點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
（2021年1月29日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第六次會議上）
市長 王文力
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是我市發展進程中極其特殊、極不平凡的一年，困難風險重重、挑戰接踵而至。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，市政府堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，緊緊依靠全市人民，保持戰略定力、堅持底線思維、堅定必勝信心，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，付出艱苦努力，各項工作取得重要進展。
一年來，重點抓了五件大事：
一是全力保障人民群眾生命安全和身體健康。面對百年罕見的疫情沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，全國各地守望相助，國家和省相關部門鼎力支持，全市人民萬眾一心、眾志成城，凝聚起磅礴力量，經受住跌宕起伏的疫情沖擊，取得了疫情防控局部阻擊戰重大戰略成果。
我市的抗疫斗爭，是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”偉大抗疫精神的踐行和弘揚。作為我省重要的口岸城市，我們牢牢守住了祖國的“北大門”。綏芬河、東寧是全省25個口岸中全年始終保持外貿暢通的貨運通道，海關閉環管控俄方入境公鐵司乘人員2.3萬名、共檢驗檢疫消殺貨物近千萬噸，全市接收隔離管控口岸歸國人員6324名。作為我省東南部醫療中心城市，我們救治患者全省最多、全部治愈。我市承擔著牡丹江、雞西、七臺河三市危重癥病例救治任務，安全轉移1307名患者，緊急改造康安醫院、紅旗醫院等9所定點醫院和綏芬河方艙醫院提升救治能力，506名病例全部康復；106名優秀醫護人員逆行出征、馳援湖北，救治當地病例1455例。作為我省受沖擊輪次最多、疫情最為復雜的城市，我們充分體現了“牡丹江擔當”。武漢發生疫情后在省內最早啟動應急響應，建立市縣鄉村聯動、城區統籌管控機制，建成PCR實驗室31所、日核酸檢測能力達到2.5萬人份，千方百計扎牢疫情防控網；加大精準防控力度，迅速完成市區和綏芬河、東寧、林口89.9萬人核酸檢測，14天實現綏東兩地和林口縣由應急狀態向常態化防控轉換，以最快速度、最有效措施把疫情阻斷在發生地，牢牢扎緊了防輸入、防擴散、防反彈防線，讓牡丹江成為一座“放心城市”。在這場歷史罕見、非同尋常的大考中，全市人民用實際行動彰顯了家國一體、休戚與共的擔當與情懷，康安醫院及謝鳳杰、王冬梅、楊翠紅、馬鳳臣4名同志獲得黨中央國務院表彰，市民政局、市城市管理綜合執法局分獲全國民政系統、住建系統抗疫先進集體，69名先進個人、20個先進集體獲得省委省政府表彰。
在此，我代表市政府，向全市人民，特別是醫務、疾控、公安、應急、社區、新聞等戰線的同志們和廣大志愿者，向此時此刻仍然堅守在疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成之惟艱、難能可貴。當前，疫情防控形勢依然復雜嚴峻，工作不能有絲毫松懈，我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央把舵領航，只要我們始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，任何困難都擋不住我們前進的腳步，牡丹江這座英雄的城市，明天必定更加美好、人民必定更加安康。
二是扎實做好“六穩”“六保”工作。新冠肺炎疫情爆發蔓延之時，我們堅決貫徹落實習近平總書記“奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利”重要指示，周密部署、果敢決策，不失時機推動復工復產，穩住了就業和經濟基本盤。
