柔性引進，助力關鍵技術突破，帶動重點產業區域行業領跑。推動大眾創業萬眾創新，完善科研人員、大學生、返鄉農民工等群體創新創業服務體系。
持續優化營商環境。落實《優化營商環境條例》，實行政府權責清單和市場準入負面清單制度，開展營商環境和民營經濟發展指數評價，建立常態化監測服務機制。深化“放管服”改革，聚焦減環節、壓時間、降成本，推進政務服務標準化建設，開展群眾辦事不出鄉鎮行動和萬達開區域服務事項跨省聯辦通辦。深化補要素補要點機制，探索補共性基礎平臺，鞏固減稅降費成果，支持企業提質增效。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全社會征信體系，引導企業群眾誠信守法。
（七）推進全域全面開放，開拓合作共贏新局面。堅持以創建內陸開放型城市為抓手，大力實施“開放發展提升年”活動，主動融入全國全省開放發展大格局，拓展達州高質量發展新空間。
突出抓好開放通道和條件建設。推進鐵路樞紐建設，加快建設成達萬高鐵，開工建設西達渝高鐵，扎實做好達萬、達巴鐵路擴能改造和高鐵南站、火車貨站二期等前期工作，積極謀劃蘭州經廣元至達州高鐵、成都經巴中萬源至安康高鐵、綿陽經達州至襄陽鐵路等新通道。抓好高速樞紐建設，加快建設開梁和鎮達廣高速、達開快速通道，開工建設繞城高速西段、達萬直達快速通道，確保達宣快速通道、機場大道建成通車，全力做好城口經宣漢至鄰水、通江經宣漢至開州、大竹至墊江、萬源至城口高速和達渠快速通道前期工作。推進區域性航空樞紐建設，建成達州金埡機場，新開通航線2條。加速建設渠江風洞子航運工程。做好鐵路、航空開放口岸申建，加快建設達州國際無水港，積極參與萬州新田港開發，建成保稅物流中心（B型）并力爭獲批設立，爭取達州納入四川自貿試驗協同改革先行區。
全面提升開放合作實效。積極參與長江經濟帶、“一帶一路”建設，擴大與長三角、京津冀、粵港澳、北部灣等地區交流合作；主動融入成都和重慶“兩核”，積極承接成都教育、醫療、科技、物流資源和重慶主城區產業轉移與配套；加強萬達開交通物流、產城融合、對外開放、公共服務、生態保護等領域合作，抓好既定重大項目和合作事項的落地落實，助推川東北渝東北協同發展。抓好與浙江舟山扶貧協作，深化與高等院校、科研院所、金融機構合作，助推達州重點產業加快發展。積極參加西博會、西洽會、進博會，精心辦好達商大會、秦巴地區商品交易會、專題招商推介會，圍繞“6 3”重點產業招大引強，確保引進“三類500強”[20]項目20個以上、全市招商到位資金1000億元以上。加強秦巴物流園區出口加工基地等培育，支持企業拓展海外市場，推動“達州造”產品走出去，力爭進出口總額達28.6億元。
（八）持續優化生態環境，著力推動綠色轉型發展。堅持生態優先綠色發展導向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開展“環境質量鞏固年”活動，讓天藍地綠水凈成為達州常態。
強化生態環境治理。抓好中省環保督察反饋問題整改，加快實現銷號清零。落實好中省碳達峰、碳中和[21]部署，推進工業污染源全面達標排放，加強道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、鐵路沿線環境等治理，抓好大氣污染區域聯防聯治，確保空氣質量優良天數達到省上下達目標。落實河（湖）長制，加強州河、渠江等重點流域綜合治理和岸線保護，鞏固提升國控省控斷面水質。加強農用地、建設用地、工礦企業用地、采礦采砂用地等風險管控和治理修復，確保土壤環境質量總體穩定。加快彌補環保基礎設施短板，實施新一輪污水垃圾處理設施建設“三年方案”，抓好環保產業園、主城區應急備用水源、第二水源等項目建設。
擴大綠色生態空間。嚴守生態保護紅線，落實主體功能區戰略、長江十年禁漁等要求，統籌山水林田湖系統治理，抓好境內大巴山、華鎣山、銅鑼山等保護建設，維護秦巴地區生物多樣性。深入推進綠化達州行動，加強城市公園、公共綠地、河湖兩岸等建設管護，抓好明月山綠色發展示范帶建設，新增城市綠地5000畝，完成營造林30萬畝。加強松材線蟲病防治，確保三年攻堅決戰決勝。推進廢棄礦山復耕和裸露山體整治，加強地質災害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢長江上游生態屏障。
推動綠色低碳發展。大力發展清潔能源、節能環保裝備、綠色建筑等綠色產業，支持重點產業園區循環化改造和鋼鐵、火電、水泥等傳統產業綠色化改造，加強工業廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，抓好工業、交通、建筑等重點領域節能降耗，讓綠色低碳融入全市經濟社會發展各方面。引導市民踐行綠色消費方式，推廣節能環保產品，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化，倡導綠色低碳出行，創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區，讓綠色生活走入尋常百姓家。
（九）大力發展民生社會事業，努力創造高品質生活。堅持發展為民，深入開展“民生改善實效年”活動，持續抓好“群眾最不滿意的10件事”整改，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
