點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
—— 2021年1月12日在松原市第六屆人民代表大會第六次會議上
市長 于強
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2020 年和“十三五”時期工作回顧
過去的一年，是松原建市以來極不平凡、極不尋常、極具挑戰的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大、諸多艱巨任務交織和洪澇、臺風等災害疊加的嚴峻考驗，我們堅持以習近平總書記視察吉林、視察松原重要講話重要指示精神為統領，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，化危為機、變中求進、奮力前行，全市經濟社會取得了來之不易的發展成果。預計（下同） 地區生產總值保持正增長，全社會固定資產投資同比 （下同） 增長3%左右，社會消費品零售總額下降10%，地方級財政收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入均增長6%，多項指標增速居全省中上游；工業用電量、貨運周轉量等先行指標始終居全省前列。
（一）新冠肺炎疫情防控有序有力有效。堅定踐行習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的理念，干群協力、眾志成城，取得了疫情防控的階段性勝利。首發2例輸入病例出現后，立即啟動Ⅰ級應急響應，嚴格做到“三看住”，全力以赴“穩住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、篩查入松人員、加強社會管控等措施，投入抗疫資金 5.76 億元，建設PCR 實驗室 22 個，投放各類防疫物資 305 萬件，排查隔離核檢人員 38.8 萬人次，僅 28 天就實現確診病例、疑似病例“雙清零”。堅持“外防輸入、內防反彈”，精準落實“人物同防”措施，發揮機場、火車站等“前哨”作用，加強中高風險地區入松人員排查，強化學校、養老院、商場等重點場所管理，從嚴管控進口產品，動態核檢高危人群，有效阻斷輸入性風險，連續保持無新增確診病例。主動服務抗疫大局，社會各界踴躍捐款捐物，92名最美“逆行者”馳援武漢和舒蘭，展示了風雨同舟、相扶相助、舍身忘我、無私奉獻的抗疫精神，凝聚了萬眾一心、共克時艱的強大合力。
（二）經濟運行穩步向好。面對經濟下行的不利局面，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，創新建立經濟運行調度機制，第一時間出臺扶持中小企業10條等紓困助企政策，在全省率先實現復產復工復業，經濟恢復好于預期。工業實現恢復性增長。頂住油價低位徘徊的巨大壓力，全力支持吉林油田公司提質增效，吉木薩爾地區頁巖油、乾安地區致密油、長嶺斷陷致密氣勘探取得重要突破，油氣產量當量達到486.1萬噸，同比增產5.7萬噸。在全省率先落實產業鏈“鏈長制”，扎實開展“四保一送一解”、金融助振興等系列活動，減免稅費5.6億元，清欠企業賬款3.47億元，投放信貸資金280億元，個體工商戶、民營企業等市場主體新增2.6萬戶，“個轉企”“小升規”企業同比增長 190%，規上工業總產值、規上工業增加值等指標企穩向好。扶余經濟開發區晉升為省級開發區，長嶺天然氣化工產業園、寧江醫藥食品產業園獲批設立。農業向高質量發展階段邁進。統籌推進松原灌區、花敖泡蓄水調蓄、拉林河治理、黑土地保護、高標準農田等重大項目建設，有字泡、花敖泡實現蓄水。有效應對局地旱澇、臺風侵襲等災害，圓滿完成穩產保供、搶收保糧等任務，糧食總產量達到140.93億斤，穩居全省第2位。全市生豬養殖項目規模、肉羊飼養量、水產品產量均居全省前列，前郭縣被列為國家級漁業健康養殖示范縣。全市家庭農場數量、綜合機械化率、耕地流轉率等指標在全省名列前茅。國內首家雜糧雜豆網上交易平臺—“吉糧聯”交易網上線運行，扶余市獲批國家“互聯網 +”農產品出村進城工程試點縣。4 戶企業獲評省級示范農業產業化聯合體，松糧集團被國家八部委聯合評定為“大米企業標準領跑者”。服務業發展逐步回升。積極應對商貿、餐飲、旅游等行業大幅下滑的不利形勢，大力發展地攤經濟、夜經濟、網紅經濟，成功舉辦電商直播節、查干湖冬捕節、消費促進月等活動，發放消費券4070萬元，撬動社會消費3億元，社會消費品零售總額增速始終居全省前兩位；在全省率先搭建信用綜合金融服務平臺，金融業增加值、通航業務量分別增長5%和30%，為經濟穩步回升作出了重要貢獻。