保住市場主體，就留得青山、贏得未來。優先保障防疫物資和生活必需品生產供應，協調解決重點企業用工、資金、物流、原材料等難題。不誤農時備春耕，暢通物流瓶頸，徹底打通農資入戶“最后一公里”，確保農作物播在“豐產期”、菌類蔬菜種在“黃金季”，為豐產增收打下堅實基礎。打響“規上企業保衛戰”，強化“駐企代表”服務，持續開展“千人進萬企”送政策活動，為企業落實“免減緩返補”政策資金39.4億元、爭取“穩企穩崗”貸款51.8億元，組織銀企對接發放貸款164億元，規上工業復工復產率迅速回升，兩個月內產能恢復到同期水平。分5期發放3000萬元政府消費券，拉動社會消費6.5億元，帶動業態復蘇、市場回暖、消費回歸；大力發展地攤小店經濟，落實省“直播電商發展三年行動計劃”，全市電商交易額達到271億元、農產品網絡零售額增長52.9%，均創歷史新高；國企民企積極響應政府倡議，為4800戶個體工商戶減免房租5300余萬元，彰顯了良好的社會風尚。全面落實恢復跨省團隊旅游、調整景區限量等措施，制定出臺旅行社“引客入牡”獎勵辦法，旅游業回溫態勢明顯。全面落靠省“外貿十條”，出臺擴大對外貿易進出口實施意見，實現鉀肥一般貿易進口全省“零突破”、俄糧回運突破20萬噸、互市貿易進口額增長50%以上。經過全市上下共同努力，我市經濟在疫情嚴重沖擊下持續復蘇、由負轉正，全年地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長0.4%、3.9%、2.5%和0.4%，成績殊為不易，過程極為艱辛，經驗彌足珍貴。
我們堅持政府過緊日子、讓群眾過穩日子，壓縮一般性支出1.4億元，民生支出占一般公共預算支出比重達到87.6%、創歷史最高。堅持就業是最大的民生，通過“點對點”輸送等措施，12.1萬農民工順利返崗；落實援企穩崗擴就業政策，全市沒有一戶企業出現規模性裁員；實施“敲門行動”、托底救助，保持了“零就業”家庭動態清零；通過提供“一站式”服務，發放創業擔保貸款1.3億元、增長1.3倍；全省首家智慧人力資源市場投入使用，全年穩定就業崗位9.7萬個、新增就業崗位2.97萬個，城鎮登記失業率低于省控目標1.99個百分點。我們堅持從大處著眼、小處著手，聚焦群眾關切，落實“菜籃子”市長負責制，發放價格臨時補貼2520萬元，全年物價總體穩定；科學安排線上教學、及時恢復線下教學，5萬人參加的中高考平穩有序；順利完成第七次全國人口普查入戶登記工作；克服疫情影響，如期完成市人大“一號議案”18個老舊小區年度改造計劃、惠及居民1.3萬戶，住房公積金擴面5961人；針對氣溫變化，引導供熱企業提前5天供熱、延期7天停熱，確保群眾溫暖過冬；嚴格落實“防院感”要求，全市醫院實行預約診療、延時服務，醫保“兩定機構”全部實行“慢病長處方”等方式便利群眾就醫；社區一刻鐘服務圈基本實現全覆蓋，“八類案件”破案率達到100%，我市入選全國首批市域社會治理現代化試點城市。
三是堅決打好打贏三大攻堅戰。我們堅持一張藍圖繪到底、發揚釘釘子精神，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，生態環境保護“十三五”規劃約束性指標全部完成，牢牢守住了不發生區域性系統性風險的底線。
咬定總攻目標，補短板強弱項，在29個建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年達到脫貧標準基礎上，進一步夯實產業扶貧、就業扶貧、收入監測、兜底保障各項措施，消除脫貧不穩定戶、邊緣戶返貧致貧風險，所有貧困戶實現多產業覆蓋，有勞動能力和就業意愿貧困人口全部就業、無勞動能力貧困人口全部兜底，年人均純收入穩定在1.2萬元以上、是脫貧標準的3倍。面對艱巨繁重的污染防治攻堅任務，各地各部門和各級干部以對歷史和未來負責的擔當，埋頭苦干做了大量艱苦細致的工作，攻堅克難解決了一批長期累積的頑瘴痼疾，創新思路干成了一些多年想干而沒有干成的事，使用18年的郭家溝生活垃圾處理場一期封場復綠、日處理能力1200噸的市區垃圾焚燒發電項目開工建設，全面完成36項中央環保督察及“回頭看”整改任務、296項轉辦信訪案件、39項“百日會戰”任務及綠衛專項行動、違建別墅和大棚房整治、農村亂占耕地建房、閑置土地處置等既定任務，99個河湖“四亂”、14個“一市一單”問題全部銷號，綜合整治“散亂污”企業259戶，縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，雪鄉景區及周邊區域散煤用量下降90%以上，市區空氣質量優良天數達到337天，國控考核斷面水質優良比例達到75%。面對多年累積的政府債務壓力，綜合采取重組置換、籌資融資、陽光存放等措施，化解本息104.6億元，創新開展“五清”行動，處置國有資產資源26.9億元，對上爭取資金近300億元，牢牢守住了“五保”底線；通過“防打控處”一體防控，非法集資發案率下降56%，完成城郊、寧安信用聯社不良資產置換和清產核資，全市銀行貸款余額增加80.6億元，對實體經濟的支持力度進一步加大。
四是強化投資拉動和改革開放創新。面對嚴峻復雜的發展形勢，我們深入貫徹習近平總書記“準確識變、科學應變、主動求變”重要要求，著眼長遠、夯實根基、蓄積動能，努力把握發展的主動權。
