點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月8日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 鄭大光
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，抗擊新冠疫情取得重大成果、經濟復蘇步伐明顯加快、社會大局保持和諧穩定。全市地區生產總值增長1.2%，規上工業增加值增長4.5%，固定資產投資增長3.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長1.8%，農村常住居民人均可支配收入增長6.5%，居民消費價格指數上漲2.3%。
（一）疫情防控扎實有力。堅決把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求。全市黨員干部、社區工作者、公安干警、志愿者下沉到社區和村屯堅守，奮戰在抗疫一線，全市僅用18天時間就遏制住了疫情蔓延勢頭。醫護人員實現“零感染”。去年2月末至今，全市已無新增確診病例。堅決打好“外防輸入、內防反彈”硬仗，嚴格落實“四早”措施，用好“三件寶”，守住“八道門”。全市核酸檢測能力達到1.1萬份，千方百計籌措防疫物資，累計投入防疫資金2.4億元。集結優秀醫護人員26名，組建馳援孝感醫療隊，出色完成各項救治任務。我市44名先進個人、15個先進集體在全省表彰大會上受到表彰。
（二）經濟運行企穩回升。推進分區分級精準復工復產、復商復市。市場主體活力加快恢復。全面落實中央、省市紓困惠企政策，累計減稅降費8.5億元，提供展期等資金支持97.3億元，提供援企穩崗擔保貸款12.5億元。全市新增市場主體1.1萬戶。全市十億級以上工業企業發展到6戶，營業收入億元以上的工業企業達到32戶。消費市場逐步回暖。全面落實促進消費政策，大力開展“雙百”等促銷活動，發放政府消費券，拉動消費持續增長。金融服務發展能力增強，各項實際貸款余額達到951億元。電商線上交易額達到65億元。快遞業務量同比增長39%。批發零售、餐飲住宿等行業加速回暖。全市社會消費品零售總額降幅逐季收窄。項目建設穩步推進。全市開復工500萬元以上產業項目178個，比上年增加21個。省、市百大項目開復工率均達到100%。“煤頭化尾”“糧頭食尾”和新興產業項目建設取得新進展。深糧中信糧食倉儲加工等項目進展順利，辰能生物質熱電聯產一期等項目竣工投產。全年落地招商引資項目63個，實際利用省外資金同比增長40%，直接利用外資213萬美元。創新動能不斷增強。科技型中小企業和高新技術企業銷售收入達到129億元。新增國家高新技術企業7戶、市級研發機構7家，新建產業技術創新聯盟4個，推廣科技成果10項。
（三）現代農業穩步發展。糧食生產再奪豐收。種養結構持續優化。玉米調減到405萬畝，大豆調增到423萬畝。食用菌發展到1億袋，中藥材擴大到16.6萬畝。生豬飼養量達到80萬頭。大鵝飼養量達到130萬只。綠色生態農業加快發展。綠色有機食品基地有效認證面積達到430萬畝。新建高標準農田20萬畝。青龍山等灌區田間配套工程竣工投用。農產品營銷成效顯著。農產品外銷量、銷售額均增長10%以上。縣域經濟拉動作用增強。縣域地區生產總值增長3.8%，高出全市平均水平2.6個百分點。
（四）“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅任務全面完成。高質量推進脫貧攻堅“回頭看”，持續鞏固脫貧攻堅成果。全市新增扶貧產業項目26個。污染防治攻堅戰深度推進。城市建成區10蒸噸以下鍋爐全部淘汰，秸稈禁燒實現全域零火點，城市空氣質量優良天數達到349天。河湖“清四亂”問題治理率達到96.7%。持續推進安邦河、撓力河流域水環境綜合整治。9個污水處理廠建設順利實施。新建農村室內廁所4888戶。完成植樹造林1.17萬畝、退耕還濕412公頃。中央環保督察“回頭看”反饋意見三年整改任務全部清零銷號。重大風險得到有效防范。排查出的117個潛在風險點得到有效防控。傾盡全力化解政府債務。非法集資陳案積案全部清零。處置不良貸款2.27億元。
