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　　——2021年2月3日在舟山市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　舟山市市長　何中偉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”發展成就和2020年主要工作

　　“十三五”以來，面對復雜多變的國內國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院和省委省政府各項決策部署，打好“五大會戰”，建設“四個舟山”，完成“十三五”規劃主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全市地區生產總值年均增長9.2%，增速全省第一；人均生產總值由2015年的8.1萬元增加到約12.7萬元，居全省前列；一般公共預算收入增加到159.2億元，年均增長9%；城鄉居民收入分別從44845元、25903元提高到63702元、39096元，城鄉居民收入比從1.73縮小到1.63，居全省前列。干成一批大事要事，甬舟鐵路順利開工，自貿試驗區落地見效，國內首屈一指的魚山大型石化基地即將全面建成。城市面貌“一年一個樣、五年大變樣”，發生根本性改觀，成為全國文明城市。社會大局保持穩定，連續15年蟬聯省“平安市”，捧回全國綜治領域最高獎“長安杯”。

　　這五年，我們堅持項目為王，強化謀劃招引落地，經濟發展積蓄新動能。堅定不移推進招商引資“一號工程”，累計引進百億元以上項目8個，累計實際到位市外資金超2600億元，實際利用外資19.36億美元，分別較“十二五”增長1.4倍、1.5倍。363個市重點項目開工建設，全市固定資產投資“十三五”末比“十二五”末增長57.4%。 4000萬噸/年煉化一體化項目基本建成。波音飛機完工和交付中心建成使用。觀音文化園竣工開園。 500千伏輸變電工程、大陸引水三期項目陸續建成。寧波舟山港主通道即將完工。

　　這五年，我們堅持先行先試，推進國家戰略實施，全面開放形成新格局。獲批國家第三批自貿試驗區，三年試點任務圓滿完成，油氣全產業鏈初步形成，制度創新成果數、全國復制推廣數位居前列，集聚油氣企業7607家，成為全國油氣企業最集聚的地區。舟山港區成為全球第八、全國第一大加油港。外貿進出口總額年均增長18%，出口額年均增長8.8%，占全國比重從2.7‰提高到3.3‰。新區“四島一城”建設初具成效，綜合實力在國家級新區中處于中上水平。港口貨物吞吐量達5.71億噸，江海聯運量達2.56億噸。普陀山機場改擴建完成，旅客年吞吐量突破150萬人次。積極融入長三角一體化，推進甬舟一體化，滬舟甬跨海通道列入國家規劃。

　　這五年，我們堅持統籌發展，建設品質高端獨具韻味的海上花園城市，城鄉面貌展現新形象。重大基礎設施建設取得歷史性突破，甬舟鐵路歷經三年八個月籌建順利開工，甬舟高速復線前期工作加快推進。建成富翅門、秀山、魚山、港島、新城、新江南等6座跨海大橋，東西快速路、濱海大道建成通車，改造提升海天大道等一批高品質城市道路，舟岱大橋主線貫通。榮獲國家森林城市、國家園林城市等稱號，人均公園綠地面積居全省第二，PM2.5濃度每立方米從30微克下降到17微克，空氣質量持續保持全國前三。成為全省首個全域旅游示范市。省級美麗鄉村示范縣覆蓋率全省第二，全域美麗鄉村畫卷初步呈現。

　　這五年，我們堅持創新引領，推進重點領域和關鍵環節改革，體制機制迸發新活力。全市規上工業企業研究開發經費投入、高新技術產業增加值增幅均居全省前列，高新技術企業、省級科技型中小企業數量實現翻番，獲國家科學技術進步獎3項、省科學技術獎24項、授權發明專利2684項，實施省級以上重點技術攻關項目170項。推行“最多跑一次”改革，加快政府數字化轉型，互聯網“+政務”“+監管”扎實推進。工程建設項目審批改革全國復制推廣。陸上和海洋綜合行政執法體制改革走在全國前列。實施“畝均論英雄”“岸線效益論英雄”改革。列入國家社會信用體系建設示范創建城市。推進國資國企改革。完成社區村體制改革完善工作。深化農村宅基地“三權分置”改革，實施集體建設用地入市改革。

　　這五年，我們堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾美好生活新期待，社會事業取得新進步。民生支出年均增長7.4%，占一般公共預算支出達68.7%。新增城鎮就業12.34萬人，城鎮登記失業率保持低位。開展社保服務城鄉一體化國家試點，全市養老保險參保率達95.76%。在全省率先實現低保標準城鄉并軌。基本形成具有海島特色的養老服務體系。在全省率先實現教育基本現代化，實施市區一體化高中招生，城區名校集團化辦學18所，浙江大學海洋學院建成投用，浙江國際海運職業技術學院岱山校區設立，新區旅游與健康職業學院組建。加快建設健康舟山，健康城市綜合指數位列全國前15%，海島遠程醫療獲國務院表彰，縣域醫共體全面建成，人均期望壽命達80.51歲。全域推進現代公共文化體育服務體系建設，基本公共文化服務、人均體育場地面積居全省前列。創新社會治理，率先建立縣區級社會綜合治理服務中心，打響“東海漁嫂”品牌，完善漁業基層組織管理體制。推行“一把手”信訪接聽制度，加大信訪積案化解力度。大力支持國防海防和軍隊建設，加強國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁優撫等工作，第八次榮膺全國雙擁模范城市稱號，成為首批省級軍民融合創新示范區。民族、宗教、僑務、老齡、工會、婦女、青少年、檔案、史志、氣象、紅十字、慈善、志愿者、助殘扶殘、關心下一代等工作取得新發展。高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作工作，結對幫扶的四川省達州市宣漢縣和萬源市提前實現脫貧摘帽。

