點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月13日在鄂州市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
“十三五”時期經濟社會發展回顧
過去五年，極不尋常，極不平凡。我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府重大決策部署和市委工作安排，統籌推進“穩促調惠防保”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快“三城一化”建設，推動城鄉融合高質量發展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——戰略地位日益突出。國家重大生產力布局、省政府“一號工程”——湖北國際物流核心樞紐項目建設順利，與天河機場共同構成武漢民航客貨運門戶“雙樞紐”，成為空港型國家物流樞紐承載城市，獲評“中國快遞示范城市”。“鐵水公空”多式聯運優勢凸顯，在中部崛起戰略中地位更加重要。
——城市能級全面提升。鄂咸高速全線貫通，吳楚大道建成通車，武漢地鐵11號線葛店段開通運營。首座500千伏吳都智能變電站建成投運，鳳凰大橋、市民中心等發揮效用，成功創建全國文明城市。
——發展韌性明顯增強。地區生產總值突破千億大關。人口凈流入進程加快。服務業發展勢頭迅猛，三次產業結構明顯優化，鋼鐵、建材綠色升級改造提速，三安光電、大數據云計算產業園等一批新興產業項目成功落戶，“鋼城”向“港城”跨越式轉型路徑愈發明晰，多點支撐格局全面形成。躋身中國城市科技創新發展指數百強。
——生態顏值更加靚麗。生態價值工程實踐全國矚目。實施永久性退垸還湖和水系連通工程，扭轉了大汛大災、小汛小災的被動局面，筑牢了人民安全和城市發展的底座。鐵腕拆除長江干線非法碼頭108個，關停取締“散亂污”企業368家。黑臭水體得到整治，建成區綠化覆蓋率達43.21%。
——民生福祉持續增進。全市5.2萬貧困人口脫貧，47個貧困村出列，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。城鎮新增就業10.9萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右。榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市。“40工程”惠及37萬市民。掃黑除惡專項斗爭深入人心。
這五年，我們突出項目為王，著力增強經濟發展后勁。招商引資成效顯著。累計引進省外資金1406.4億元，簽約億元以上項目404個，新開工億元以上項目311個。華怡大數據產業園、恒大文旅項目、容百鋰電等一大批投資過十億元項目落戶。項目建設進展順利。鄂州花湖機場主體工程全面開工、配套工程有序推進，機場高速、武陽高速、S203改造等進展順利。鄂州電廠三期并網發電。鎧爾慷、華中智谷、中部醫療等加快建設。要素保障支撐有力。爭取建設用地指標8945畝，購買增減掛鉤指標10891畝、耕地占補指標30000余畝；設立政府性股權投資引導基金，多措并舉破解項目建設要素瓶頸。
這五年，我們突出創新引領，著力推進新舊動能轉換。工業經濟提質增效。深入推進供給側結構性改革，規上工業增加值年均增速8.1%，化解鋼鐵產能406萬噸、水泥產能500萬噸。工業技改投資累計約300億元。冶金、建材等主導產業增加值占比由44.3%下降到36.6%。37家企業獲評省級“隱形冠軍”企業，楓樹線業參與行業標準制定。5G網絡率先邁入商用化時代。科技創新成效顯著。萬人發明專利擁有量5.7件，是“十二五”末的2.98倍；高新技術產業增加值由114.6億元增長到140億元；高新技術企業數量由53家提升至133家，R&D支出占GDP比重由0.61%提升至1.15%。服務業突破性發展。預計2020年服務業增加值占GDP比重46%左右，較“十二五”末提高8.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達到60%。葛店中部電子商務示范基地入選國家電子商務示范基地，華容區、梁子湖區獲評全省服務業發展貢獻單位。
這五年，我們突出全域統籌，著力促進城鄉融合發展。城市面貌煥然一新。主城區完成建設項目500余個，城市展示館、吳都中央生態廊道、東洋瀾湖濕地公園、樊口江灘環境綜合整治工程一期陸續建成開放，馬鞍山地下綜合管廊、老城區雨污分流改造等工程順利實施。功能布局不斷完善。葛店開發區在218家國家級開發區綜合排名中升至43位，省級臨空經濟區正式成立，三江港鐵路物流基地一期建成投產并實現鐵水聯運，紅蓮湖、梧桐湖、花湖等區域產城一體化全面提速。鄉村振興穩步實施。建設省級美麗鄉村示范村29個，建成“四好農村路”410公里，創建“四好農村路”省級示范鎮3個。改建農村戶廁近10萬座、農村公廁601座。“三精”農業漸成特色，四峰山鄉村風情體驗園、臺灣杏福農業生態園、湖北泉天牡丹園等田園綜合體示范作用日益顯現，8個鄉鎮、村獲評湖北旅游名鎮、名村，農旅融合發展已成新趨勢。