（三）高質量發展動能加速蓄積。千方百計挖掘潛力，為戰疫保穩、疫后蓄能打牢基礎。突出項目拉動。牢固樹立“以項目論英雄”的鮮明導向，頂住2019年高速公路一次性投資和吉林油田公司調減投資的雙重壓力，堅持落實市縣領導包保、專班服務、“三抓”“三早”項目備選、項目大聯檢等機制，5000萬元以上項目開復工數量首次突破200個達到215個，開復工率高達122%；新開工5000萬元以上項目119個，是前三年的總和；完成投資290億元，剔除不可比因素，增速高達37.6%；項目開復工率和入統率均居全省前列，5000萬元以上項目兩年入庫增量超過前五年的總和。突出招商促動。堅持“領導帶、人才促、全員招”，疫情穩定后第一時間赴湘粵京、江浙滬等地區開展經貿交流活動，簽約浙江農都三井子雜糧雜豆交易中心、萬興石油專用管材等項目151個；到位資金280億元，居全省第4位。突出示范帶動。充分發揮開發區、集中區、園區的主陣地作用，投資超百億元的山鷹百萬噸造紙項目順利開工，旭鑫油脂壓榨浸出、奧谷海藻糖等49個億元以上重大項目快速推進，嘉吉200萬噸擴能、三源化工10萬噸二硫化碳、宇源130萬噸復合肥、飛達杭蕭 500萬平方米墻體材料等項目投產運營。突出政策牽動。緊盯“兩新一重”“十個圍繞”和新基建“761”工程等政策導向，謀劃5000萬元以上項目324 個，總投資1473億元。項目成熟度達到38.4%，同比提高5個百分點。爭取中央預算內投資、抗疫特別國債、專項債券等資金 132 億元，爭取資金額度居全省前列。突出創新驅動。列入省級產業轉型升級計劃項目54個，打造“雙創”平臺、企業科技創新中心、技能大師工作室11 個，培育國省級科技企業11戶；吉林油田二氧化碳驅油與埋存技術、油水井帶壓作業技術被列入中石油集團“十三五”時期30項重大科技創新成果。設立駐長三角地區人才工作站和6家“候鳥型”人才工作站，舉辦人才助振興等活動9次，引進院士、專家等領軍人才128名，驅動經濟增長的科技、人才動力進一步增強。
（四）城鄉面貌發生歷史性改觀。以“四城”聯創為引領，持續補短板、強功能、提品質，促進城鄉均衡發展。“四成”聯創取得重要突破。市中心城區新建、改建道路31條，改造背街巷路20條、人行道23萬平方米，修建過街天橋2座，施劃停車位2萬個，建設公交候車亭28座，新建水沖廁所55座，改造、整頓農貿市場8個，改造垃圾轉運站8個，拆除違章建筑2.5萬平方米，圓滿完成病媒生物防治、二手車市場整治、動靜態交通秩序規范等各項任務。創建國家衛生城市一年內連續通過國家暗訪、技術評估、綜合評審和社會公示“四道關口”，創造了“松原創衛速度”；前郭縣獲評省級衛生縣城。15 個單位及鎮村獲評全國精神文明建設先進集體，我市進入全國文明城市提名行列。“百萬畝造林”工程實現“三年任務、兩年完成”，國家森林城市創建步伐加快。我市第七次獲評省級雙擁模范城。綜合承載功能進一步提高。年度投入資金60億元，開復工基礎設施項目115個，天河大橋南北岸互通、環保大街公鐵立交橋、巴特爾地下人防通道、嘉吉污水處理廠、長余高速公路、松通高速公路、雙洮高速公路等項目竣工投入使用，項目體量和投資規模均創歷史新高。新建、改建農村公路850公里，改造農村低壓輸電線路62公里。人居環境大幅改善。加強城市常態化、精細化管理和家庭式保潔。打造農村人居環境示范線路18條、進步村和示范村405個，農村垃圾收轉運體系全面建成，農村面貌煥然一新、更加干凈宜居。
（五）“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利。全面發起脫貧總攻，年度投入資金 22 億元，實施國華風電等重點扶貧產業項目43個，完成840戶危房改造任務，創新設立愛心藥房 （專柜）1138個，建設安全飲水和集中供水工程767處，剩余2312名貧困人口全部脫貧。生態環境改善效果顯著。查干湖保護治理取得重大成果，實施環湖種植結構調整、水生態修復與治理、查干湖生態小鎮等重點生態保護項目 16 個，查干湖與庫里泡連接渠、蘇家泡與六家泡濕地恢復項目建成通水，查干湖水質明顯提升，氟化物濃度下降 20.9%，水生態治理成效逐步顯現。“四大保衛戰”取得重要戰果，國省環保督察反饋的 2136 件信訪案件全部辦結清零，國省環保督察和“綠盾”行動反饋問題辦結率分別達91.7%、86.2%和99.6%；空氣質量優良天數占比達89.7%，高出省定標準4.7個百分點；新建、改擴建污水處理廠16座，無名泄支水體保持不黑不臭，“兩江一河”4個國控斷面水質均達到Ⅲ類標準；受污染耕地安全利用率超過90%。金融風險防范有力。強化政府債務限額管理和預算約束，化解平臺到期債務38億元。持續開展不良貸款壓降行動，不良貸款余額和不良率實現“雙下降”。依法立案查處非法集資案件33起，新發案件、涉案金額分別下降27%和80%；民間借貸咨詢等中介機構數量壓降93.5%，積存多年的金融行業亂象得到有效治理。
（六）重點領域改革取得重要突破。市域50項重點改革任務加快推進，市場監管等五大領域綜合行政執法體制改革全面完成；政府機構改革“回頭看”成效明顯，行政職能進一步優化。營商環境大幅改善，放權賦權比例高達62%，工程建設項目審批時限從 185 天壓減到 50 天，政務服務事項進大廳辦理實現“應進必進”；順利通過全省政務服務“一窗受理、集成服務”改革驗收評價，我市成為唯一進入先進檔次的地級市；全省民營企業評議政府服務工作綜合評估，我市排名居全省第3位。農村集體產權制度改革通過省級評估驗收，我市排名居全省前列。農村集體資源發包專項清理整治成效顯著，追繳承包費2.17億元，促進村集體經濟平均增收19.3萬元，得到國家農業農村部高度肯定。收儲市中心城區建設用地2775畝，儲備規模超過前三年的總和。廠辦大集體、居家養老服務等領域改革扎實推進。一批制約發展的體制機制障礙被破解，經濟社會發展活力加速釋放。