（五）改革開放不斷深化。淘汰煤炭落后產能30萬噸，享受“直供電”政策企業增至25戶。“僵尸企業”全部出清。36件跨部門跨層級“辦好一件事”高頻事項實現專窗集成辦理。9個重點領域加快實現“辦事不求人”。企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。工程項目建設審批時限壓減到75個工作日以內。“雙隨機、一公開”監管機制全面推行。享受“首席服務員”服務的市場主體達到2.8萬戶。368戶企業入駐信易貸平臺。“清賴行動”實現清零目標。完成國有企業退休人員社會化管理和農墾、森工社區屬地化管理接收工作。農村集體產權制度改革全面完成。對外開放合作成效明顯。擴大木材、鐵礦砂等進出口業務，全市外貿進出口總值完成12.4億元。與佛山市政務服務模式改革等多層次、寬領域對口合作不斷深化。百冠不銹鋼交易中心和城市科技館等共建項目加快建設。
（六）民生質量穩步提升。民生支出占一般公共預算支出的比重達到85.1%。基礎設施不斷完善。牡佳客專雙鴨山段軌道鋪設提前完工，雙鴨山西站主體結構封頂，寶迎鐵路一期工程開工建設。寶山至寶清公路建成通車，友誼至集賢等4條公路加快建設。中俄遠東天然氣管道工程已完成末站選址。人居環境持續改善。市區棚戶區改造居民搬遷安置基本完成，寶山采沉區避險安置3507戶住宅交付使用，四類重點對象農村危房改造全面完成。全市改造老舊小區89個。新建改造供水、供熱、燃氣、污水管網271公里。就業工作扎實推進。發放援企穩崗補貼1572萬元、創業擔保貸款6370萬元。實現城鎮新增就業1.85萬人，轉移農村勞動力13萬人。社會保障能力不斷增強。為1826戶企業減免社會保險費用2.8億元。城、鄉低保標準分別比上年每月提高31元、每年378元。企業離退休人員養老金每月增加128元。城鄉居民醫療保險補貼標準提高30元。為低保、特困人員發放物價臨時補貼1950萬元，發放各類救助資金4億元，惠及群眾73.3萬人次。公共事業協調發展。市傳染病醫院、市人民醫院感染樓投入使用。建成全省地市級首家醫學影像云遠程管理中心。守牢食品藥品安全底線，整頓違規藥店98家，202所學校（幼兒園）食堂全部實現“明廚亮灶”。普惠性幼兒園覆蓋率達到80.9%。我市被評為全省縣域城鄉義務教育一體化一類市。高考一本、二本上線率分別比上年提高2個和19個百分點。職教集團教育教學水平不斷提高，在籍生達到1.46萬人。市智慧養老綜合服務管理平臺試運營。新建成的市圖書館具備開館條件。我市實現爭創全國雙擁模范城“三連冠”。社會治理得到加強。市縣鄉三級公共法律服務實體平臺全部建成。全市安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數實現雙下降，礦山領域實現零事故。完成綜合型應急救援隊伍組建。有效化解各類信訪矛盾，信訪總量明顯下降。全國禁毒示范城市創建工作得到國家禁毒委的充分肯定，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，刑事案件破案率大幅上升，現行命案破案率達100%。
（七）政府自身建設不斷加強。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進機關作風整頓。堅持依法、科學、民主決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率達到100%。政務公開深入推進。會議、文件和“督查考”精簡比例分別達到20%、41%和63%。全面實施財政預算績效管理，全年壓減一般性支出1.4億元，下達縣區特殊轉移支付資金10.2億元。查處破壞營商環境問題26個。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，風清氣正的政治生態得到鞏固。
我市第七次全國人口普查工作順利推進，國防動員、雙擁、統計審計、外事僑務、民族宗教、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災減災、地震氣象等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得了新的進展。
“十三五”時期是雙鴨山發展進程中極不平凡的時期。我們以非常之舉應對非常之事，成功抗擊了百年不遇的嚴重新冠疫情；我們眾志成城，成功戰勝了50年一遇的重大洪水災害；我們全力以赴，成功抵御了三次強臺風來襲；我們傾盡全力，成功化解了政府償債危機；我們頂住壓力，成功淘汰關閉43處地方煤礦；我們攻堅克難，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事、解決了一批多年想解決而沒能解決的歷史遺留問題。這五年，是我市經濟發展實力不斷增強的五年。全市經濟總量比“十二五”末增長19.3%。一般公共預算收入增長37.3%。糧食生產實現“十七連豐”。