這五年，我們突出綠色發展，著力建設美麗田園城市。環境治理力度空前。全力推進環保突出問題整改，葛店醫藥化工企業“關改搬轉”進展順利。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，揚塵治理取得積極進展，空氣優良天數比例提高到87.4%，PM2.5下降47.7%。國控斷面水質優良率達到100%，基本實現城鄉生活污水、生活垃圾收集處理全覆蓋。農業面源污染得到有效控制。生態修復成效顯著。深入實施長江大保護“雙十工程”，嚴格落實長江“十年禁漁”。對梁子湖進行全面整險加固，建成樊口二站、花馬湖二站。精準滅荒造林12550.4畝，生態修復礦山11處，關停采石場27家。綠色發展先行先試。創新綠色考評體系，全面開展排污權、碳排放權有償使用和交易。鄂鋼公司實施綠色城市鋼廠改造，入選工信部第五批“綠色工廠”。打造綠色“公交都市”，更新新能源公交車275輛。榮獲全國綠化模范城市，梁子湖獲評“湖北省幸福河湖示范”。
這五年，我們突出改革開放，著力激活發展內生動力。機構改革圓滿完成。市級層面設置政府機構32個，鳳凰、古樓、西山、樊口四個街道回歸鄂城區，城市社區精簡優化為33個。重點改革蹄疾步穩。完成農村集體產權制度改革中央試點任務，“蓮花模式”入選全國村級典型案例。深入推進“放管服”改革，創新打造“88政務”模式。共減免各項稅費62.5億元。商事制度改革被國務院點名表揚。國有企業辦社會職能全面剝離。對外開放持續深化。三江港獲批國家多式聯運示范基地及國家一類水運口岸，鄂州海關獲批，機場口岸設施建設加速推進，與全球125個國家和地區開展貿易往來。
這五年，我們突出民生為本，著力增進人民群眾福祉。社會保障擴面提標。養老、工傷、失業保險基本實現“應保盡保”，低保和社會救助標準持續提升，醫療保險在全省率先實現“市級統籌、城鄉統籌、門診統籌”。建設保障性住房6.53萬套，完成農村危房改造1927戶。公共服務均衡發展。市域內義務教育均衡發展率先通過國家評估驗收，完成269所義務教育學校“全面改薄”工程，新建農村普惠性幼兒園38所。文化惠民服務深入實施，成功舉辦兩屆國際半程馬拉松賽。少兒京劇《梁子湖傳說》在京上演，優秀青年演員受邀參加G20峰會演出。在全省率先完成“四化”鄉鎮衛生院、“五化”村衛生室達標創建，成功創建國家衛生城市。建成各類養老設施247處。健全退役軍人服務體系，獲評省級“雙擁模范城”。社會治理深入推進。建立完善“1+N”黨建引領基層治理制度體系，推動治理方式變革。市級公共法律服務中心投入運行，村（社區）法律顧問服務連續五年全覆蓋，全面完成“七五”普法任務。出臺不動產登記歷史遺留問題處理意見等，分批分步解決房地產領域信訪積案。物業管理三年提升行動圓滿完成。“霹靂行動”“數據警務、智慧公安”“派出所質量提升工程”取得豐碩成果。應急管理體系基本建成，戰勝2016年和2020年兩場大汛，有效應對干旱、雨雪冰凍、森林火災等自然災害，安全生產形勢持續穩定。食藥檢測率先在全省實現電子證書報告制。
這五年，我們突出依法行政，著力提升政府治理效能。黨的領導全面加強。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。法治建設卓有成效。嚴格執行市人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決議決定，主動接受法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督。辦理人大議案6件、人大代表建議536件，辦理政協建議案6件、提案1145件，答復率100%、滿意率99%以上。黨風廉政建設深入開展。切實履行管黨治黨“一崗雙責”，認真貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神、省委六條意見和市委實施細則。扎實開展作風建設“治庸、提能、問效”三年行動，著力整治“三不”“四客”問題。
與此同時，工會、共青團、婦聯、文聯、社會科學、科協、僑聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織作用充分發揮，編制、保密、民族宗教、審計、統計、人防、民兵預備役、檔案、機關事務、住房公積金、檢驗檢測、供銷、氣象、通信、保險等工作全面加強。
各位代表，面對2020年嚴峻復雜的形勢、前所未有的挑戰，全市上下團結一心、克難攻堅，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，全力打好戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗，疫情防控決定性成果進一步鞏固拓展，疫后重振的經濟發展戰、民生保衛戰、社會穩定戰取得重要進展。經濟持續穩定恢復。預計2020年全市地區生產總值、規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和地方公共財政預算收入同比分別下降9.5%、12.5%、18%、27%和19.3%，降幅較一季度分別收窄38.7、50、69.4、28.8和28.1個百分點。落實中央支持湖北一攬子政策，累計為2764家民營中小微企業發放紓困貸款75.1億元。新增減稅降費9.7億元，免征2611家企業社保費3.37億元，返還企業失業保險費2662萬元。重大項目建設扎實推進。鄂州花湖機場飛行區、航站區、空管等工程建設全面加速，花馬湖水系綜合治理等配套工程有序推進。華潤城市綜合體、中新開維現代牧業等項目順利落地，市公共衛生臨床中心等開工建設。營商環境明顯改善。出臺優化營商環境“56條”，市中小企業公共服務平臺正式上線運行，政務服務能力水平明顯提升。脫貧攻堅取得決定性成效。產業扶貧和就業扶貧有力推進，農村基礎設施建設和公共服務水平持續改善。省對我市2019至2020年上半年扶貧開發成效考核綜合評價為“好”等次，群眾對扶貧工作認可度達到99.7%。全國文明城市成功奪牌。堅持創建為民惠民靠民，我市以全國第17名的優異成績昂首挺進“第六屆全國文明城市”行列。