　　2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們扎實做好“六穩”“六保”工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現經濟逆勢增長，保持社會大局穩定，較好完成了市七屆人大五次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長12%，增速全省第一。規上工業增加值、外貿進出口總額、出口額等主要經濟指標增速均位居全省前列。在省政府加快經濟發展、激勵先進的“爭先創優”行動中，我市連續拼得全省第二。

　　1. 疫情防控和復工復產走在前列。疫情發生以來，全市上下眾志成城，打好疫情防控主動仗，在全省率先采取居民小區、高校集中封閉隔離措施，率先關閉景區、賓館、酒店，率先啟動防輸入、打造海陸空立體管控的“鐵桶”機制，率先啟動復工復產準備工作，確診病例數一直保持全省最少，治愈出院率全省領先，成為全省首個實現疫情圖和復工圖“雙綠色”的城市。全力降低企業生產成本，企業用水價下調10%，企業用電價下調5%，非居民用氣每方下降1.15元。頂住海上疫情防控巨大壓力，扎實筑牢海上疫情防線，服務保障國際航線換班船員29000人，占全省的81%、全國的四分之一，全部落實閉環管控，未發生一例本土感染病例。

　　2. “雙招雙引”卓有成效。中石化、中化、航天科工、上海卓然、撲浪科技、霍尼韋爾、SK等一批重大產業項目落戶落地，110個億元以上產業項目取得實質性進展，全年實際到位市外資金524.22億元。實際利用外資4.02億美元，增長1.7倍。抓好“2+6”重大項目清單落實，省市縣長工程項目落地率達79%，省市重點項目提前完成年度任務，集中開工項目進度全省領先。“雙百工程”落地開工項目102個，出讓、盤活土地123宗。定海城西未來社區全面開工。定海遠洋漁業小鎮、沈家門漁港小鎮正式命名為省級特色小鎮。全年研發經費投入強度增長32%，規上工業高新技術產業增加值增長96.3%。引進大院名校共建創新載體13家、領軍人才創業企業33家，新入庫高新技術企業60家。組建東海實驗室，新增省級產業創新服務綜合體3家。引進高校畢業生1.37萬人，“高精尖”人才引育數超出年度指標70%，國家、省“引才計劃”入選數增長1.5倍，國家“萬人計劃”入選3人，均創歷史新高。

　　3. 城市建設強勢推進。編制國土空間規劃，完成一批“多規合一”村莊規劃。實施海上花園城市建設攻堅行動，新建、提升改造城市道路24條，整治隧道12座，整治完成城區道路飛線6條。主要城區、主要城鎮實現5G全覆蓋，啟動智慧停車平臺建設，新增停車位1961個。建成城市公園2個，建成中心城區社區公園、口袋公園15個，新增綠道30公里。完成亮燈工程4個，核心區亮化工程初具規模。加快城市有機更新，改造完成老舊小區住宅884幢，受益群眾17927戶，新開工棚戶區改造6178套，完成城中村改造清零409戶，新建安置房2811套，安置住戶1353戶，城鎮危房解危947幢。實施防洪排澇三年行動計劃，啟動“五山分洪”工程。打好治水治污大會戰，完成153個污水零直排區建設，新建、改造污水管網17.37公里，創建品質河道100條。扎實推進中央、省生態環保督察和長江經濟帶生態環境問題整改。實現省級生態文明建設示范縣（區）全覆蓋。打造美麗城鎮省級樣板4個，新增省級美麗鄉村示范鄉鎮4個、新時代美麗鄉村60個、美麗風景線4條。

　　4. 全國文明城市創建成功。舉全市之力打贏創城攻堅戰，以優異成績進入全國文明城市行列。實施城鄉環境綜合整治大會戰，開展城市亂象專項整治百余項，一大批影響市容市貌的突出問題得到有效治理，積存垃圾、衛生死角、違章建筑得到及時清除，36條精品示范街、177條背街小巷舊貌換新顏，在全省首批完成縣（區）“基本無違建”創建。城區垃圾分類實現全覆蓋，143條主次干道實行撤桶進店，成為全省首個城鄉生活垃圾全焚燒城市。頒布文明行為促進條例、城市綠化條例等5部法規，創新實施80余項常態化管理制度，居民小區物業管理覆蓋率擴大到91%。城市管理向精細化、智慧化轉變。培育文明學校、文明家庭等6000余個，注冊志愿者22.6萬名，斑馬線禮讓蔚然成風，城市文明程度明顯提升。

