點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是去年新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)“542”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，“十三五”目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就。
——這五年是擺脫千年絕對(duì)貧困的五年。五年來，我們盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，打贏了一場史無前例、感天動(dòng)地的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)8縣市全部脫貧摘帽，1110個(gè)貧困村全部出列，65.6萬貧困人口全部脫貧，平均每年脫貧10萬人以上，消除了千年區(qū)域絕對(duì)貧困。以十八洞村為樣板探索走出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子，創(chuàng)造了精準(zhǔn)脫貧的“湘西樣本”。
——這五年是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升的五年。五年來，我們著力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，預(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值達(dá)到735億元（2020年數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)），實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入133.55億元，分別比“十二五”末增長34%、70.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2223億元，占建州以來投資總額的47.3%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均突破千億大關(guān)，分別為1305.9億元、1081.7億元。全州市場主體達(dá)到14.7萬戶，“四上”企業(yè)860家，分別比“十二五”末增長81.5%、35.6%。并朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)了一大步。
——這五年是特色產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化壯大的五年。五年來，我們著力加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積超過400萬畝；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房300多萬平方米，入園企業(yè)1397家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全州規(guī)模工業(yè)增加值比重55%左右。旅游接待游客超過5700萬人次、總收入超過520億元。建成全球最大的氮化錳生產(chǎn)基地、富硒獼猴桃基地，全國最大微細(xì)球形鋁粉生產(chǎn)基地、全國最大椪柑和百合基地，全省最大茶葉基地，成為中國“黃金茶”之鄉(xiāng)和全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變的五年。五年來，我們著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)49%，比“十二五”末提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，州府吉首已成為武陵山區(qū)一顆亮麗的明珠。實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路、所有行政村及25戶100人以上自然寨道路實(shí)現(xiàn)硬化，黔張常快速鐵路建成運(yùn)營，張吉懷高鐵、湘西機(jī)場今年將通車通航，高鐵、航空時(shí)代日益臨近。
——這五年是實(shí)現(xiàn)與國省同步發(fā)展的五年。五年來，我們著力融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中唯一同時(shí)擁有世界文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的州、唯一的國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家森林城市；全省唯一的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市州和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，花垣納入國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，花垣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園，永順成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，走上了與國省同頻共振、同步發(fā)展的快車道。
——這五年是人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)的五年。五年來，我們著力加強(qiáng)民生事業(yè)建設(shè)，新建擴(kuò)建學(xué)校240余所，增加學(xué)位6萬個(gè)，56人以上大班額基本消除；建成2家三甲醫(yī)院，二甲醫(yī)院、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有1所以上公辦衛(wèi)生院，配備了2名以上全科或助理全科醫(yī)生；居民人均可支配收入超過18000元，年均增長9.5%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
五年來，我們搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，圓滿完成了建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年等系列慶祝活動(dòng)，干成了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的大事，解決了一批群眾關(guān)切、發(fā)展所需、上級(jí)關(guān)注的難事，辦成了一批順民意、得民心、惠民生的實(shí)事。我州脫貧發(fā)展取得的歷史性成就，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的真理光芒和實(shí)踐偉力，充分彰顯了湘西兒女?dāng)[脫貧困、追求美好生活的頑強(qiáng)拼搏精神。回望走過的難忘歷程，此時(shí)此刻，我們特別感恩習(xí)近平總書記，感恩偉大的中國共產(chǎn)黨，感恩各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)湘西的無私支持！
這五年，我們主要做了以下工作。
（一）全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。堅(jiān)持以首倡之地首倡之為，對(duì)照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)工程”，如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村保障全面加強(qiáng)。完成8.18萬人易地扶貧搬遷和10.6萬戶農(nóng)村危房改造，40多萬困難群眾搬進(jìn)新居，年均資助建檔立卡貧困學(xué)生14.2萬人，農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%，鞏固提升187.58萬人安全飲水，對(duì)4.8萬戶12.2萬人兜底保障對(duì)象應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保，做到貧困群眾住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)。群眾收入大幅提高。全州2/3以上貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在23萬人以上，建成228家扶貧車間吸納1.6萬人就近就業(yè)，開發(fā)公益性崗位2.7萬個(gè)，有勞動(dòng)能力的貧困戶都有增收門路。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11250元，年均增長11.1%，增速居全省前列。農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“五通五有”，即通水、通電、通路、通寬帶、通廣播電視，有村級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)文化活動(dòng)場所、農(nóng)村電商、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，與濟(jì)南市開展東西部扶貧協(xié)作，累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目397個(gè)，財(cái)政援助資金11.08億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委以及省內(nèi)六市對(duì)口支持力度加大，社會(huì)各界給予了大力支持，為我州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
（二）全力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”為載體，大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。9個(gè)工業(yè)園區(qū)全部納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，瀘溪高新區(qū)、湘西高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，瀘溪高性能復(fù)合新材料特色產(chǎn)業(yè)園是湖南省首批授牌的2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園之一。招商引資取得新突破，引進(jìn)了銳陽電子、泰和美、先偉實(shí)業(yè)、華寶集團(tuán)、明瑞西部醫(yī)藥、愛特嘉、紅獅水泥、沃康油茶等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，累計(jì)招商到位資金446億元，年均增長27.8%，省外境內(nèi)資金增速、項(xiàng)目落地率均居全省前列。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。花垣、古丈獲批國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，永順入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，保靖入選第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，龍山省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園成功獲批。大力發(fā)展8大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000家，“湘西香伴”品牌影響力不斷擴(kuò)大，初步形成了“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。建成3A級(jí)以上景區(qū)36個(gè)、國字號(hào)生態(tài)文化旅游品牌321個(gè)，鳳凰國家全域旅游示范區(qū)通過驗(yàn)收，我州成為全國十大旅游熱點(diǎn)地區(qū)。湘西海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，融資擔(dān)保公司正式成立。房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，郵電業(yè)務(wù)總量年均增長83.5%、電子商務(wù)交易額年均增長36%、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長21.1%，7個(gè)縣獲批國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，州縣鄉(xiāng)村物流體系基本形成。
（三）全力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)展條件得到顯著改善。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到歷史性改變。交通瓶頸有效破解。龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、國省干線公路、農(nóng)村公路、城市路網(wǎng)等一批項(xiàng)目建成通車，龍桑高速開工建設(shè)，全州公路通車總里程達(dá)到1.3萬公里，新增高速公路118公里、干線公路583公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1254公里、自然村通水泥（瀝青）路2271公里、生命防護(hù)工程5424公里，基本打通大通道,暢通“微循環(huán)”。水利設(shè)施不斷完善。65座中小型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、37條中小河流整治、17個(gè)防洪保護(hù)圈、12個(gè)煙草及抗旱應(yīng)急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及紅衛(wèi)大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態(tài)工程竣工投用，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)二十年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)十年一遇。嚴(yán)格落實(shí)河長制，全州799條河流、687座水庫實(shí)現(xiàn)河長全覆蓋，全面取締河流和水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拆除網(wǎng)箱3萬多口，州域水生態(tài)水環(huán)境得到根本改善。能源信息體系基本形成。新擴(kuò)建或改造500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站9座、35千伏變電站20座，全州形成以220千伏為骨干、110千伏全覆蓋、35千伏為補(bǔ)充的電網(wǎng)體系，農(nóng)網(wǎng)改造全部完成，供電能力和供電可靠性大幅提升。管道天然氣實(shí)現(xiàn)縣縣通，天然氣長輸管網(wǎng)即將建成投用，“龍山-花垣”段建成通氣。實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)正在覆蓋城區(qū)。