尤其是面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，在省委、市委堅強領導下，我們聞令而動，對全市880個小區、424個卡口實行24小時封閉式管理，20天建成鄂州“小湯山醫院”——雷山醫院，改造5家定點醫院，累計救治患者1394人，取得防疫決定性成果。在此，我代表市人民政府，向貴州醫療隊、北大醫療隊等支援鄂州的抗疫人員，向全市醫務工作者、公安干警、社區工作者、工程建設者、志愿者、民營企業、駐外商會以及廣大黨員干部表示衷心感謝！
各位代表，過去五年來所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是歷屆市委、市政府打下良好基礎和市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民奮力拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐鄂州部隊官兵，向所有長期以來參與、支持、關心鄂州建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒地看到，鄂州經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。要素支撐作用不強。對傳統要素如土地、資金等支配能力仍需加強，對新型要素如數據、信息等利用不夠，科創團隊和人才短缺。產業生態不優。市場主體數量不多、質量不高，發展不夠充分，區級經濟較弱。農村“腿短”問題依然存在。農村一二三產業融合不夠，鄉村經濟業態亟待豐富。自身建設有待加強。政府系統少數干部能力、作風、素質與新時代新要求不匹配等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
“十四五”發展基本思路、重點任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂州確定城市性質的關鍵期、推動產業再造的窗口期、多重機遇疊加的黃金期。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十一次全會精神，市人民政府組織編制了《鄂州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
二〇三五年遠景目標：我市基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，人均生產總值力爭達到發達經濟體水平，航空城、科學城、生態城全面建成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平處于全省前列；整體智治體系科學完善，法治鄂州、法治政府、法治社會基本建成；城市對高素質人才的吸引力進一步增強，居民素質和社會文明程度顯著提升；公共文化服務水平大幅提高，現代化公共服務體系基本建成；綠色生產生活方式廣泛形成，建成江南美麗田園城市；中等收入群體顯著擴大，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
今后五年努力實現以下主要目標：全市主要經濟指標增速高于全省平均水平。綜合實力邁上新臺階、區域協同達到新高度、航空樞紐形成新引擎、科技創新釋放新動能、綠色發展繪就新畫卷、民生福祉實現新提升、市域治理取得新進步。基本建成綜合物流樞紐、現代制造基地、重要市場節點、綠色發展示范、中部開放前沿。
實現上述目標，關鍵做好以下七個方面工作：
堅持區域協同，加快建設武鄂同城化核心區。以全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局為引領，推進武鄂黃黃競合抱團、優勢互補，著力打造城市圈同城化核心區。推進交通互聯。依托市際間城市道路、軌道交通、城際鐵路、高速公路，打造武鄂“1小時通勤圈”。打通兩市斷頭路，實現公路全面對接。建成江夏梁子湖大道—鄂咸高速連接線，完成光谷至鄂州花湖機場市域通勤軌道建設，建設天河機場與鄂州花湖機場之間快速通道。推進港口互融。協同打造武漢民航客貨運門戶“雙樞紐”，加快以三江港為中心，以葛店港、楊葉港為兩翼的現代化港口建設，實現港口、機場有效銜接，推動“水港、陸港、空港”三港聯動。促進產業互補。推進產業共引、設施共建、政策共濟、利益共享，大力發展總部在武漢、基地在鄂州的產業協作形態。推動東湖新技術開發區與葛店開發區、紅蓮湖旅游度假區、梧桐湖新區聯手共建“園外園”。推動公共服務對標發展。積極承接武漢優質科教資源外溢，促進醫療資源共享，逐步消除社會保障政策落差，加快實現公共服務產品“同城待遇”。
