點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月12日在白山市第八屆人民代表大會第五次會議上
白山市市長 馬堅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面啟動中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設(shè)，綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——過去五年，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長4.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%。累計實施5000萬元以上項目1107個。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，綠色食品、醫(yī)藥健康、旅游、礦產(chǎn)新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”占地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入比重分別達到62.1%和55.2%。我市被授予“中國硅藻土之都”稱號，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)32戶，施慧達藥業(yè)兩次榮登“健康中國·品牌榜”，入選中國醫(yī)藥工業(yè)最具成長力企業(yè)十強，泉陽泉成為南航航班飲用水中標(biāo)產(chǎn)品以及2018年中非合作論壇北京峰會用水。大力推進農(nóng)藥化肥“雙減半”，綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會引領(lǐng)中小微企業(yè)集群化發(fā)展，“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌影響力不斷提升，渾江區(qū)三道溝鎮(zhèn)、靖宇縣三道湖鎮(zhèn)、臨江市鬧枝村入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
——過去五年，改革開放持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及政府機構(gòu)、國企、林業(yè)、農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，累計關(guān)閉退出煤礦40處，煤炭去產(chǎn)能744萬噸，為企業(yè)減稅降費24.3億元。“放管服”和“最多跑一次”改革向縱深推進，在全省率先推行“一承諾、雙體驗、再評價”模式，成立全省首家行政審批局。我市被列為首批東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市，累計新增市場主體3.85萬戶。長白、臨江省級邊合區(qū)和白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)獲批。白山海關(guān)正式開關(guān)，撫松縣成功創(chuàng)建國家級出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)。與浙江湖州對口合作取得豐碩成果，吉浙對口合作示范園標(biāo)準(zhǔn)化廠房和白山·湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園項目加快推進。
——過去五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。實施西北岔水利樞紐、金河大橋、北安大街改造等重點城建項目91個，打通11條斷頭路，改造各類棚戶區(qū)296萬平方米、老舊居民樓832棟，解決“無籍房”8.9萬套661萬平方米，主城區(qū)“七橫七縱”路網(wǎng)框架布局基本形成，濱江帶狀公園、渾江音樂噴泉、水韻廣場等一批城市地標(biāo)建成。統(tǒng)籌推進長白縣和靖宇縣舊城改造、臨江市引泉入城等工程，臨江市入選中國城市品牌（縣級市）百強榜，撫松縣、長白縣入選2020中國最美縣域榜單，長白縣連續(xù)3年居全國百佳“深呼吸小城”榜首，松江河鎮(zhèn)被列為國家級特色小鎮(zhèn)，葦沙河鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，撫松縣黃家崴子村被評為全國生態(tài)文明示范村。鶴大、輝白高速通車，徹底結(jié)束市區(qū)不通高速歷史。沈白高鐵開工，標(biāo)志我市即將進入“高鐵時代”。臨江市榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。
——過去五年，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。基本完成中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題整改，圓滿完成大棚房、違建別墅整治任務(wù)。大力推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、“一江十河”治理和黑臭水體整治，開展污染防治攻堅行動，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，出境斷面和飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達100%，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核、水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年位列全省第一。深入推進綠化造林和森林撫育，新增4個國家和省級森林公園，全市森林覆蓋率提高到84.5%。我市被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，撫松縣被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——過去五年，民生福祉不斷改善。累計實施重點民生實事167件。長白縣、靖宇縣實現(xiàn)脫貧“摘帽”，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，112個貧困村全部退出。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，縣域內(nèi)就診率達90%以上，基本實現(xiàn)“大病不出縣”目標(biāo)。長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用。文化惠民成效顯著，“公共文化服務(wù)配送”被列為國家級示范項目，《白山史話》欄目獲全國市縣電視臺推優(yōu)評比一等獎，石人血淚山死難礦工紀(jì)念地入選國家級重點文物保護單位。平安建設(shè)不斷深化，連續(xù)57個月未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)。實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，長白縣和白山方大集團入選第六批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。