規上工業企業凈增39戶。現代服務業加快發展，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。民營經濟占據半壁江山。這五年，是我市轉型發展基礎不斷夯實的五年。全市建設億元以上產業項目112個。神華國能1100萬噸露天煤礦和2×60萬千瓦電廠一期、寶清萬里潤達150萬噸玉米深加工等項目竣工投產，煤電化產業集群和玉米深加工產業集群加快形成。中雙石墨采選項目竣工投產，新材料產業實現從無到有的重大突破。多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局正在形成。這五年，是我市改革創新活力不斷釋放的五年。共推進重點改革任務304項。完成市縣兩級政府機構改革，事業單位分類改革和國企改革加快推進，基本完成農墾、森工、雙礦行政職能和辦社會職能接收工作。“放管服”改革不斷深化，營商環境明顯改善，市場主體數量增長69.2%。國家級高新技術企業發展到12戶，科技型中小企業發展到57戶，電商企業蓬勃發展，新技術、新業態正在成為推動轉型發展的新動能。這五年，是我市城市建設水平不斷提高的五年。牡佳客專雙鴨山段即將建成運營，新建高等級公路7條，雙鴨山支線機場已啟動選址，立體交通網絡雛形已初步形成。永興橋、永安橋建成通車，城市道路框架進一步延展。累計建設棚改住宅4.2萬套，改造老舊小區242個，改造農村危房1.1萬戶。寒蔥溝水庫實現24小時供水。主城區天然氣置換全部完成。供水、供熱、供氣、雨污分流管網改造加速推進。全市生態環境保護“十三五”規劃約束指標全部完成，城市綜合承載力顯著提升。這五年，是我市人民生活福祉不斷改善的五年。基本公共服務均等化水平不斷提高。饒河縣提前2年摘掉國貧縣帽子，全市55個貧困村全部出列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。企業退休養老金實現“十六連增”，城鄉低保標準實現“十四連增”，工傷保險待遇標準逐步提高。人人享有基本社會保障的目標初步實現。
各位代表！我市“十三五”規劃確定的主要任務基本完成。成績來之不易！根本上得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委堅強領導，得益于市人大、市政協大力支持、有效監督，得益于全市廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到發展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。主要是，產業轉型升級步伐不快，經濟增長動力不足；防范化解政府債務風險壓力很大；城市建設和民生領域欠賬依然較多；城市創新創業氛圍不濃；政府職能轉變還不夠到位。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期主要任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化雙鴨山新征程的第一個五年，是雙鴨山轉型高質量發展的關鍵五年，外部形勢復雜多變，機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰，我們有決心有信心下好先手棋、打好主動仗，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成各項目標任務，為實現本世紀中葉把我市建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化雙鴨山奠定堅實基礎。
我們將按照市委擘畫的“十四五”發展藍圖，大力推動現代產業體系建設實現新突破、農業現代化建設實現新突破、創新驅動發展實現新突破、全面深化改革實現新突破、全方位對外開放實現新突破、生態綠色發展實現新突破、區域協調發展實現新突破、社會文明程度實現新突破、基礎設施建設實現新突破、人民生活質量實現新突破、社會治理效能實現新突破。確保到2035年，奮力走出煤城轉型發展新路子，全面實現工業經濟、現代農業、科技創新、生態綠色、文化產業、旅游產業“六個高質量發展”，實現全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化。