堅持融入“雙循環”新發展格局，加快建設航空城。高標準建設航空城，形成內陸地區對外開放新高地、湖北高質量發展新動力源。建設世界一流航空港。高標準建成鄂州花湖機場，使之成為支撐湖北打造“大循環重要節點”和“雙循環戰略鏈接”的重要平臺。加強與航空物流龍頭企業合作，打造暢達全國、聯通世界的“空中絲綢之路”。建設對外開放平臺。推動鄂州花湖機場片區、中部電商基地、三江港片區納入湖北自貿區武漢片區，探索自由貿易港建設，加快綜合保稅區建設。積極申報國家臨空經濟示范區、跨境電子商務綜合試驗區。打造中部供應鏈管理中心。運用大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，集成產業鏈、供應鏈、價值鏈、交易鏈全方位信息數據，建設智能共享數據平臺。建立線上線下相結合的全球商品集采交易平臺、數字貿易中心。
堅持創新核心地位，加快建設科學城。將科技創新作為鄂州發展的戰略支撐，讓創新激發新動能，集成新優勢。搶抓重大機遇。利用好第四次工業革命機遇，把握國家推進科研機構、高等院校科技體制改革風口，爭取國家重點實驗室、重大科研項目布局鄂州。著力打造葛店—紅蓮湖—梧桐湖科技創新軸，協同建設光谷科技創新大走廊。建設共性技術平臺。引進研發實力較強的高校和科研院所，建設一批共性技術新型研發機構，面向中小企業提供數字化及技術升級集成服務，將鄂州建設成為重要創新策源地。培育創新主體。引導創新要素向企業集聚，完善科技型企業梯次培育體系，引進一批創新型領軍企業，帶動一批創新型中小微企業，培育一批掌握產業“專精特新”技術的“隱形冠軍”。強化人才支撐。健全科技人才評價體系，創新要素價值的收益分配機制。實施更加開放的人才政策，全方位引進、培養、用好人才，讓科技領軍人才和創新團隊引得進、用得好、留得住。
堅持人與自然和諧共生，加快建設生態城。用最嚴格制度和最嚴密法治保護好鄂州生態資源，用心打造美麗江南田園城市。推動綠色低碳發展。推進鋼鐵、礦山等智能化改造，建設綠色鋼廠、綠色礦山。大力支持鈣鈦礦太陽能電池光伏產業化，以氫能發展為契機加速污染企業改造。持續改善環境質量。繼續實施藍天碧水凈土保衛戰，做到精準治污、科學治污、依法治污。全面實行排污許可制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，嚴格落實長江大保護，實施長江“十年禁漁”，修復長江岸線生態，建設沿江風光帶，積極創建森林城市。建成環梁子湖湖泊治理國家示范區。推進華容北部生態功能區建設。深入推進生態價值工程。健全生態產品價值實現機制，不斷增強生態產品供給能力，將生態價值轉化為經濟價值和社會價值。
堅持發展壯大實體經濟，構建現代產業體系。把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進制造強市、質量強市、網絡強市和數字城市建設。大力發展戰略性新興產業和未來產業。緊盯“光芯屏端網”、大健康等萬億產業集群，做好產業配套，加快發展新一代信息技術、智能制造、新能源和新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。加快傳統產業轉型升級。發揮傳統產業優勢，加速升級改造，打造冶金產業集群和金剛石、塑膠管材、制線等特色產業集群。突破性發展現代服務業。積極發展保稅倉儲、國際物流配送等，大力發展跨境電商。加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業。大力發展檢驗檢測等生產性服務業。加快發展數字經濟。促進數字經濟和實體經濟融合滲透，推動數字產業化、產業數字化。搶抓新基建先機，科學布局大數據中心、超算中心、5G網絡、工業互聯網等新型基礎設施，加快數字產業培育。
堅持城鄉融合，推進鄉村振興。做好全域國土空間規劃，逐步形成主城區、功能區、生態區、中心鎮多點支撐的組群式發展格局。促進城市品質提升。鞏固全國文明城市創建成果，補齊城市功能短板，建成文化中心、體育中心、會展中心，建設星級酒店、大型購物中心、高端寫字樓和人才公寓。建設城市大腦，提高城市治理水平。有序實施城市更新，加快城鎮老舊小區改造。通過提品質、強功能，提高城市人口承載力和吸引力。加快產城融合。將鄂城區建成城鄉融合示范區，將華容區建成現代化濱江臨港產業生態新城，將梁子湖區建成華中全域旅游樣板區，將葛店開發區建成武鄂同城化“橋頭堡”，將臨空經濟區建成現代航空新城，形成各具特色的區域“增長極”。擦亮中心集鎮。培育一批精致精美的“特色小鎮”，把集鎮建成服務農民的區域中心。全面推進鄉村振興。加快構建現代農業產業體系。實施鄉村建設行動，打造宜居、宜業、宜游、宜養的連線美麗城鎮、連片美麗鄉村。搭建城鄉要素流轉平臺，實現城鄉要素平等交換、雙向流動。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接路徑。
堅持民生優先，提升幸福指數。扎實推動共同富裕，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提高城鄉居民收入水平。健全最低工資標準調整機制，增加低收入群體收入，壯大中等收入群體。實施就業優先政策。加強經濟發展與擴大就業聯動，開展技能提升行動，緩解結構性就業矛盾，加快人力資源服務業發展。建設高質量教育體系。推進全面優質均衡教育，著力解決入園難、入園貴以及城鄉教育資源不均等問題。加快公立幼兒園建設，合理規劃城鄉中小學校布局。在三區建設全省一流高中。健全多層次社會保障體系。完善社會保障待遇調整機制，不斷提升社保待遇水平。健全醫療保障制度體系。推進健康鄂州建設。推進疾控體系重構，提高應對突發性公共衛生事件能力，加快市、區公共衛生臨床中心建設，提升全市應急救治能力。鞏固城鄉一體的醫療衛生服務體系。促進文旅事業發展。強化公共文化服務保障。加強對三國文化、書法和楹聯、少兒京劇等傳統文化和特色文化的挖掘、保護、傳承、宣傳，特別是運用現代傳播平臺，做好包裝宣傳，讓鄂州的歷史景點變成“網紅打卡地”。加快體育強市建設步伐。加強和創新市域社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，探索市域治理鄂州樣板。深化平安鄂州創建活動。