——五年來，政府自身建設(shè)全面加強。完成全國重大執(zhí)法決定法制審核試點創(chuàng)建工作，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，建立府院聯(lián)動機制，圓滿完成“七五”普法任務(wù)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案673件，辦結(jié)率和滿意率100%。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及政府系統(tǒng)干部作風(fēng)大整頓、解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論、“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐、“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實”等活動，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)水平進一步提升。審計、監(jiān)察和政務(wù)公開扎實開展，反腐倡廉深入推進。
此外，統(tǒng)計、金融、信訪、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲備、氣象、紅十字會等工作也為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
剛剛過去的2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我們深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神以及中央、省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，各項工作取得積極進展。一方面，堅決抓好疫情防控，嚴(yán)格落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控措施，全力確保人民群眾生命健康，成為全國為數(shù)不多保持“零疫情”的地級市；另一方面，大力推進“項目建設(shè)突破年” “工業(yè)服務(wù)專項攻堅”等行動，全年實施5000萬元以上項目156個，154個項目竣工投產(chǎn)，成功對接中建材等57戶重點企業(yè)，簽約79個項目。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值下降1.5%，規(guī)上工業(yè)增加值下降12%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額下降26%，地方級財政收入下降1.3%。本年度爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金13.1億元，增長50%；爭取專項債券資金24.9億元，增長43%，均為歷年最高。
回首過去五年這段不平凡的歷程，我們最振奮的是各項事業(yè)蒸蒸日上，不斷取得長足進步；最欣慰的是民生福祉日益改善，人民群眾更加幸福；最自豪的是全市上下眾志成城，滿懷干事創(chuàng)業(yè)激情；最難忘的是面對重重艱難險阻，跋山涉水披荊斬棘。這些成績是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子通力協(xié)作的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、民營企業(yè)，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民群眾，向關(guān)心支持白山振興發(fā)展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
五年來的實踐使我們深刻體會到，必須堅決貫徹落實中央大政方針以及省委、市委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極爭取各方支持；必須深入貫徹新發(fā)展理念，主動順應(yīng)形勢任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路，全面建設(shè)“一谷一城”；必須深化改革擴大開放，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，不斷為發(fā)展注入新動力；必須堅持問題導(dǎo)向，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；必須優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，補齊社會事業(yè)短板，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；必須撲下身子真抓實干，不畏難、不懈怠、不做表面文章，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實促發(fā)展，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型振興新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多依然是白山最大的市情，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“老三樣”動能衰減，“新五樣”尚未壯大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不夠快，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、競爭力不強；制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，市場經(jīng)濟意識不強、運用市場能力不夠、市場主體活力不足等問題仍未得到根本解決；資源環(huán)境約束趨緊，公共服務(wù)保障能力不夠，與群眾期待還有較大差距；少數(shù)干部思想守舊、工作應(yīng)付，開拓創(chuàng)新意識不強，不作為慢作為假作為亂作為問題依然存在。對這些問題，我們將認(rèn)真對待，努力加以解決。
二、“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是白山全面建設(shè)“一谷一城”的關(guān)鍵五年，我市將進入生態(tài)文明建設(shè)的深化期、全面綠色轉(zhuǎn)型的加速期、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的攻堅期、區(qū)域戰(zhàn)略地位的彰顯期、宜居生活品質(zhì)的提檔期。縱觀大勢，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，特別是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，為我們帶來了新的戰(zhàn)略機遇。審視自身，習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神為我們指明了發(fā)展方向，一系列利好政策效應(yīng)釋放為我們注入了發(fā)展動力，白山正面臨東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇。展望未來，一批重大轉(zhuǎn)型項目將陸續(xù)落地、投產(chǎn)、發(fā)力，一批重大民生項目將陸續(xù)開工、建設(shè)、投用，“一谷一城”藍圖催人奮進，我市發(fā)展前景更加廣闊。我們要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力打造發(fā)展新優(yōu)勢，堅定信心、保持定力，順應(yīng)大勢、主動作為，在新起點上開創(chuàng)白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十四五”時期，我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市，深入實施“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)中國綠色有機谷·長白山森林食藥城為核心戰(zhàn)略安排和總體引領(lǐng)方向，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、人與自然和諧共生發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設(shè)新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、邁出具有決定意義的一步。