各位代表！藍圖繪就，戰鼓擂響。我們將重振雄風再出發，在轉型振興發展的新征程中激發發展新動能、跑出發展加速度、拼出發展新格局。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”規劃的第一年，是中國共產黨成立100周年，做好全市經濟和社會發展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議和市委十一屆七次全會要求部署，聚焦實現雙鴨山全面振興全方位振興總體任務，堅定不移走好“六條路徑”，加快“五個轉型”，推動“六個高質量發展”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，自覺全面融入新發展格局，以加快推動轉型高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持擴大內需戰略，強化科技支撐，壯大優勢產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進雙鴨山全面振興全方位振興，確保“十四五”開好局，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6.5%以上，固定資產投資增長6%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%以上和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內。城鎮新增就業1.3萬人。糧食產量達到130億斤以上。實現上述目標，重點要做好以下幾項工作。
（一）加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。狠抓項目建設。圍繞做實“四頭四尾”、做深“六大產業鏈條”，實施產業鏈鏈長制，緊盯“四率”，全面加大“百大項目”建設力度。全市開復工省、市百大產業項目44個；開復工500萬元以上產業項目150個以上。重點推動國能寶清千噸級腐植酸褐煤蠟等項目竣工投產，益生200萬頭生豬養殖加工等項目加快建設，高端智慧石墨產業園等項目開工建設。狠抓招商引資。聚焦重點區域，瞄準大型和行業領軍企業，全面加大招商引資力度。全年實際利用省外資金達到43億元以上。狠抓“百千萬”工程實施。深入落實省“百千萬”工程“1+7”方案，大力實施“五個一批”億級企業培養培育工程。煤及煤化工產業、糧食和農產品加工產業主營業務收入穩定在百億元，鋼鐵產業穩定在90億元，十億級以上企業穩定在6戶以上。狠抓園區建設。聚焦打造“五區”目標，以市經開區為龍頭，以寶清煤電化（材）產業園、集賢開發區為重點，以各縣區特色園區為支撐，加快推進各級各類園區建設。開工建設市經開區石墨新材料產業園區、生物醫藥及生物化工園區、科技孵化創新基地，聚力打造服務四個區的產業項目承載平臺。狠抓現代服務業發展。圍繞打造“一核兩帶三廊四區”，推動全域旅游加快發展，旅游業收入增長30%以上。完成市旅游集散中心主體工程。全面推動電商產業提檔升級，新增電商企業30家以上，線上交易額增長7.7%。加快發展夜經濟、假日經濟，推動健康、養老、育幼、家政、物業等產業提質擴容。加快線上線下消費融合，培育消費新業態、新模式。推動住房消費健康發展，擴大汽車消費，促進家電更新消費。
（二）優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。把解決“三農”問題作為重中之重，加快農業農村現代化。提高農業發展質量。嚴格落實糧食安全行政首長責任制和“菜籃子”市長負責制，開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動。適度增加玉米種植，鞏固大豆生產，糧食播種面積穩定在1445萬畝以上。食用菌達到1億袋以上，中藥材達到16.8萬畝。推進種業育繁推一體發展。新建高標準農田25萬畝、“互聯網+農業”示范基地3個，綠色有機食品基地有效認證面積穩定在430萬畝以上，打好“寒地黑土、綠色有機、非轉基因、天然富硒”四張牌。全市生豬飼養量達到72萬頭以上，大鵝飼養量穩定在130萬只左右，加快推進畜牧業全產業鏈發展。推動農產品多層次、多環節轉化增值，農產品加工業主營業務收入增長6%以上。實施鄉村建設行動。深入開展農村人居環境整治提升行動，建設一批美麗鄉村示范村。加快農村改廁、漚肥設施、生活垃圾和污水處理設施建設。規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到86%以上。深化農業農村改革。推廣農業生產托管新模式，擴大農業保險覆蓋面，開展“保險+期貨”收入保險試點，抓好饒河縣農村宅基地制度改革試點，推進鄉村治理體系試點示范。全市土地規模經營面積達到860萬畝以上。新增省級示范合作社3個、省級家庭農場10個。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，防止出現規模性返貧。進一步完善就業扶持、產業扶貧長效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，推動脫貧群眾穩定脫貧、逐步致富。