　　5. 改革開放取得突破。自貿試驗區新一輪建設扎實起步，國務院改革賦權獲批落地，上期所入股浙油中心，跨港區供油試點、低硫油出口退稅政策順利實施。實現油氣貿易額5580億元，原油加工2306萬噸，油品儲存能力3230萬方，跨境人民幣結算額突破1000億元。船用燃料油加注量達472.4萬噸，海事服務總產出達270億元。加快布局建設海上LNG登陸中心，規劃總量占全國22.5%。油氣吞吐量首破億噸，鐵礦石吞吐量達1.73億噸。鐵礦石混配量達1656萬噸。實施便企“一件事”集成改革，企業投資全流程審批最多80天，政務服務事項均可“掌上辦”。率先開展“證照分離”改革全域全覆蓋試點。國際貿易“單一窗口”形成“舟山樣板”，船舶通關效率全國領先。

　　6. 惠民安民成效彰顯。民生實事項目順利完成。高標準打好脫貧攻堅戰，出臺關愛困難群眾系列政策，低收入農戶人均可支配收入達1.92萬元，居全省第二。城鎮登記失業率保持在1.55%。強化“菜籃子”市長負責制，生豬存欄量超額完成省定指標，居民消費價格指數漲幅保持較低水平。學前教育招生服務區制度全面推行，市區普通高中一體招生政策順利實施，新組建舟山一小、普陀二中2個教育集團，義務教育標準化學校比例達97.6%，“銀齡助學”受援范圍實現縣域、學段全覆蓋，出臺在舟高校對地方發展貢獻度評價體系。舉辦馬拉松、國際鐵人三項等體育賽事，新建25家漁農村文化禮堂，改造提升一批圖書館、博物館、體育場館。國家級衛生鄉鎮占比全省領先，6個重點海島開設住院服務，在全省率先實現特殊病門診醫療費用異地聯網刷卡結算，高血壓、糖尿病等12個病種納入門診慢性病保障范圍。累計建成29家示范型居家養老服務中心，探索建設“幸福驛家”。開展國家市域社會治理現代化試點。創建省級食品安全城市。打好掃黑除惡收官戰。全面禁止和打擊海上非法采砂行為。生產安全事故起數和死亡人數分別下降22%和20.5%，人民群眾安全感滿意率位居全省前列，榮獲全省首批一星“平安金鼎”。

　　我們始終堅持黨的領導，不斷加強政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續加強作風建設，建立重點工作清單，推行工作項目化，實施晾曬制度，堅決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，雷厲風行大抓落實。全面加強法治政府建設，完善政府重大決策規則，自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，深入推進依法行政。重視發揮新區決策咨詢委和新區顧問作用。切實加強廉政建設，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展工程項目招投標、征地拆遷等領域專項治理，“三公”經費支出下降19.6%。堅決懲處各類腐敗行為，一批違紀違法案件得到嚴肅查處。

　　各位代表！過去五年的發展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、果斷決策的結果，是市人大、市政協有效監督、合力支持的結果，也是全市上下團結奮進、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向在舟部省屬單位、駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持舟山發展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不足：經濟高質量發展壓力較大；企業核心競爭力不強，創新引領需持續發力；城市品質能級、城鄉融合發展水平有待提高，海上花園城市建設需不斷推進；資源約束趨緊，環境承載力下降；人口老齡化壓力增大，海島基本公共服務還存在短板。少數政府工作人員不作為、不會為，政府治理體系和治理能力現代化建設任務艱巨。對此，我們須采取更加有效的舉措，認真加以解決。

　　二、“十四五”發展目標和主要任務

　　“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我市趕超發展的關鍵突破期。按照市委七屆十次全會部署，我市“十四五”發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，以“八八戰略”為總綱，以穩中求進為總基調，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，聚焦聚力高質量發展、高效能治理、高品質生活，積極構建新發展格局，率先建設現代化海洋經濟體系，率先塑造人與自然和諧共生的生態文明標桿，率先推進市域治理現代化，率先推動全市人民實現共同富裕，彰顯城市之美、發展之美、生態之美、人文之美、和諧之美，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，爭創社會主義現代化海上花園城市。

　　圍繞2035年遠景目標，“十四五”發展的主要目標是：到2025年，全市地區生產總值、人均地區生產總值分別達到2500億元、20萬元，常住人口城鎮化率達75%左右，全市綜合實力、科技創新、改革開放、生活品質、生態環境、治理效能等方面取得新突破，“四個舟山”和“重要窗口”海島風景線建設取得重要標志性成果，爭創社會主義現代化海上花園城市。

　　推進“十四五”發展，實現“十四五”目標，必須集中力量干好市委七屆十次全會提出的十二件大事。重點抓好四方面工作：

　　1. 堅持創新驅動，全力構建凸顯舟山特色的現代海洋經濟體系。突出創新在現代化建設中的核心地位，全面提高產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平，加快構筑現代海洋產業體系，打造海洋經濟強市。建設區域性海洋科技創新高地。建成國家高新區，布局海洋科技創新港，以東海實驗室為引領，突破海洋關鍵技術應用，大力發展以企業為主體的技術創新中心，引進科研大院大所，激發浙江大學海洋學院、浙江海洋大學等在舟高校創新活力，加快海洋高技術服務基地建設，著力打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態系統。研發經費投入強度達2.7%以上，科技進步貢獻率達65%以上。加大科技成果應用和產業化政策支持，財政投入年均增長15%以上。打造具有國際競爭力的現代海洋產業。加快發展綠色石化、船舶裝備、新材料、新能源、電子信息、現代漁業等產業，大力發展現代服務業，推動產業鏈價值鏈向高端延伸。大力發展數字經濟。實施數字經濟三年行動計劃，著力發展智慧海洋、海洋電子信息、海上智能終端、5G、數字基礎產業等，全市數字經濟核心產業增加值達60億元。打造海洋人才高地。持續升級人才政策，全面實施“舟創未來”海納計劃、高校畢業生聚舟計劃和新時代工匠培育工程，引育“高精尖”人才400人、大學生10萬人、高技能人才3.5萬名。