辦好人民滿意教育。堅持教育公益性，增加普惠性幼兒園供給，提升義務教育均衡發展水平，新改擴建公辦幼兒園55所、中小學校31所。推動“1 7”重點高中提檔升級，支持嘉祥、東辰等民辦學校規范發展。提升西南職教園區品牌，加快泛美航空職教城建設，支持達州職業技術學院、達州中醫藥職業學院、達州技師學院、市職高等與知名大專院校聯合加快發展，抓好中職教育整合提升，與創業就業產業緊密結合。支持四川文理學院和市中心醫院聯合籌建醫學院。重視青少年身心健康，加強心理疏導。辦好特殊教育、繼續教育、開放大學，建設學習型社會。
推進健康達州建設。深入推進合作辦醫，加快華西達州醫院、省骨科醫院達州分院、奧美德國際醫院建設，啟動華西達州婦女兒童醫院第二住院樓建設。抓好公辦醫院改造提升，規范促進民營醫療機構發展。支持中醫藥事業傳承創新，拓展中醫藥服務領域，推進中醫藥大健康產業成鏈發展。加強體育運動場地建設，廣泛開展全民健身運動，辦好市第四屆運動會。加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
牢牢兜住基本民生。辦好全市25件和中心城區20件民生實事，新增城鎮就業3.7萬人，改造城鎮老舊小區385個。加強農民工服務保障，做好退役軍人服務管理。深化全民參保計劃，落實降低社保費率政策。深化醫保改革，落實藥品耗材國家帶量集中采購。穩步提高城鄉低保標準，提升社會救助水平，做好困難群體生活保障。加強養老托幼服務，保障婦女兒童權益，支持殘疾人、紅十字、慈善等事業發展。完善公共文化設施，開展文化惠民活動，鼓勵文藝創作，推動文化事業和文化產業繁榮發展。
（十）更好統籌發展與安全，建設更高水平平安達州。堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，加強和創新社會治理，努力營造平安穩定、和諧有序的社會環境。
防范化解重大風險。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。加強互聯網風險防控，提升網絡輿情處置能力。強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲打擊非法集資和各種逃廢債行為，防范化解金融風險。抓好政府債務預算和限額管理，防范化解政府債務風險。堅持“房住不炒”，擴大租賃房供給，促進房地產市場平穩健康發展。完善應急管理體系，抓好交通運輸、天然氣化工、建筑施工、煤礦、城鎮消防和森林防火、洪澇和地質災害、突發環境事件、食品藥品等重點領域安全監管執法和防范應對，堅決遏制重特大事故發生。
深入推進依法治市。啟動“八五”普法，深化“法律七進”[22]，提高群眾法治素養。健全掃黑除惡常態化工作機制，抓好禁毒防艾等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。深化行政執法體制改革，推動綜合執法和執法重心下移，強化文明執法。抓好司法體制綜合配套改革，構建現代公共法律服務體系。
切實加強市域治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[23]，創新互聯網時代群眾工作機制，推進市域社會治理現代化試點。完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛。加強社會組織培育發展和規范管理，推動社會治理重心下移。深化街道、社區管理體制改革，加強基層社會治理隊伍建設，提高基層治理能力水平。
同時，我們還將積極做好民族、宗教、保密、檔案、地方志、對臺、外事、僑務等工作，加強第七次全國人口普查成果運用，促進社會全面進步。加強國防動員、人民防空、國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。
四、切實加強政府自身建設
面對新征程新要求，我們將始終堅持敬重人民、敬畏法紀，全面履行推動改革發展的重大職責，更好滿足人民群眾新期待。
（一）堅定正確政治方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實中省決策部署和市委工作要求，確保政府工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈錘煉政府系統公職人員忠誠干凈擔當的政治品格。
（二）加強法治政府建設。堅決維護憲法法律權威，依法規范行使職權，依法科學民主決策。主動接受人大法律和工作監督，自覺接受政協民主監督以及社會和輿論監督。加強行政立法，做好行政復議和行政應訴。加強政務公開，及時回應社會關切。倡導守信踐諾，強化失信懲戒，以政府誠信帶動社會信用建設。
（三）提升現代治理能力。堅持胸懷大局，加快知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，打造高素質干部隊伍。堅持為民務實，運用信息化智能化，創新政府服務管理。堅持底線思維，強化風險意識，識變求變應變促發展。堅決糾正“四風”，力戒形式主義官僚主義，給基層騰出更多時間精力抓落實。建立健全容錯糾錯機制，保護干事創業激情，確保各項目標任務落到實處。
