點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月15日在儋州市第十五屆人民代表大會第七次會議上
儋州市人民政府市長 鄒廣
各位代表：
現在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是儋州升格成為地級市的第一個五年。五年來，全市上下在省委省政府和市委的堅強領導下，以扛起海南自貿區（港）建設的儋州擔當為使命，以加快建成海南西部中心城市為目標，搶抓國家重大戰略機遇，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，圓滿完成“十三五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展實現了長足進步。
——五年來，我們著力加快發展、追趕跨越，綜合實力大幅提升。預計，地區生產總值比“十二五”時期增長59.3%；固定資產投資年均增長12.1%，社會投資占比從54.2%提升至67.2%；地方一般公共預算收入較“十二五”期末增長37.4%；社會消費品零售總額年均增長6.5%。三次產業結構由44.2∶11.6∶44.2調整為37.8∶8.8∶52.5。農業總產值比“十二五”時期增長49.6%，創建“三品一標”42個、省級及以上地理商標11個，先后入選國家現代農業產業園、全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。現代服務業增加值提升至81.63億元，接待游客數和旅游總收入比2015年分別增長101.7%和104.7%。新增市場主體較“十二五”時期增長209.6%。
——五年來，我們著力深化改革、開放創新，發展活力逐步釋放。重點領域改革穩步實施，農墾社會管理屬地化改革全面完成，“放管服”改革多次在央視等主流媒體宣傳報道，公立醫院綜合改革榮獲國務院表彰，國有企業改革、行政審批制度改革、商事制度改革、財稅體制改革、綜合行政執法體制改革等取得顯著成效。出臺產業扶持、人才保障等創新性政策18項。農村改革不斷深化，創新土地資源整合方式，成立國資平臺鄉投公司，累計流轉儲備農業產業發展用地約6.3萬畝；創新盤活農村閑置農房資源，率先制定農村房屋使用權登記管理辦法；創新“村企合作”采砂新模式。開放型經濟加快發展，累計利用外資9563萬美元，完成進出口總額8.4億元。對外交流日益活躍，連年成功舉辦雪茄文化旅游節、北部灣旅游美食博覽會，與希臘馬拉松市、匈牙利格德勒市等建立友好合作關系。
——五年來，我們著力統籌推進、建管并舉，城鄉面貌顯著改善。全面完成“多規合一”規劃編制，獲批國家新型城鎮化綜合試點，教育、醫療、文體、消費、服務“五大中心”加快推進，城鎮化率從47.9%提高到53.5%。城鄉基礎設施不斷完善，萬洋高速、儋白高速建成通車，累計完成農村公路“六大工程”1493公里，建制村100%通硬化路，全市公路通車里程實現翻一番，“1小時交通圈”和“40分鐘生活圈”基本形成；實施水利工程102宗，改善灌溉面積4.26萬畝，解決19.16萬農村人口飲水安全問題；供電可靠率達99.9%；天然氣入戶率由80%提高至92%；鋪設通信光纜8326.25公里，實現4G網絡和20戶以上自然村光纖網絡全覆蓋；完成3.01萬戶農村改廁工作。城鄉管理更加精細，拆除違建28.62萬平方米，城市更新37.13萬平方米，升級改造農貿市場29家；建成國家級衛生鎮1個、省級衛生鎮15個、省級衛生村（行政村）111個、省級衛生先進單位91個；創建省級星級美麗鄉村67個、共享農莊試點13個，建成特色產業小鎮8個、鄉村旅游示范點12個。榮膺“國家園林城市”“國家衛生城市”。
——五年來，我們著力系統治理、綠色發展，生態優勢更加彰顯。累計完成生態環保投入83.96億元，比“十二五”時期增長74.41%。嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”，空氣質量持續保持優良，水源地水質常年保持Ⅱ類標準。濕地面積穩定保持在61萬畝，森林覆蓋率達54.9%，海南新盈紅樹林國家濕地公園入選國家重要濕地。環保設施短板不斷健全，建成生活垃圾焚燒發電廠、5個片區生活垃圾轉運站和5個鎮生活垃圾收集站，生活垃圾無害化處理率達100%；實施城鄉污水處理工程項目21宗，濱海新區污水處理廠、市污水處理三廠、中和鎮污水處理廠等建成投產，完成市污水處理一廠、二廠提標改造，城市污水集中處理率達95%以上。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作按序時進度推進，信訪轉辦件辦結率達100%（含階段性辦結）。