　　2. 堅持開放引領，全力打造鏈接國內國際雙循環的海上戰略樞紐。以系列國家戰略為牽引，深度融入“一帶一路”和長三角一體化，充分發揮舟山在全球資源配置、鏈接國內國際雙循環中的戰略樞紐作用。全力建設自貿試驗區。堅持油氣全產業鏈發展特色不動搖，堅持“三個1億噸”建設目標不動搖，堅持謀劃推進自由貿易港不動搖。實現大宗商品交易額2萬億元，油氣貿易額8000億元，煉油能力4000萬噸，油品儲存能力4000萬方，天然氣接收能力1100萬噸，船用燃料油加注1000萬噸，跨境人民幣結算額1500億元。加快建設國際油品交易中心、亞太鐵礦石分銷中心、國際農產品貿易中心和LNG登陸中心，提高大宗商品戰略資源全球配置能力，鐵礦石、原油、天然氣吞吐量分別占全國的13%、11%、11%。爭創國家自由貿易港。建設國際一流現代化樞紐港口。堅持陸海統籌、內外聯動，推進港口國際化、標準化、智慧化、綠色化發展，提升港口集疏運能力，全力推進寧波舟山港建設世界一流強港，增強聯動長三角、聯通長江、輻射亞太的樞紐功能。舟山港域貨物吞吐量突破7億噸。全面優化江海聯運物流體系，建成規模化江海直達運輸船隊，推動江海聯運數據服務覆蓋長江沿線主要節點，江海聯運量達3.6億噸。深度融入長三角一體化。謀劃推進滬舟甬跨海通道，深化洋山區域開發，加快推進甬舟“六個一體化”，與寧波共建全球海洋中心城市，謀劃實施一批重大項目。打造最優營商環境。以數字化改革引領全面深化改革，深入實施營商環境便利化行動，著力暢通要素循環，推動土地、岸線等資源要素更多向優勢區域、優勢產業、優勢項目集中，加快推進投資貿易自由化便利化，不斷提升營商環境便利度。

　　3. 堅持新型城鎮化，全力建設品質高端獨具韻味的海上花園城市。加快推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城市能級品質和核心競爭力，城鄉發展平衡度、融合度走在前列，全域打造高品質的海上花園城市。持續提升城市品質。加快建設濱海城市帶，提升“三灣兩岸”品質，打造海上畫廊。加快城市有機更新，深入開展棚戶區、城中村、舊廠區、老舊住宅改造和古城保護等五大攻堅行動。高質量推進美麗城鎮建設。加快建設智慧城市，完善“大城管”體制機制，以一體化、網格化、智慧化、法治化推動城市治理精細化。構建以甬舟高鐵為標志的現代化基礎設施體系。全力建設甬舟鐵路及甬舟高速公路復線，打通連接大陸的第二條通道。加快普陀山機場向浙東中型國際機場目標邁進。謀劃推進舟山引域外優質水工程。統籌完善綜合交通網、能源供給網、水利保障網、城鄉服務設施網，加快實現城鄉交通、供水、電網、燃氣同規同網，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快農業農村現代化步伐。全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，一體推進城鄉基礎設施現代化、人口城鎮化、公共服務均等化，率先實現新時代美麗鄉村全覆蓋，省級新時代美麗鄉村精品村達80%以上，打造具有舟山氣質、海島韻味的美麗鄉村。加強生態建設。強化國土空間規劃引領，加強“三區三線”管控，推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，推行生態系統生產總值核算，全面構建生態保護和國土空間開發利用新格局，確保空氣質量持續保持全國前列，打造省級“無廢城市”，全域創建國家生態文明建設示范市縣（區）。

　　4. 堅持以人民為中心，全力構筑共建共治共享的美好家園。健全為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，提升公共服務供給能力和質量，持續推動人的全面發展和社會全面進步，建設可知可感的幸福舟山。以更加充分更高質量就業促增收。全面落實就業優先戰略和積極的就業政策，健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善企業職工工資正常增長機制，實施低收入群體同步基本實現現代化行動，多渠道增加居民財產性收入。完善現代化公共服務體系。實施住房保障、社會救助、慈善公益和高質量助殘等四大行動，建立健全多層次的社會保障體系。高質量普及學前教育到高中段15年教育，教育現代化、均衡化走在前列。加快完善公共衛生體系，推動優質醫療資源擴容和均衡布局，基本建成健康舟山。建設海洋文化名城，打造海上體育賽事集聚地。積極應對人口老齡化。增強城市吸引力，增加人口凈流入，健全居家養老為主體、醫養康養相結合的養老服務體系。打造最安全城市。建設全國市域社會治理現代化試點城市，推進掃黑除惡常態化，實施第二輪安全生產綜合治理三年行動，建立健全海上安全精密智控機制，完善自然災害防治體系，堅決守住不發生區域性系統性風險底線，爭創二星、三星“平安金鼎”，群眾安全感滿意率始終走在前列。