（四）永葆清正廉潔本色。嚴格遵守《準則》《條例》，切實履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強審計等權力制約監督，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，嚴查各類違紀違法行為，保持反腐高壓態勢。堅持厲行節約，帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經費預算。加強干部隊伍教育管理，不碰紅線、堅守底線，以為政清廉取信于民。
各位代表！全面建設社會主義現代化達州，是時代賦予我們的光榮使命，是人民賦予我們的重大責任。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，同心同德、開拓創新，為加快實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋和說明
1．“6 3”重點產業：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數據、醫藥健康、農產品加工，現代建筑業、文化旅游業、現代物流業。
2．服務業“5 5”：商業貿易、金融服務、現代物流、科技研發與數據服務、文體旅游5大支柱型和人力資源與教育培訓、商務會展、巴渠美食、醫療康養、家庭社區服務5大成長型服務業。
3．農業“9 3”：糧油、畜禽、茶、苧麻、菜、竹、果、中藥材、水產9大優勢特色產業和現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業。
4．“四上一新”企業：規模以上的工業企業、房地產企業，資質等級以上的建筑業企業，限額以上批發零售業、住宿和餐飲業企業，規模以上服務業企業及新經濟企業。
5．雙130：中心城區建成區面積130平方公里、人口規模130萬人。
6．五橋六路：金南大橋、徐家壩大橋、野茅溪大橋、羅江大橋、中壩大橋和鳳凰山隧道及西延線、金南大道、河市大道、機場大道、南北三號干道、環城路二期。
7．七大新區：北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市。
8．“一環三縱六橫二支”高速網：繞城高速，鎮巴經渠縣至重慶、西安經達州至重慶、城口經宣漢至鄰水高速，巴中經萬源至城口、通江經宣漢至開州、綿陽經達州至襄陽、巴中經達州至萬州、達營、南大梁高速，開江至梁平、大竹至墊江高速。
9．“2 6”大中型水庫：土溪口、固軍2座大型水庫和白巖灘、寨子河、石峽子、雙河口、土地灘、劉家拱橋6座中型水庫。
10. “1 7”重點高中：市本級達一中，各縣市區達高中、達州中學、宣漢中學、大竹中學、渠縣中學、開江中學、萬源中學。
11．群眾最不滿意的10件事：市委市政府為解決服務群眾“最后一公里”的問題，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過向全社會調查征集，確定的群眾最不滿意的10件事。
12．六穩六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期和保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
13．雙城一線：空鐵新城、亭子新城、金河大道。
14．一干多支：“一干”指支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，發揮引領輻射帶動作用；“多支”指打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。
15．五位一體：經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。
16．四個全面：全面建成社會主義現代化國家、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
17．新發展格局：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
18．九個年活動：項目建設加速年、工業發展突破年、三產恢復提振年、紅色旅游攻堅年、鄉村振興推進年、城市發展拓展年、開放發展提升年、環境質量鞏固年、民生改善實效年。
19．三纖：玄武巖纖維、微玻纖和苧麻纖維。
20．三類500強：世界500強、中國500強、民營500強。
21．碳達峰、碳中和：力爭2030年前我國二氧化碳排放達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。
22．法律七進：法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。
23．楓橋經驗：堅持黨的領導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現代化的經驗做法。
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