緊緊抓住項目建設這個高質量發展的蓄能器，持續開展項目建設“百日會戰”“冬季會戰”，落靠“六包”責任和“五保”措施，146個省市“百大項目”超額完成“四率”目標，恒豐2萬噸食品包裝紙等50個項目竣工，牡丹江煙廠提前投產；疫情防控期間創新開展“不見面招商”、穩控疫情后積極“走出去請進來”，新引進億元以上產業項目146個、招商引資到位資金增長18.5%。一批重大基礎設施項目取得突破性進展，牡丹江機場遷建進入申請立項階段，綏東機場完成主體工程建設，林海水庫列入國家150項重大水利工程，奮斗水庫下閘蓄水，完成牡敦客專預可研編制，東琿公路全線通車，建設5G基站1156個。全力提升深化改革開放這個高質量發展的動力源，持續深化“放管服”改革，落實“好差評”制度，建成民生大廈和“互聯網+政務服務”一體化平臺，1754項政務服務實現“一網通辦”；自貿區綏芬河片區復制推廣全國改革試點經驗170項、完成制度創新成果40項、新引進企業超過千家，我市獲批全國互市貿易進口商品落地加工和跨境電商零售進口試點，中俄跨境電商綜合試驗區揭牌，牡丹江保稅物流中心商品展示館投入運營。持續強化創新驅動這個高質量發展的新引擎，深化廳市科技合作共商，與哈工大等18家高校院所建立合作關系，政校合作共建牡丹江醫學院醫藥研發平臺，國家級高新技術企業數量、技術合同成交額實現一年倍增，市經開區成為國家級“雙創”示范基地，寧安“響稻12”填補我市水稻育種空白；出臺優秀人才購房政策，與清華大學、吉林大學等20所高校共建人才工作站，新引進各類人才2600余名。
五是圍繞辦會興城推動產業提升。承辦第四屆全省旅游產業發展大會是一項光榮艱巨的任務，是一場推動“旅游強省”建設的“接力賽”，是牡丹江的一件喜事、盛事，我們要全力跑好這一棒，并以此為契機推動旅游產業提檔升級、人居環境改善和城市形象提升。
緊扣“辦一次會、興一座城”的目標，在市委統一領導下，堅持全員參與、全民參與和全域謀劃、全域提升，著力構建全域旅游發展新格局。完善推進機制、強化共建共享，明確“一區三線”重點觀摩線路，建立市級領導分片分線包保、互換督導巡查機制，部門縣區協同、專班專題推進機制，哈亞雪冬季旅游會商聯動機制，在項目審批、用地環評、建設資金等方面得到省直有關部門大力支持，匯聚各方力量叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌。突出項目牽動、打造“亮點”精品，深入挖掘“湖林雪邊俗特紅”特色旅游資源，精心培育自駕游、體驗游等新業態、新產品，深化與漢雅星空、華僑城等企業合作，謀劃推進重點觀摩項目42個、總投資104.2億元，愛熊貓小鎮一期“中華大熊貓苑”主體封閉，玄武湖景區等8個項目投入運營，深耕20年的“雪堡”成為城市新名片，海林七里地村入選全國鄉村旅游重點村。堅持景城一體、推動整體提升，翻建改造大慶街等城市道路24條，公鐵聯運中心主體封閉，拆除違法建設5.1萬平方米，市區新增停車泊位1200個、綠地21.8萬平方米。倡導全民參與、營造濃厚氛圍，實施全國文明城市創建提升行動，景區景點、商場酒店等服務行業和窗口單位主動提升服務質量，“我為旅發大會獻一策”活動征集市民建議5673條，“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”成為全市人民廣泛共識。
“志不求易者成，事不避難者進”。各位代表，我們負重拼搏、攜手走過了極不平凡的2020年，也為“十三五”劃上了圓滿句號。回首過去的五年，在市委正確領導下，經過全市人民的共同努力，我們基本完成了“十三五”目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現在五個方面：
一是堅持創新發展，內生動力逐步釋放。聚焦“兩頭兩尾”推進三產融合，菌菜牧林藥等產業優勢持續鞏固，農產品加工轉化率提高12.7個百分點，“牡丹江大米”等國家地理標志品牌達到26個，糧食產量實現“十七連豐”；扎實做好“三篇大文章”，工業投資年均增速高于固定資產投資2個百分點，新能源、節能環保等新興產業比重提高5.4個百分點，民營經濟占GDP比重達到70%，“文創牡丹江”品牌叫響全國，高質量發展的基礎更加堅實。完成政府機構改革，全面承接森工農墾行政職能，事業單位、行政執法、國資國企、農業農村等領域取得一大批改革成果，體制機制更加順暢。政務服務效率提高65%以上，企業設立登記全程電子化，工程項目最長審批時限少于國家標準41個工作日，“清賴行動”塑造政府重商踐諾形象，營商環境更加優化，落地億元以上項目297個、竣工180個，新增市場主體11.3萬戶。
二是堅持協調發展，空間格局持續優化。建成牡丹江大橋、虹云橋、太平路貫通等一大批重大市政基礎設施項目，哈牡客專、牡綏高鐵通車標志我市進入高鐵時代，牡丹江機場成為全省首個客運量破百萬的支線機場，中心城區集聚輻射功能顯著增強。聚焦“一縣一業”發展縣域經濟，深入推進鄉村振興戰略，寧安獲批國家現代農業產業園，海林被認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，穆棱、林口入選國家電子商務進農村綜合示范縣，城鄉一體化發展加快推進。積極融入省會城市建設、與哈新區開展戰略合作，深化對口合作、與東莞市締結友好城市，區域合作持續深化。