——五年來，我們著力精準施策、盡銳出戰，脫貧攻堅全面完成。累計投入專項扶貧資金14.12億元，建檔立卡貧困人口14902戶69681人全部脫貧，36個貧困村全部摘帽出列。“兩不愁三保障”等扶貧措施效果顯著，累計硬化364個涉貧村莊道路469公里；改造建檔立卡貧困戶危房9900戶；貧困人口11.02萬人次醫保報銷比例保持90%以上；發放2.01億元扶貧助學金，保障17.91萬人次貧困在校生正常就學；貧困人口飲水難問題全面解決；舉辦技能培訓585場，實現貧困勞動力新增轉移就業18927人；投入4.59億元實施扶貧產業項目461個，成功打造特色產業扶貧基地5個；舉辦消費扶貧大集市活動81場，線上線下銷售扶貧農產品2149萬元。
——五年來，我們著力改善民生、共建共享，群眾福祉持續增強。民生支出占公共財政支出比重始終保持在80%以上，全面完成省下達各項重點民生工程事項。城鄉常住居民人均可支配收入比“十二五”時期增長51.06%，高于全省4.03個百分點。累計完成城鎮新增就業4.41萬人、農村勞動力轉移就業6.57萬人，城鎮登記失業率穩定控制在3.17%以內，“儋州月嫂”勞務品牌榮獲國家級獎項�；攫B老保險參保46.7萬人，基本醫療保險普惠范圍擴增至87.3萬人，城鄉低保、特困人員供養等標準逐年提高。高分通過全國義務教育發展基本均衡市評估認證，新改擴建學校178所，新增學位12176個，適齡兒童毛入園率、義務教育階段鞏固率、高中階段毛入學率分別達92.1%、95.1%、93%。成功創建2家三甲醫院，建成海南西部首個院士工作站、1個國家級診療中心、9個省級診治中心、41個省級臨床重點專科，跨省異地就醫直接結算先行先試成效顯著。海南電影學院、“一場兩館”等一批重大文體項目建設備受關注，公共文化設施基本實現村、社區全覆蓋，“儋馬”連續兩年獲評國家級“金牌賽事”，國際象棋特級大師超霸戰等10項國家、省級品牌節慶賽事影響力逐年擴大。社會治安持續向好，全市群體性事件、刑事立案數、治安案件受理數分別比2015年下降95.4%、41.1%和14.4%，摧毀了一批黑惡勢力。生產安全事故發生率比“十二五”時期下降30.9%，市應急管理局連續4年榮獲省級“安全生產先進單位”“應急管理先進單位”稱號。
——五年來，我們著力轉變職能、踐行法治，政務服務提速增效。新一輪政府機構改革基本完成，社會管理和公共服務職能進一步強化。全面優化審批流程，審批時限整體提速53.5%。規范“兩重一大”等集體決策制度，政府法律顧問制度全面推行�！捌呶濉逼辗ǜ哔|完成，實現“一村（居）一法律顧問”農村全覆蓋，調處矛盾糾紛成功率達97.1%，《法制日報》報道我市法治政府建設經驗，市司法局、市公共法律服務管理局分別榮獲“全國人民調解先進集體”“全國公共法律服務工作先進集體”稱號。自覺接受人大和政協監督，累計辦理人大代表建議603件、政協委員提案1389件，辦復率100%。持續推進“基層減負年”工作，全市性會議、文件數量較2018年分別減少42.7%、32.4%。認真落實中央八項規定精神，三公經費較2015年下降27.2%�！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育、“兩學一做”學習教育深入推進，“不忘初心、牢記使命”“勇當先鋒、做好表率”等主題教育活動扎實開展，干事創業氛圍更加濃厚。懲治和預防腐敗體系更加健全，廉政建設取得實效。與此同時，防災救災、科協工會、婦女青年、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、國防教育、民兵預備役、關心下一代、殘疾人、民族團結進步等各項工作扎實推進。