（四）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力建設(shè)“四宜”城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。城市面貌煥然一新。8縣市、湘西高新區(qū)新建或改造提升一批城市綜合體、城市公園、城市廣場等休閑娛樂場所，城區(qū)污水、垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地下綜合管廊、路網(wǎng)、停車位、公廁、治理黑臭水體、海綿城市、凈化綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等加快推進(jìn)，吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城加快建設(shè)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積108.8平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到128萬人，基本建成了具有民族特色、山區(qū)特征、時(shí)代特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。鄉(xiāng)村顏值發(fā)生蝶變。加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，成功申報(bào)中國傳統(tǒng)村落172個(gè)、中國少數(shù)民族特色村寨20個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村300個(gè)，留住了歷史文脈。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造鳳凰國際文化藝術(shù)旅游小鎮(zhèn),里耶、邊城全國特色小鎮(zhèn)，永順?biāo)砂孬J猴桃小鎮(zhèn)、龍山洗洛百合小鎮(zhèn)、保靖呂洞山茶旅小鎮(zhèn)、苗兒灘特色文旅小鎮(zhèn)等一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。持續(xù)開展美麗湘西建設(shè)，擦亮了美麗湘西新形象。綠色名片更加亮麗。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全州城區(qū)全面取締規(guī)模以下燃煤鍋爐、重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理基本達(dá)到“六個(gè)100%”，涉礦污染、露天礦山、河道垃圾、城鎮(zhèn)黑臭水體、園區(qū)污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境、養(yǎng)殖污染、揚(yáng)塵污染整治成效顯著，34個(gè)國省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、10個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省前列。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，是全國地級(jí)行政區(qū)中第一個(gè)頒布生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)的市州；累計(jì)完成生態(tài)投資153億元，活立木蓄積量增幅21.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，湘西州已經(jīng)成為全國最綠的地區(qū)之一，被國家林草局譽(yù)為全國綠色發(fā)展的典范城市。
（五）全力深化各項(xiàng)改革，營商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。始終堅(jiān)持用改革辦法破解發(fā)展難題。“放管服”改革縱深推進(jìn)。取消州本級(jí)所有非行政許可審批，在全省率先出臺(tái)全州統(tǒng)一的四級(jí)政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)實(shí)體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)資源共享納入全省試點(diǎn)，智慧湘西建設(shè)應(yīng)用居全省前列，政務(wù)云使用率達(dá)到90%，云聚武陵大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)與國家19個(gè)部委41個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源共享，智慧湘西及大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)用獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)典型推介。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、供銷合作社綜合改革、公車改革全面完成，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)職能，提升服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。合理劃分州與縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，財(cái)政資源配置效率進(jìn)一步提高。“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革和分級(jí)診療持續(xù)推進(jìn)，加入三明藥品耗材采購聯(lián)盟，藥品價(jià)格平均下降33.8%。社會(huì)治理、商事制度、國資國企、社會(huì)信用體系等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，淘汰煙花爆竹、礦山浮選等企業(yè)200多家，煤礦、造紙等企業(yè)全部退出。營商環(huán)境全面提升。在全省率先開展?fàn)I商環(huán)境現(xiàn)場評(píng)議和第三方評(píng)估，全面清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，取消45項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。企業(yè)開辦審批時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)辦理工商登記時(shí)間壓縮至1.5個(gè)工作日內(nèi)，工程、能源、交通和水利等建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50到100個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)一般登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，市場主體登記全程電子化數(shù)量位列全省第三。
（六）全力推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，民生福祉全面改善。財(cái)政累計(jì)用于民生支出1045億元，為“十二五”時(shí)期的1.8倍，每年民生支出占財(cái)政總支出65%以上。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在86萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在省定任務(wù)以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)撫、基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累計(jì)建設(shè)公租房7.83萬套，改造棚戶區(qū)13.2萬戶，實(shí)施老舊小區(qū)改造104個(gè)，為26.8萬中低收入城鎮(zhèn)居民提供了安全宜居住房。開展第七次人口普查。率先在全省開展困境兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助工作，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)到位。每年實(shí)施一批農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查、新生兒疾病篩查。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，困難群眾基本生活得到有力保障。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在完成省定民生實(shí)事的同時(shí)，累計(jì)完成100件州定民生實(shí)事，辦成了一大批群眾直接受益的民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教育投入占GDP的比重穩(wěn)定在8%左右，8縣市全部通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量不斷提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身意識(shí)明顯增強(qiáng)，我州培養(yǎng)輸送的運(yùn)動(dòng)員獲得國際金牌13枚，全國性比賽金牌33枚。衛(wèi)生健康服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，有效解決了看病難、看病貴問題。各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)不斷深入，公民思想道德水平全面提升。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷、煙草、農(nóng)機(jī)、移民、保險(xiǎn)、住房公積金、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等各項(xiàng)工作取得新成績。國防動(dòng)員、國防教育、國防后備力量、雙擁優(yōu)撫安置工作持續(xù)加強(qiáng)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。駐州部隊(duì)、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
（七）全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，治理能力水平明顯提升。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記對(duì)湖南和湘西工作的重要指示精神，確保政府工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，全州政府系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干蔚然成風(fēng)。尊崇憲法，自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，完善了政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)則，依法制定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、債務(wù)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、放管服改革、招投標(biāo)、農(nóng)村微建設(shè)等系列規(guī)范性文件，實(shí)施效能評(píng)估，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府治理法治化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，累計(jì)辦理人大代表建議732件、政協(xié)提案1004件。牢固樹立帶頭過“緊日子”思想，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，金融不良貸款率實(shí)現(xiàn)雙下降，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全面推進(jìn)州域和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)信訪問題集中解決，實(shí)現(xiàn)信訪總量、到州、赴省、進(jìn)京訪及進(jìn)京非訪量“五量齊降”。全面貫徹安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)消防能力建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)、食品、交通問題頑瘴痼疾等隱患排查治理和專項(xiàng)整治，有效防范和遏制較大事故發(fā)生，牢牢守住了各類安全風(fēng)險(xiǎn)底線。
剛剛過去的2020年，是極不尋常、極其不易的一年，也是極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，面對(duì)異常嚴(yán)峻的防汛抗災(zāi)形勢，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。全州生產(chǎn)總值增長2.5%左右，財(cái)政總收入增長5.3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長4%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，房地產(chǎn)投資增長18%左右，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長24.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、12%左右，引進(jìn)省外境內(nèi)資金增長28%，新增“四上”企業(yè)170家以上，增長60%左右。其中，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)村居民人均可支配收入、房地產(chǎn)投資、引進(jìn)省外境內(nèi)資金、新增“四上”企業(yè)數(shù)等指標(biāo)增速居全省前列，向全州人民交出了一份極不平凡的成績單。