2021年工作部署
2021年，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，我國經濟恢復基礎尚不牢固，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。做好今年工作，意義重大，事關“十四五”開局。我們將不斷增強憂患意識，堅定必勝信心，克難勇進，奮發有為，邁好第一步，展現新氣象。
全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長11%；城鎮新增就業1.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內；居民收入增幅高于全省平均水平；生態環境質量進一步改善，全面完成省下達的節能減排任務；糧食產量保持在5億斤以上。實際工作中，要積極爭取更好的結果，努力把去年的負增長部分補回來，逐步把正常應有的增長追回來。
重點做好以下九個方面的工作：
（一）全力打造航空樞紐
加快機場項目建設。秉承“四型機場”建設理念，持續推進數字化施工管理，全面完成機場主體、航空基地、供油等工程建設，努力實現機場運營。推進配套工程建設，加快花馬湖水系綜合治理二期、凈空區處理、噪音區拆遷等工程建設，完成S203改造、場外配套水電氣網等工程，確保與機場同步建成、同步投用。
構建對外開放平臺。建成國際（普貨）貨運區和海關集中查驗中心，推動鄂州海關開關，申報建設“5+1”指定監管場地。加快鄂州空港綜合保稅區申報，力爭在機場建成時同步封關運營。優化通關環境，申請進口貨物“兩步申報”模式。加強與國內外大型貨代、快遞、冷鏈和電商等物流企業的業務、資本合作。推動三江港一類口岸通過國家驗收。爭取鄂州花湖機場片區、中部電商基地、三江港片區納入湖北自貿區武漢片區擴區范圍。積極申報國家級臨空經濟示范區。
全面推進臨空經濟區建設。加快“五橫六縱”骨干路網及光電子產業園、花馬湖西側和北側產業園基礎設施建設，推動市衛生臨床中心、臨空經濟區人民醫院建設。推動與武漢鐵水公空等全球化口岸互聯互通，與天河機場共建武漢民航客貨運門戶“雙樞紐”。遵循臨空產業圈層布局規律，推動武鄂黃黃競合發展，加快鄂州長江大橋及配套路網建設，開展臨空產業聯合路演。
（二）強力推進項目建設
加大招商引資力度。將招商引資作為“一號工程”，引進省外資金350億元，新簽約億元以上項目90個，新開工億元以上項目70個。量化實化各地各部門招商任務，運用好產業招商電子地圖，開展大員招商、產業鏈招商、以商招商、國際招商。堅持大小項目并舉，引進大數據、人工智能、5G等新基建項目及航空、電子信息、生物醫藥、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業項目。
加快重大項目建設。開展“項目建設攻堅年”活動，營造“比學趕超”氛圍。積極推進武鄂市域鐵路鄂州段（葛店南站至鄂州花湖機場）工程，開展紅蓮湖、梧桐湖軌道交通前期研究工作。推動文化中心、體育中心、會展中心開工建設。確保新港高速鄂州段、金龍機電智能制造等項目開工。加快機場高速一期、容百鋰電五期等項目建設。力爭武陽高速鄂州段建成通車。啟動葛山大道西線延伸工程。
提升要素保障水平。科學編制全市域國土空間規劃。推進國土綜合整治，開展存量土地消化處置專項行動，完成“批而未供”土地15%的處置任務，保障重點工程項目用地需求。堅持“畝產論英雄”，強化節約集約用地。提高政府投資精準度，加快地方政府專項債券發行和使用進度，設立初始規模20億元的鄂州臨空產業發展基金。優化投資項目審批流程，協調推進征地拆遷、砂石料供應等工作，推進項目早開工、早建成。
（三）厚植產業競爭優勢
堅持創新核心地位。以新基建提升創新要素集聚力，借助武漢智力密集優勢，加快建設光谷科技創新大走廊鄂州段。謀劃武漢第四代同步輻射光源項目等大科學裝置落戶。加快中科院沼山長基線原子干涉科學觀測設施建設。強化產業企業與高校、科研院所合作，提升企業技術創新能力。探索建立共性技術平臺，幫助企業突破技術瓶頸，降低研發成本和風險。支持華中科技大學鄂州工業技術研究院、湖北省中藥產業技術研究院高質量發展，加快全數字PET-CT等成果轉化和產業化進程。創建國家級科技企業孵化器，推進葛店開發區雙創谷、臨空經濟區產業孵化基地、梧桐湖科技企業孵化器等建設。
提高產業鏈供應鏈現代化水平。實施“百企百億技改工程”，技改投資增長13%以上，加快楓樹紡織科技園、華工法利萊智能機器人等項目建設。推進傳統產業高端化、智能化、綠色化，加快鄂鋼公司、鄂州電廠、吳城鋼鐵、鴻泰鋼鐵等企業升級改造。加快“進規”“隱形冠軍”企業培育，推動企業上市。推進“企業上云”工程，力爭200家以上企業接入工業互聯網標識解析二級節點示范應用。
