點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月19日在宜賓市第五屆人民代表大會第五次會議上
宜賓市人民政府市長 杜紫平
各位代表:
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。
“十三五”發展成就
和2020年工作回顧
“十三五”時期，全市上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示、對宜賓竹產業發展和“6·17”長寧地震重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實省委、省政府和市委決策部署，圓滿完成“十三五”規劃主要目標任務，我市在全省經濟版圖中的戰略地位更加凸顯。
這五年，我們圍繞目標加壓奮進，脫貧任務勝利完成，綜合實力全面提升。經濟社會強勁發展。全市GDP年均增長7.9%，總量達到2802.12億元，是2015年的1.9倍、由全省第4位上升至第3位，實現近20年來的歷史性突破，為建成全省經濟副中心奠定了堅實基礎;一般公共預算收入年均增長11.7%，總量由全省第3位上升至第2位;規上工業增加值年均增長9.5%;建筑業總產值年均增長31.3%;服務業增加值年均增長8.8%;全社會固定資產投資年均增長13.2%，累計完成重點項目投資3288億元、是“十二五”的1.9倍;社消零總額年均增長9.2%;城鎮居民人均可支配收入年均增長8.4%;農村居民人均可支配收入年均增長9.6%。縣域經濟持續發展。翠屏區經濟總量突破1000億元大關，連續10年入圍全省十強縣。翠屏區、敘州區獲評全省縣域經濟發展強縣。南溪區、江安縣獲評全省縣域經濟發展進步縣。一般公共預算收入超過10億元的區縣，由1個增加到6個。成功申建省級經開區7個、省級高新區1個。營業收入超過100億元的工業園區達7個。市場主體由2015年的24.5萬戶增加到36.6萬戶，預計民營經濟增加值年均增長8.1%，占GDP比重提高到59%。全面消除絕對貧困。先后投入財政專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資金500億元以上，推動產業、教育扶貧等政策精準落地，圓滿實現所有貧困縣、貧困村、貧困人口如期脫貧退出。落實省內對口幫扶涉藏地區和彝區貧困縣資金4.25億元。“浙川紡織產業扶貧協作示范園”落戶紡織企業32戶、總投資271.2億元。組建三峽種子基金、建立“歇幫”機制、實行“五補五改”、設立扶貧車間等做法在全國、全省推廣。
這五年，我們堅定實施雙輪驅動，產業轉型成效明顯，發展質量全面提升。傳統產業持續做大做強。國有企業利潤、利稅、增加值三項指標繼續保持全省第1位。預計2020年以五糧液為代表的食品飲料產業實現營業收入1600億元，其中五糧液集團實現營業收入1200億元、年均增長13%，是“十二五”末的1.8倍，五糧液股份市值破萬億、成為深市第一只市值破萬億元個股;以天原為代表的能源化工產業實現營業收入740億元，其中天原集團營業收入突破300億元、年均增長23.5%，是“十二五”末的2.8倍，頁巖氣實現產值75億元、年均增長45%;以絲麗雅為代表的紡織產業實現營業收入380億元，其中絲麗雅集團營業收入突破300億元、年均增長13.6%，是“十二五”末的1.9倍。新晉升和引進建筑業高等級資質企業34戶，2020年建筑業總產值是“十二五”末的3.3倍。新興產業強勢崛起。以智能終端為代表的電子信息產業已用地5300畝，簽約落地朵唯、極米、康佳、蘇格、領歌、澤平和長盈精密等項目201個、協議總投資超過600億元，累計投產項目140個，預計2020年營業收入超過300億元，其中手機產量近7000萬部，成功獲評“電子信息(智能終端)·國家新型工業化產業示范基地”。以汽車、軌道交通為代表的高端裝備制造產業快速發展，其中汽車產業已落地凱翼汽車、奇瑞新能源、奇瑞商用車3家整車企業和零部件配套項目13個，吉利商用車項目簽署戰略合作協議，2020年實現汽車整車銷售8.3萬臺、銷售收入58億元;軌道交通產業已建成5萬平方米的總裝車間、中心倉庫、智軌試驗場，全球首條智軌快運系統運營線運行良好。以寧德時代為代表的鋰電產業強勢發展，正加快建設年產150GWh的全球最大鋰電產業基地，其中年產15GWh的四川時代動力電池第一號工廠即將投產。現代農業規模發展。農林牧漁業總產值達564億元、年均增長3.8%。茶葉、肉牛、生豬、林竹、油樟、蠶桑、水產綜合產值分別達245.8億元、265.8億元、453.8億元、248億元、40億元、70.5億元、29億元，建成釀酒專用糧基地161.3萬畝。新增國家級龍頭企業2家、省級28家。成功創建中國優秀茶葉區域公用品牌1個、國家級特色農產品優勢區2個。服務業提檔升級。商貿物流業快速發展，萬達集團等知名企業相繼入駐，“宜賓—欽州”鐵海聯運貨運班列常態化開行，物流業增加值年均增長12.4%。預計電子商務網絡交易額年均增長28.5%。郵政業務總量年均增長26.4%。會展經濟蓬勃發展，宜賓國際會展中心建成運營，中國國際名酒博覽會、國際(宜賓)茶業年會、國際智能終端產業發展大會、中國(宜賓)國際竹產業發展峰會暨竹產品交易會等特色展會影響力持續提升。文化旅游融合發展，成功創建天府旅游名縣命名縣1個、候選縣2個，新增4A級景區8家、省級全域旅游示范區2個，旅游業總收入年均增長16%。金融業加快發展，銀行業金融機構存貸款余額達6235.7億元、年均增長16%，是“十二五”末的2.1倍，牽頭設立“天府農業板”，除專項債以外的非金融類企業累計實現直接融資357.3億元。
這五年，我們統籌推進城鄉建設，城市規模持續擴大，城市品質全面提升。規劃品位逐步提升。《城市總體規劃(2018—2035年)》和《新一輪土地利用總體規劃》形成初步成果。市級、7個縣、20個中心鎮國土空間規劃基本形成。南部新區(北區)、三江口CBD、天原片區、紙廠片區等區域控制性詳規及城市設計順利完成。城市骨架全面形成。長13公里、寬100米的金沙江大道全面建成，長11.7公里、寬100米的臨港長江北路和長8.5公里的國興大道改造完成，長10公里、寬100米的岷江新區酒都大道加快建設。城市開發快速推進。累計完成供地15.05萬畝，其中中心城區供地7.81萬畝、是“十二五”的1.31倍。三江口CBD、南部新區、天原片區、紙廠片區、岷江新區等區域開發快速推進，中心城區建成區面積達168平方公里、常住人口168萬人，預計城鎮化率53%。南廣立交、機場快速路、金沙江公鐵兩用橋及南北連接線一期、成貴高鐵站前廣場、宜賓東樓等一大批項目相繼建成，三江口CBD288米超高層建筑核心筒、國際會議中心塔樓完成封頂，鹽坪壩長江大橋主橋順利合龍，打營盤山隧道主洞貫通，宜慶路連接線實現半幅初通。城市面貌煥然一新。深入開展“城市雙修”，實施城市山體生態修復369公頃，中心城區新改建公園23個，新增公園綠地1434公頃。建成岷江生態修復項目、金沙江濕地公園，龍頭山竹生態文化主題公園部分開園，長江生態綜合治理項目累計完成投資71億元、建成生態廊道68公里，生態修復成效先后9次在中央電視臺播報。實施中心城區風貌整治工程，城市形象明顯改善。冠英古街(一期)基本建成，并正式對外開放。2016年成功創建中國杰出綠色生態城市，2017年成功創建國家衛生城市、國家森林城市，2020年成功創建全國文明城市、國家園林城市。鄉村振興有序推進。設立總規模100億元的全國首支鄉村振興發展基金，打造鄉村振興示范區32個，認定省星級現代農業園區1個、省級培育現代農業園區8個。創建省級實施鄉村振興戰略工作先進區縣1個、先進鄉鎮2個、示范村30個。建設高標準農田106.4萬畝。建成“五新”示范基地110個。累計建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村1236個，“美麗宜賓·宜居鄉村”達標村1571個。