　　三、全力以赴做好“十四五”開局工作

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步，展現新氣象。按照市委總體部署，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，做好“六穩”“六保”，打好“五大會戰”，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，開啟爭創社會主義現代化海上花園城市新征程，實現“十四五”良好開局。

　　綜合考慮各方面因素，建議全市經濟和社會發展的主要預期目標為：全市地區生產總值增長10%，規上工業增加值增長20%，固定資產投資增長5%，出口額增長9%，實際利用外資增長25%，研發經費投入強度增至1.8%，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，生態環境質量穩定向好，主要污染物排放總量持續減少，能源和環境指標完成省下達目標。

　　重點抓好九方面工作：

　　1. 著力抓好新冠肺炎疫情防控

　　慎終如始抓好疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，深入運用精密智控機制，做到人防、物防、技防并重，強化重點場所日常監管，筑牢海上疫情輸入防線，創新醫防融合機制，提高突發應急處置能力，切實守牢國門、醫院門、公共場所門、社區門，確保冷鏈物防閉環管控，確保不出現聚集性疫情，確保不發生院內感染，確保不發生疫情風險點失管漏管，力爭不發生本土新增病例，繼續交出防疫高分報表。

　　2. 著力構建新發展格局

　　堅定不移抓好招商引資和項目建設。把招商引資作為“一號工程”，抓牢謀劃、招引、落地三個環節，強化壓力層層傳導，形成“坐不住、等不得”的倒逼機制，爭取項目落地100億元以上2個、50億元以上3個、20~50億元8個、10~20億元14個、1億元以上100個，確保實際到位市外資金550億元，力爭600億元以上。打造綠色石化、新材料、船舶裝備、航空、現代漁業、電子信息等產業鏈，每條產業鏈排出一批重大產業項目、爭取落地10個以上。抓好150個省市重點項目建設，新開工重大項目56個。省市縣長工程項目落地率達50%以上。推進“三百工程”，出讓或盤活產業用地100宗，開工產業項目100個，竣工投產100個。央企項目落地10個。加快2個省級未來社區建設，爭創新批次未來社區1個。交通投資、民間投資、高新技術產業投資以及生態環保、城市更新和水利設施投資增速達到省定目標。加強要素保障，建立盤活存量土地掛鉤獎懲機制，強化重大項目跟蹤服務和落地協調，形成量化管控的、強有力的推進機制。

　　全面促進消費。實施促消費十件實事，提升夜經濟十大標志性項目，打造1個智慧商圈、5條高品質步行街。打造數字生活新服務平臺，實施數字商貿、數字學習、數字出行、數字文旅、數字健康、數字政務六大行動，培育建設1個數字生活新服務樣板縣（區）。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。開展“放心消費在新區”行動，新培育放心消費單位3000家，培育放心消費重點縣（區）1個。全年社會消費品零售總額增長8%，網絡零售額增長12%。

　　持續穩外貿穩外資。出臺新一輪穩外貿政策，強化出口“訂單+清單”監測管理，幫助外貿企業拓市場、搶訂單、增信心。力爭全年外貿進出口總額達1800億元，出口額占全國比重達3.0‰以上。實際利用外資5億美元。

　　高質量推進自貿試驗區建設。加快油氣全產業鏈發展，實現大宗商品交易額8000億元、油氣貿易額6500億元，油品儲存能力3600萬方，天然氣接收能力500萬噸，農產品貿易交易額250億元，人民幣跨境結算額1100億元，船用燃料油加注600萬噸。堅持安全和環保優先，確保浙石化二期建成投產。加快改革賦權政策落地，新增制度創新成果38項以上。深化與上期所戰略合作，加快浙江油氣交易中心建設，建成運營天然氣交易平臺。探索商儲國儲輪換機制。推進數字自貿區建設。

　　積極融入長三角一體化。爭取將滬舟甬跨海通道納入國家高速公路網。推進北部海域和跨洋山港區供油常態化，試點開展LNG加注業務。推進各縣（區）與上海市轄區結對，加強產業轉移和優質教育、醫療資源合作。深入推進甬舟“六個一體化”重點項目，啟動創建全球海洋中心城市。

　　啟動江海聯運服務中心2.0版。實現江海聯運量2.8億噸。運營首支江海直達運輸船隊，實現糧食“散改集”多式聯運常態化，開辟“海進江”散貨準班輪航線。引進國際船員管理、第三方供應鏈、仲裁、金融等現代航運服務企業60家以上，實現海事服務總產出350億元。

　　3. 著力推進科技創新和產業轉型升級

　　加快推進海洋科技創新。實施研發投入“三年倍增計劃”，企業研發支出、高新技術產業增加值較快提升。完成濱海科創大走廊規劃。建設東海實驗室、綠色石化產業研究院。新增高新技術企業30家、省科技型中小企業130家，新增技術創新中心3家。探索設立產業科創基金，實施10項以上產業創新重大科技攻關項目，啟動“揭榜掛帥”機制，建立“市場化應用為唯一驗證”評價體系。制定“舟創未來”海納計劃，出臺大學畢業生留舟、回舟創業扶持政策，力爭引育“高精尖”人才60名以上，招引大學生1.6萬人，新增高技能人才6000名。