（七）民生福祉得到大幅度改善。著力提升群眾的獲得感。連續第九年實施民生行動計劃，年度完成投資70億元，市縣兩級151件民生實事全部兌現承諾。新增城鎮就業2.6萬人，轉移農村勞動力45萬人，實現疫情之下群眾穩定就業。3500套臺風損毀房屋全部完成新建。改造棚戶區房屋3402套。整治老舊小區374個。767萬平方米無籍房登記頒證任務徹底辦結清零，8.3萬戶群眾受益。圓滿完成社保提標、醫保整合、異地就醫結算、殘疾人康復、退役軍人安置就業等工作。學區管理、陽光招生、課后托管、中高職貫通培養等機制有序推行，幼兒園配建、擇校難、大班額、校外培訓機構治理、教師工資待遇保障等熱點問題初步解決，市實驗高級中學等學校教學設施項目快速推進。市傳染病醫院等重點項目順利實施。市冰上運動中心和市全民健身中心田徑場投入使用。查干湖特種郵票成功發行。“松原艦”下水入列。著力提升群眾的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教訓，舉一反三，創新設立農村公共事務服務中心（站），率先開展農村“四無”車輛落籍、上牌監管和駕駛員培訓，有效補齊鄉村治理短板。扎實開展安全生產隱患大排查、大整治，安全生產事故起數和死亡人數分別下降8.5%和4.9%。抓實應急處突和防災減災工作，奪取防汛、防臺風、防暴雪全面勝利。在全省率先開展領導干部接訪約訪下訪活動，集中精力解決信訪突出問題，進京訪、進省訪批次分別下降43%和39%，信訪事項及時受理率和按期辦結率均居全省第2位。嚴厲打擊多發性犯罪，掃黑除惡、命案積案攻堅、緝毒執法和打擊電信詐騙犯罪戰果顯著，刑事案件立案率下降14%，29起現行命案全部偵破，國保專案經驗做法得到國家公安部肯定。婦女、老齡、民族、宗教、外事、檔案、地方志、氣象、紅十字等各項事業扎實推進、繁榮發展。
（八）政府機關行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議72件、政協委員提案180件，辦復率達 100%。在全省率先建立府院聯動機制，化解行政爭議案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。審計監督挽損0.3億元。“三公”經費壓減34.6%。扎實開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動。在全省率先落實“五化”工作法，創新推出“4+1”工作模式，統籌推行市級領導包保、常態化晨檢、政務公開等機制，有效開展“電視問政”“記者直擊”等活動，政府重點工作舉措、成效獲省領導肯定性批示 70 多次，我市作為貫徹落實國省政策措施成效突出的先進典型獲省政府通報獎勵。
各位代表！在全市上下的共同努力下，“十三五”已經圓滿收官！回顧過去的五年，既是松原外部發展環境最為復雜、深層次矛盾集中凸顯的五年，也是我們集中精力化解各類危機、戰勝風險挑戰最多的五年，更是全市經濟社會發展變化最大、人民群眾獲得實惠最多的五年！
這五年，致力于轉型振興，經濟高質量發展邁出堅實步伐。《“十三五”規劃綱要》提出的10項約束性指標、8項預期性指標高質量完成，能耗總量和單位GDP能耗等指標完成情況走在全省前列，松原被列為全國首批產業轉型升級示范區、國家電能替代試點城市。工業經濟不斷的提質擴量。地區生產總值超10億元的工業集中區、園區達到6個，國際國內500強企業落戶數量突破30戶，山鷹百萬噸造紙、嘉吉200萬噸擴能等超百億級、十億級項目多達41個，嘉吉產業園成為東北地區重要的玉米精深加工基地，扶余市成為東北地區肥業集聚高地和玻璃制品生產基地。農業基礎更加穩固。糧食產量連續五年突破 140億斤，農業農村經濟總收入達到330億元。建成綠色農業示范基地116個，創建國省級特色農產品優勢區和示范區27個。國省市級龍頭企業數量達到230 戶，鴻翔種業公司、松糧集團分別躋身全國行業前3強和前20強。松原榮獲全國綠色農業十佳發展范例獎，前郭縣獲評國家農產品質量安全縣，乾安縣被列為全國糧改飼試點縣，長嶺縣獲批全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。現代服務業實現優化升級。通用航空業務領跑全省，短途運輸和高空跳傘業務填補省內空白，查干湖機場被列為全國通航業務收費試點機場。生態旅游、健康養老等產業快速發展，查干湖景區被列入國家5A級景區創建名單。批發零售業和房地產業稅收貢獻率超過10%。松原被列為全國城鄉高效配送試點市，乾安縣獲評全國電子商務進農村綜合示范縣和中國最美綠色生態旅游名縣，陶字村、妙音寺村獲評中國美麗休閑鄉村，查干湖屯獲評中國最美漁村。