一年來，我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我州成為全省第二個(gè)確診病例清零的市州，全州實(shí)現(xiàn)確診患者零死亡、隔離人員零確診、醫(yī)務(wù)人員零感染的“三零”目標(biāo)，吉首是省內(nèi)和四省市邊區(qū)唯一無確診病例的市州府所在地。選派3批58名醫(yī)療隊(duì)員援鄂抗疫。湘西州2人榮獲全國表彰、29個(gè)單位和個(gè)人榮獲全省表彰。守護(hù)了人民群眾生命健康安全，守護(hù)了一方幸福安寧生活。我們始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，全州順利接受了國省多項(xiàng)檢查驗(yàn)收，所有建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。我們始終堅(jiān)持把保市場主體作為重中之重,出臺(tái)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助市場主體紓困解難系列政策，在全省率先成立高規(guī)格推進(jìn)政策落實(shí)專抓班子，落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.88億元，為市場主體減免各種稅費(fèi)18.76億元。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，開展現(xiàn)場推進(jìn)和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，24個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資100億元以上，273個(gè)州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資500億元以上，130個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資214.8億元。開展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活動(dòng)，大力推進(jìn)鳳凰古城、矮寨、芙蓉鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)改造和5A創(chuàng)建，把疫情造成的旅游發(fā)展“空檔期”變成了景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)的“黃金期”，全年接待國內(nèi)外游客恢復(fù)到2019年同期的90%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，白酒產(chǎn)能擴(kuò)大50%，鋰電池產(chǎn)值增長160%，新材料增長85%。我們始終堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿σ盍Γ七M(jìn)全省首個(gè)政府層面四級(jí)政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則深入落實(shí)，組織開展了園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估，所有入園項(xiàng)目免費(fèi)共享評(píng)估成果。爭取到中國工程院官春云院士在我州設(shè)立院士工作站，實(shí)現(xiàn)我州院士工作站零的突破。智慧湘西建設(shè)成果榮獲“2020年全國政務(wù)環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)”。全州殯葬改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，移風(fēng)易俗深入人心。新增地方政府債券和再融資債券90.69億元；新增貸款213.4億元，為2019年1.5倍；首次以承貸主體爭取到亞行擬貸資金2億美元；引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)新投資項(xiàng)目7個(gè)，簽約項(xiàng)目履約率居全省第一。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，省定12件、州定20件重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，財(cái)政資金優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，一般性支出壓減10%以上、非急需非剛性項(xiàng)目支出壓減25%以上，民生支出達(dá)237億元，占一般公共預(yù)算支出比重66.2%。及時(shí)下達(dá)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金238.7億元，下達(dá)縣級(jí)新增債限額53.66億元，從州本級(jí)安排縣市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付9.5億元，調(diào)配州本級(jí)新增債券0.75億元，有力保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們始終堅(jiān)持牢牢守住發(fā)展底線，強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察交辦與反饋問題和省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)整改，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整治整合，抓實(shí)抓好禁捕退捕等工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”總體目標(biāo)任務(wù)基本完成。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，全州政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。深入開展道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、煙花爆竹、消防、建筑施工、工貿(mào)、馬路市場、鐵路路外等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾整治，扎實(shí)推進(jìn)平安湘西建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全州社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政、廉潔從政，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我州15項(xiàng)左右特色工作有望獲得省政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。
回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧嗣撠毎l(fā)展的歷史性成效，有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推動(dòng)黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。三是堅(jiān)持樹牢正確的政績觀，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于政府工作的全過程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。五是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，用改革的辦法破難題、開新局，用開放的思維融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。六是堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)處著力，按照既定發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)，以釘釘子精神一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，形成了比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好局面。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛!這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全州各族人民頑強(qiáng)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，表示誠摯的感謝！
成績屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)。我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我州相對(duì)貧困落后的基本州情還沒有根本改變，仍然存在許多短板弱項(xiàng)。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重。我州擺脫絕對(duì)貧困之后，脫貧人口基數(shù)大，邊緣戶和不穩(wěn)定戶較多，易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，后續(xù)幫扶任務(wù)非常艱巨。相對(duì)貧困問題還有待進(jìn)一步解決。二是制約高質(zhì)量發(fā)展因素較多。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體偏弱、產(chǎn)業(yè)集聚度較低、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要一個(gè)過程。三是各類風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。國外新冠肺炎疫情仍然嚴(yán)峻，影響深遠(yuǎn)。受自然條件和歷史影響，我州山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，傳統(tǒng)村落多，農(nóng)村公路線長路險(xiǎn)，安全隱患點(diǎn)多面廣，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治等方面風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。四是財(cái)政收支平衡比較困難。財(cái)稅收入規(guī)模偏小，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)，“三保”、債務(wù)還本付息等支出需求量大，財(cái)政收支矛盾比較突出。五是治理能力尚需進(jìn)一步提升。營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平還需不斷提高。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全州人民的期望！
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是湘西州加快建設(shè)現(xiàn)代化新湘西，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。湖南省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，必將為我州創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展帶來更為強(qiáng)勁的牽引動(dòng)力。經(jīng)過“十三五”時(shí)期發(fā)展，我州發(fā)展基礎(chǔ)更牢、發(fā)展平臺(tái)更好、發(fā)展條件更佳、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、發(fā)展保障更實(shí)，為“十四五”及未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將準(zhǔn)確把握湘西發(fā)展的階段性特征，充分挖掘新優(yōu)勢，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟建設(shè)現(xiàn)代化新湘西新征程。
我們按照州委“十四五”規(guī)劃建議，緊密結(jié)合我州實(shí)際，編制了《湘西州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（草案），提請(qǐng)會(huì)議審議。
（一）“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，樹立生態(tài)文明立州、創(chuàng)新開放活州、文化旅游興州、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州“四州”意識(shí)，圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個(gè)湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起，加快創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超，建設(shè)美麗開放幸福新湘西，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘西開好局、起好步。