（三）堅持創新驅動發展，不斷蓄積發展動能。完善科技創新體制機制，推動科技創新“七個抓手”取得新成效。加快提高企業技術創新能力。鼓勵企業增加研發投入。持續開展新一輪科技企業三年行動計劃，入選國家科技型中小企業庫企業達到60戶，國家高新技術企業達到20戶。加快建龍公司煉鋼系統全面提升改造等項目建設，推動雙礦井下綜掘機遠程自動化等8項新技術應用。新認定省級數字化（智能）車間1個。加快科技創新平臺建設。把建龍公司高品質油管研究中心建設成為省級中心，省級以上工程技術創新中心達到3家。省級以上科技企業孵化器達到6家以上，科技孵化器實現四縣四區全覆蓋。新增產業技術創新聯盟2個。推進科技成果高質量轉化。加大與大專院校、科研院所的合作，轉化科技成果10項以上。激發人才創新活力。堅持培育本土人才與引進人才并重，加快培育和引進一批創新型、應用型、技能型人才，力爭引進高層次專家團隊1—2個。
（四）深化改革開放，增強轉型發展動力。向改革要動力、向開放要活力。深化重點領域改革。推動地方升級改造煤礦盡快建設。支持農墾、森工改革向縱深發展。持續推進減稅降費。對標先進地區和國際標準，持續優化營商環境。對行政許可和備案事項實行清單管理。深化“證照分離”改革。加快“數字政府”建設，逐步推進“秒批秒辦”。市縣（區）政務服務事項一網通辦率達到80%以上，“辦好一件事”事項達到70件以上。持續優化各類審批事項流程，流程再簡，時間再壓，成本再降。全面建立“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管互補的新型監管機制。“首席服務員”制度覆蓋各類市場主體。完成深化事業單位改革試點工作。雙鴨山農商行掛牌營業。上市企業后備資源庫擴充到30戶，支持新時代水泥掛牌上市。有效防范化解政府債務，確保不發生系統性風險。擴大對外開放合作。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深化以對俄為重點，面向港澳臺、日韓、歐美國家和地區的對外開放。推動在市區設立海關辦事機構。復制推廣黑龍江自貿區經驗，深化與前海自貿區蛇口片區合作。推進寶清白瓜籽外貿基地升級改造，鞏固提升饒河中俄互市貿易區和建龍公司礦產資源進出口加工基地進出口規模。深化與佛山對口合作，全面完成市城市科技館等共建民生項目建設。加強與省七大投資運營集團合作，力爭取得新突破。大力發展民營經濟。真心實意地愛護、善待民營企業。著力構建更加親清的政商關系，千方百計為企業排憂解難，提供更貼心的服務和最優質的發展環境。實施梯度成長培育計劃，壯大民營經濟市場主體規模。加大對中小微企業的金融支持力度，落實延續普惠小微企業貸款延期政策和信用貸款支持計劃，培育一批“專精特新”中小企業。
（五）鞏固綠色發展優勢，加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進經濟社會發展綠色轉型。加快推動綠色發展。完成建龍公司新建焦爐超低排放改造。推動神華寶清露天煤礦等礦區建設綠色礦山。完成居住建筑節能改造22萬平方米、公共建筑節能改造2.2萬平方米。開展綠色生活創建行動。加強生態環境保護。守住“三條控制線”，編制完成全市國土空間總體規劃。強化河湖長制，持續開展河湖“清四亂”“亮劍護河”專項行動。加強中小河流綜合治理。加快安邦河、撓力河流域水環境綜合整治，完成馬蹄河水質提升、中俄界河三期治理工程。推行林長制，完成植樹造林4.76萬畝。強化環境污染治理。推進散煤專項整治三年行動，年底完成“十四五”散煤壓減目標任務量的50%。全力推進秸稈禁燒和“五化”綜合利用,確保集賢辰能生物質熱電聯產二期項目投產，秸稈綜合利用率達到90%以上。城市空氣質量優良天數穩定在340天以上。完成農墾系統所有生活污水處理廠和友誼開發區污水處理廠建設及提標改造。探索實施田長制，實施肥藥減量增效，推進黑土地保護利用試點、休耕輪作制度試點，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。治理水土流失面積207平方公里以上。力爭城市生活垃圾發電及餐廚垃圾處理項目試運行。提高資源利用效率。加快清理盤活閑置土地。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推動神華國能等企業達到節水型企業標準，完成寶山區節水型社會建設。加快四縣四區垃圾分類示范片區建設，全市公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋。