　　持續打造高能級產業平臺。深化開發區、園區整合提升工作，爭取石化園區擴展區獲批。強化開發區、園區、功能區經濟主戰場，定海建設海洋電子信息產業基地、新材料產業基地、海洋生物醫藥產業基地和冷鏈物流基地；普陀建設水產品綠色加工小鎮、金融小鎮、生命健康產業基地、綠色海洋大數據產業基地和樓宇經濟集聚地；岱山建設石化裝備制造基地、石化服務業基地、新材料研發制造基地和油品儲運基地；嵊泗建設臨港產業基地和海洋牧場；海洋產業集聚區建設先進信息材料基地、國家應急產業示范基地、先進裝備制造基地和航空產業小鎮；普朱建設旅游禪意小鎮；新城培育服務外包、電子競技等吸引年輕人集聚的業態，建設海洋科考服務產業基地、樓宇經濟集聚地和服務外包基地，加快小干島建設；海洋科學城建設大數據和云計算產業基地、創新創業產業園。每個產業平臺都要有1個標志性項目落地。

　　加快金塘、六橫開發建設步伐，堅持同步規劃、同步設計、同步招商、同步建設，金塘圍繞先進材料、裝備制造、港口物流、螺桿產業提升，加快基礎設施建設，落地一批重大項目，打造農副產品加工及高端制造島；六橫圍繞船舶裝備、清潔能源，完善基礎設施建設，落地一批重大項目，打造清潔能源島。

　　加快傳統產業改造提升。提升制造業競爭力，實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程項目100項，營收超千億級企業實現零突破，企業“小升規”20家。實施新一輪企業技改工程，全年技改投資增長10%。推進存量船企重組合作、綠色改造，培育船舶動力、電子、游艇、專用船、清潔能源船等制造產業，至少引進1個游艇制造項目。推動漁業全產業鏈發展，持續實施國內漁業減產增收行動，高效發展大型深水網箱、圍欄養殖，建設綠色水產品加工小微企業園，深化綠色漁業權改革試點和國家新材料漁船試點，高質量實施遠洋漁業發展五年計劃，打造遠洋漁業第一市，實現產值600億元以上。普陀、嵊泗各引入1個規模較大的海水養殖項目。推進畝均稅收3萬元以下低效企業整治提升，規上工業畝均增加值增長10%以上。

　　提升數字經濟發展水平。數字經濟核心產業增加值增長10%以上。推進企業高水平上云用云，打造數字化標桿企業10家以上。建好浙江省智慧海洋大數據中心。探索建設國際數字離島。新開通5G基站1000座以上，基本實現5G網絡陸域全覆蓋。建成國際互聯網數據專用通道。加快推進智慧海洋舟山群島試點示范工程，啟動船聯網建設，海洋電子信息產業增速達15%。

　　大力發展現代服務業。發展港航物流業，推進國際航運服務集聚區建設，完善港口物流集疏運體系，提升航運業綜合競爭力。港口貨物吞吐量突破6億噸，沿海船舶運力達810萬載重噸。提升海洋文化旅游體育產業，文化產業增加值增長7%。建設國際海島休閑度假目的地，打造“3+3”海島公園樣板區和8個文化旅游主題島，各縣（區）均引入1家高品質旅游度假酒店。籌辦2021國際海島旅游大會。推進文化產業融合發展，開發具有舟山特色的系列文化產品，爭創省文化產業重點縣（區）1個、省級文化產業重點園區1個、省級文創街區2個。辦好精品體育賽事，推進海上體育賽事集聚地建設。加快金融產業集聚發展，企業上市取得突破，直接融資超120億元，融資租賃業務規模達450億元以上。完善現代國際服務貿易產業體系，國際服務貿易實現正增長。

　　4. 著力提升城市品質

　　高標準推進城市規劃建設。完成城市控規和專項規劃編制。按照一體化要求，強化城市建設項目標準審查工作機制，推進海上花園城市建設攻堅行動。打好綜合交通大會戰，加快建設甬舟鐵路及甬舟高速公路復線，建成舟岱大橋、526國道嵊泗段等重點項目，推進城市中部通道、濱海大道甬東段工程，建設提升陸島交通碼頭12座，新增更新公交車50輛以上，更新提升客渡輪8艘。普陀山機場增開國內重要城市航線2條，旅客年吞吐量突破200萬人次。積極發展島際航線。新建城市道路20條，提升改造道路10條,整治中心城區道路飛線5條，新增停車位1000個。高標準建設濱海城市帶，改造提升千島路—體育路段，實施濱海游步道貫通提升工程，打造沈家門—魯家峙“一港兩岸”和新城夜游景觀亮化精品工程。構建山城海融合的特色公園綠道體系，新改建城鎮綠道15公里，新建城市公園2個，建成社區公園、口袋公園15處。努力打造城市社區“10分鐘健身圈”。建設美麗城鎮省級樣板3個、達標鄉鎮8個。加快本島生活污水處理一體化，推進舟山污水處理廠一期及配套污泥處理工程建設，新建改造城鎮污水管網15公里。加快全面融入全省水資源調配體系，實施本島水資源提升利用綜合工程。全面建成大陸引水三期工程，開工建設嵊泗大陸引水工程，推進城鄉供水一體化。