加快現代服務業高質量發展。做強葛店國家級電子商務示范基地，促進電子商務上下游產業鏈集聚發展，積極拓展跨境電商業務。確保葛店動漫文化小鎮開工，加快國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區、萬噸冷鏈港二期等建設。完善葛店地鐵站功能，探索地鐵商業圈模式。發揮消費引領作用，推動實體商業線上線下融合，培育夜間消費、康養消費、定制消費等新消費模式。
（四）全面提升城市能級
完善主城區功能品質。加快吾悅廣場商業綜合體、華潤城市綜合體建設，推進文化民俗街、商業步行街、小吃娛樂街改造升級。完成馬鞍山地下綜合管廊建設工程，加快樊口區域沿江路及江灘環境綜合整治、濱江四期、東洋瀾湖濕地公園二期、新港路重載車道、吳都變電站220千伏配套送出等工程建設，啟動吳都大道、燕沙東路及地下綜合管廊和橋頭森林公園前期工作。實施城市更新行動，推進327個老舊小區改造。加快城南、月陂、英山、燕磯和楊葉二期等安置小區建設。
提升區域發展能力。鄂城區探索主城區現代化城市治理模式，支持花湖開發區建設臨空濱湖新城，推動澤林、汀祖、碧石渡打造轉型發展集聚區，加快樊口產城融合城西新區建設。加快華容區城區建設，支持紅蓮湖片區建設文化旅游度假區、三江港片區建設現代化物流新城；推進紅蓮湖大數據云計算產業園“一區四路”建設，建成規劃展示中心，加快未來三路、創新一路、智慧一路、智慧二路建設，加快聯投中交融資租賃項目、華中數字產業園項目進度。加快梁子湖區創建全國生態文明示范區和國家級示范湖泊，支持太和鎮拉開縣城骨架、梧桐湖新區建設生態科學城，加快鄂旅投梁子湖文旅項目建設。加快葛店開發區與東湖新技術開發區全面配套，完善城市功能，確保三安光電Mini/Micro LED顯示芯片產業化項目建成投產，加快大健康產業園建設。推動臨空經濟區與主城區全面對接，打造臨空經濟核心區。
提升城市精細化治理水平。加快推進5G和千兆光網建設，推動“1+6”智慧應用場景落地，為城市打造“智慧大腦”。大力推動拆違控違，實施市容環境整治、市政基礎設施維護及園林綠化管養工程。加快推進生活垃圾分類，完善主城區及鄉鎮試點地區的垃圾分類中轉、運輸、處理系統。啟動百洪垃圾場環境綜合整治項目建設。完善城區公交線網布局，加快公交首末站、停保場建設，加快新能源公交車更新步伐。推動大型停車場、居民小區、鄉鎮集市等場所充電設施建設。鞏固提升小區物業管理三年行動成果。
（五）優先發展農業農村
推動農業提質增效。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實“菜籃子”市長負責制。加快恢復生豬生產，力爭生豬存欄量達到50萬頭。支持華容區爭創國家級臺創園，積極爭取一批省級以上現代農業示范園獎補和科技提升項目。推進一二三產業深度融合，扶持發展現代種業，培育龍頭企業和產業化聯合體。鼓勵發展鄉村旅游、休閑康養、文化體育、電子商務等新業態，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，建設一批特色農產品基地。
實施鄉村建設行動。繼續推進“擦亮小城鎮”行動，啟動“未來鄉村社區”建設試點。建成一批美麗鄉村示范村，打造“沿江、沿港、沿湖、沿山”農旅融合示范帶和精品線路。實施村莊基礎設施改善工程，支持創建“四好農村路”省級示范區（鎮）。積極推進華容首批國家數字鄉村試點。
持續深化農村改革。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索“三權分置”實現形式。探索農村集體經營性建設用地入市制度改革，開展農村宅基地使用權和承包地經營權抵押融資試點。落實土地出讓收益優先用于農業農村政策。加快農村集體產權制度改革，發展多元化新型農村集體經濟。探索建立鄉村要素對接平臺發展機制，大力吸引社會資本投資和各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持現有扶貧政策總體穩定。健全防止返貧監測和精準幫扶機制，將易致貧、易返貧人口納入動態管理。按照全面實施鄉村振興戰略要求，統籌推進規劃工作，因地制宜研究制定支持產業發展、就業創業、村莊基礎設施和農村公共服務建設等方面政策，增強脫貧地區內生發展能力。
（六）深入推進綠色發展
持續改善環境質量。抓好中央和省級環保督察反饋問題整改。繼續開展污染防治行動，打好藍天碧水凈土保衛戰。加強細顆粒物和臭氧協同控制，實施大氣污染綜合防治。持續推進長江大保護“雙十工程”。完成臨空經濟區再生水廠一期、葛華污水處理廠三期工程建設，啟動水環境綜合治理項目。建立黑臭水體長效治理機制。全面推進洋瀾湖綜合整治。完善土壤監測網絡，推進污染地塊風險管控和修復。加強白色污染治理。
加快推進生態修復。持續推進長江“十年禁漁”行動。統籌推進“三線一單”落地應用。落實河湖長制，改善河湖和小微水體水質，保障梁子湖水體環境穩定達標。推動梁子湖、武城湖、曹家湖、垱網湖等退垸還湖、水系連通，加快梁子湖流域其他堤防加固、花馬湖防洪能力提升工程建設，推動嚴家湖生態修復。落實林長制，加快“綠滿鄂州”建設，加強林業病蟲害聯防聯治。大力實施工礦廢棄地綜合整治，加快汀祖鎮全域國土整治。完成補充耕地問題整改。
推動綠色低碳發展。常態化開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計。推動生態價值實現機制改革，鼓勵金融機構探索生態價值指標質押融資。創建國家節水型城市。倡導綠色生產生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。