這五年，我們緊扣定位強力攻堅，交通體系不斷健全，樞紐功能全面提升。鐵路通道加快構建。成貴高鐵全線運營、宜賓進入高鐵時代;成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路、進港鐵路快速推進。全市高鐵通車里程180公里，普鐵通車里程254公里。高速公路加快建設。累計完成公路項目投資566億元、是“十二五”的1.62倍，全市高速公路通車里程357公里、在建里程271公里。宜敘等3條高速相繼建成，宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金陽至攀枝花高速加快推進。市域路網加快完善。新改建國省道及干線公路200公里，G246筠連巡司至蒿壩公路、S212宜賓至慶符公路、納黔高速興文連接線、宜敘高速長寧竹海連接線等一批干線公路建成通車。新改建農村公路6798公里，鄉鎮、建制村通硬化路率達100%。江安縣、高縣成功創建“四好農村路”國家級示范縣。水運能力持續增強。宜賓港千噸級以上泊位增至11個，實現萬噸級輪船首航，被交通運輸部確定為長江干支中轉重要港口和全國主要港口。航空發展全面升級。五糧液機場建成投運，通航城市達24個、開通航線30條，通航能力全面提升。
這五年，我們聚力深化改革創新，對外開放成果豐碩，發展活力全面提升。三江新區扎實開局。面積389平方公里的全省首個省級新區——宜賓三江新區成功獲批，明確了“長江上游綠色發展示范區、創新型現代產業集聚區、國家產教融合建設示范區、四川南向開放合作先行區”發展定位。新區發展總體規劃正式印發，“兩核、七區、多點”城鄉空間布局、“一江、三帶、四山、多園”生態空間格局和“三區、五園”產業空間布局基本構建，各類發展要素加快聚集，預計2020年地區生產總值增長20%以上。科教創新融合發展。占地面積36平方公里的大學城、科創城，首期已建成12平方公里，二期6平方公里正在加快建設。全市高校由“十二五”末的2所增加到12所，在校大學生由2.5萬人增加到7萬人，均躍居川南第一、全省前列。市科技創新中心建成開園，12所產研院和2個院士工作站入駐運行。我市成為國家首批、西南地區唯一的產教融合型試點候選城市。省級以上創新研發(孵化)平臺、高新技術企業、科技型中小企業，分別達106家、150家、820家，是“十二五”末的1.8倍、3.2倍和9.3倍，科技對經濟增長貢獻率提升至58%。重點改革有序推進。新一輪機構改革全面完成。成功實現宜賓縣撤縣設區。在全省率先完成鄉鎮行政區劃、村級建制調整改革。國資國企改革深入推進，權責關系、監管體系進一步完善。農村土地制度改革穩妥推進，農村承包地“三權分置”制度全面落實，10個區縣農村產權交易分中心掛牌運行。“放管服”改革持續深化，取消行政許可審批事項114項、非行政許可審批事項30項。開放合作不斷深化。四川自貿試驗區宜賓協同區、保稅物流中心(B型)、綜合保稅區申建成功、運行良好。累計簽約招商引資項目943個，協議總投資4711.6億元，引進國內省外到位資金2293億元。新增落戶“三類500強”、上市公司、行業領軍企業70戶。累計實現外貿進出口總額540億元、年均增長25.4%，全省排名由第5位上升至第3位。
這五年，我們堅持以人民為中心，各項事業協調發展，民生福祉全面提升。民生保障持續加強。全力抓好“6·17”長寧地震抗震救災和災后恢復重建工作，提前半年完成重建主要任務。累計撥付民生實事資金406.5億元，民生實事任務全面完成。在全省率先實行以市為單位的全民免費健康體檢，已體檢7—64歲人群339.2萬人次。實施高中階段學費全補貼，每年惠及學生7.6萬人。累計新增城鎮就業30.96萬人、城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會保障體系進一步完善，城鄉低保標準連續5年上調。成功創建全國第三批居家和社區養老服務改革試點優秀城市。社會事業全面發展。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達90.48%、95.36%、95.71%。10個區縣全部通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定。高考本科、一本上線率保持高位增長。縣級醫療機構基礎設施實現改擴建全覆蓋，新增三級醫療衛生機構16家。市二醫院掛牌運行“四川大學華西醫院宜賓醫院”。市一醫院成立“中德(宜賓)國際醫院”，成為重慶醫科大學非直管附屬醫院。法定傳染病報告發病率連續多年低于全省平均水平。市檔案館新館、市文化館、市科技館、市博物館、李莊文化抗戰博物館建成。第四次全國經濟普查工作圓滿完成。審計監督高質量推進。決策咨詢、民族宗教、新聞出版、地方志、愛國衛生、公積金、紅十字、體育、科協、檔案、保密、氣象、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等事業協調發展。生態環保成效明顯。中央、省生態環保督察及長江經濟帶生態環境問題整改任務有序推進，整改進度居全省前列。主要污染物總量減排任務全面完成。中心城區細顆粒物(PM2.5)年均濃度從2015年的52.7 微克/立方米下降到39.9微克/立方米，2020年改善幅度居全省第4位;優良天數從2015年的282天提高到306天，實現自2013年六參數監測以來最好水平;綜合指數從2015年的4.66下降到4.02，2020年改善幅度居全省第6位。建成楊灣污水處理廠一期、南岸污水處理廠二期等城鄉污水設施項目33個，完成省級及以上工業園區污水處理設施項目21個。取締土法造紙作坊1944個。鳳凰溪黑臭水體整治順利完成。49個鄉鎮及以上集中式飲用水源地環境問題整治提前完成。長江流域禁捕退捕任務全面落實。25個地表水水質監測斷面達標率100%，水環境質量實現多年來最好水平。土壤污染治理和修復有序推進。扎實開展農村亂占耕地建房摸排，違建別墅清查整治、“大棚房”問題清理整治全面完成。提前完成大規模綠化宜賓行動任務，完成營造林面積335.6萬畝。預計單位GDP能耗下降16%以上，公共機構單位建筑面積能耗下降14.3%。社會治理務實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織7個、涉惡集團37個、涉惡團伙25個，刑事、治安案件分別下降41.2%、18.9%。成功獲評全國禁毒示范創建先進城市。政法隊伍教育整頓試點工作圓滿完成，并受到中央肯定。應急管理能力持續增強，生產安全事故死亡人數、受傷人數，分別較“十二五”下降42.5%、95.1%。鄉鎮運行機制和鄉村治理制度不斷健全。食品藥品監管、信訪維穩工作持續加強。司法行政、人防、消防等工作扎實推進。風險防控扎實有效。金融風險、政府性債務風險總體可控。化解非法集資存量案件88件，地方法人P2P網貸平臺實現清零。嚴格落實房地產調控措施，房地產市場實現平穩健康發展。國防保障不斷鞏固。優撫安置就業政策全面落實，軍人、軍屬、退役軍人合法權益有力維護。國防后備力量不斷加強，國家安全教育、國防動員、人民防空、交通戰備扎實推進。成功實現爭創全國雙擁模范城市“五連冠”。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊和挑戰。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。重點抓了以下工作。