　　積極推進城市有機更新。堅持整體連片，實施棚戶區改造項目4個、舊廠區改造項目5個，推進城中村改造安置房建設項目20個，貨幣化安置比例達50%以上。改造老舊小區住宅700幢以上。注重城市歷史文化傳承，啟動定海古城保護項目2個，推進定海古城太平弄區塊建設，打造具有古城特色的商業文化示范區。海洋產業集聚區強化產城融合，加快基礎設施建設，不斷完善學校、醫院、商貿等配套功能。全面開展地下管網補測補繪，實施防洪排澇項目67個，建設強排泵站9個，提標加固海塘14條。

　　提升城市精細化管理水平。鞏固全國文明城市創建成果，推行市容市貌城管網格管理制，深入實施“潔化、序化、綠化、美化、亮化”工程，建設志愿者之城。實施新一輪城鄉環境綜合整治大會戰，深入開展違法亂建、垃圾亂扔、煙蒂亂丟、車輛亂停等專項整治行動，新建精品示范街8條，創建“門前三包”示范街10條，建設席地能坐示范區30個。打好城鎮生活垃圾分類處理攻堅戰，創建25個省級高標準分類示范小區，完成66個小區生活垃圾撤桶并點。完成15個公園、122個公廁服務提升。加大存量違法建筑拆除力度，全面遏制新增違法建筑，拆后土地利用達80%以上。實現居民小區物業管理全覆蓋。推進市區管理一體化，完善城市精細化管理標準體系，加快智慧城管開發應用，推進智慧交管建設，建成市區智慧停車系統。岱山、嵊泗爭創全國文明縣城。

　　5. 著力優化營商環境

　　實施數字化改革行動。制定實施數字化改革行動方案，統籌推進數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治融合發展。深化政務服務“一網通辦”，加快推行“全域通辦”，力爭推出30項“智能秒辦”事項，以數字化手段推動“一件事”集成改革。深化惠企政策兌現等數字化應用。推進低風險小型項目審批“最多20個工作日”改革，全市投資項目審批實現“4個100%”。推進規劃用地“多審合一、多證合一”。深化“辦事不出島”改革，推廣“云上大廳”遠程辦事模式。政務服務事項線上受理率達85%以上。實施綜合執法數字化改革，實現對企業“綜合查一次”。加強個人信息保護，確保數據安全。

　　深化營商環境提升行動。深入實施優化營商環境便利化行動2.0版。對標實施自貿試驗區營商環境特色指標體系，搭建油氣企業智慧監管平臺，建設數字口岸。深化“證照分離”改革，探索自貿試驗區商事主體登記確認制改革試點。提高金融服務便利性，利率水平保持全省低位。爭創國家社會信用體系示范城市。建立全市營商環境智控指數，季度排名居全省中偏上位次。

　　精準服務企業。深化“三服務”，謀劃實施新一輪降本減負措施，積極落實國家、省水電使用等優惠政策。深化“企業碼”應用，提升涉企服務精準化水平。開展“十百千”務工人員招引計劃。實施融資暢通工程升級版，金融機構貸款余額增長15%以上，不良率控制在合理水平。防范化解企業債務風險，打擊逃廢債，營造良好金融環境。深化環保服務企業示范行動，提高生態環境執法規范化精準化水平。深入實施國企改革三年行動方案，突出營業收入和利潤率，完善業績與薪酬掛鉤機制。

　　6.著力打造鄉村振興海島樣板

　　壯大漁農村經濟。啟動實施農業農村現代化規劃。創建鄉村產業融合示范區3個、省級休閑鄉村3個。打好“糧、豬、菜”保質保量保供組合拳，落實糧食安全責任制，確保糧食播種面積7.9萬畝以上，生豬存欄量完成省定任務。實施新一輪提升村級集體經濟發展能級五年行動計劃，落實土地征收補償費村集體提留不少于20%制度，全市行政村集體經濟均實現年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上，提前完成省定相對薄弱村清零任務。

　　加快美麗鄉村建設。深化“千萬工程”，新建、提升美麗小島5個，打造美麗鄉鎮4個、美麗風景線4條，培育新時代美麗鄉村70個，實現美麗鄉村示范縣全覆蓋。完成農村房屋安全隱患排查整治工作。加快數字鄉村建設，實現主要鄉村5G網絡全覆蓋。

　　創新漁農村治理。做好換屆后半篇文章，完善“一肩挑”后村社治理體系。健全“兩進兩回”長效機制，將農村人才納入全市人才體系，實施農創客培育行動，提升漁農村帶頭人能力素質。提高鄉村“四治”融合水平，創建省級善治示范村30個、民主法治村10個。集成推進漁農村各項改革。開展耕地非農化、非糧化、拋荒專項整治行動，建立農村合理用地保障機制。