“十四五”時期，我們將圍繞全幅員重點生態(tài)功能區(qū)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿邊可持續(xù)發(fā)展合作先行區(qū)。重點推進六方面工作：
——全面譜寫綠色轉(zhuǎn)型新篇章。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育綠色食品、醫(yī)藥健康、旅游、礦產(chǎn)新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、“綠色有機王國”“中草藥王國”和康養(yǎng)旅游勝地。到2025年，“綠色有機”成為城市最顯著特征，基本建成新興產(chǎn)業(yè)“頂天立地”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“改天換地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪天蓋地”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
——全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)功能和水平，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)分別達到50戶以上，科技型中小企業(yè)達到100戶以上。
——全面激發(fā)體制機制新動能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善重點領(lǐng)域“紅黑名單”，建設(shè)“信用白山”，爭創(chuàng)省級社會信用體系建設(shè)示范城市。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、碳匯交易等路徑，有效打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。
——全面構(gòu)筑沿邊開放新高地。深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效對接“一帶一路”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)“十大園區(qū)”和“六大片區(qū)”。深入實施交通強市戰(zhàn)略，加快沈白高鐵白山段、綜合客運樞紐和東北邊境風(fēng)景道建設(shè)，推進白山和長白機場，白臨、撫長高速建設(shè)，構(gòu)建“六橫七縱”交通路網(wǎng)，建設(shè)東北東部重要節(jié)點城市。到2025年，實現(xiàn)高鐵建成通車、縣縣通高速。
——全面打造生態(tài)文明新樣板。推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作走在全國前列，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、土壤質(zhì)量提升工程和藍天、碧水、青山、潔土、美麗“五大工程”，打造松花江、鴨綠江和渾江三條綠色生態(tài)廊道。到2025年，全市森林覆蓋率達到84.6%，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無殘留、無超標(biāo)，農(nóng)業(yè)土壤無污染。
——全面繪就山水人城和諧相融新畫卷。堅持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精品工程，加快推進中心城區(qū)“東連西拓、南延北跨”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，推進城市更新升級和兩區(qū)一體化發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)松灣新區(qū)、泉陽新區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)風(fēng)光優(yōu)美、人文醇美、空間精美。統(tǒng)籌發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系銜接和統(tǒng)一，打造全國最安全邊境地區(qū)，使全市人民學(xué)有優(yōu)良教育、勞有就業(yè)崗位、住有宜居環(huán)境、行有便捷交通、吃有安全食品、娛有健康文化、困有救助關(guān)愛、病有優(yōu)良醫(yī)療、老有社會保障。
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。做好今年各項工作，對“十四五”開好局、起好步至關(guān)重要。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入增長3%。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好九方面工作：
（一）深入挖掘增長潛力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展
強化企業(yè)支撐。健全重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，落實“四個一”工作機制，推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈，解決斷點堵點難點。深入落實惠企政策，開展“千名干部駐企幫扶”活動，推進外向拓市、會展拓市、電商拓市，實施大企業(yè)培育、中小企業(yè)成長和新增長點培育工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作，新增“個轉(zhuǎn)企”180戶，“四上”企業(yè)78戶。加強用地、用電、用工等要素保障，有效解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
強化投資和貿(mào)易拉動。開展項目建設(shè)“冬春會戰(zhàn)”，健全深化重大項目容缺受理服務(wù)和綜合聯(lián)動管理機制，強化項目中心職能力量，竣工投產(chǎn)43個項目，新謀劃5000萬元以上項目280個，轉(zhuǎn)化率達到30%以上。完善長白、臨江口岸基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)三道溝口岸和互市貿(mào)易區(qū)，加快融入“一帶一路”和東北亞開放新格局，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會，外貿(mào)進出口總額增長3%。