這五年，致力于統籌協調，城鄉綜合承載能力顯著提高。市中心城區建成區面積由56平方公里擴大到80平方公里，常住人口由49.6萬人增加到58.5萬人。全市常住人口城鎮化率提高到45%，前郭縣被列為全國縣城新型城鎮化建設示范縣。累計完成投資1192億元，建設城市基礎設施項目822個，長白快鐵、天河大橋、江南污水處理廠擴建等重大項目相繼建成；市中心城區供水、燃氣普及率分別達到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水處理率分別達到85%和96.3%，道路設施完好率達到98%，綠化覆蓋率達到36%，街區亮燈率超過98%。查干湖機場累計吞吐量突破40萬人次，居東北地區同類機場首位。完成交通設施投資213億元，是“十二五”時期的3倍；公路總里程達到1.3萬公里，公路網密度高出全省平均密度5公里；高速公路實現“縣縣通”，建設項目數量、投資體量、里程長度為全省之最。農村動力電、通訊網絡、有線電視實現“村村通”，農家書屋、文化小廣場實現行政村全覆蓋。
這五年，致力于開放創新，發展活力得到有效激發。堅持抓協同、促開放。持續深化“五個合作”，簽約重大項目497個，招商引資到位資金年均增長6%。進出口規模持續擴大，年均增速超過7%，累計出口額突破50億元大關，果糖、大豆蛋白等商品遠銷東南亞、美洲等海外市場。堅持激活力。創建院士工作站和企業科技創新中心14個，打造“雙創”平臺5個，培育國省級科技企業24戶，榮獲國省級科技進步獎51項，科技平臺、科技企業擴容增量實現重大突破。堅持破藩籬、開新局。圓滿完成新一輪政府機構改革、農業農村改革、國資國企改革等200多項重大任務，放管服、金融監管、公共資源交易、醫療衛生等重點領域改革成效明顯，多個行業領域發生系統性、整體性、重構性變革。社會信用體系建設取得顯著成效，城市信用指數排名上升至全國地級市第57位，五年躍升204位。
這五年，致力于協同發力，“三大攻堅戰”取得重大成效。脫貧攻堅任務圓滿完成。1個省級貧困縣順利摘帽165個貧困村全部出列72030名群眾如期脫貧，歷史性告別絕對貧困。生態環境發生重大變化。PM2.5下降41.6%，空氣質量優良天數增加32天；河湖化學需氧量、氨氮排放量分別下降13.5%和 23%；土壤污染和草原退化防治效果明顯；森林覆蓋率達到10.12%，比2015年提高1.08個百分點；前郭縣被列為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和全省生態優先綠色發展示范區。防范化解重大風險成效突出。金融行業亂象得到有效遏制，政府債務風險總體可控，守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。
這五年，致力于共享惠民，群眾幸福指數得到大幅提升。城鄉居民人均可支配收入比2015年分別增收約7500元和3600元。累計投入資金380億元，辦結民生實事403件。新建、改擴建各類學校93個、醫療機構307個、文體場館23個，舉辦國省級賽事活動10場（次），獲得國省級體育比賽金牌126枚，80多部文藝作品榮獲國省級大獎，高考升學率、每千人擁有衛生技術人員和醫師等指標均處于全省前列。安全生產、信訪維穩、社會治安等形勢保持總體穩定，和諧松原、平安松原建設取得顯著成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
各位代表！五年勵精圖治，五年砥礪拼搏，五年耕耘收獲，松原發展建設邁上了新臺階，步入了全面建設社會主義現代化的新階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統攬全局、科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各位代表、委員有力監督、鼎力支持、群策群力的結果，是各地各部門和全市廣大干部群眾精誠團結、拼搏奉獻、真抓實干的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐松部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展不平衡不充分、相對落后，尤其是經濟總量不大、結構不優、效益不高，仍然是松原最基本的市情，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是產業結構不合理。三次產業比重失衡，工業特別是地方工業體量偏小、農業大而不強、服務業活力不足的局面還沒有明顯改善。非油經濟發展不快，“一油獨大”的結構性矛盾尚未得到有效破解，經濟抗風險能力不強。二是資源利用不夠充分。“原字號”“初字號”產品仍占主體，油氣資源加工、農產品精深加工、生物質開發、清潔能源利用程度不夠，產業規模不大、產業鏈條不長、產品附加值不高的局面還沒有明顯轉變。三是城鄉發展不夠均衡。城市綜合承載能力還不夠強，城鄉基礎設施的短板和欠賬還有很多，新基建領域項目建設進展不快，街道社區和鄉鎮村屯的公共服務能力、治理水平還不能完全適應經濟社會發展需要。四是民生保障不夠有力。對標人民日益增長的美好生活需要，群眾收入增長速度還不夠快，社會保障能力還不夠強，社會事業發展水平還相對滯后。 。一些干部思想不夠解放，創新突破意識不強，擔當作為、真抓實干的勁頭不足、招法不多，干部能力建設和作風建設亟待加強。對此，我們高度重視，將在今后工作中認真加以解決。
二、未來發展的總體安排和主要任務