　　7.著力強化生態環境保護

　　加強自然資源規劃管理。高質量編制國土空間總體規劃和重點領域專項規劃，構建“多規合一”規劃體系。開展自然資源資產統一確權登記，建立“云賬簿”。強化公益林建設和天然林保護，完成綠化造林6480畝。綜合推進閑置用海、用地和低效土地整治，處置歷史圍填海1萬畝以上，消化批而未供土地3000畝，盤活存量建設用地3000畝，新開發低效用地3000畝，啟動墾造耕地7000畝。

　　持續推進環境治理。扎實做好中央、省生態環保督察和長江經濟帶生態環境問題整改。制定碳排放達峰行動方案。守護“舟山好空氣”金名片，做好PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”工作，確保空氣質量保持全國前列。深化碧水行動，建成污水零直排區50個，確保省控以上斷面水質全面達標。推行“一證式”環境監管模式，完善海陸統籌環境協同管理平臺。探索海上生態產品價值實現機制。

　　強化海洋生態保護。深入推進“藍色海灣”工程，全面推進生態海岸線建設，嚴控近岸海域污染排放，建成全國海島生態減災示范區。強化碼頭岸線整治，完善本島及周邊島嶼產業準入負面清單。加強船舶生產和生活垃圾投放管理。深化舟山漁場修復振興，推進海洋特別保護區、國家級海洋牧場建設，放流各類海洋水生生物5.5億單位，不斷提升海洋生物多樣性保護水平。持續開展“清海清網”專項執法行動，嚴格規范休漁開漁管理。

　　8.著力保障和改善民生

　　加強就業和社會保障。確保財政投入民生支出不低于66.7%。登記失業率保持在3%以內。完成第七次人口普查。積極應對人口老齡化，加快居家養老服務立法工作，實現示范型居家養老服務中心鄉鎮（街道）全覆蓋。推進醫保市級統籌省級試點。萬人以上人口集聚鄉鎮（街道）全部建成“殘疾人之家”。持續推進安居工程，竣工559套、交付1333套。強化“菜籃子”市長負責制，完善直采直銷體系，新建“菜籃子”銷售點15個。

　　提升公共服務水平。持續實施海島教育三年行動計劃，抓好名校集團化辦學，提升普通高中教學質量，完成市特殊教育學校主體工程，推進職業教育產教融合，開展在舟高校服務地方發展貢獻度評價。推進健康舟山建設，深入開展愛國衛生運動。深化城市醫聯體和縣域醫共體建設，持續提升基層衛生服務能力，力爭基層就診率達65%以上。啟動基層中醫師承培養項目。加強青少年近視防范，實施青少年心理健康關愛行動。廣泛開展全民閱讀活動，新建提升城市書房10家。啟動第二批“幸福驛家”建設。重視關心下一代工作，切實加強慈善、民族宗教、外事等工作。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團發展。加強國防動員建設，推進軍民融合發展，爭創新一輪全國雙擁模范城。做好東西部扶貧協作和對口支援工作。

　　高質量建設平安舟山。制定最安全城市建設指標體系。實施“618”工程，加快推進全國市域社會治理現代化城市建設。建立完善縣、鄉、村三級矛盾糾紛分級調解體系，深化基層治理四平臺與110報警服務平臺、網格員與社區民警雙聯動。深化“海上楓橋”“東海漁嫂”等品牌建設。推行重大決策（重大項目）社會風險全過程監管機制。推進雪亮工程、智慧村社、天羅海網建設，實施“智治鐵桶”“海岸衛士”工程。完成12345熱線升級改造，推進重復信訪事項治理，創建信訪工作示范縣（區）。加強網絡安全整體能力建設。建立海上精密智控機制，加強重點海域氣象災害精準監測預警，鐵腕推進漁船、海上交通運輸船安全管理，強化危化品、道路交通、消防等重點領域專項整治，確保事故起數、死亡人數持續“雙下降”。

　　9.著力打造整體智治現代政府

　　強化政府系統政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，聞令即動，雷厲風行，推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。

　　加快整體智治政府建設。深化政府數字化轉型，建成投用“舟山大腦”，加快建設“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”“掌上治理之市”，實現部門間非涉密事項100%線上辦理。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，解決基層“看得見、管不住”和職能部門“管得著、看不見”問題。推動“基層治理四平臺”系統與社會矛盾糾紛調處化解系統協同對接，提升社會智治能力。爭先創優，唯實惟先，堅持指標化、項目化、閉環化、協同化抓落實，確保說一件、干一件、成一件。

　　深化法治政府建設。發揮政府重要作用，推動重點領域立法。實施“大綜合、一體化”行政執法改革，推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法。深化行政復議體制改革。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。

　　加強清廉政府建設。全面壓實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”。深化廉政風險分析會制度，強化防范堵漏洞。建設節儉政府，嚴控“三公”經費和會議費、培訓費，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。

　　各位代表！市政府高度重視為民辦實事，堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”，經過公開征集、網上評選和反復征求意見，提出了七個方面16件候選建議項目，提請會議票決。我們將根據票決結果，認真抓好落地見效。

　　各位代表！新時代需要新擔當，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，激情創業、拼搏趕超，打好“五大會戰”，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，創造出令世人刮目相看的新奇跡，展現社會主義現代化海上花園城市的新氣象！