2020年是“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設開局之年，更是面臨巨大挑戰，砥礪前行的一年。2020年，我們同心協力、共克時艱，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。面對新冠肺炎疫情的突襲，我們第一時間筑牢聯防聯控、群防群治防控網，全面落實“四早”“四集中”措施，上萬名黨員干部沖鋒在前，百萬儋州民眾守護家鄉，短短20天便實現了確診病例零增長；我們率先打出穩企賦能“組合拳”，接續出臺惠商惠農惠企政策10余項，新增減稅降費6.06億元，發放紓難解困資金3.05億元，政企合力推動省市重點項目和各類市場主體復工復產，經濟復蘇指數高達271.6%，領跑全國335個地級及以上城市。地區生產總值同比增長0.1%，地方一般公共預算收入增長7%，固定資產投資同比下降7.9%，社會消費品零售總額同比下降2.7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長3.4%、7.7%。2020年，我們解放思想、積極聯動，努力在建設海南自由貿易港大局中塑造發展新優勢。圍繞儋州—洋浦“環新英灣”港產城一體化發展，高規格編制濱海新區產業發展、綜合交通等規劃，啟動建設濱海新區醫院，11條市政道路加快建設，系統謀劃了一批與洋浦主導產業相配套的生產性、生活性服務業項目；與深圳前海蛇口自貿區管委會、鹽田港集團、深圳綜合開發研究院、航空業協會簽訂合作協議，和粵港澳大灣區等先進發達地區建立了“政府機構-國資平臺-行業協會-智庫-企業”全鏈條戰略合作關系；以儋州工業園為載體，與鹽田港集團共建合作發展平臺，與華為、華潤創業、中廣核、金山云、東華軟件等知名企業達成合作意向，打造更高水平對外開放的綜合競爭新優勢。2020年，我們著眼長遠、精心謀劃，傾力培植跨越趕超新生力量。省、市重點項目分別完成年度投資計劃的116%、104.4%。新謀劃了濱海新區路網、濱海新區醫院等110個項目，總投資392.51億元;列入國家重大建設項目庫三年滾動計劃198個，總投資413.34億元；納入國家重大建設項目庫本級庫項目118個，總投資323.91億元。爭取到地方政府債券資金23.9億元、抗疫國債15.87億元，有力保障了項目建設資金需求。2020年，我們深耕細作、精益求精，全力打造舒適凈美人居環境�？諝赓|量優良率達100%；噪聲平均值達國家二級標準；建成區綠化覆蓋率達44.29%；生活垃圾焚燒發電廠建成使用；鄉鎮污水處理設施建設經驗在全省推廣，松濤水庫、石灘河榮獲全省“最美家鄉河”稱號，集中式飲用水水源地安全保障達標率100%；公共場所衛生量化管理率達100%，群眾對環境衛生狀況總體滿意率達96.68%，以優異成績獲評“國家衛生城市”。2020年，我們心系群眾、為民解憂，用心用情把民生工作做細做實。超額完成貧困勞動力轉移就業，全省產業扶貧項目收益差異化分配現場會在儋州召開，我市經驗做法在全省推廣；海南西部中心醫院成功創建三甲醫院，75家基層醫療衛生機構標準化建設全面完成，濱海新區醫院、市婦女兒童醫院、市中醫醫院等一批醫療民生項目開工建設；與南開大學附中、襄陽五中合作辦學成效顯著，高考本科上線率同比提高7.3%；公辦幼兒園在園幼兒占比提升至52.2%、普惠性幼兒園覆蓋率提升至82.8%，讓更多的孩子享受優質的學前教育；創新性制定安居型商品住房貨幣化補貼辦法，累計發放住房補貼1.4億元，首批保障醫護人員、教師住房869套。2020年，我們銳意進取、爭先創優，全方位提升儋州對外新形象。連續3次榮獲“全國雙擁模范城”稱號；那大鎮石屋村、屋基村、力乍村獲評全國文明鄉村，全省村莊規劃工作現場會在我市召開，村莊規劃編制實施經驗在全省推廣；和慶鎮六羅村文化服務中心、儋州廣播電視臺被中宣部授予“第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”；儋州稅務局、中國電信儋州公司獲評“第六屆全國文明單位”；蓮花山文化景區獲評國家4A級景區；一批先進典型獲得國家級表彰。
回顧共同走過的2020年，機遇與挑戰并存、感動和力量同在，我們用敢為人先的闖勁、勇于攻堅的拼勁、只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，逢山開路、遇水架橋、勇往直前，收獲了可喜成績和值得期冀的未來！