三是堅持綠色發展，生態優勢更加凸顯。深入踐行“兩山”理念，加快建設國家生態文明先行示范區。全面打好藍天碧水凈土保衛戰，高污染企業和小煤礦全部關停，秸稈綜合利用率達到90%；河湖長制由全面建立轉向全面見效，我市被確定為全國水生態文明城市；完成生態保護紅線和永久基本農田劃定，東北虎豹國家公園區域內耕地全部還林，全市治理水土流失237.2萬畝、造林綠化48.4萬畝；實施垃圾分類、倡導低碳出行，市區生活垃圾無害化處理率達到100%、新能源公交車占比達到56%；全面整治農村人居環境，建成省級美麗鄉村示范村143個。
四是堅持開放發展，區位優勢更加鞏固。自貿區綏芬河片區等“六大平臺”相繼獲批，政策優勢更加彰顯。牡丹江機場開通國際航空貨運，穆棱內陸港開行內外貿循環班列和中歐俄材班列，“哈綏俄亞”陸海聯運實現常態化，內貿貨物入境港口達到16個，口岸新獲批汽車整車進口等資質4個，整體通關時間壓縮60%，經貿通道更加順暢。進口亞麻交易集散中心、木材及木制品進出口集散中心投入運營，超億元外貿企業發展到41戶，境外園區發展到15個，境外農業合作面積占全省59%，產業平臺更加堅實，地產品出口、進口資源落地加工比重分別達到21%和58%。
五是堅持共享發展，群眾福祉不斷增進。辦成利民實事108件，新增城鎮就業26.4萬人，城鄉居民收入增長與GDP基本同步。改造棚戶區和老舊小區138萬平方米、農村危房1.4萬戶，攻堅克難解決了歷史遺留的閱江城等3萬余戶逾期未回遷、1639套“一房多售”和14.9萬戶房產辦證難問題。全面落實惠民政策并制定出臺一大批惠民便民措施，基本養老和醫療保險實現全覆蓋，企業退休人員養老金、城鄉社會救助標準平均提高30%和20%；10個縣（市）區全部通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，34所新建擴建學校投入使用；公立醫療機構全部實現醫保異地就醫直接結算、藥品和耗材加成全部取消，機構養老床位數增長50%；取消社區證明事項60項，取消減免殯葬服務收費23項，殯葬綜合改革走在全國前列；文體惠民、治安信訪、安全生產、人防邊防、國家安全、國防動員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業都取得新成績，我市連續8屆榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號、連續9年被評為全省平安建設優秀地市，獲得全國民族團結進步示范市等國家級榮譽51項，市市場監督管理局等15個部門榮膺全國先進。
各位代表，民之所望，政之所向。五年來，我們始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，不忘初心、牢記使命，加快建設人民滿意的服務型政府。我們堅持科學決策、依法決策、民主決策，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案2548件，配合市人大完成6部地方性法規立法工作，全面完成“七五”普法任務。我們嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全面落實意識形態工作責任制，認真整改中央省委巡視反饋問題，嚴格執行中央和省委市委改進工作作風密切聯系群眾規定，機關效能和作風得到了新提升。
這五年，是全市上下團結一心、砥礪前行，努力探索振興發展新路的五年，也是我們久久為功、打牢高質量發展基礎、讓人民群眾得到更多實惠的五年，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民風雨同舟、拼搏奮斗的結果，所積累的經驗是我們未來發展的寶貴財富。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持牡丹江發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題：疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性，主要經濟指標增速還處于低位，穩增長的基礎尚不牢固；經濟總量不大，產業結構不優，投資增長后勁不足，進口出口持續回穩難度較大，科技支撐不夠等問題還未根本破題；市縣財政收支矛盾突出、債務風險逐漸加大，公共服務能力和水平與群眾期盼還有很大差距；一些干部服務意識、業務能力還有待提高，營商環境還需進一步優化。對此，我們必須高度重視、直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闖敢干、埋頭苦干，就沒有邁不過的坎、過不去的關。