（二）“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)。力爭到2025年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長7%；財(cái)政總收入突破155億元，年均增長4%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值150億元以上，年均增長8.5%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3000億元以上，年均增長9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額350億元以上，年均增長7%；居民人均可支配收入26500元，年均增長8%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到5.2萬元，年均增長7%；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)美麗開放幸福新湘西的美好愿景，與全國、全省一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面開放大格局，科技實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，群眾生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社會(huì)基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，整個(gè)州域處處彰顯城鄉(xiāng)布局之美、底色底蘊(yùn)之美、人居環(huán)境之美、和諧共生之美，美麗湘西建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，平安湘西建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持不懈把州域作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域康健、全域旅游的大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，到2035年全面建成集自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。
（四）“十四五”時(shí)期主要任務(wù)。聚焦現(xiàn)代化新湘西建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，今后五年我們的主要任務(wù)是：
一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起首倡之地的政治責(zé)任，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，力爭到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18100元，年均增長10%。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將我州建設(shè)成為全國鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
二是堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，全面厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。圍繞培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”為平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)千億計(jì)劃”，全州“四上”企業(yè)達(dá)到2000家，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%以上，將我州建設(shè)成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁。實(shí)施旅游業(yè)千億計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)文化旅游業(yè)“411”工程，著力解決旅游產(chǎn)品好和強(qiáng)的問題。積極融入國家正在建設(shè)的西安-桂林-海南旅游黃金線，主動(dòng)對(duì)接“錦繡瀟湘”全域旅游品牌建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和景點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)改造，加快推動(dòng)旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2025年，建成國家全域旅游示范區(qū)和3個(gè)以上5A級(jí)景區(qū)，旅游接待人數(shù)突破1億人次，總收入突破1000億元。實(shí)施新型工業(yè)千億計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施新型工業(yè)“191”工程，積極對(duì)接省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地規(guī)劃和實(shí)施“八大工程”，大力發(fā)展綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、電子信息業(yè)、新材料業(yè)、生物科技及生物制藥業(yè)，著力打造白酒、高性能復(fù)合材料、茶葉、油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應(yīng)用、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，將我州打造成為全省特色先進(jìn)制造業(yè)基地，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破500家，新增3家以上上市公司，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)千億計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“851”工程，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，積極對(duì)接省“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)部署，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約融合發(fā)展、品牌打造、新型經(jīng)營主體培育、銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，推動(dòng)建成國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展，到2025年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)1000億元目標(biāo)。實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)千億計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)“171”工程，依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接空港、高鐵站、高速公路連接線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建好1個(gè)州府商業(yè)核心區(qū)，打造7個(gè)縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿(mào)商業(yè)中心，帶動(dòng)一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，到2025年，力爭營業(yè)收入達(dá)到1000億元。
三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面構(gòu)建融合發(fā)展新格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)州域“三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將我州建設(shè)成為全國民族地區(qū)文旅融合綠色發(fā)展的典范城市。推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間和資源要素配置，發(fā)揮州府和各縣城優(yōu)勢特色，加快吉鳳融城、各縣市區(qū)產(chǎn)城融合和協(xié)同發(fā)展步伐，推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突破、縣域經(jīng)濟(jì)加快搞活，構(gòu)建州域“一個(gè)核心經(jīng)濟(jì)增長極、三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展格局,南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)吉首地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全州的35%左右，中部、北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到全州的15%左右。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。大力實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)垃圾分類和能源革命，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活發(fā)展方式。持續(xù)實(shí)施綠色湘西工程，推行林長制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設(shè)五彩森林。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，抓好十年禁漁工作，嚴(yán)格落實(shí)河長制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把綠水青山建得更加美麗。推進(jìn)文旅融合發(fā)展。抓好武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和集中連片傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，推進(jìn)旅游與文化、特色產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、美麗湘西深度融合發(fā)展，通過建設(shè)一批高品質(zhì)的文化旅游景區(qū)、民族特色文化旅游區(qū)、紅色旅游景區(qū)、歷史文化特色街區(qū)等重點(diǎn)文化旅游融合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，形成全州國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，到2025年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類規(guī)劃“全覆蓋”。開展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)水平不斷提高，綜合承載能力不斷增強(qiáng)，建成人民滿意的“三特”“四宜”城鎮(zhèn)，到2025年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
四是堅(jiān)持?jǐn)U大投資帶動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺(tái)階。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程，形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，將我州打造成湖南對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。完善綜合交通網(wǎng)。加快推進(jìn)大通道建設(shè)，理順關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。“十四五”期間，渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經(jīng)瀘溪鳳凰至花垣（茶峒）、龍山茅坪經(jīng)里耶至茶峒、永順至酉陽、張家界至梵凈山州內(nèi)段等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，渝湘高鐵吉首經(jīng)瀘溪至益陽段等重大項(xiàng)目前期取得決定性進(jìn)展，鳳凰至銅仁高鐵、龍桑高速、通用機(jī)場、1000公里旅游干線公路、3000公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運(yùn)樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等一批重大項(xiàng)目竣工，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范州，到2025年，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)交通干線和主要景區(qū)互聯(lián)互通，建成承接南北、貫通東西的綜合交通樞紐中心，形成長沙、重慶、桂林、貴陽2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和州內(nèi)1小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。筑牢水利安全網(wǎng)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，重點(diǎn)推進(jìn)大興寨水庫、中小型骨干水源、城鄉(xiāng)供水一體化、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、河流水系綜合整治及水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，完善江河安瀾的防洪體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系、高效集約的用水體系、河庫健康的水生態(tài)體系，提高水利行業(yè)治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)二十年一遇，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。夯實(shí)能源保障網(wǎng)。圍繞優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，抓好500千伏和220千伏輸變電工程、10千伏城農(nóng)配網(wǎng)工程等電網(wǎng)建設(shè)，完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)輸電能力。縱深推進(jìn)“氣化湘西”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管道然氣。加快成品油管道建設(shè)，健全天然氣、成品油、煤炭等能源儲(chǔ)備體系。大力發(fā)展綠色低碳能源，加強(qiáng)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)帷㈨搸r氣開發(fā)利用，吉首、永順垃圾焚燒發(fā)電建成投運(yùn)。完善儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁1萬個(gè)以上。構(gòu)建新一代信息網(wǎng)。圍繞智慧湘西建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)國家一體化大數(shù)據(jù)中心中南地區(qū)分中心、武陵山數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)等重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政務(wù)等智慧應(yīng)用和各類場景智能化應(yīng)用，到2025年,全州建設(shè)5G基站1.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域、交通要道、產(chǎn)業(yè)園等5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。暢通物流配送網(wǎng)。加快特色專業(yè)市場、農(nóng)村墟場建設(shè)，推進(jìn)智慧物流園區(qū)、倉儲(chǔ)物流中心、冷鏈物流倉庫、配送投遞等商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)設(shè)施，有機(jī)整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建成四省市邊區(qū)現(xiàn)代物流區(qū)域中心。