各位代表，功崇惟志，業廣惟勤。這五年取得的每一項成績，都是省委省政府和市委正確領導的結果，得益于市人大及其常委會和市政協的監督支持，得益于歷屆市領導班子打下的堅實基礎，得益于社會各界的鼎力相助和全市上下的奮力拼搏。五年來，我們最大的感動是，儋州干部隊伍組織力提升了、凝聚力增強了、戰斗力更足了，干事創業的精氣神正在匯聚成牽引儋州向前的強大引擎。我們最大的動力是，儋州人民對這座城市的滿意度越來越高、認同感越來越強、幸福感越來越足，百萬人民同心同向正在凝聚成推動儋州發展的磅礴力量。我們最大的喜悅是，儋州知名度不斷擴大、美譽度不斷提升、開放度不斷加深，合作共贏的開放平臺正在拓展為引領儋州飛躍的核心要素。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、駐市單位、駐儋軍警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心和支持儋州發展，給予我們無私幫助的朋友們表示衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。外部環境和新冠疫情的不確定性仍然是經濟發展的最大變量；經濟規模不大、總體實力不強，支撐經濟總量發力突破的重大項目儲備不夠；產業基礎薄弱，工業支撐力不足，產業結構亟需進一步優化升級；創新要素集聚不足，對外開放程度不高，新發展動能尚在培育階段；營商環境與市場主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距；基礎設施歷史欠賬較多，公共服務水平不高；解放思想、敢闖敢試的意識還不夠強烈，推進自由貿易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高。對此，我們一定以對黨和人民高度負責的態度，以為儋州振興發展竭盡全力的情懷，直面挑戰，正視問題，找準癥結，努力解決，決不辜負全市人民的重望。
二、“十四五”主要目標及2021年工作安排
各位代表，根據中共儋州市委十二屆九次全體會議和《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五年遠景目標的建議》精神，市政府編制了《儋州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，提請大會一并審議。
各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、全面實現海南自由貿易港第一個五年目標的全新階段。黨中央賦予海南建設自由貿易港的重大歷史使命，加快構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，重大機遇和利好政策紅利逐步釋放；省委省政府明確支持儋州建設西部中心城市、助力海南西翼騰飛，給儋州凝心聚力謀發展注入強大動力；歷屆市委市政府和全市人民長期奮斗積累的產業基礎、文明底蘊和設施支撐，為儋州實現振興發展夯筑了堅實根基。在這大有可為的戰略機遇期，不變則壅、不闖則退，我們要按照到2025年實現“四高兩新”的主要目標，搶抓機遇、主動作為，以聯動發展為抓手，高效率推動自由貿易港政策落地見效，為促進海南自由貿易港內外融合、合作共贏扛起儋州擔當；調整結構、轉型發展，以完備的現代產業體系深度嵌入海南自由貿易港產業鏈，實現經濟高質量發展；鉚住定位、提升能級，高品質建成海南西部中心城市，以更強勁的輻射帶動力服務好瓊西發展；生態優先、綠色發展，高標準建成國家生態文明建設示范市；辦好實事、普惠民生，推進民生福祉達到新水平；強化治理、精耕細作，促進社會治理效能得到新提升。
“十四五”時期，我市經濟社會發展指導方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，緊緊圍繞省委賦予儋州的重大職責使命，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，大力實施聯動發展，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，打造一流營商環境和生態環境，推動社會治理體系和治理能力現代化，高質量建成海南西部中心城市，為加快推進海南自由貿易港建設作出儋州貢獻。