二、“十四五”時期和2021年目標任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深刻認識百年未有之大變局對牡丹江發展的深遠影響，按照市委十二屆八次全會決策部署，凝聚識變之智、深謀求變之方、增強應變之勇，奮力育先機、開新局，贏得發展戰略主動，全力譜寫牡丹江振興發展的新篇章。
“十四五”時期政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，落實省委“七個著力”和市委“八個新成效”決策部署，厚植優勢、補足短板，強力推進科技興市、人才強市、工業立市、開放活市、文旅富市，加快全面振興全方位振興，確保全面建設現代化牡丹江開好局、起好步。
今后五年經濟社會發展目標是：錨定二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，確保到2025年，全面振興全方位振興取得顯著成效，全市地區生產總值年均增長5.5%，一般公共預算收入年均增長5%。現代產業建設取得新成效，產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升，糧食綜合生產能力穩定在60億斤以上，規上工業增加值年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6%，固定資產投資年均增長6%。創新驅動發展取得新成效，科技創新體系不斷完善，科技成果高質量轉化，技術合同成交額年均增長15%以上。深化改革開放取得新成效，營商環境全面優化，市場主體更加充滿活力，龍江向南和對俄開放重要窗口地位更加鞏固，外貿進出口總額年均增長5%以上。城鄉協調發展取得新成效，“牡海寧”城市圈高標準構建，區域中心城市輻射帶動能力不斷增強，縣域經濟實現晉位爭先，全市常住人口城鎮化率達到65%。生態文明建設取得新成效，國家生態文明先行示范區建設取得更大成效，經濟可持續發展能力顯著增強，Ⅲ類水體比例、單位GDP能耗達到省定標準，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率達到66%。社會文明提高取得新成效，社會主義核心價值觀深入人心，牡丹江地域特色文化影響力進一步提升，民族團結進步進一步增強，力爭躋身全國文明城市行列。民生福祉改善取得新成效，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務體系更加健全，累計新增城鎮就業12萬人以上。治理效能提升取得新成效，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質、高績效的公共治理和政府服務的“牡丹江標準”，社會治理水平明顯提高，安全發展持續加強。
2021年是建黨100周年和“十四五”規劃開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們的一切工作都要圍繞開好局、起好步展開。全年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%以上，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，對外貿易量穩質升，城鄉居民收入穩步增長，糧食產量穩定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3%左右。
為政之要，貴在力行，重在實干。新的一年，我們要重點抓好以下七個方面工作：
（一）慎終如始抓好疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康。一是全面提升應急處置能力。堅持依法科學、分區分級、精準防控，優化常態化精準防控和局部應急處置相結合的指揮體系和工作體系，按照“十個第一時間”要求，完善突發疫情應對預案，提升監測預警、核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治等應急處置能力，每個縣市至少有一所定點救治醫院并按不低于總床位數10%比例配備重癥監護室。二是抓實抓細疫情防控措施。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”策略，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，強化“五有一網格”等措施，突出抓好冬春季疫情和重點地區、重點場所、重點單位、重點人員防控，全流程、全方位切斷疫情傳播途徑，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。