強化消費帶動。大力挖掘批零住餐等傳統(tǒng)消費潛力，培育電商直播等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)萬達廣場、靖宇道地藥材交易中心等市場，升級改造萬良人參市場、山貨市場等專業(yè)市場，依托網(wǎng)紅直播基地持續(xù)開展“網(wǎng)聚珍品·播報白山”等活動，加大重要節(jié)點促銷力度，加快“線下”實體經(jīng)營與“線上”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營融合發(fā)展、提升效益。實施農(nóng)產(chǎn)品出村上網(wǎng)進城行動，完善倉儲配送體系。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動。實施重大技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新自強工程，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新認(rèn)定5家高新技術(shù)企業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，組建“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、千名小老板、百名企業(yè)家”培訓(xùn)，新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。開展職業(yè)技能提升行動，全年培訓(xùn)2萬人次以上。實施企業(yè)上市培育行動，積極推動企業(yè)進入資本市場。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益
大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，擴大“白山·綠之康源”區(qū)域公用品牌影響力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和木本糧油，扎實推進1個國家級特優(yōu)區(qū)、4個省級特優(yōu)區(qū)、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成眾品源年產(chǎn)2000噸甜糯玉米、渾江區(qū)1萬噸冷鮮食品庫等15個項目。加快發(fā)展礦泉水及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)特色山珍食品果汁和功能飲料等產(chǎn)品，推進臨江農(nóng)夫山泉二期等項目。
積極發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。實施長白山人參振興工程，加快推進施慧達藥業(yè)新廠等項目，推動太安堂、葵花藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)青山湖、西川里特色小鎮(zhèn)，做大做強現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、中藥材精深加工、中草藥種植四大板塊，推動康養(yǎng)、醫(yī)藥、文旅、體育深度融合發(fā)展。
突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，扎實推進國際風(fēng)情旅游帶、魯能漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)、靖宇南山滑雪場、長白千年崖城等項目，改造提升望天鵝、露水河國家森林公園等景區(qū)。持續(xù)辦好“白山之夏”文化旅游季和“白山之冬”冰雪旅游季活動。深入落實“3億人參與冰雪運動”和“3億青少年進森林研學(xué)教育活動”，積極推進全國青少年長白山革命傳統(tǒng)教育基地和國家級青少年自然教育綠色基地建設(shè)。打造一批精品特色民宿和山水田園綜合體，打響農(nóng)家風(fēng)情、特色山村、邊境漁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村游特色品牌。
加快發(fā)展礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。加大硅藻土資源整合力度，加快生態(tài)環(huán)保新型建材、現(xiàn)代循環(huán)包裝材料等園區(qū)建設(shè)，提高資源綜合利用率。強化新材料產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)功能填料、生態(tài)建材等中高端產(chǎn)品，推進新睿來納米新材料、長城新型建材等項目，建設(shè)名副其實的亞洲硅藻土之都和東北重要礦產(chǎn)新材料基地。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐作用，實施服務(wù)業(yè)培育提升三年行動計劃，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和金融、物流、信息技術(shù)等業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，培育發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
（三）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定糧食安全的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展以人參、中藥材、食用菌、藍莓等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)。全市新增特色經(jīng)濟作物10萬畝，綠色高效作物種植比重穩(wěn)定在60%以上，特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。推進農(nóng)林商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“線下有市場、線上有平臺、城里有店鋪、村里有站點”的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+長白山特產(chǎn)”銷售新模式。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實施“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“直銷直供”等產(chǎn)銷模式，探索推動特色農(nóng)產(chǎn)品進入期貨市場。
持續(xù)鞏固提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能。啟動農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動，開展“三提升一示范”，通過“兩補兩降一調(diào)整”綜合治土措施，提升土壤質(zhì)量10萬畝，有機肥、生物菌劑、生物農(nóng)藥使用率達30%。加大綠色種植方式試驗、示范、推廣力度，創(chuàng)建103個綠色有機示范村，新增新品種、新技術(shù)試驗示范基地1萬畝以上。建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施“4821”工程，壯大綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，做大做強九大特色板塊，推進5個三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增省級以上龍頭企業(yè)4戶。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易平臺，構(gòu)建“三支柱一市場”的農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面增品提標(biāo)”。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村改廁和污水、垃圾分類處理。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，嚴(yán)格落實脫貧縣5年過渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