五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放發(fā)展，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全面推動(dòng)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破，著力打造中西部結(jié)合帶改革開放和創(chuàng)新發(fā)展高地。全面深化改革。深入實(shí)施“放管服”、要素市場化配置、農(nóng)村資源利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、民生服務(wù)供給、投融資、園區(qū)管理體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，成為武陵山區(qū)投資興業(yè)的寶地、政策疊加的高地、營商環(huán)境的佳地。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)省科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，加大政府科技投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、武陵人才行動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等行動(dòng)，積極開展國家級(jí)省級(jí)創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建，力爭每個(gè)縣市建成1個(gè)省級(jí)科技園區(qū)，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到10%，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.2件，基本建成創(chuàng)新型湘西。全面擴(kuò)大開放。深度融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放通道、開放平臺(tái)建設(shè)，開展“五大對(duì)接”，招商引資到位資金較“十三五”翻一番，進(jìn)出口總額年均增長10%以上。
六是堅(jiān)持民生優(yōu)先共享發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)民生福祉新提升。始終堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，大力開展民生事業(yè)建設(shè)，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)成果。認(rèn)真抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，兜牢織密民生保障網(wǎng)，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和社會(huì)教育工作，支持吉首大學(xué)建設(shè)成為高水平綜合性大學(xué)，支持吉大師院改善辦學(xué)條件，支持湘西職院做大做強(qiáng)、做特做優(yōu)，到2025年，全州新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位5萬個(gè)，義務(wù)教育九年鞏固率達(dá)98%，三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)90%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)85%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)93%。推進(jìn)健康湘西建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容、區(qū)域均衡布局和分級(jí)診療體系建設(shè)，加強(qiáng)重大突發(fā)重特大疫情防控和應(yīng)急救治管理，抓好民族中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍人才建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.5人以上。實(shí)施積極就業(yè)政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，到2025年，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在86萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。提升住房保障水平，完成所有2000年底前建成的老舊小區(qū)改造，完成所有的農(nóng)村危房、旱廁改造。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、道路交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害、重大疾病風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)、金融等各類領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
三、2021年工作安排
今年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%，地方財(cái)政收入增長4%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長8%和20%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能降耗完成省定任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，為現(xiàn)代化新湘西建設(shè)和“十四五”發(fā)展開好局、起好步，我們將重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
（一）聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。弘揚(yáng)首倡之地的首倡精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立農(nóng)村低收入人口和發(fā)展薄弱村幫扶機(jī)制，完善醫(yī)療、教育、住房、特困群眾兜底“四個(gè)保障”機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，開展脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)實(shí)行州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安置區(qū)（點(diǎn)）制度，完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)集中安置區(qū)社區(qū)治理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，完成省下達(dá)的糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備任務(wù)。抓好特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，新擴(kuò)茶葉、油茶、中藥材50萬畝，實(shí)施柑橘品改30萬畝，煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在20萬畝以上。建立高油酸油菜新品種繁育基地，因地制宜加快發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政扶持、用地保障、減負(fù)強(qiáng)企、金融服務(wù)等支持措施，著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，全州州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到170家以上，新增家庭農(nóng)場200家、規(guī)范建設(shè)專業(yè)合作社200個(gè)。加快分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施建設(shè)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極推介“湘西香伴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，力爭“兩品一標(biāo)”品牌達(dá)到130個(gè)。健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好供銷社、農(nóng)合會(huì)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與市場終端有效對(duì)接，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，提高良種化水平。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)冷鏈物流領(lǐng)域防疫，確保人民群眾舌尖上的安全。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)工程”，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展“四美創(chuàng)建”，扎實(shí)推動(dòng)“五大提質(zhì)”，重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、禁捕退捕、嚴(yán)禁亂占耕地建房、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村微管網(wǎng)供氣、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，將保護(hù)、開發(fā)和利用有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。大力推進(jìn)“互助五興”基層治理模式，抓好文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域干部人才培養(yǎng)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。