（二）鞏固擴大三大攻堅戰決定性成果。堅持問題導向、緊盯薄弱環節，堅決守住脫貧攻堅成果、抓好存量風險化解和增量風險防范、持續改善生態環境質量，為高質量發展打牢堅實基礎。一是接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制、農村社會保障和救助制度，保持過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，確保貧困人口動態清零；發展壯大扶貧產業、穩定脫貧人口就業、激發內生動力，全力幫助脫貧群眾邁向富裕。推進鄉村建設行動，加快建設鶴大、綏滿等國道域內路段，建設農村供水工程66處，改造農村危房497戶；接續推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁，新建市區8個鄉鎮垃圾轉運站，建成7個農村污水治理項目，95%以上的行政村達到省“清潔村莊”標準；在推動城鄉基本公共服務均等化上持續發力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。二是加強重大風險防控。通過持續開展“五清”行動、推進債務重整、爭取置換債券等措施，積極化解政府存量債務；堅持過緊日子，財政一般性支出再壓縮10%以上；繼續推進農信社產權制度改革，嚴厲打擊金融亂象，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。三是繼續打好污染防治攻堅戰。馳而不息打好藍天碧水凈土保衛戰，認真做好新一輪環保督察反饋問題整改，高質量完成國土空間總體規劃編制，啟動自然資源確權登記調查。開展企業碳排放調查、引導企業用好用能權提升發展質效，深入開展“散亂污”企業和散煤污染綜合整治，突出“一主兩輔”提高秸稈綜合利用率，市區空氣質量優良天數保持在90%以上。嚴格落實河湖長制，強化取用水管理和入河排污口專項整治，確保國控考核斷面水質優良率保持在75%以上，開工建設林海水庫、荒溝電站并網發電。像保護大熊貓一樣保護好黑土地，加強土壤環境監管和農業面源污染治理，探索實施田長制，試點輪作休耕提升地力、實施肥藥減量增效，新建高標準農田25萬畝，穩妥處置農村亂占耕地建房、閑置土地等問題，堅決遏制耕地“非農化”；落實國土綠化行動、大力推行林長制，全年造林綠化6萬畝、治理水土流失15萬畝，支持東北虎豹國家公園建設。市區全面實行生活垃圾分類。
（三）加快構建現代化產業體系。堅持供需兩端發力，用科技賦能產業、用質量提升發展，加快形成完整有韌性的產業鏈供應鏈。一是推動農業提質增效。全面落實農民補貼、農業保障等強農惠農政策，不折不扣擔起糧食安全市長責任制和“菜籃子”市長負責制責任；落實馬鈴薯產業主食化戰略，種植面積力爭達到30萬畝，打造寧安、林口2個主產區。以“六化”為方向提升食用菌產業，力爭棚室菌比重達到23%以上、食用菌產值增長5%；深入實施“中醫藥產業發展三年計劃”，種植面積擴大到25萬畝以上，建設3個中醫藥小鎮、創建1-2個中藥材示范強縣；注重精特優先、嚴防動物疫病，全市畜牧業產值增長5%、生豬出欄百萬頭以上。聚焦“兩頭兩尾”提升精深加工，支持經營主體組建產業化聯合體，建設好現代農業產業園、科技園、創業園；實施“牡丹江大米”品牌建設計劃、著力提升影響力和品牌價值，新認證綠色有機產品10個，農產品網絡零售額增長10%。二是堅定不移推動“工業立市”。強化市級領導包保和“駐企代表”服務，當好企業“四員”，推動“政銀企保”對接，堅決打好規上企業保衛戰、全市凈增規上企業20戶以上。持續做好“三篇大文章”，發力產業基礎再造、企業挖潛增效，實行產業鏈鏈長制，突出發展綠色食品、林木林紙、生物醫藥、裝備制造等重點產業，促進新材料、新能源產業增效提質，力爭萬達電梯等35個項目投產見效，加快構建“4+2”產業發展新格局。深入實施民營企業梯度成長培育計劃，打造等離子體等專精特新“小巨人”企業。聚焦工業立縣、一縣一業，緊扣市委對各縣（市）區發展定位，扎實推進縣域經濟高質量發展，做大做強中林天恒等縣域企業，穆棱順祥等3個煤礦技改項目完成驗收、釋放產能，力爭六縣（市）全面晉位。三是發展壯大現代服務業。加快推進月星環球港、吾悅廣場、聯華國際精品商業街等項目，全年新增限上商貿企業30戶以上；引導批發零售、住宿餐飲等行業開展促銷活動，促進汽車、家電等大宗商品消費，建設農村電商服務網點100個，全市電商交易額增長5%。突出發展新產業新業態新模式，開工建設陸港物流綜合倉儲集散中心、中農批冷鏈物流園一期運營，支持58科創、晨輝、三元等企業入駐服務外包產業園，建立新文創產業高校聯盟、推動華創新文創晉升省級產業園區，規劃建設大數據應用中心。擴大銀行貸款和債券融資規模，延長財政貼息、減免擔保費用等市級金融支持政策期限，強化對科技創新、小微企業、綠色發展金融支持，大力發展普惠金融。建立房地產市場發展聯席會議制度，出臺商品房預售資金監管辦法，抓好保障性租賃住房建設，促進房地產市場平穩健康發展。四是深化創新驅動發展戰略。堅持把振興發展的基點放在創新上，出臺鼓勵企業科技創新獎補政策、激勵企業加大研發投入，推動大眾創業萬眾創新向縱深發展，探索建立區域科技創新中心。強化企業創新主體作用，支持恒豐、友搏等領軍企業組建創新聯合體、百威啤酒申建省級數字化車間、恒舢工業互聯網擴大應用范圍，全市國家級高新技術企業達到100戶以上，推動牡丹江高新區晉升國家級，打造創新驅動發展示范區。推進國家知識產權試點城市建設，加快市院校企合作成果落地，與中國農科院合作開展良種選育技術攻關、共建禽類疫病防治基地和肉牛疑難疫病診治中心，發揮好“頭雁”工作站作用，建設技術創新中心和產品中試熟化基地，全市技術合同成交額增長30%以上。落實好市委人才引育政策，用良好的體制機制留住人才、用好人才、吸引人才。