——全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控。始終堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，用44天時間實現確診病例“清零”、12例輸入病例全部康復出院，用38天時間實現全市轉為低風險區、已連續11個月沒有發生本地病例和輸入病例。始終嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，先后召開疫情防控工作有關會議103次，累計排查境外和國內中高風險地區來宜人員53.8萬人次、并嚴格實行閉環管理，切實加強進口冷鏈食品溯源、監測和消殺工作，最大限度降低疫情傳播風險。始終毫不松懈抓好疫情防控體系建設，完善疫情防控應急預案，加大物資、技術、力量儲備力度，引導城鄉居民養成良好的生活衛生習慣，確保萬無一失。同時，組織本地10戶企業，生產口罩4億只、防護服7.3萬套、消毒液3024噸，出口防疫物資1.13億元，不僅守住了一方平安，還為全國、全球的疫情防控貢獻了宜賓力量。
——全力以赴推動經濟社會發展。堅持“早”字當頭，2月3日習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議后，我們賡即于2月4日對“兩手抓、兩不誤”進行部署，從2月12日起連續出臺支持中小企業共克時艱20條、智能終端產業9條、汽車產業7條、外貿企業15條等系列政策措施，幫助企業解決發展難題。2月26日、2月28日、4月13日全市一二三產先后實現全面復工復產。堅持以“保”為前提，認真執行中省市關于支持企業復工復產的扶持政策，累計兌現各類政策7.12億元，新增減稅降費超35億元，有效穩住了經濟基本盤。實施“春風行動”點對點轉移農民工就業4.92萬人，城鎮登記失業率3.3%。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，糧食、豬肉實現保供穩價。承接上級資金支持項目1562個，爭取到中省預算內投資、部門專項資金等無償資金122.37億元。開展“復蘇節”“惠民購車節”等系列促銷活動68場次、實現銷售收入50.35億元。堅持以“穩”為基礎，把“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”作為著力點，全力推動經濟社會發展。全市GDP一季度增長0.3%，上半年增長2.4%，前三季度增長3.3%，全年增長4.6%，增速均居全省第1位;規上工業增加值增長5.6%，新引進招商項目269個、協議投資1455.2億元;全社會固定資產投資增長11.3%，全省抓項目促投資現場會在我市成功召開;社消零總額下降1.7%;一般公共預算收入200.03億元、增長13.98%，成為全省第一個突破200億元的地級市;實現外貿進出口總額183億元、增長29.7%，其中智能終端產品出口96.7億元、增長73.6%。主要經濟指標增速繼續保持全省前列。
——全力以赴推進年度十件實事。
1.5個已摘帽縣、471個已退出村、38.79萬已脫貧人口持續穩定達標。
2.“6·17”長寧地震災后恢復重建161個項目主體工程全部建成。
3.產業轉型持續深化，傳統產業效益進一步提升，新興產業占規上工業營業收入比重提高到28%以上。
4.“電動宜賓”年度任務圓滿完成，臨港智慧立體停車場建成投用，翠屏區、敘州區智慧立體停車場加快推進。
5.中心城區“六山”保護提升工程全面啟動，各有關項目加快推進。
6.成宜高速、過境高速公路西段建成通車。
7.新建成高校4所，新增在校大學生1.3萬人。
8.新開工危舊房棚戶區改造6736套(戶)，基本建成保障性安居工程4756套(戶);完成農村土坯房改造2.6萬戶。
9.向家壩灌區北總干渠一期一步工程完成投資11.15億元，東山、后溝水庫竣工驗收，王家溝、新壩、蟠龍湖、龍滾灘水庫完成下閘蓄水驗收。
10.完成營造林58.5萬畝，森林覆蓋率達49.9%、森林蓄積2465萬立方米。
各位代表，過去五年的發展實踐，我們精準分析把握產業轉型必行期、城市建設加速期、重大基礎設施建設機遇期、脫貧攻堅完成期、新冠肺炎疫情遭遇期“五期”疊加形勢，進行了一些積極的探索，積累了彌足珍貴的經驗，得到了引領未來的啟示:必須始終保持發展定力，走實干興市之路。面對錯綜復雜的宏觀形勢和“6·17”長寧地震、新冠肺炎疫情等大考，我們始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，時刻把發展放在首位，主動融入和服務重大戰略，緊扣建成全省經濟副中心、成渝地區經濟副中心目標，堅持干在實處、走在前列，一心一意謀發展、一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，成功實現更高層次的發展。必須堅定實施雙輪驅動，走產業強市之路。面對產業轉型勢在必行、勢在快行、勢在好行的緊迫形勢，我們準確把握國際國內產業發展趨勢和我市產業結構階段性特征，鮮明提出并堅定實施“產業發展雙輪驅動”戰略，始終秉持“政府與企業互利共贏、共同發展”的理念，全面優化發展環境，用短短四年多時間，基本走出了一條傳統產業與新興產業齊頭并進、競相發展的產業轉型之路，成功實現更有質量的發展。必須尊重城市發展規律，走品質鑄市之路。面對新型城鎮化加速推進的時代背景，我們科學分析宜賓城市建設的客觀條件和現實需求，主動認識、尊重、順應城市發展規律，堅持“不求最大、但求更佳”的城市發展理念、“質量至上、精益求精”的城市建設理念、“以城建城、以城興城”的城市經營理念、“以產興城、以城促產”的產城融合理念、“綠色發展、和諧共享”的公園城市理念，協調推進城市規劃、建設、管理，城市規模、形象、品質明顯提升，成功實現更高水平的發展。必須搶抓國家政策機遇，走交通旺市之路。面對國家加大重大基礎設施建設投入的重大機遇，我們圍繞全國性綜合交通樞紐定位，堅持“無中生有”謀項目、主動對接爭項目、全力保障推項目，強力實施交通三年大會戰，加快補齊交通基礎設施短板，全市“鐵公水空”立體交通體系基本形成，四川南向開放門戶的地位日益突出，成功實現更加便捷的發展。必須持續深化改革創新，走開放活市之路。面對艱巨繁重的發展任務，我們堅持把改革開放作為重要抓手，下定決心、下大力氣推進改革、創新和開放，堅決破除制約發展的體制機制障礙，超常規推進大學城、科創城建設，最大限度整合資源、創新招商模式，產業發展平臺、科技創新平臺、開放合作平臺日益完善，成功實現更有活力的發展。必須堅持以人民為中心，走惠民富市之路。面對脫貧攻堅這個最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，我們切實樹牢以人民為中心的發展思想，把“讓人民群眾過上健康、長壽、快樂、幸福的美好生活”作為政府一切工作的出發點和落腳點，集全市之力打好“三大攻堅戰”，脫貧攻堅任務高質量完成，一大批群眾“急難愁盼”的民生問題得到有效解決，人民群眾生活水平明顯提高，成功實現更加公平的發展。
各位代表，五年風雨兼程、砥礪奮進，五年櫛風沐雨、春華秋實。五年的成績來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族人民和衷共濟、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全市各族人民、人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防指戰員、民兵預備役人員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體及各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些問題和不足。發展不平衡、不充分的問題仍然突出，縣域主導產業培育不足;部分產業配套不完善、核心競爭力不強，產業發展質量有待進一步提升;城鄉二元結構突出，解決相對貧困的任務艱巨;基本公共服務還存在短板，基層治理體系和治理能力有待提升;少數政府干部存在不敢擔當、不作為、亂作為等現象。同時，2020年未能實現“GDP增速高于全省1.6個百分點以上”的目標。對此，我們將以高度的責任感和使命感，直面問題、勇于擔當，并采取有效措施，認真加以解決。