（七）改善人民生活品質
大力推進就業工作。落實就業優先政策，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員、退捕漁民等重點群體就業。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。加強職業技能培訓，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。健全就業需求調查和失業監測預警機制。優化實施“新鄂州人”計劃，堅決兌現人才政策，推進招才引智工作。
加快教育優質發展。全面推進優質均衡教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，確保公辦園在園幼兒占比達50%以上。大力發展幼兒托管服務。改造30所農村義務教育學校，完成城南學校、花湖實驗學校主體工程，啟動城東小學、沙塘九年一貫制學校等新建工程，消除“大班額”。完成市二中、葛店高中遷建工程并投入使用。推動華中師范大學梁子湖校區開工。建立完善中小學網上招生平臺，化解“擇校熱”。推進新高考背景下的課程改革及教育評價改革，深化體教融合改革，加快職業教育產教融合、校企合作。支持鄂州中專建設。推動鄂州職業大學創建“雙高”院校。率先在全省完成“區管校聘”改革試點。實施中小學幼兒園“名校、名師、名校（園）長”素質提升工程。
加大社會保障力度。推進社保轉移接續，保證養老金按時足額發放到位。加強社保基金預算管理，防范穿底風險。完善臨時救助制度，加強殘疾人幫扶和農村“三留守”人員關愛保護。健全低保標準量化調整機制。建成三個區級失能、半失能特困人員集中供養中心。發展居家養老、社區養老，力爭城鄉社區養老服務設施覆蓋率分別達到80%和60%。
提高人民健康水平。推進醫聯體建設，提升基層醫療服務能力。完善醫療救治體系，加強重大傳染病和慢性疾病防治。完成市直醫療機構和鄉鎮衛生院發熱門診等改造項目。加快市公共衛生中心和中醫康養中心等項目建設。規范和推動“互聯網+醫療健康”。促進中醫藥傳承創新發展。推動全民健身和全民健康深度融合，開展“三減三健”專項行動。
推動文旅融合發展。完善公共文旅服務基礎設施，完成鄂州大劇院維修改造，加快區級“三館一場”建設。圍繞建黨100周年，繁榮文藝精品創作。積極籌辦市運動會，舉辦國際馬拉松、中國釣魚大師賽等活動。加大梁子湖、紅蓮湖等重點區域文旅宣傳力度，建設梁子湖全域旅游樣板區。舉辦系列文化活動和旅游節慶活動，持續推進“與愛同行，惠游湖北”行動。
（八）推動全面深化改革
持續優化營商環境。針對痛點、堵點、難點，出臺約束性強、可操作的優化營商環境硬措施。實施高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。進一步壓縮工程建設項目審批時限，升級開辦企業“210”標準，優化水電氣網服務。完善“雙隨機一公開”監管機制，推進“互聯網+監管”方式創新。開展政府失信專項治理行動。組織全市營商環境評價和測評，完善優化營商環境考核辦法和長效機制。落實減稅降費政策，加大財稅金融惠企力度。開展“雙千”活動，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。
深化重點領域改革。加快科技創新體制改革，完善科研人員發明成果分享機制，推行科技項目“揭榜掛帥”制度。深化公安改革，建立警力編制動態調整機制，推進人民警察職級序列改革，健全警務輔助人員管理制度。持續完善財政管理體制，分領域推進市、區財政事權和支出責任劃分，推動財政事權和支出責任相匹配。調整完善產業用地政策，探索點狀供地模式。深化城管執法體制改革，完善基層治理網格建設。積極爭取湖北自貿區外匯管理改革試點。持續深化供銷社一體化改革。深化國企改革三年行動，推動全市黨政機關、事業單位所辦國有企業公司改制。
加強社會治理創新。開展“共建家園”活動，爭創“共享+眾籌”社區治理與服務創新國家級實驗區。加強社區建設，嚴格社區減負。支持葛店開發區、臨空經濟區開展鎮改街、村改居行政體制改革。深化街道管理體制改革，推動“五級組織架構”全覆蓋。探索“黨員雙報到、雙認領、雙評價、雙報告”和“社區吹哨、部門報到”落實機制。健全完善政府購買服務、社區公益創投等機制，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。
（九）科學統籌發展和安全
抓好常態化疫情防控。完善常態化科學精準防控和局部應急處置相結合的工作機制。嚴格實行“掃碼+測溫”舉措，加強重點場所及重點人群常態化監測。強化流行病學調查和發熱門診閉環管理。落實境外來返人員和中高風險地區返市人員數據信息和全流程管理閉環，加強進口冷凍冷藏冷鏈等重點產品管控檢測。持續開展愛國衛生運動。
保障人民生命安全。落實安全生產責任制，形成統一高效的應急管理和救援體系。推進安全生產專項整治三年行動、普通公路橋梁三年消危行動，開展農房安全、地質災害隱患排查整治。加強公共檢驗檢測能力建設，推進“雙安雙創”。建設國家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心。