（四）推動旅游產業提檔升級。突出辦會興城、產業提升，努力把旅發大會辦成一屆特色鮮明、創新創業、興市惠民的精品盛會，推動旅游產業全面升級，加快構建全域全季旅游發展新格局。一是打造精品增強旅游吸引力。堅持專班推進、掛圖作戰，推動鏡泊湖景區提檔升級，確保愛熊貓小鎮、林海雪山等觀摩項目竣工運營；建成中興村汽車營地、開通森林小火車、情景再現《智取威虎山》，強化集成營銷，豐富“冰雪勝境、避暑天堂”旅游品牌內涵，讓看熊貓、聽虎嘯、穿林海、跨雪原成為牡丹江旅游特色名片，叫響龍江、享譽全國。二是著力提升旅游城市形象。聚焦“景城一體”落實城市更新行動，綠化美化亮化機場廣場、站前廣場、牡丹廣場和沿江景觀帶，改造城市主干道路14條、綠化街路12條，確保公鐵聯運中心投入使用；改造棚戶區2834戶、老舊小區300萬平方米，深入開展城市環境“六個提升”行動，提升城市“顏值”。三是持續優化旅游服務環境。深入開展“旅游服務質量提升年”活動，強化旅游投訴熱線和誠信基金作用，加快建設“5G+新型智慧牡丹江”、建設5G基站1811個、建成智慧旅游服務平臺，提升窗口行業服務水平，爭創全國文明城市，當好熱情好客的東道主。四是釋放旅發大會牽動效應。落實好哈亞雪冬季旅游會商聯動機制，深化與省內外行業龍頭企業合作，積極引進文創紀念品、運動裝備等制造商，支持免稅商店、餐飲民宿、沉浸式演藝等業態發展，舉辦承辦峰會展會、國際賽事，加快國家文化和旅游消費試點城市建設，打造“永不落幕”的旅發大會。
（五）增強投資拉動和發展活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，讓市場主體活力和社會創造力競相迸發。一是以項目建設拉動投資。堅決打好新一輪“百大項目”建設攻堅戰，新謀劃億元以上項目350個，開復工省市“百大項目”200個、當年完成投資200億元；強化市經開區龍頭作用，新開工億元以上項目18個，5個項目竣工投產，支持各開發區規模化、特色化、集約化發展。二是以招商引資擴大增量。突出精準化專業化、走出去請進來結合，推進與多維、正威等戰略投資者合作，全年新引進億元以上項目100個、招商引資到位資金增長10%；利用國家和省編制“十四五”規劃契機，主動爭取更多政策、資金和項目支持，全年對上爭取資金超過200億元。三是持續優化環境和深化改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，多設“路標”、打通“路障”，持續深化“放管服”改革，推進“數字政府”“誠信政府”建設，辦理要件、環節和時限平均再壓減10%，強化“互聯網+政務服務”一體化平臺應用、“一網通辦”實辦率提高5個百分點，用“好差評”倒逼政務服務上水平，確保“一件事一次辦好”；建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，推動信用信息平臺與省互聯互通、數據共享。深入實施國企改革三年行動，穩步推進城投集團改革，完成傳媒集團改革，組建文化旅游集團、農業投資集團，不斷增強發展內生動力。
（六）推進更高水平對外開放。積極推進以對俄為重點的全方位對外開放合作，全面融入新發展格局，打造龍江向南和對俄開放重要窗口。一是提升平臺載體功能。強化自貿區綏芬河片區先行先試作用，再復制推廣國家改革試點經驗20項、新推出制度創新成果60項，力爭境外投資、跨境旅游等更多領域省級管理事權落地；構建“一區引領”“七區聯動”開放平臺體系，推動保稅物流中心升級綜合保稅區，啟動建設綏芬河互貿加工產業園和東寧互市貿易綜合體，支持華洋等境外園區提檔升級，力爭全市保稅商品交易額、互市貿易進口額分別增長30%和40%，跨境包裹郵遞量突破15萬件。二是加快開放通道建設。做好推進東寧界河橋、牡敦客專、牡佳客專、東琿鐵路建設和綏陽至東寧鐵路改造服務工作，力爭牡丹江機場遷建立項獲批、綏東機場竣工試飛，加密布局國內國際重要航線，探索謀劃通用航空發展模式，打造貫通國內國際陸海空的互聯互通體系；加快建設陸上邊境口岸型和商貿服務型國家物流樞紐，支持綏芬河建設集疏運國際物流產業園，龍運國際物流園投入運營，做好“哈綏俄亞”班列貨源組織工作，推動華晟物流多式聯運項目建設，全市出入境貨運量增長5%。三是推動外貿轉型升級。