根據 《中共松原市委關于制定松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，結合國省有關要求，市政府組織編制了 《松原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱 《規劃綱要》），提請大會審查。下面，我就有關內容作簡要說明。
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是松原挖掘潛力、積聚動力、釋放活力的關鍵五年，推動松原高質量發展面臨的機遇前所未有、動力前所未有、挑戰前所未有。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面對標習近平總書記關于東北振興“十四五”期間要有新突破的總體要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深度融入東北地區西部生態經濟帶、長吉松產業轉型升級示范區、哈長城市群與吉林省“三個五”、中東西“三大板塊”協調發展等重大戰略和“一主、六雙”產業空間布局，全力創建生態經濟示范區，重點打造“一市、一地、一城”，即打造農業高質量發展示范市、東北新型工業基地、北方生態旅游名城，努力走出一條生產、生活、生態“三生融合”的振興新路，全力建設實力松原、活力松原、生態松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原發展很有潛力”變成生動現實。
未來發展的總體目標是：“十四五”時期，我市經濟保持中高速增長，總量突破1000億元，財政收入年均增幅高于經濟增速，城鄉居民收入超過全省平均水平；到2030年，實現松原全面振興全方位振興；到2035年，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。
（一）經濟轉型取得新突破。圍繞促進產業集群化、業態多元化，統籌推進補齊短板和鍛造長板，啟動實施動能提升工程，形成主導產業、優勢產業、新興產業多元并舉的發展格局。努力做大新型工業。深入實施工業立市戰略，加快新舊動能轉換，促進油氣、糧畜、風光、生物質等資源更多就地轉化、精深加工，進一步強基、壯群、延鏈，力爭工業增加值占比超過35%。努力做強現代農業。促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入推進農業供給側結構性改革，積極融入國家糧食安全產業帶建設，建強現代農業“三大體系”，促進一二三產業融合發展，力爭糧食生產能力達到 160 億斤、深加工轉化率達到30%，在全省率先基本實現農業現代化。努力做現代服務業。以生態旅游為引領，大力發展綠色康養、數字經濟、冰雪經濟、現代金融等新型服務業態，努力打造新的經濟增長極。
（二）城鄉建設要呈現新氣象。堅持區域協同、城鄉融合，全力推進新型城鎮化，努力構建“一核帶動、兩翼騰飛、五軸傳導”的發展格局，全市常住人口城鎮化率達到55%。實施城市更新行動
。全面實現“四城”聯創目標，高標準推進城市提質擴容，形成以現代服務業為依托，以經開區、石化園區、哈達山示范區等為載體的城市經濟體系，市中心城區建成區面積達到120平方公里，常住人口達到100 萬人，建成東北地區現代化區域性中心城市。提升前郭縣、扶余市、長嶺縣、乾安縣城區綜合承載能力，加快前郭縣全國新型城鎮化試點建設；支持扶余市建設成為哈長城市群重要節點城市，爭取城區人口突破30萬人。實施鄉村建設行動。規劃建設30個特色小鎮，完善鄉村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進一步改善農村人居環境，加快補齊農村公共服務短板，讓廣大農村群眾享受到更加便捷、更加優質的生產生活服務。
（三）改革開放要釋放新活力。健全完善體制機制。統籌推進行政執法、農業農村、國資國企、國土空間、公共資源、教育教學、醫療衛生等各領域改革。加強誠信松原建設，推動營商環境邁入東北地區先進行列。全面擴大對外開放。深化“五個合作”，深度對接“一帶一路”、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，強化國際國內合作和對外經貿交流，積極承接產業轉移，努力打造東北地區開放高地。不斷做大版塊經濟。推動縣域產業重構、要素重組，強化支持縣域發展政策措施，支持有條件的縣 （市） 沖刺全國百強。全面整合各類開發區、園區，引導差異化、互補式發展，促進企業加速集聚，在全省考核評比中實現爭先晉位。繁榮發展民營經濟，全力搭建“雙創”等孵化平臺，實現包保幫扶、金融惠企、要素保障等措施長效化、常態化，力促民營經濟增加值占 GDP 比重超過 50%，進一步激發推動高質量發展的內生動力。
（四）生態環境要實現新改善。堅定踐行習近平總書記關于“保護生態和發展生態旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生態修復、水質改善等工作，完成5A級景區創建、生態小鎮建設等重點任務，努力打造在全國具有重要影響力的生態保護和生態旅游發展標桿地。筑牢生態安全屏障，持續開展大氣、水、土壤污染防治行動，實施“百湖水系連通”“百萬畝造林”“百萬畝草原濕地修復”等重大工程，統籌推進山水林田湖草系統保護、系統治理，努力建設東北地區西部生態經濟帶樣板區，讓松原的天更藍、水更清、草更綠、生態環境更加美好。