“十四五”的主要任務
根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會精神和市委關于制定“十四五”規劃和二O三五年遠景目標的建議，市政府組織編制了《宜賓市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》。
“十四五”時期發展的指導思想是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，全面落實省委、省政府和市委戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以全面融入成渝地區雙城經濟圈建設為重點，以“產業發展雙輪驅動”戰略為路徑，以科教強市建設為支撐，以開放樞紐門戶建設為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康，為宜賓全面實現社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期發展的基本原則是:
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，更好調動各方面的積極因素，統一思想、凝聚共識、形成合力，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持新發展理念。堅持發展第一要務，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把發展質量問題擺在更為突出的位置，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把改善民生作為價值取向，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全市人民積極性、主動性、創造性，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
——堅持融入重大戰略。主動融入新發展格局、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，落實省委省政府“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等戰略部署，推動區域空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。
——堅持深化改革開放。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發展的重要抓手，構建科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，以改革手段破解發展難題，以高水平開放厚植競爭優勢，持續增強經濟社會發展動力和活力。
——堅持統籌發展和安全。全面貫徹國家總體安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經濟競爭、市場監管、應急處置、防災減災、能源保障、維護穩定的能力，有效應對各類風險挑戰，為現代化建設筑牢安全保障。
“十四五”時期我市的主要目標是:
——綜合實力大幅提升。地區生產總值年均增速高于全國、全省平均水平，經濟發展質量和效益明顯提升。確保2021年全市GDP突破3000億元，建成經濟總量占比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的全省經濟副中心;到2025年，全市GDP突破4500億元、力爭達到5000億元，建成成渝地區經濟副中心。
——生態屏障持續筑牢。綠色發展理念深入人心，生態保護與環境治理效果顯著增強，環保督察反饋問題整改成效全面鞏固提升，主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量持續改善，森林覆蓋率達到50.4%以上，綠色低碳生產生活方式進一步形成，建成長江生態第一城。
——產業活力充分迸發。現代產業體系更加完備，產業結構和產業布局更趨合理。到2025年，“5+1”千億級產業集群初步建立，百億級核心企業不斷涌現，基本實現“再造一個產業宜賓”目標，現代農業基礎更加穩固，現代服務業提質增效，建成國家創新型現代產業發展示范區。
——科技教育支撐強勁。大學城科創城內涵式發展，招生規模持續擴大、辦學質量持續提升、科研水平持續提高，學教研產城實現深度融合。到2025年，力爭全面實現兩個“雙10”目標，建成產教融合型企業100家以上，認定科技型中小企業、高新技術企業分別達到1500家、300家，建成成渝地區區域科教中心、國家產教融合示范市、國家創新型城市、國家高新區、南亞東南亞和“一帶一路”國家留學生基地。
——區域發展更加協調。城市能級明顯提升，新型城鎮體系加快構建，三江新區核心引擎作用充分發揮，縣域經濟持續發展壯大，中心鎮、中心村和特色村帶動作用明顯，城鄉一體化發展態勢基本形成。到2025年，力爭中心城區建成區面積達到240平方公里、常住人口240萬人，城鎮化率超過全省平均水平，建成長江上游區域中心城市。
——改革開放全面深化。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。立體交通體系進一步完善，開放平臺不斷發展壯大，成宜、渝宜合作全面深化，宜賓的國際國內影響力持續提升。到2025年，力爭全市高速公路通車里程突破700公里，建成連接成渝貴昆、通達全國的高鐵客運樞紐，航空開通航線50條，建成全國性綜合交通樞紐城市、全面創新改革先行市、四川南向開放樞紐門戶。
——社會治理顯著增強。社會治理新格局和新體系加快形成，城鄉基層治理能力水平不斷提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全。法治宜賓、平安宜賓建設成效明顯，突發公共事件應急能力有效提升，自然災害防御水平顯著提高，社會大局和諧穩定。
——民生福祉不斷增進。實現更高質量更加充分就業，社會保障體系更加健全，城鄉居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育、醫療、文化、體育、康養等事業全面進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，人民群眾對美好生活的新期待得到更好滿足。
各位代表，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性、不確定性明顯增加，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。宜賓經過多年的發展，經濟總量、產業基礎、科教支撐、交通樞紐、開放平臺、發展環境等比較優勢逐步形成，只要我們牢牢抓住國家重大戰略交匯疊加的歷史性機遇，全面落實省委、省政府戰略部署，主動融入發展大局，緊扣目標、堅定信心、奮勇爭先，“十四五”規劃綱要確定的各項任務就一定能夠全面完成，如期建成全省經濟副中心、成渝地區經濟副中心目標就一定能夠順利實現!