（四）積極推進體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革。進一步優(yōu)流程、減材料、壓時間、縮環(huán)節(jié)、降費用，力爭實現(xiàn)企業(yè)和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。持續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，民生和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”比例達到95%以上，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達71%，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。開展企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等便利化行動，打造市場化、法治化和公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。完成環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害、地震安評、水土保持等一體化區(qū)域評估工作，推行多評合一、結(jié)果互認(rèn)。
加快推進財稅金融體制改革。深入推進市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，推動預(yù)算績效管理體系建設(shè)和財政支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，強化預(yù)算約束和績效管理，按照不低于10%的比例壓減一般性支出，盤活財政存量資金。深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，提升金融服務(wù)民企、“三農(nóng)”、小微企業(yè)水平。嚴(yán)守地方金融監(jiān)管職責(zé)，穩(wěn)妥有序推進金融風(fēng)險防范化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
提升國企改革效能。深化國資國企改革，繼續(xù)推進政府經(jīng)營性公司資產(chǎn)重組和市場化轉(zhuǎn)型升級，加快推進城發(fā)集團等國企組建工作，設(shè)立政府性融資擔(dān)保公司。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。全力做好處僵治困工作，推動市場化出清。
（五）著力增強功能品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提升中心城區(qū)能級。完善“1+13”城市空間規(guī)劃體系，完成高鐵新城規(guī)劃，啟動建設(shè)綜合客運樞紐。實施建設(shè)街等路網(wǎng)工程，做好鶴大公路白山段繞越線項目前期工作，加快破解公路穿城問題。改造整治背街小巷，優(yōu)化支路微循環(huán)系統(tǒng)，增強道路疏堵保暢能力。改造老舊居民樓450棟，配套建設(shè)一批特色鮮明、具有文化品位的小型綠地、袖珍廣場。推進“一江十河”綜合整治，鞏固4條黑臭水體整治成效。深入推進“微整治”，完善“路長制”和重點社區(qū)派駐第一書記機制，推動城市管理重心下移。加快城區(qū)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新改建金河、宜賓、湛江路等3個農(nóng)貿(mào)市場。建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目。開展城市管理提升年活動，大力整治違章建筑、二手車占道經(jīng)營等問題。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能配套，促進產(chǎn)城融合。實施一批城鎮(zhèn)污水處理、道路建設(shè)、供水管網(wǎng)、園林綠化項目。推進六道溝硅藻土小鎮(zhèn)、萬良人參小鎮(zhèn)、靖宇道地藥材小鎮(zhèn)、長白邊貿(mào)小鎮(zhèn)、江源松花石小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造沿沈白高鐵、沿白臨高速、靖撫長“三軸”城鎮(zhèn)帶。
提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。加快推進沈白高鐵和白臨、撫長高速建設(shè)，竣工通車3條干線公路。完成農(nóng)村房屋隱患排查和用作經(jīng)營農(nóng)村自建房隱患整治任務(wù)，改廁3000座。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升工程和“清潔鄉(xiāng)村”行動，實現(xiàn)農(nóng)村面貌更大改觀。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升8.27萬農(nóng)村人口供水保障能力。
（六）聚焦沿邊開發(fā)開放，積極融入新發(fā)展格局
打造高質(zhì)量對外開放平臺。加快建設(shè)長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、長白創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨江邊境加工工業(yè)園區(qū)等平臺，完善長白、臨江口岸基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)三道溝口岸、互市貿(mào)易區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，進一步開拓國際市場，爭創(chuàng)國家大宗資源性商品交易平臺，外貿(mào)進出口總額增長3%。
加強區(qū)域交流合作。加快建設(shè)白通丹經(jīng)濟帶，推進與東北東部城市全方位合作。主動對接環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，深化與湖州對口合作，加快建設(shè)吉浙對口合作示范園，在借鑒先進經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)對接互補、重大項目合作等方面形成一批新成果。
推進精準(zhǔn)務(wù)實招商。以央企和知名上市企業(yè)為重點，組織專題招商活動，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。籌辦“央企入白”“民企入白”活動，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會、全球吉商大會等會展。突出各類開發(fā)園區(qū)主陣地作用，加強招商隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化招商水平。
（七）加大生態(tài)建設(shè)力度，加快打造生態(tài)高地
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進污染防治，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%的基礎(chǔ)上，不斷提升“優(yōu)”的天數(shù)。深入實施河長制，松花江、鴨綠江、渾江干流水質(zhì)斷面達到考核標(biāo)準(zhǔn)。完成市區(qū)污水處理廠擴建工程，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。強化農(nóng)村面源污染治理，推動秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