（六）統籌協調發展，提高區域整體發展水平。把統籌協調發展作為推動轉型高質量發展的重要支撐。大力發展縣域經濟。以縣域經濟工業化為主攻方向，突出特色經濟、民營經濟、拳頭經濟，加快做大做強現代商貿物流、綠色食品和農畜產品精深加工、煤電化（材）、邊境貿易等立縣主導產業，縣域地區生產總值增長7%。推動農墾、森工、雙礦協調發展。加快友誼農場白鵝繁育基地、高標準農田和田間配套等項目建設，推進紅興隆開發區基礎設施建設；加快完善青山景區主體功能，推動森工旅游業發展；加快釋放煤炭優質產能，推進東榮一礦、三礦和東保衛煤礦升級改造和雙陽礦瓦斯發電項目建設，開工建設東榮三、四礦聯合生產項目，完成順發、東輝2處煤礦新建項目核準。深入實施興邊富民行動。支持饒河縣發展特色優勢產業，推動烏蘇里江名特優魚養殖加工等項目建設，完善饒河縣15個抵邊村基礎設施建設。推動城鄉融合發展。強化縣城綜合服務功能，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快四個縣城關鎮建設，打造饒河四排赫哲族文化旅游特色鎮。推進軍民融合發展。加快饒河鎮軍民融合試點鎮建設。健全退役軍人服務保障制度。提高國防動員能力。鞏固拓展全國雙擁模范城“三連冠”創建成果。
（七）推進基礎設施現代化，提升城市發展承載力。強化基礎設施對經濟社會發展的支撐作用。加快新型基礎設施建設。開工建設5G基站646座、千兆小區36個。加快“5G+工業互聯網”應用。建設新型智慧城市統一應急指揮中心、體驗中心。加快交通基礎設施建設。確保牡佳客專雙鴨山段和雙鴨山西站投入運營，完成高鐵新區廣場和公路客運樞紐中心建設。完成寶迎鐵路一期路基工程。啟動公路質量提升三年行動。加快大岱至紅旗嶺公路建設，確保友誼縣至集賢縣公路、福利鎮至太保鎮公路、集賢鎮至福利鎮公路建成通車。加快雙鴨山支線機場前期工作。加快水利基礎設施建設。開工建設“引松入雙”及寒蔥溝水庫除險加固等工程。推進寶清縣農村水系連通試點縣建設。加快能源基礎設施建設。6個分散式風力發電項目實現并網發電。加快中俄遠東天然氣管道工程前期工作。推進城市燃氣管網配套規劃建設，確保城市配套管網與長輸管網同步建成。加快市政基礎設施和公共服務設施建設。實施城區道橋建設工程。完成世紀大道主道罩面等工程建設。實施老舊小區改造工程。對全市100個老舊小區、323棟住宅樓實施改造。實施城市管網建設工程。新建和改造供熱管網89.8公里、供水管網29公里、燃氣管網9公里。實施綠化美化工程。推進住宅小區和企事業單位綠化美化。實施公共服務設施建設工程。投入使用市圖書館新館，完成雙礦醫院門診綜合樓主體工程，新建市第四幼兒園、饒河第三幼兒園，完成集賢九年一貫制學校建設。實施城市規范化管理工程。加強城市“八亂”治理，維護公共環境整潔優美。
（八）增進民生福祉，提高人民生活品質。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。全力穩定擴大就業。全面落實就業創業政策，深入開展職業技能培訓。重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體和城鎮就業困難人員就業創業，確保零就業家庭動態清零。實現城鎮新增就業1.3萬人、創業2300人，轉移農村勞動力13萬人。強化社會保障。擴大養老保險覆蓋面，確保基本養老金按時足額發放。做好養老保險全國統籌、工傷、失業保險省級統籌準備工作。深化醫保支付方式改革，全面完成醫療保險市級統籌，提高城鎮職工和城鄉居民醫療保險最高支付限額。提高城鄉低保和特困供養標準。加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。改善群眾居住條件。完成集賢和友誼縣982戶棚改住宅建設。提高教育質量。加快發展學前教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到81.5%。推進義務教育優質均衡發展。深入實施普通高中特色創建工程，提升教育教學質量。嚴肅整治教育“三亂”。增強職業技術教育適應性，支持職教集團深化產教融合、校企合作，支持品牌特色專業發展，培養高素質技術技能人才。