2021年工作安排
2021年是“十四五”的開局之年，也是建成全省經濟副中心的決勝之年，加快建成成渝地區經濟副中心的關鍵之年。我們將深入貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，認真落實“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，扎實推動“十四五”實現良好開局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長11.3%;建筑業總產值增長20%;服務業增加值增長10.5%;全社會固定資產投資增長10%;社消零總額增長11%;一般公共預算收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長8.8%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮化率提高1.5個百分點以上;城鎮新增就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;完成省上下達的物價調控、節能減排等目標任務。
今年重點辦好的十件實事:
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
2.持續培育壯大實體經濟，確保五糧液、絲麗雅、天原集團營業收入均實現兩位數增長;新興產業占規上工業營業收入比重提高3個百分點以上。新增規上工業企業90戶。
3.加快城市重點項目建設，確保鹽坪壩長江大橋及連接線、打營盤山隧道同步建成通車，宜慶路連接線全線貫通;力爭開工建設城市內環線。
4.推動重大交通項目建設，確保建成宜彝高速、宜威高速來復至珙縣互通段，實現“縣縣通高速”目標。
5.推進“六山”保護提升工程，實現“六山”區域生態保護、環境治理、基礎建設、產業發展有效提升。
6.繼續推進“雙城”建設，建成投用高校達到12所。
7.加大污染治理力度，中心城區細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比下降，優良天數率同比上升;國省考斷面水質達Ⅲ類水域標準;受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率大于90%。
8.推進重點民生工程建設，建成幼兒園、中小學項目144個;完成市中醫醫院二期項目，加快推進市二醫院臨港院區(一期)、市一醫院西區院區(一期)項目建設。
9.狠抓城市老舊小區改造，開工建設老舊小區改造項目486個，完成277個。
10.加快重大水利工程建設，確保向家壩灌區北總干渠一期一步工程完成投資12.6億元，7座在建中小型水庫樞紐工程全面完成。
我們將重點抓好八個方面工作。
一、堅持工業強市、夯實支撐，進一步提升經濟發展質效
持續鞏固提升傳統產業。持續壯大食品飲料產業，推動五糧液集團12萬噸生態釀酒項目(一期)等項目建設，支持四川酒茶集團加強資源整合，確保實現營業收入1750億元。持續鞏固綠色能源化工產業，建成天原集團海豐和泰年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建等項目，加快推進頁巖氣勘探開發，確保實現營業收入780億元。持續提升紡織產業，加快屏山紡織產業園廣州致景30億米織布及配套項目、天之華二期、麗雅衛生材料10萬噸水刺無紡布等項目建設，確保實現營業收入400億元。推動建筑業轉型升級，推進裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等建筑產業現代化，加快建設長江上游區域建筑企業總部基地。
推動新興產業集群發展。加快電子信息產業發展，力爭再引進一批國內外行業知名企業，推動極米智能光電產業園、康佳高科技產業園、長盈精密等項目建設，確保實現營業收入400億元。加快汽車產業發展，推動汽車零部件配套本地化，著力構建新能源智能汽車和電池、電機、電控“1+3”產業體系，支持整車企業新車型上市和市場拓展，力爭實現汽車整車銷售10萬臺、營業收入65億元。加快發展軌道交通產業，著力構建軌道交通產業生態，盡快開工T2、T4線項目，大力推動軌道交通產品“走出去”。加快發展鋰電產業，建成投產四川時代第一二號工廠年產30GWh動力電池、天宜鋰業二期等項目，加快推進四川時代第三四號工廠建設，力爭實現營業收入45億元。大力發展數字經濟，推動新一代信息技術與先進制造業深度融合。
加快壯大現代特色農業。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，嚴守耕地紅線，推進生物育種產業化應用，新建高標準農田25.5萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保障糧食安全。進一步完善產業規劃和政策配套，加快發展茶葉、肉牛、生豬、林竹、油樟、蠶桑、水產等特色產業，確保綜合產值分別達到300億元、270億元、500億元、300億元、50億元、72億元、30億元，建成釀酒專用糧基地200萬畝。加快引進涉農大企業大集團，大力培育本土涉農企業。積極創建國家農業高新技術產業示范區。
大力發展現代服務業。落實關于服務業發展扶持政策，推動生產性服務業專業化、高端化發展，生活性服務業高品質、多樣化升級。推進臨港國際物流園、象鼻公鐵物流園、菜壩城鄉物流園建設，新培育A級物流企業4戶。大力發展會展經濟，高質量舉辦各類展會活動。推動“兩海”景區提升改造、李莊古鎮月亮田景區等項目建設，確保蜀南竹海、興文石海聯創5A通過國家景觀質量評審，創建天府旅游名縣命名縣1個、國家全域旅游示范區1個。加快建設區域金融中心，新引進培育金融機構和地方金融組織2家。
二、堅持以人為本、以城帶鄉，進一步推動城鄉一體化發展
完善城鄉規劃體系。高質量完成市級、縣級國土空間規劃，推進縣域中心鎮級、村級國土空間規劃編制工作。完成片區控制性詳規和各類專項規劃5個。加強重點區域、重要節點城市景觀設計，加快打造踐行新發展理念的公園城市示范市。
加快推進城市建設。全年實現供地2.5萬畝，其中中心城區供地1.5萬畝，力爭中心城區建成區面積達到180平方公里、常住人口180萬人。加快三江口CBD建設，提前謀劃區域業態功能布局。加快南部新區“7+1”“6+5”市政道路工程建設，開工建設渝昆高鐵站及站前廣場。加快岷江新區、天原片區、紙廠片區等區域開發，同步推進市政道路、公共服務、景觀綠化等配套設施建設。推進成貴高鐵公鐵兩用橋北連接線二三期、臨港公鐵兩用橋及連接線等項目建設，開工建設五糧液廠前區改造、南岸電聲廠片區棚改安置、南廣古鎮打造等項目，進一步完善城市功能。
改善城市人居環境。統籌生產、生活、生態三大布局，有序推進長江生態綜合治理、岷江生態綜合治理、金沙江生態綜合治理等項目建設。加快建設國家生態園林城市。實施城市安全體檢。加快推進海綿城市建設。啟動實施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施新三年推進項目。打造推廣一批生活垃圾分類示范片區。實施中心城區交通緩堵工程，加快解決長江大橋、中壩大橋等重要節點交通擁堵問題。建設城市運行管理服務平臺，推進城市運行“一網統管”，提升城市管理精細化、智慧化水平。