維護社會穩定。依法強化政府債務管理，分類化解存量債務。加強地方金融風險監測預警和化解處置，嚴厲打擊非法集資。完善信訪制度，積極穩妥化解房地產等重點領域信訪突出問題，提升人民群眾滿意度。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。深化“霹靂行動”，保持對違法犯罪嚴打高壓態勢。健全公共法律服務體系，實施“八五”普法。推進治安防控體系標準化城市創建，奮力追求“無霸、無鬧、無賊”目標，建設更高水平平安鄂州。
提升政府自身建設水平
民之所望，政之所向。我們將堅持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的新期待，努力打造人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治。入腦入心學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，自覺將政府一切工作置于黨的領導之下，做到有令必行、令行禁止，確保政令暢通。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
（二）依法行政履職責。以習近平法治思想為統領，提升政府系統黨員干部依法行政能力和水平，加快建設法治政府，提高政府治理能力。完善并公布市區鎮三級政府權責清單，進一步明晰政府職能邊界。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。
（三）提能善政強擔當。持之以恒加強學習、錘煉本領，不斷提升專業精神、專業能力，彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，成為行家里手。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，不搞遙控指揮，不當甩手掌柜，承諾的事項堅決兌現，既定的事情堅決辦成，做到既能善謀全局、善抓大事，又能推動工作精細化、行動精準化，努力當好干事創業“領頭羊”、改革創新“開山斧”、為民解難“孺子牛”。
（四）改進作風優服務。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強廉潔政府建設。健全政務服務獎懲機制，運用好“好差評”結果。持續開展電視問效，拓寬群眾訴求反映渠道。一切從服務群眾和市場主體的基點考慮問題、謀劃工作，持續糾治形式主義、官僚主義。強化艱苦奮斗、勤儉節約意識，堅決反對浪費，帶頭過苦日子。
各位代表，藍圖已經繪就，使命催人奮進！我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，增強信心、保持定力、堅定底氣，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍中開好局、起好步，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出鄂州貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮！
用 語 解 釋
六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
長江大保護 “雙十工程”：長江大保護十大標志性戰役、長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。
“88政務”模式：一門、一窗、一號、一單、一表、一網、一次、一份8個“一”和馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦、集中辦、幫你辦、自助辦、全域辦8個“辦”的合稱。
“四化”鄉鎮衛生院：建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化的鄉鎮衛生院。
“五化”村衛生室：產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化的農村衛生室。
“雙千”活動：“千名干部進千企、優化環境促發展”活動的簡稱。
共性技術平臺：通過政府支持、社會資本參與合作、技術聯盟等形式，為中小企業提供充裕的人才和技術支撐、對等的信息與平臺服務，有助于協同突破產業技術共性瓶頸、降低后續應用技術研發風險，彌合科技和經濟間可能的斷裂，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題，支撐有潛力、有能力的中小企業實現技術升級，做優做強。如：德國弗勞恩霍夫協會。
四型機場：平安型、綠色型、智慧型和人文型機場。
“5+1”指定監管場地：“5”是指進境肉類、進境冰鮮水產品、進境水果、進境食用水生動物以及進境植物種苗指定監管場地，“1”是指進口藥品指定監管場地。
四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“1+6”智慧應用場景：“1”是指城市大腦數據底座和中臺，“6”是指智慧政務、智慧公安、智慧交通、智慧社區、智慧水務和智慧城管。
“三減三健”專項行動：倡導減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼專項行動。
街道“五級組織架構”：街道“大工委”、社區“大黨委”、網格（小區）黨支部、樓棟（單元）黨小組、黨員中心戶五級組織架構。
雙安雙創：國家食品安全示范城市創建和農產品質量安全區創建。