推進“健康雙鴨山”建設。深化醫療衛生體制改革，改革疾病預防控制體系，創新醫防協同機制，完善重大疫情防控救治體制機制。完善分級診療制度，妥善解決因疫情防控帶來的看病難等問題。強化公共衛生體系建設。加快智慧醫療與醫療服務融合發展。大力開展愛國衛生運動。貫徹落實“四個最嚴”要求，筑牢食品藥品安全防線。推動文化體育事業發展。深入實施文化惠民工程，開展慶祝建黨100周年系列活動。大力開展全民健身運動，推動冰雪運動進校園。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續推進文明城市創建工作。加強人文軟環境建設。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業。
（九）統籌發展和安全，建設高水平的平安雙鴨山。把維護安全穩定作為推進改革發展的重要基礎和前提。加強安全生產和應急管理。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動。突出抓好以煤礦、危化品、非煤礦山為重點的各行業和領域安全生產，堅決防范重特大事故發生。加強應急管理和防災、減災、救災能力體系建設。完成市級應急物資儲備庫建設。完善社會治安防控體系。推進5G智能化“天眼工程”建設，推進“掃黑除惡”長效常治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。維護社會和諧穩定。健全矛盾糾紛化解、聯動處置機制。完成市、縣（區）非訴訟矛盾糾紛解決中心規范化建設。嚴格落實信訪工作責任制，深入實施領導干部“三訪一包”、讓群眾“最多跑一次”和信訪矛盾化解“責任清單”等工作機制，依法及時解決群眾合理合法訴求。加快公共法律服務體系建設，提高法律援助質效。提升基層社會治理水平。完善城鄉社區網格化治理體系，促進社區治理精細化。慎終如始抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，全力打好科學精準疫情防控硬仗。實行“五統一”，確保指揮體系靈敏有力高效。壓實落靠“四方責任”，形成全鏈條責任清單。充分發揮社區（村屯）“兩委”作用，嚴格落實“五有一網格”要求，加快補齊短板漏洞。按照“十個第一時間”要求，堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，平戰結合、人物同防。增強廣大群眾自我防護意識。堅決抵制疫情防控中的形式主義、官僚主義，決不允許層層加碼，在疫情大考中補齊基層治理短板。
完成各項工作任務，必須狠抓政府自身建設。要把政治建設擺在首位，把黨的全面領導貫徹落實到政府工作各領域全過程。要強化責任擔當。各級政府工作人員要履職盡責、擔當作為，推動各項工作全面、精準、有效落實。要踐行為民宗旨。堅持以人民為中心的發展思想，切實增強服務群眾服務市場主體意識，讓政府工作更接地氣更合民意。要千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事。要堅持依法行政。崇尚法治敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府工作的能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督以及群眾監督、輿論監督。要健全重大決策程序制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深入推進政務公開，加強政務誠信建設。要形成務實作風。深入落實中央“八項規定”及其實施細則，堅決整治“四風”。切實減輕基層負擔，大力精簡會議、文件和“督查考”。各級政府要帶頭過“緊日子”，把有限的資金用在刀刃上。要抓好廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，把正風肅紀與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，完善行政權力運行和監督制約機制，深入推進重點領域廉政風險防控，以風清氣正的政治生態凝聚民心、推動發展。
各位代表！幸福是奮斗出來的，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、開拓進取、頑強拼搏，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化雙鴨山而奮斗！