全面推進鄉村振興。保持已脫貧縣5年過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。把更多精力放在“三農”工作上，持續發展壯大扶貧產業，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。堅持和完善東西部扶貧協作、對口幫扶和社會力量參與扶貧等機制。發揮鄉村振興發展基金、四川酒茶集團帶動作用，著力解決“人、地、錢”等問題，引導各類資源全面參與鄉村振興。推進省級現代農業園區和省級實施鄉村振興戰略工作先進區縣、先進鄉鎮、示范村創建工作。新建鄉村振興示范區10個。高標準規劃建設中心鎮和特色村。探索城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
三、堅持擴大投資、促進消費，進一步加快融入新發展格局
深化與成渝雙核合作。主動對接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，深化成宜干支互動、強化渝宜產業聯動，按照“研發設計在成渝、轉化生產在宜賓”“總部在成渝、基地在宜賓”的模式，推動成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”等合作成果落地，共建產業生態圈，打造跨區域合作先行示范市。主動參與川南渝西融合發展試驗區建設，推進基礎設施、產業布局、城鄉建設、市場體系、公共服務、生態文明建設一體化發展。推動川滇黔結合部區域協同發展。深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域交流合作。
努力擴大有效投資。圍繞“兩新一重”重點領域，加強項目謀劃儲備和爭取，實施一批引領性、基礎性、支撐性重大工程。積極爭取地方政府專項債、企業債、中省預算內投資等支持。深化基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個三年行動，扎實抓好省市重點項目建設，確保完成重點項目投資900億元以上。按照質量、速度、環保、廉潔、安全、穩定“六位一體”的要求，堅持資金、土地等要素跟著項目走，全力推動重點項目早開工、早投產，形成更多實物工作量。
大力促進市場消費。把擴內需同改善人民生活品質結合起來，加快建設臨港商圈、臨空商圈、高鐵商圈，推進三江口中央商務區、冠英古街等項目建設，完善城市商業服務配套。增強消費對經濟發展的基礎性作用，培育壯大市場主體，大力發展新產業、新業態、新模式。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力，擴大節假日消費，合理增加公共消費。深化市場拓展“三大活動”。建立完善支持“宜賓造”產品本地消費的政策措施。鼓勵電商龍頭企業，利用自身渠道推動“宜賓造”產品“走出去”。
積極融入國內國際雙循環。立足國內大循環，貫通生產、分配、流通、消費各環節，集中打造推廣一批消費品工業品牌，加快打造世界消費品工業重鎮和重要流通節點。用好用活現有平臺和資源，大力開展委托招商、以商招商、平臺招商，實現引進國內市外到位資金750億元、國內省外到位資金488億元。持續深化四川自貿區宜賓協同區改革，提升國家臨時開放口岸功能，推動宜賓綜保區高效運行，積極申建國家外貿轉型升級基地、跨境電商綜試區。擴大白酒、智能終端、汽車、新材料等產品出口規模。保持外貿企業產業鏈、供應鏈穩定，外貿進出口總額增長10%。
推動縣域經濟高質量發展。抓住交通條件大改善帶來的機遇，謀劃推出一批“交通+產業”“交通+旅游”“交通+城鎮”等重大項目，夯實縣域發展支撐。以沿江經開區、高新區、工業園區為載體，做好延鏈補鏈強鏈文章，支持產業園區相互協作配套，加快引進培育一批大項目、大企業、大集團。以山區縣特色資源為依托，大力發展農產品精深加工，每個區縣至少拿出2個縣域特色產業項目納入全市重點項目，力爭每個區縣形成1—2個引領性、帶動性、示范性強的支柱產業。全面實施市場準入負面清單制度，落實民營經濟、中小微企業各項扶持政策，遴選一批優秀民營企業予以重點扶持，全面激發民營經濟發展活力。
四、堅持互聯互通、完善功能，進一步推進交通樞紐建設
加快構建立體交通樞紐。加快推進成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路宜賓段建設，做好宜西攀高鐵、珙敘鐵路、內昆鐵路宜賓段擴能改造前期工作。加快宜威高速、仁沐新高速、新市至金陽至攀枝花高速公路建設進度。爭取開工建設宜賓至屏山新市、南溪至內江至樂至高速公路，加快重慶經赤水至筠連至鹽津、宜賓經瀘州至江津高速公路前期工作。推動五糧液機場高效運營，力爭通行航線達到35個，旅客吞吐量突破150萬人次。
加快完善市域交通路網。加快G353宜賓經南溪至瀘州段快速通道、G247自貢至宜賓公路、S215屏山至泥南公路等11個續建項目建設，開工建設G246高縣繞城段等項目。加快推進宜南、宜長、宜屏快速通道提升改造和高縣至筠連快速通道建設。有序推進中心城區到各區縣、重點旅游景區、中心鎮快速通道建設。持續推進“四好農村路”建設，新改建農村公路230公里。
加快提升交通服務水平。推進客貨運站場樞紐建設，實現各類交通方式無縫銜接。推進宜賓高鐵快運基地等項目建設。按計劃實施“電動宜賓”行動。深化智慧交通建設，建成交通信息和應急指揮中心。鞏固和深化鄉村客運“金通工程”試點成果。規范出租車、網約車運營管理，加強從業人員業務培訓，提升公共交通行業服務水平。
五、堅持創新驅動、改革推動，進一步厚植發展比較優勢
高質量建設三江新區。聚焦“四區”定位和“六個樣板區”發展要求，高水平編制新區系列專項規劃。加快推動裝備制造產業園、鋰電材料產業園、醫用衛生應急產業基地等重大項目建設，確保今年實現地區生產總值266億元、常住人口28萬人。探索經濟區和行政區適度分離模式，賦予新區更加充分的改革自主權，探索設立產業引導投資基金、股權投資基金、創新創業投資基金，加快打造成渝地區經濟副中心核心引擎。
持續推動“雙城”建設。深入推進高教園建設，建成西南大學宜賓研究生院、西華大學宜賓校區(二期)、成都工業學院宜賓校區(二期)，有序推進成都理工大學宜賓校區(二期)、宜賓學院臨港校區(二期)等項目建設。開工建設宜賓國際高職園，加快推進宜賓職業技術學院遷建項目。健全在宜高校、科研院所服務體制機制，推動高校內涵發展。推動市科技創新中心高效運營，累計建成省級以上創新研發(孵化)平臺120家以上。
深入推進創新發展。主動對接國家基礎研究十年行動方案，積極申建一批基礎學科研究中心、區域科技創新中心。強化企業創新主體地位，支持企業加大科技研發投入，引進培育一批科技領軍人才和創新創業團隊。開工建設大學科技園，促成高校、科研機構與企業聯合開展技術攻關，共同實施一批重大科技專項或成果轉化項目。實施科技型企業“倍增行動”，力爭高新技術企業、科技型中小企業認定備案分別達到180家、900家。力爭成功創建國家高新區，積極爭創國家創新型城市。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，完成市屬國有企業由38戶企業集團及80戶下屬企業，改組為15戶骨干企業集團及60戶下屬企業。深化投融資體制改革，進一步理順國有資本投資運營公司職能職責，合理確定債券融資規模，鼓勵支持企業掛牌上市。加快農村集體產權制度改革，穩妥推進翠屏區全國宅基地改革試點。深化“放管服”改革，持續實施“全天候、零見面、最多跑一次”政務服務，推進“一網通辦”，著力打造一流營商環境。推進江安縣撤縣設區、長寧縣撤縣設市工作。