（二）聚焦做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施打造全省制造業(yè)重要基地計(jì)劃，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家以上。一是加快新型工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓綠色礦業(yè)、食品加工業(yè)、生物科技及生物制藥業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓電子信息、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以花垣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力推進(jìn)錳鋅釩礦采選冶煉一體化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)陶土、鋁土、頁巖氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)，打造國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以白酒、煙草、茶葉、醋、油茶、肉食果汁加工等為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做優(yōu)，打造國家級(jí)特色食品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等優(yōu)良中藥品種，加快建設(shè)中國中藥材生產(chǎn)基地。支持織錦掛畫、苗銀制品、民族服飾、苗繡、蠟染、竹編工藝、民族演藝等特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，確保工業(yè)投資、工業(yè)技改投資均增長10%以上。扛起湘酒振興重任，做大做強(qiáng)做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，支持酒鬼酒公司發(fā)展壯大，著力打造全國馥郁香型白酒之都，力爭全州白酒銷售收入超過40億元。加大企業(yè)培育幫扶，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，做強(qiáng)一批大企業(yè)，新增5家產(chǎn)值首次過10億元的企業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，探索建立“畝均論英雄”機(jī)制，花垣、龍山工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建成投用，湘西高新區(qū)、吉首經(jīng)開區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，所有工業(yè)園區(qū)全部建成天然氣管網(wǎng)。支持湘西高新區(qū)做大做強(qiáng)，成功創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，打造成為全州特色先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“重要窗口”。支持瀘溪高新區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)各縣市工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，在全省綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)位爭先。積極推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索剝離園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，用好工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估成果，對(duì)所有符合條件的入園項(xiàng)目免費(fèi)共享。完成吉首經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)、永順經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭取省批復(fù)同意湘西高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)開展調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，提升承載能力，拓展發(fā)展空間。三是加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實(shí)行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名州領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一個(gè)扶持政策、一套專業(yè)招商方案”推進(jìn)機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施精準(zhǔn)招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，鍛造長板，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。著力打造高性能復(fù)合材料、鋰電池、電子信息及5G應(yīng)用、智能小家電、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅礬新材料等新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)白酒、茶葉、油茶、文旅商品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，建成幾個(gè)在全國全省有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)制定落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的務(wù)實(shí)管用政策，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，培育一批“專精特新”的小巨人、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)上市或掛牌，積極招引外來企業(yè)遷至我州上市。精準(zhǔn)招商引資，圍繞園區(qū)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，注重招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東濟(jì)南等重點(diǎn)地區(qū)的園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)，多措并舉推進(jìn)招商引資項(xiàng)目簽約、落地，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)新投資項(xiàng)目4個(gè)以上，招商引資到位資金增長12%以上，進(jìn)出口總額增長10%以上。
（三）聚焦全域旅游建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭旅游接待游客突破7000萬人次、旅游總收入達(dá)到600億元，新增限額以上批零住餐企業(yè)20家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家以上。一是推進(jìn)文旅融合發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)表國省全域旅游考核要求，力爭獲批1個(gè)國家全域旅游示范區(qū)、1個(gè)省全域旅游示范區(qū)。積極推進(jìn)等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭矮寨奇觀景區(qū)成功申創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，鳳凰古城、老司城達(dá)到5A申創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)。用好世界地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級(jí)旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢，鞏固拓展景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果，加快三千公里旅游快慢體系、游客服務(wù)中心、停車場、接駁體系、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、A級(jí)旅游廁所、智慧旅游、安全預(yù)警救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快星級(jí)酒店、賓館、民宿等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步提高旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量，讓游客進(jìn)得來、留得住、不想走、還想來。出臺(tái)《湘西州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》，有序推進(jìn)全州旅游資源統(tǒng)一開發(fā)利用。深度挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，抓好土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州建設(shè)，著力打造全國土家族、苗族民俗文化地標(biāo)城市。推進(jìn)旅游與文化、鄉(xiāng)村振興、美麗湘西的深度融合發(fā)展，培育一批旅游新業(yè)態(tài)、新模式。組建聯(lián)盟式湘西文旅集團(tuán)，培育壯大和引進(jìn)一批具有一定影響力的旅行社。加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游湘西”。二是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施綠色湘西工程，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，抓好退耕還林鞏固、生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)、公路兩旁、河道兩岸、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，完成重點(diǎn)工程營造林8萬畝，千里生態(tài)走廊8000畝。加快推進(jìn)礦山綠色發(fā)展，抓好花垣綠色礦山建設(shè)，全州砂石礦整合成152個(gè)，每個(gè)縣市建成1個(gè)以上中型砂石礦企業(yè)。深入開展廢棄礦山、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄工場專項(xiàng)整治和生態(tài)修復(fù)。大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)，抓好林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，森林旅游接待游客突破100萬人次。嚴(yán)格落實(shí)河長制，全面建立林長制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三是推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級(jí)趨勢，開展城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，加快文化休閑街區(qū)、書店、劇場、文化娛樂場所等建設(shè)和商業(yè)步行街改造提升，鼓勵(lì)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)外賣配送等新業(yè)態(tài)，營造高品質(zhì)消費(fèi)空間，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)舉辦會(huì)展，促進(jìn)房產(chǎn)、汽車、家居等大宗消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。拓展優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“吃、住、行、游、購、娛”一體化發(fā)展，實(shí)施“引客入州”“旅行社送客入村”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“村寨經(jīng)濟(jì)”“驛站經(jīng)濟(jì)”，形成消費(fèi)增長極。推動(dòng)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，加快鄉(xiāng)村冷鏈物流和物流站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，全年電商交易額突破100億元，增長20%。加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（四）聚焦擴(kuò)大有效投資，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，開展項(xiàng)目建設(shè)提速行動(dòng)，確保完成固定資產(chǎn)投資500億元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，新增資質(zhì)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)50家以上。一是深度融入國省發(fā)展戰(zhàn)略。緊跟國省重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程，搶抓國家實(shí)施雙循環(huán)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長三角一體化和湖南自貿(mào)區(qū)，積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在服務(wù)國省戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。加快構(gòu)建州內(nèi)交通網(wǎng)與西部陸海新通道、西安桂林海南的旅游黃金線、昆明貴陽北京大通道直接連通的大格局，完善高效率、低成本的口岸通關(guān)服務(wù)體系，著力打造武陵山區(qū)開放發(fā)展新高地，實(shí)現(xiàn)與國省發(fā)展同頻共振。二是著力擴(kuò)大有效投資。著眼供需兩端受益，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好龍桑高速、機(jī)場大道、旅游干線公路、鳳凰烏巢河、龍山龍?zhí)逗铀畮臁?00千伏和220千伏輸變電工程、機(jī)場供油工程、智慧湘西、全州數(shù)字化信息工程、5G基站、新能源汽車充電樁等重大項(xiàng)目建設(shè)，張吉懷高鐵、湘西機(jī)場、吉首鳳凰古丈永順高鐵站及配套設(shè)施、花垣吉遼河水庫、保靖三岔河水庫、吉首垃圾焚燒發(fā)電工程等一批重大項(xiàng)目建成投用，鳳凰至銅仁鐵路、大興寨水庫、永順垃圾焚燒發(fā)電工程、農(nóng)村燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)工程等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。做好“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，完成全州國土空間規(guī)劃編制。突出州府城市核心地位，加快吉鳳融城步伐，啟動(dòng)吉鳳新區(qū)兩條快速干線建設(shè)。抓好7個(gè)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上地下空間開發(fā)利用，抓好地下綜合管廊、污水處理、排水防澇設(shè)施、綠化等城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全面開展城市更新行動(dòng)，開工建設(shè)200個(gè)老舊小區(qū)改造、1217套保障性住房，完善住房租賃市場，大力整治城鎮(zhèn)及農(nóng)村亂搭亂建、網(wǎng)線亂牽亂搭現(xiàn)象，實(shí)施亮化、綠化、美化工程，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智能城市和美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和一批休閑度假、健康養(yǎng)老地產(chǎn)小區(qū)，逐步打造成逆城鎮(zhèn)化最優(yōu)水平承接地區(qū)。加強(qiáng)市政設(shè)施、交通運(yùn)行、綜合執(zhí)法、現(xiàn)代物業(yè)等智能創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理辦法，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，完成較大規(guī)模建制鎮(zhèn)專業(yè)特色市場和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟亂差”及無序建設(shè)問題。