擴大中草藥、肥料等商品進口規模，穩住果菜、輕工等骨干品種出口，爭取市場采購貿易試點、煤炭保供口岸等政策；落實中小外貿企業成長行動計劃，建立大型骨干外貿企業聯系機制，全年新增外貿企業50戶以上；堅持以工帶貿、貿工一體，建設木制品加工、糧食進口加工產業基地，新開工億元以上外向型產業項目6個，穆棱亞麻產業園等5個項目投產運營。四是拓展對外交流合作。積極參與“中俄科技創新年”活動，加強與以日韓為重點的對外交流合作，組織參加進博會、哈洽會、中俄博覽會等活動，拓展對外開放新空間。鞏固提升與東莞市對口合作成果，共建莞牡產業園，力爭開通“龍粵”產業聯動班列；加快建設我省東南部綜合交通樞紐、區域消費中心、教育中心，持續深化與哈新區戰略合作、積極融入和服務好哈大齊牡佳“兩小時經濟圈”創新協同發展。
（七）持續增進民生福祉。悠悠萬事，民生為大。我們要堅持以人民為中心的發展思想，務實辦好利民實事，努力讓民生保障網更牢、讓群眾的煩心事更少、讓家門口的服務更優。一是千方百計擴大就業。全面強化就業優先，精準落實援企穩崗擴就業政策，扎實開展高校畢業生、農民工、退役軍人、轉崗職工、城鎮就業困難人員就業援助行動，深入實施職業技能提升三年行動，力爭全年新增城鎮就業2.5萬人以上、登記失業率控制在5.5%以內，保持農民工欠薪案件動態清零。二是著力加強社會保障。深入實施全民參保計劃，五項保險新增參保1萬人以上；完善醫保市級統籌制度，落實國家和省醫保政策，把更多救命救急的好藥納入醫保；提高城鄉低保和特困供養人員保障標準，“容缺”辦理急難型臨時救助。聚焦“一老一小”，規范發展養老保險，推廣養老地產、醫養結合等綜合性養老新模式，街道綜合養老服務機構和社區日間照料室覆蓋率達到80%，籌辦好天鵝頤養聯盟第四屆年會；實施普惠托育服務專項行動，建設示范性托育服務機構。三是大力發展社會事業。實施教師素質提升行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園10所，推動義務教育優質均衡發展，啟動二十一中校舍建設項目，全面啟動高考綜合改革，開展民辦教育規范提升行動，推進職業教育“雙高”“雙優”建設，支持醫學院更名及駐牡高校發展；深化“健康牡丹江”行動，推進醫聯體建設，基層衛生機構“優質服務基層行”達標率達到60%，鄉鎮中醫藥服務體系覆蓋率達到70%以上；實施公共文化服務提升行動，促進全民健身運動蓬勃開展，新建老年門球場地等一批體育設施。四是保持社會大局穩定。加強和創新社會治理，加快推進公共服務法律體系建設，做好村（居）委會換屆選舉工作；健全完善城市冬春耐儲蔬菜儲備制度，做好市場供應保障工作；加大安全生產、食品藥品安全等工作力度，提高防災減災救災能力，全力保障人民群眾生命財產安全；支持國防和軍隊建設，做好新時代雙擁工作，提高退役軍人服務保障水平，推進軍民融合深度發展；落實信訪工作“五個機制”，治理重復信訪、化解積案；深化“四最”雪城公安建設，推動掃黑除惡常態化，建設更高水平“平安牡丹江”。
砥礪前行謀奮進，凝心聚力著華章。2021年，我們要全面把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，為融入新發展格局邁好第一步、見到新氣象。一是堅決把政治建設擺在首位。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央和省委市委決策部署，堅決落實意識形態工作責任制，堅決完成中央省委巡視反饋問題整改，堅決承擔起維護國家安全和興邊固防政治責任。二是持續深化法治政府建設。嚴格執行重大行政決策程序，自覺接受人大、政協和審計、統計及社會各界監督，配合市人大做好立法工作，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案；探索應急管理、自然資源領域綜合執法改革，全面啟動以民法典為重要內容的“八五”普法工作。三是持續改進工作作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，以更大決心和力度整治形式主義、官僚主義，知責于心、擔責于身、履責于行，爭當為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。四是持續加強政府廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈抓好政府系統黨風廉政建設，支持紀檢監察機關履行職責，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的奮斗目標鼓舞著我們，振興發展的形勢催促著我們，人民群眾的期待激勵著我們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，守初心、擔使命，應變局、開新局，奮力譜寫牡丹江“十四五”發展新篇章，以振興發展的優異成績慶祝建黨100周年！