六、堅持生態優先、綠色發展，進一步強化生態文明建設
持續打好污染防治攻堅戰。全力推進中省生態環保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態環境問題整改。深化大氣污染防治，強化細顆粒物與臭氧協同治理，實現科學化、精細化、常態化管控。深化水污染防治，全面落實河(湖)長制，推進城鎮污水處理設施提標改造和農村生活污水處理設施建設，加強長江、金沙江、岷江等重點流域及其支流污染綜合治理。深化土壤污染治理與修復，加強農業面源污染治理。
持續強化生態保護修復。嚴守“三線一單”規定，強化環境準入約束機制。落實主體功能區制度，加強“三江”“九河”岸線保護，維護生態系統多樣性。落實長江流域重點水域禁捕制度，推進水生態環境保護專項行動。加強山水林田湖草系統治理，強化水土流失、沙化、石漠化等綜合防治，推進長江干支流廢棄礦山生態修復。加強農村亂占耕地建房問題整治工作。鞏固大規模綠化全市行動成果，進一步筑牢長江上游生態屏障。
持續推動轉變生產生活方式。認真落實中省有關碳達峰、碳中和部署要求，推進重點行業和重要領域綠色化改造，大力發展綠色低碳循環經濟。強化國土空間規劃和用途管控，推進資源全面節約集約和循環利用。開展節約型機關創建，公共機構單位建筑面積能耗下降2%。廣泛開展生態文明和綠色生活宣傳教育，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推進國家級生態文明建設示范市創建工作。
七、堅持富民惠民、共建共享，進一步提高人民生活質量
切實保障城鄉居民就業。用好用活就業補助資金，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。加大創新創業政策支持力度，建立和完善創業孵化基地，引導工商資本返鄉入鄉創新創業。大力實施職業技能提升行動和“宜賓工匠”培養工程，支持企業以工代訓、以訓穩崗，提高勞動者就業穩定性。
切實加大民生投入力度。全面完成省上下達的民生實事年度任務。繼續抓好全民免費健康體檢等惠民工作。深入推進社會救助綜合改革，修訂完善特殊困難群眾專項幫扶制度。抓好農村房屋安全隱患排查整治工作。在中心鎮開展社區養老服務綜合體示范建設。鞏固“6·17”長寧地震災后恢復重建成果，持續提升災區群眾生產生活水平。
切實強化基本公共服務。優化教育資源布局，加快解決部分區域教育布局不均衡問題。推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育內涵發展、職業教育品牌發展，支持和規范民辦教育發展。加快推進市一中、市三中新校區等項目建設。深入實施教育“三名”工程，提升教師隊伍素質。實施體育設施建設補短板行動，廣泛開展全民健身活動。深入開展“健康宜賓”行動，推進國際健康管理中心建設，加快打造成渝雙城區域醫療中心。整體推進市康復醫院李莊院區搬遷項目。加快市婦幼保健院遷建等項目規劃建設。推進三級醫院創建工作，深化市級公立醫院綜合改革，推進城市醫聯體、縣域醫共體建設，實施社區衛生服務中心建設工程，加快健全公共衛生服務體系。加強文化基礎設施建設、文化遺產保護、文藝作品創作。完成地方廣播電視節目覆蓋率、入戶率指標任務。扎實推進第七次全國人口普查。推動決策咨詢、民族宗教、新聞出版、醫療保障、地方志、愛國衛生、公積金、紅十字、機關事務、防震減災、審計、氣象、科協、檔案、保密、工會、青少年、婦女兒童、老齡等事業高質量發展。
八、堅持綜合施策、高效治理，進一步維護社會和諧穩定
加強新冠肺炎疫情常態化防控。密切關注國內外疫情動態，嚴格落實轄區、部門、單位、家庭個人“四方”責任，持續加強對國內中高風險地區和境外來宜人員的排查管控，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，強化人、物同防，堅決消除疫情反彈風險。加強對進口冷鏈食品、從業人員、經營環境全鏈條管理、全覆蓋檢測，抓好快遞包裹消殺工作。加大衛生應急基礎建設投入，完善疫情防控應急預案，強化疫情防控宣傳教育，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。
深化“平安宜賓”建設。鞏固推廣全國政法隊伍教育整頓試點工作成果。完善立體化、智能化社會治安防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，堅決打擊黃賭毒、食藥環、盜搶騙等違法犯罪行為。壓緊壓實各級安全生產責任，加強煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、消防、森林防滅火、建筑施工和特種設備、食品藥品等重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。強化應急管理體系建設，抓好預報預警、物資保障和實戰演練，提高防災減災、應急處突能力。
提升基層治理水平。推進全國市域社會治理現代化試點工作，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善公共法律服務體系。做深做實鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，完善鄉鎮運行機制和鄉村治理制度。推進基層司法所、綜治中心、公安派出所、基層法庭協調聯動，完善矛盾糾紛多元化解機制。
防范化解重大風險。嚴格政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量債務。強化金融風險監測、評估、預警和處置，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。依法有效解決拖欠農民工工資問題。堅持“房住不炒”的定位，規范發展長租房市場，促進房地產業平穩健康發展。
強化國防建設保障。依法落實優撫安置政策，夯實退役軍人服務保障基礎，維護軍人、軍屬、退役軍人合法權益。強化國防和后備力量體系建設，持續做好國家安全教育、國防動員、人民防空、交通戰備、軍事設施保護等工作。
加強政府自身建設
“十三五”時期，我們認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決違反中央八項規定精神和發生在群眾身邊的腐敗問題，政府系統黨的建設全面加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、國家監察監督、社會輿論監督，累計辦理人大代表意見建議2060件和政協委員提案1521件、意見34件。