（五）社會建設要邁向新臺階。持續實施民生行動計劃，推動城鄉居民就業更加充分，爭取社會保障水平與經濟發展保持同步提升。積極應對人口老齡化，全面放開養老服務市場，促進養老與醫療、文旅等產業融合發展，推動老齡化風險轉化為“長壽紅利”。加快建設教育強市、健康松原，注重提升文化軟實力，統籌發展婦女、民族、宗教、外事、檔案、地方志、水文、氣象等各項事業。扎實推進法治松原、平安松原、智慧松原建設，不斷提升重大風險防范化解、防災減災救災和突發事件應急處置能力，推動市域社會治理現代化水平走在全省前列，加快建設人民生活更加富裕、更加舒適、更有尊嚴的幸福松原。
展望未來五年，我們堅信，只要全市上下戮力同心、克難奮進、真抓實干，《規劃綱要》 確定的任務就一定能夠完成，《規劃綱要》 描繪的藍圖就一定能夠實現！
三、2021年工作總體安排
2021年，是“十四五”開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們面臨的挑戰很大，國際原油價格和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎疫情引發的各類衍生風險不容忽視。我們將增強憂患意識，搶抓戰略機遇，深入貫徹習近平總書記視察吉林、視察松原重要講話重要指示精神，堅決落實中央和省委市委全會、中央和省委經濟工作會議決策部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，在推動“高質量發展、高品質生活、高效能治理”上邁出新步伐，確保“十四五”開局邁好第一步、見到新氣象。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7％左右，全社會固定資產投資增長１０％以上，社會消費品零售總額增長７％左右，地方級財政收入保持正增長，城鄉居民人均可支配收入與經濟保持同步增長。重點完成好一下工作任務：
（一）緊扣提質擴量，促進工業優化升級。堅持擴大總量與提升質量并重，加快產業升級和規模擴張，進一步推動工業經濟企穩向好。促進優勢資源轉化。統籌全市新能源發展布局，積極建設松原新能源產業示范園區，爭取國家油頁巖原位轉化松原先導試驗示范區獲批設立，協同推進魯固直流100萬千瓦風電外送、乾安500千伏輸變電、龍鳳湖500千伏變電站增容改造等項目，力促資源產業化開發利用。促進產業集聚集群。做大做強石化園區、經開區、雅達虹工業集中區等重要發展平臺，全力推進雙坨子儲氣庫二期、旭鑫油脂壓榨浸出、奧谷海藻糖、中車風電等重大項目建設，努力提升規模效益。促進延鏈補鏈強鏈。落實落細產業鏈“鏈長制”，拉長油氣化工、農畜產品加工、生物化工等10個產業鏈條，扎實推進松原石化乙醇調和油、嘉吉飼料精補、山鷹百萬噸造紙等重點項目，加快打造全產業鏈、全增值鏈。促進育小做大扶強。繁榮發展民營經濟，持續開展“服務企業周”“企業家日”等活動，推動個體工商戶和民營企業注冊量分別增長11%和7%。全力盤活停產、半停產企業，力推“個轉企”“小升規”，爭取“盤轉升”企業數量突破400戶。支持吉林油田公司穩產增產，力爭油氣產量當量突破500萬噸。扶持長山電廠、宇源肥業等100戶重點企業上產擴能，工業增加值貢獻率超過90%。促進縣城經濟壯大。加大政策支持、資金投入、項目布局等傾斜力度，扶持優勢產業發展，全面整合各類園區，加快形成各具特色的百億級、十億級產業集群，確保縣域經濟在全省位次前移。
（二）緊扣優質高效，爭當農業農村現代化排頭兵。堅持以工業化的思維發展農業、以經營城市的理念經營農村、以服務市民的理念服務農民，加快創建農業高質量發展示范市，全面推進鄉村振興。全力提高生產能力。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加快推進松原灌區、花敖泡蓄水調蓄、河湖連通等工程，實施黑土地保護70萬畝、保護性耕作670萬畝，建設高標準農田 56.5萬畝，新建綠色農業示范基地21個，確保正常年景糧食產量超過140億斤。深入實施“秸稈變肉”工程，抓好生豬生產恢復，扎實推進中糧健康生豬全產業鏈、成一畜禽肉制品加工、齊全智能化生態立體養殖、肉羊產業園等項目建成投產，進一步拉長畜牧業鏈條，力爭畜牧業增加值占一產比重突破35%。全力抓好示范引領。圍繞做好“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，扶持做強嘉吉產業園、盼盼食品產業園、寧江醫藥食品產業園等園區，大力推廣中化規模經營等服務模式，加快方便食品、休閑食品開發進程，推動松糧集團種質資源庫、鴻翔種業育繁推一體化、睿圣科技 6 萬噸酵母蛋白、查干湖魚綜合加工等重點項目建設，努力打造農業高質量發展暨鄉村振興示范帶。全力促進產業融合。大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，加快贊字鄉果蔬小鎮、房身三產融合示范村等項目建設。支持農村電商業快速發展，建設鄉村電商服務站10個，爭取農村電子商務交易額突破10億元。全力推進治理體系建設。推動農村公共事務服務中心（站）標準化運行，構建縣鄉村一體化公共服務平臺。全面規范農村“四無”車輛管理。加快農村產權流轉交易市場建設。