（五）聚焦激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新開放。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，力爭新增市場主體3萬個(gè)以上，新增“四上企業(yè)”160家以上。一是持續(xù)深化改革。深化“放管服”改革，再取消、壓減、下放一批行政許可及備案、登記、年檢等事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，“證照分離”改革全覆蓋；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，鞏固拓展州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，確保行政審批、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%；開好網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)的市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，降低企業(yè)制度性交易成本。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提高要素配置效率。深化投融資體制改革，建立健全投資審批清單制度，推行并聯(lián)審批，探索工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)；推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；全面推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；實(shí)行政府債務(wù)績效全生命周期管理，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、行政綜合執(zhí)法改革、國資國企改革、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、信用體系建設(shè)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等，放大改革綜合效應(yīng)，全面釋放改革紅利。二是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到省定目標(biāo)，發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L率不低于全省二類地區(qū)平均水平。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、醫(yī)療臨床研究中心（醫(yī)療示范基地）、企業(yè)技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、湘西（長沙）科技創(chuàng)新基地、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，新增工程技術(shù)中心3家，星創(chuàng)天地2家。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)及共性技術(shù)平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)20家。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同認(rèn)定交易額1.6億以上。深入實(shí)施武陵人才行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、項(xiàng)目建設(shè)緊缺人才、民族特色鄉(xiāng)土人才。三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，最大程度簡化各項(xiàng)涉企政策手續(xù)，推動(dòng)政府涉企事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”；加大涉企稅費(fèi)清理整治，堅(jiān)決制止各種涉企違規(guī)收費(fèi)；全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利。推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、用電、物流等成本，組織開展“百名行長聯(lián)千企深化年”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，發(fā)揮融資擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金的作用，用好央行扶貧、支農(nóng)、支小再貸款和定向降準(zhǔn)政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更低廉、更充足的資金支持，力爭新增貸款余額突破200億元。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于降低工商用電價(jià)格的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易。加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣市建設(shè)倉儲(chǔ)物流中心、冷鏈物流倉庫等項(xiàng)目2個(gè)以上，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，通過完善物流體系、提升物流智慧化水平和實(shí)行物流補(bǔ)貼，切實(shí)降低物流成本。
（六）聚焦增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在辦好省定民生實(shí)事的同時(shí)，今年繼續(xù)興辦25件州定民生實(shí)事（詳見附件）。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、易地搬遷戶、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。堅(jiān)持推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面完成教育信息化2.0攻堅(jiān)任務(wù)，推廣瀘溪教育改革經(jīng)驗(yàn)，做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化校園傳承教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好1所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.2%；抓好公辦幼兒園、普惠幼兒園建設(shè)，公辦園在園幼兒占比達(dá)50%、普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到80%、學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)88%；統(tǒng)籌高中教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好新高考改革，支持普通高中創(chuàng)建示范性特色學(xué)校，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.3%，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。深入實(shí)施健康湘西行動(dòng)，突出“人物同防”重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物質(zhì)保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)州級(jí)公共衛(wèi)生救治中心、緊密型縣域醫(yī)共體和州縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，抓好縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備接診救治常見疾病能力，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，縣域就診率達(dá)到90%以上，2家醫(yī)院通過三乙評(píng)審，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，著力提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)社會(huì)保障。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌工作，深入推進(jìn)藥品耗材改革。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資、待遇調(diào)整和異地就醫(yī)結(jié)算政策，切實(shí)做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌抓好大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)和撫恤優(yōu)待等社會(huì)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)弱勢群體關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人服務(wù)體系，加大特困人員、殘疾人、困境兒童等救助力度，為城市環(huán)衛(wèi)工人、臨時(shí)工搭建遮風(fēng)避雨場所。加強(qiáng)教育基金、社保資金、醫(yī)保資金、公積金監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,切實(shí)保障基金安全。三是加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，抓好州縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理、縣域警務(wù)工作，做好村（居）“兩委”換屆，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”“五進(jìn)小區(qū)”基層治理模式。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，對(duì)已關(guān)閉關(guān)停的煤礦、非煤礦山、尾礦庫等進(jìn)行全面“回頭看”，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、食品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好687座水庫、882處山洪易發(fā)區(qū)、787處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和3335處切坡建房隱患點(diǎn)的監(jiān)控治理，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故，杜絕重大安全事故發(fā)生。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安湘西。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、吃得安全。完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，筑牢公共安全防線。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果。大力支持和充分發(fā)揮民族宗教、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、農(nóng)機(jī)、移民、住房公積金、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、修志、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團(tuán)組織作用，促進(jìn)我州各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