深入實施生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推行“林長制”，啟動萬畝國土綠化行動，進一步提升森林覆蓋率。積極參與碳匯交易試點工作。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。健全資源高效利用和節(jié)約再循環(huán)利用體系，全面推進降碳減廢工作，開展全域“無廢城市”創(chuàng)建。推進生活垃圾分類處理，力爭總量零增長。開展一般固廢專項整治行動和危廢動態(tài)清零行動，工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
（八）著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。突出抓好疫情影響下高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)力爭達到1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。
辦好人民滿意教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，新增7所公辦幼兒園，增加學(xué)位1520個。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中多樣發(fā)展，積極穩(wěn)妥做好高考綜合改革準(zhǔn)備。大力提升職業(yè)教育水平，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報開設(shè)針灸推拿等專業(yè)，加強中藥、旅游、電商等專業(yè)建設(shè)。
織密社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和大病保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，加快推進定點醫(yī)院跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。強化兜底資金保障，確保低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、價格臨時補貼等及時足額發(fā)放到位。落實新冠肺炎疫情防控期間社會保險費階段性“免、減、緩”政策，適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
全面發(fā)展各項社會事業(yè)。慎終如始持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制和疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，升級改造發(fā)熱門診、傳染病醫(yī)院和疾控中心，建成城市檢測和重大疫情救治基地。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展中醫(yī)藥“五進”活動，提升中醫(yī)藥健康保障能力。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推動市中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。健全婦女、兒童、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)體系。辦好第八屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。持續(xù)推進文化強市建設(shè)，實施文化惠民行動，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域文化共繁榮。
加快市域社會治理現(xiàn)代化。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)連續(xù)42年無重大森林火災(zāi)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，建設(shè)更高水平的“平安白山”。開展“信訪積案清零”專項行動，全面落實“即接即辦”。強化立體化邊境防控體系建設(shè)，健全黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制，筑牢邊境安全屏障。落實軍人軍屬待遇保障制度，推進雙擁優(yōu)撫。做好第七次全國人口普查后續(xù)工作。
（九）加強政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力
強化依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動重點領(lǐng)域立法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平和司法公信力。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機制。完善府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。實施“八五”普法，爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范區(qū)。
優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，加快構(gòu)建審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機制更活、效率更高、服務(wù)更好的政務(wù)環(huán)境。消除各種隱性壁壘和束縛，加強對企業(yè)合法權(quán)益的保護，讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，形成“政府信而威、企業(yè)信而旺、個人信而立、社會信而榮”的誠信格局。
深化作風(fēng)建設(shè)。加強執(zhí)行力建設(shè)，推進“圖表化”掛圖作戰(zhàn)、“清單化”臺賬管理、“手冊化”規(guī)范操作、“模板化”高效運行、“機制化”保持長效，全面提升行政效能。開展“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，每月亮成績、每季搶紅旗、半年一總結(jié)、全年列榜單，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。強化嚴(yán)督實考，完善工作責(zé)任制、容錯糾錯機制和考核獎懲體系，激勵政府工作人員展現(xiàn)新時代精氣神、干出實打?qū)嵭聵I(yè)績。
打造廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委具體規(guī)定，大力整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹立過緊日子思想，勤儉辦事、厲行節(jié)約，絕不搞華而不實、勞民傷財?shù)恼児こ獭⒚孀庸こ獭远ú灰仆七M反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的突出問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進取，積厚成勢、砥礪前行，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為全面建設(shè)“一谷一城”，加快綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