（三）緊扣提檔升級，推動服務業多點突破。加快培育壯大現代服務業，激活傳統服務業，構建業態多樣、布局合理、融合共享的發展體系。加快發展特色旅游業。致力于全域開發、全季挖掘、全鏈融合，編制完成市縣兩級 《全域旅游發展規劃》，完成查干湖 5A 級景區創建和封閉化管理運營，加快查干湖青山雪世界、遼金文化產業園、千字文研學旅游基地等項目建設，辦好國際環湖馬拉松賽、生態旅游發展論壇等活動，帶動“吃住行游購娛”全鏈條消費回補復蘇，力爭游客數量和旅游綜合收入均增長8%。繁榮發展商貿物流業。實施商圈提升工程，打響“放心消費在松原”品牌，扎實開展“老字號”企業評選、網紅趕集等活動，促進線上線下消費融合，著力激活城鄉消費潛力。加快推進居然之家商貿綜合體、電商倉儲物流等項目，力促敬億國際商貿城二期、豐碩達倉儲物流二期等項目建成運營。全力發展通用航空產業。開工建設查干湖機場通航機坪道口項目，籌劃建設通用航空產業園，開發短途運輸旅游航線2條，促進通航業務占全省市場份額超過90%。大力發展金融業。強化普惠金融服務，新建村級金融服務站50個，擴大“吉企銀通”“信易貸”等政銀企合作平臺覆蓋面，推動寧江聯社完成改制，存貸款余額按可比口徑分別增長10%和5%以上。穩步發展房地產業。加強房地產市場監管，持續整頓市場秩序，依法追繳欠稅欠費，完成房地產投資10億元，開發商品房40萬平方米。積極發展數字經濟。以數字松原和數字政府建設為引領，扶持壯大三馬電子等重點企業，推動前郭縣大數據一體化服務中心、乾安縣大數據計算中心等項目投入運營。協調推進文化創意、健康養生、家政服務等業態加快發展。
（四）緊扣生態宜居，統籌推進城鄉建設。以優化布局、完善功能、提升品位為核心，啟動城市更新和鄉村建設行動，全面提升城鄉規劃、建設、管理水平，努力打造美麗松原。著力完善功能
。高質量編制 《“一江兩岸”城市品質提升規劃》《松原市國土空間綠化專項規劃》 等規劃，以新基建“761”工程為引領，投入資金55億元，實施城市基礎設施項目83個，統籌推進查干湖機場二期、長太高速、江心島慢行橋、江南第三凈水廠、哈達山取水、5G通訊服務等重點項目。促進長白快鐵完成提速，協調推動松陶鐵路恢復運營。全面改善農村水電路、氣網廁等生產生活條件，實現農村安全飲水全覆蓋，推動生活污水集中處理率超過70%；實施農村電網改造工程；改造國省干道和鄉村公路300公里，整治農村平交道口850個；改造農村廁所7800個。著力強化管理。全力推進“四城”聯創，完成國家衛生城市創建任務，建立創衛成果鞏固提升長效機制，加快推動各地創建省級衛生城市和國省衛生鄉鎮；扎實開展城市文明大提升行動；啟動實施第二個“百萬畝造林”工程，綠化造林35萬畝，加快國家森林城市創建步伐；深入開展“雙擁共建”活動，實施市光榮院改造項目，推動市民兵訓練基地投入使用。加強市容鄉貌常態化、精細化管理，扎實開展“精洗全城”、拆違打違和村莊清潔等專項行動，打造農村人居環境整治示范村、進步村424個。著力改善生態。堅決保護好查干湖，加快水生態修復、濕地保護與恢復等項目建設，統籌做好還林還草、增殖放流等工作，全方位守護好查干湖這塊“金字招牌”。持續打好“四大保衛戰”，深入落實“河長制”，統籌抓好控煙控塵、秸稈全量化處置、污水處理廠建設、廢舊農膜治理、化肥農藥減量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重點工作，爭取空氣優良天數占比超過 85%、國控斷面水質穩定達標、受污染耕地安全利用率保持在 90%以上。
（五）緊扣改革創新，全面激發內生動力。堅持以改革破解發展難題，以開放匯聚發展活力，不斷放大“乘數效應”。關鍵領域改革要加快推進。穩步推動事業單位改革。深入推進放管服、行政審批等領域改革，打造“全生命周期”的營商環境。統籌推進農村承包地、宅基地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革“回頭看”，激活土地、林地、水面等各類要素資源。扎實推進農村金融改革，完善“銀保擔”普惠金融服務體系，擴大土地經營權抵押貸款和土地收益保證貸款規模，加快推廣農業大災保險。深入落實國企改革三年行動。推動城市資源市場化運營。完善能源消費“雙控”制度。統籌全市耕地占補平衡指標交易。同步抓好國土空間、教育教學、醫療衛生、財稅金融、投融資等領域改革。對外開放要向更高水平邁進。持續深化“五個合作”，搶抓中蒙俄經濟走廊、“絲路吉林”大通道和“浙糧吉供”“浙豬吉養”等戰略機遇，加快推進吉浙三井子雜糧雜豆產業園、58科創跨境電商產業園等平臺建設，扶持嘉吉、云天化、毅潤蛋白等企業發展壯大，爭取進出口額增長3%。廣泛開展經貿交流活動，促進招商引資與產業發展、人才引進、金融服務、營商環境建設協調聯動，著力優化各類要素資源配置，提高環境對項目的綜合承載能力，推行項目“引、落、建”全鏈條并聯，引進“高投資、高稅收、高就業”的重大優質項目100個。創新驅動要盡快補短跟進。實施科技企業扶持計劃，加強科技經費保障，打造就業創業孵化基地等“雙創”平臺4個，新增科技型中小企業、高新技術企業和科技小巨人企業5戶以上。深入實施“135”“六引雙促”人才計劃，探索在全國重點高校建立“人才引培基地”，持續開展招博引碩、桑梓人才招聘等活動，引進各類高層次人才 100人。