各位代表，志之所向，無堅不摧。站在新起點，我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推進法治政府、學習政府、勤政政府、務實政府、高效政府、廉潔政府建設，全面提升政府治理能力和水平，推動各項工作繼續干在實處、走在前列。
(一)強化政治建設，提升真信篤行能力。立德之本，尚乎正心。我們將始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨的領導落實到政府工作全過程，認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，確保政令暢通。
(二)強化法治建設，提升依法行政能力。法令既行，紀律自正。我們將嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法行政、依法決策、依法辦事能力和水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受國家監察監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議，自覺接受社會監督。深化政務公開，規范行政執法，讓權力公開、透明、陽光運行。
(三)強化學風建設，提升改革創新能力。善學者，假人之長以補其短。我們將持續解放思想、學習踐悟，帶頭抓學習、強素質、提能力，在學干結合中積累經驗、增長才干、提升自我。深入開展調查研究，善于用創新的思維研究新情況、探索新方法，在敢闖敢試中探索新路、破解難題。
(四)強化隊伍建設，提升服務發展能力。不患人之不能，而患己之不勉。我們將牢記工作職責，敢于直面困難，敢于動真碰硬，集中精力辦實事、解難事、求實效。堅持敢于負責、勇于擔當、善于作為，充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，努力在新時代展現新作為、創造新業績。
(五)強化作風建設，提升擔當執行能力。盡小者大，慎微者著。我們將充分發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化重大決策跟蹤反饋和督查督辦，確保定下的事干一件、成一件。進一步完善考核評價、正向激勵、容錯糾錯機制，下大力氣解決痛點、難點、堵點問題，營造干事創業良好氛圍。
(六)強化廉政建設，提升拒腐防變能力。源潔則流清，行正則影直。我們將嚴格執行廉潔從政各項規定，持續加強工程招投標、土地出讓、政府采購等重點領域監管，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持以上率下，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決糾治“四風”。嚴格控制“三公”經費支出，用政府的“緊日子”保障群眾過“好日子”，塑造勤儉節約、勤政務實、清正廉潔的政府形象。
各位代表，志行萬里者，不中道而輟足。回顧“十三五”，發展成績鼓舞人心;展望“十四五”，宏偉藍圖催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以時不我待的精神、舍我其誰的擔當和忘我奮斗的追求，全力以赴推動經濟社會發展實現新突破、邁上新臺階，為確保如期建成全省經濟副中心、成渝地區經濟副中心不懈奮斗!
名詞解釋:
1.三峽種子基金:由三峽集團公司捐贈設立，專門助力向家壩移民產業發展的基金。
2.“五補五改”:補改投、補改金、補改租、補改保、補改貼。
3.天府農業板:四川省農業企業的投融資對接橋梁和載體，鼓勵符合條件的農業企業在天府股交中心改制、掛牌、融資和上市培育。
4.城市雙修:生態修復、城市修補。
5.五新:以推廣新品種為先導、以應用新技術為支撐、以應用新機具為手段、以示范新模式為引導、以探索新機制為突破。
6.四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。
7.兩核、七區、多點:“兩核”即白沙和涪溪兩個區域綜合服務核心;“七區”即白沙、雙城、臨港、涪溪四個核心功能區和宋家、羅龍、江南三個特色功能區;“多點”即重點建設11個集聚提升類村莊。
8.一江、三帶、四山、多園:“一江”即長江綠色生態廊道;“三帶”即沿黃沙河、白沙堰、馬家河3條長江支流建設濱水生態廊道;“四山”即嚴格保護龍頭山、金竹山、琴山、觀斗山4個大型山體;“多園”即依托城市內部緩丘山體、宜瀘高速、渝昆高鐵、結構性干路構建保障山-山、山-水互聯互通的結構性綠廊。
9.三區、五園:“三區”即現代服務業集聚區、先進制造業集聚區、現代農業示范區;“五園”即“雙城”科技園、涪溪產城融合示范園、臨港先進制造業產業園、羅龍工業園、長江工業園。
10.三權分置:農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置并行。
11.三類500強: 財富世界500強、中國企業500強、民營企業500強。
12.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
13.六保:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
14.電動宜賓:從2019年至2021年，用3年左右時間實現中心城區公交車、出租車、公務用車、專用車等公共用車電動化普及。
15.六山:翠屏山、催科山、半邊山、七星山(佛現山)、白塔山、龍頭山。
16.兩個“雙10”:10所以上普通高校、10萬以上大學生和10所以上高職院校、10萬以上高職生。
17.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
18.7+1:“7”即南絲綢路二期、南六路、南十四路、府前路三期、外江路二期、西區六號路、天池路至金沙江大道連接線;“1”即南部新區至臨港快速通道。
19.6+5:“6”即南二街、南三路、南四路、站前四街、南絲綢路及南一支路;“5”即府前路、南五街、南八街、天璇路、南六路(二標段)。
20.1+5+2:“1”即1項主協議;“5”即國省新區、高新區、經開區、綜保區和產教融合示范區5大協同平臺;“2”即三江新區與成都興城投資集團、臨港經開區與成都產業投資集團2項合作協議。
21.1+1+1+N:形成1個發展共識、出臺1個會議紀要、簽署1個合作協議、達成若干合作意向。
22.兩新一重:新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程。
23.金通工程:鄉鎮及建制村通客車的提質升級版，以統一鄉村客運標識、統一招呼站(牌)、統一車輛外觀、統一從業人員標識為抓手，建人民滿意鄉村客運服務體系。
24.六個樣板區:綠色發展樣板區、創新型現代產業樣板區、產教融合樣板區、開放合作樣板區、跨區域協作樣板區、全面創新改革樣板區。
25.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
26.三名:名師、名校長引育和名校建設工程。
27.楓橋經驗:核心是“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。