（七）聚焦提升治理能力，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，練就能干事、會(huì)干事、干成事的真本領(lǐng)，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。一是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在法治建設(shè)中體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實(shí)州委各項(xiàng)決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向州委州人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)。進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。進(jìn)一步健全重大行政決策程序、公平性合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和終身責(zé)任追究制度，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際，更加體現(xiàn)民意。二是強(qiáng)化服務(wù)擔(dān)當(dāng)。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保袑?shí)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。深入推進(jìn)開展調(diào)查研究，堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，著力解決他們的所想所急所盼。深入開展減證便民行動(dòng)，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從各種束縛中解脫出來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。大力壓減非重點(diǎn)非剛性項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，兜牢“三保”底線，用政府過緊日子換取市場主體和老百姓過好日子。三是恪守廉潔底線。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，營造干部清正、政府清廉的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則、省委“九條規(guī)定”和州委“七條規(guī)定”。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，全面推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湘西新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年！
附 件：
2021年州定25件民生實(shí)事
（1）壓縮高壓、低壓電力報(bào)裝時(shí)限至25個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)。全面推廣居民和小微企業(yè)低壓用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)。
（2）針對(duì)信號(hào)薄弱地區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)投訴量、掉線率雙下降，覆蓋率、VoLTE接通率雙提升，多區(qū)域、多場景均得到明顯改善，VoLTE掉線率小于0.108%，VoLTE接通率大于99.9%。
（3）新建城區(qū)停車位2000個(gè)，村組停車場400個(gè)。
（4）鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課間營養(yǎng)餐試點(diǎn)29所，義務(wù)教育鞏固率97.2%。
（5）完成27座建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，完成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。
（6）嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地?fù)P塵防治有關(guān)規(guī)定，全州城市建成區(qū)施工工地?fù)P塵治理嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”相關(guān)規(guī)定。
（7）完成省定重點(diǎn)民生實(shí)事老舊小區(qū)改造任務(wù)。
（8）天然氣管道安裝16700戶。
（9）農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查24500人。
（10）孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查16500人，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查14700人，免費(fèi)新生兒疾病篩查率95%。
（11）公路沿線山體綠化及油茶新造14800畝，建設(shè)公路觀景平臺(tái)20 個(gè)。
（12）農(nóng)村危險(xiǎn)路段安防工程全覆蓋，不少于100公里；完成12座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
（13）全面推進(jìn)所有村（社區(qū)）事項(xiàng)在村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)辦理，進(jìn)一步夯實(shí)基層群眾“辦事不出村”。
（14）實(shí)現(xiàn)新建成交付小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；做好高層居民住宅小區(qū)住宅改為商業(yè)用房現(xiàn)象排查及治理。
（15）文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)7300人。
（16）確保高山臺(tái)信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)我州群眾可免費(fèi)收看中央一臺(tái)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湘西臺(tái)等主流頻道。
（17）完成省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)中行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率和公有產(chǎn)權(quán)率任務(wù)。
（18）開展制碑場所專項(xiàng)整治，禁止新打大碑、新建大墓；公路、鐵路沿線禁止新建墳?zāi)梗豢h市城區(qū)集中治喪率達(dá)到100%、火化區(qū)火化率達(dá)到100%。
（19）有意愿集中供養(yǎng)的失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，全州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)培訓(xùn)率100%。
（20）開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，每年開展4次主題活動(dòng)，建設(shè)10家示范性兒童之家。
（21）完成鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)40個(gè)；完成縣內(nèi)電商運(yùn)營分揀中心9個(gè)；完成農(nóng)特產(chǎn)品交易11億元。
（22）做好亂接線路整治，基本完成全州各縣市區(qū)城區(qū)主干道、高速公路接駁線、4A級(jí)以上景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的空中管線整治；做好城鄉(xiāng)建設(shè)的亂搭亂建、亂牽亂扯等現(xiàn)象整治。
（23）開展廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄作業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。
（24）完成農(nóng)村大團(tuán)寨消防水池建設(shè)68個(gè)，電氣線路改造住戶16299戶。
（25）完成2021年省定農(nóng)村廁所革命任務(wù)。
名詞解釋
1.堅(jiān)持“562”發(fā)展思路：圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個(gè)湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起。
2.樹立“四州”意識(shí)：生態(tài)文明立州、創(chuàng)新開放活州、文化旅游興州、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州。
3.“三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”：州域南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
4.“四個(gè)千億計(jì)劃”：到2025年全州旅游收入、新型工業(yè)產(chǎn)值、商貿(mào)物流產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元，特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值500億元，為遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)1000億元打好基礎(chǔ)。
5.生態(tài)文化旅游業(yè)“411”工程：推動(dòng)旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個(gè)提升”，到2025年游客突破1億人次，年收入突破1000億元。
6.新型工業(yè)“191”工程：加快10個(gè)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，打造白酒、高性能復(fù)合材料、茶葉油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G應(yīng)用、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，力爭年產(chǎn)值突破1000億元。
7.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“851”工程：培育壯大茶葉、植物油、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養(yǎng)殖8大產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地500萬畝，為遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元打好基礎(chǔ)。
8.商貿(mào)物流業(yè)“171”工程：連片湘西高新區(qū)、吉首高鐵新城、乾州新區(qū)建好1個(gè)州府商業(yè)核心區(qū)，依托交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造7個(gè)縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿(mào)商業(yè)中心，帶動(dòng)一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，力爭年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
9.鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)工程”：特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育優(yōu)質(zhì)均衡、衛(wèi)生健康服務(wù)、文化保護(hù)傳承、社會(huì)保障普惠、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)、三農(nóng)人才培育、治理效能提升、基層黨建引領(lǐng)“十項(xiàng)工程”。
10.美麗鄉(xiāng)村“四美創(chuàng)建”“五大提質(zhì)”：十個(gè)最美城鎮(zhèn)、百個(gè)最美鄉(xiāng)村、千里最美生態(tài)公路、萬戶最美農(nóng)家“四美創(chuàng)建”，城鎮(zhèn)形象、鄉(xiāng)村品質(zhì)、人居環(huán)境、文明素養(yǎng)、治理效能“五大提質(zhì)”。
11.“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
12.“四宜城鎮(zhèn)”：宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)。
13.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
14.殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”:困難殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
15.“六穩(wěn)”“六保”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
16.“三類500強(qiáng)”企業(yè)：世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)。
17.“三高四新”戰(zhàn)略：三高指打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。四新指在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
18.“八大工程”：是湖南省實(shí)施的推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”。
19.“七大計(jì)劃”：是湖南省實(shí)施的推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計(jì)劃”。
20.“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”：是湖南省實(shí)施的品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)六大行動(dòng)。
21.“二品一標(biāo)”:綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
22.宅基地“三權(quán)分置”：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
23.三區(qū)三線：三區(qū)是城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，三線是根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種類型的空間分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
24.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
25.“互助五興”：我州探索的農(nóng)村基層治理模式，即學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。
26.“五進(jìn)小區(qū)”：黨建進(jìn)小區(qū)、“微改造”進(jìn)小區(qū)、網(wǎng)格化管理進(jìn)小區(qū)、物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)。