（六）緊扣利民惠民，切實增進群眾福祉。堅持量力而行、盡力而為，著力解決好群眾“急難愁盼”的民生問題，繁榮發展各項社會事業，促進群眾生活水平持續提高。聚焦民生實事惠民。投入資金101億元，辦好市縣兩級157件民生實事。新增城鎮就業2萬人，轉移農村勞動力30萬人。擴大社會保障覆蓋面，全面實行醫療保險市級統籌制度，積極落實工傷保險基金省級統籌政策。深入開展貧困婦女“兩癌”篩查。加快推進居家養老服務改革試點。改造棚戶區房屋800套。整治老舊小區257個，加強硬件設施和環境衛生常態化維護管理。檢測農產品農殘、肉蛋奶及瘦肉精1.3萬批次。聚焦鞏固脫貧成果惠民。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，持續跟蹤群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，穩步發展壯大扶貧產業，大力促進脫貧群眾穩崗就業，健全完善社會保障機制和救助機制，堅決防止出現規模性返貧現象。聚焦社會事業惠民。高質量普及高中教育，推進義務教育優質均衡發展，提高學前教育普惠水平，實行職業教育集團化辦學，啟動市油田運輸小學等學校教學設施項目建設。探索組建城市醫療集團，推動市傳染病醫院、市婦幼保健院綜合樓等項目投入使用，爭取吉林省西部區域醫療中心項目落戶松原。編制 《松原市沿江康養帶規劃》，推動經開區德潤同心醫養結合、哈達山示范區富康民俗文化養生小鎮、乾安縣養老中心等項目建成運營。著力提升文化軟實力，舉辦“文化進萬家”和市民文化節、農民文化節等各類活動；加強與主流媒體合作，廣泛傳播“松原聲音”，充分展示日益提升的松原形象。
（七）緊扣和諧穩定，不斷加強社會治理。堅持底線思維，強化源頭治理、動態管理、應急處理，妥善應對各類風險挑戰，努力建設和諧松原、平安松原。嚴守新冠肺炎疫情防控底線。堅持控“燃點”、防“爆點”，緊盯重點地區、重點場所、重點人群，統籌做好排查檢測、隔離管控、社會防控、疫苗接種等工作，持續鞏固疫情防控成果。嚴守金融風險防范底線。全力化解政府債務，加強融資平臺管理，壓降金融機構不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等違法行為，堅決防止發生系統性、區域性金融風險。嚴守安全生產底線。加快建設市應急救援指揮中心，深入開展安全生產專項整治三年行動，提高風險預見預判和應急處置能力，堅決遏制重特大安全生產事故。嚴守社會穩定底線。以“事要解決”為根本，深入開展信訪矛盾糾紛“大排查、大化解、大治理”等活動，最大限度滿足群眾的合理訴求。開工建設市拘留所、市看守所及辦案中心，推動市公安大數據智能化應用平臺建成應用。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推動全市治安形勢持續穩定向好。
（八）緊扣擔當作為，進一步加強政府自身建設。扎實推進政府職能轉變，著力提高政府公信力和執行力，加快打造人民滿意政府。堅持履職盡責，打造法治政府。全面落實 《法治中國建設規劃》，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督和社會輿論監督，高質量辦好建議和提案。完善政府規范性文件制定流程，規范行政決策程序，認真做好行政復議、出庭應訴等工作，推動公職人員學法懂法用法，全面提升依法行政能力。堅持求真務實，打造誠信政府。踐行“新官必理舊賬”，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，強化各項政策措施落地見效，全面兌現對企、對群眾承諾，以政務誠信帶動社會誠信，推動松原信用指數在全國排名升級晉位。堅持改進作風，打造效能政府。樹牢“過緊日子”思想，持續壓減“三公”經費，全力向上爭取政策資金支持。常態化推行“五化”、“4+1”、經濟運行調度、項目大聯檢等工作機制，創新工作方式方法，確保工作落實落地、抓出成效。旗幟鮮明鼓勵擔當干事，持續糾正“四風”，全力減文減會，規范督查檢查，騰出更多時間和精力抓發展。堅持警鐘長鳴，打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，不折不扣貫徹落實中央“八項規定”和省委、市委改進作風規定精神，堅決查處損害群眾利益的不正之風，進一步贏得廣大人民群眾的信賴和支持。。
各位代表！鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航！站在新的起點上，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、乘勢而上，銳意進取、真抓實干，以優異成績向建黨100周年獻禮，為實現全面振興全方位振興、建設社會主義現代化新松原而努力奮斗！