“十四五”時期，我市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值年均增長10%以上，固定資產投資年均增長10%，全市常住居民人均可支配收入年均增長10%，常住人口城鎮化率達60%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
2021年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
為實現上述目標，2021年重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬﹫猿指哔|量發展，加快構建現代產業體系。緊緊抓住自由貿易港建設機遇，按照省委七屆九次全會“旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業加快發展，做強做優熱帶特色高效農業”部署要求，堅定不移推動產業結構優化升級，蹄疾步穩做大經濟總量、提升發展質量，打造全省經濟發展重要增長極。
1.發展旅游業。以將旅游產業園打造成海南西部旅游新爆點為統領，支持旅游產業園開發免稅購物、會議會展、影視制作、演出演藝和海洋世界等為主題的特色旅游產品。充分把握環島旅游公路建設契機，將儋州沿線景點“串珠成鏈”，支持石花水洞由3A級景區升級為4A級景區，推進東坡文化旅游區、峨蔓火山海岸、光村銀灘等旅游路線建設，吸引人流向石花水洞、蓮花山文化景區、蘭洋溫泉等精品旅游項目擴散。完善旅游公共服務設施，啟動建設旅游產業園和蘭洋全域旅游服務中心，在東坡書院、海南熱帶植物園等旅游景區增設一批外語標識。實現全年接待游客數和旅游總收入分別增長12.8%和10.8%以上。
2.發展現代服務業。以發展新經濟、培育新動能為抓手，主動面向洋浦、服務洋浦，健全完善會展業扶持政策，支持旅游產業園創建區域性國際會展中心，舉辦會展活動4場以上；大力發展郵輪游艇、“首店經濟”等旅游消費新業態，爭取日用品免稅店早日落地；開設文創產品集市等文化創意空間，加快海南出版創意創業項目、華夏影視基地、文化娛樂城建設，謀劃引進影視制作、游戲動漫等產業項目；積極培育融資租賃、小額貸款等新興金融業態，加快構建現代服務業體系。
3.發展高新技術產業。以工業園區為平臺，深化與鹽田港集團合作，統籌園區規劃建設、項目招商與開發運營。完善儋州工業園控制性詳細規劃修編。推進王五互通及連接線、省道S315王五園區段升級改造項目建設，加快110千伏王五輸變電工程、園區綜合能源項目建設，推動園區污水處理設施建設，完成綜合物流基地和標準化廠房建設。推進金山云、東華軟件等簽約項目盡快落地，重點發展國際信息服務、保稅加工制造、跨境商貿物流、農產品深加工等新型產業，探索發展新能源汽車組裝、高端醫療設備、入境維護再制造等，構建以高端制造為主的產業體系。
4.發展熱帶特色高效農業。以創建農村一二三產業融合先導區為契機，加強與中國熱科院和海南大學合作，借助農業科技力量，推進1個國家級和5個省級現代農業產業園建設，支持海南熱帶植物園申報國家水土保持科技示范園。借助鄉村振興國資平臺公司資源整合優勢，盤活撂荒地6萬畝，新建高標準農田4萬畝，新增熱帶水果種植面積2萬畝，加快1.7萬畝常年蔬菜基地建設；推進儋州雞產品集成示范基地建設，實現年產儋州雞200萬羽；加快雅星生態養殖區生豬產業項目建設，新增生豬出欄量50萬頭；打造省級名牌產品3個和地理標志農產品1個。大力發展海洋經濟，加快海頭智能化深遠海養殖示范區、海頭標準化工廠化養殖示范基地、峨蔓海洋牧場、峨蔓生態養殖項目建設。
（二）提升功能品質，加快建設西部中心城市。圍繞儋州在“全省一盤棋”中功能定位，按照省委七屆九次全會“支持儋州建設西部中心城市，加快儋州—洋浦‘環新英灣’港產城一體化發展”部署要求，聚焦教育、醫療、文體、消費、服務“五大中心”建設，全力以赴推進城市硬件設施和軟件配套齊頭并進，促進西部中心城市擴容提質。
1.提升城市集聚服務能力。緊扣重大公共服務項目建設，帶動城市軟實力提質升級，凸顯西部中心城市功能定位。教育方面，年內基本建成海南電影學院，支持海南大學成立農業農村發展學院，達到招生條件，開工建設濱海新區學校，新改擴建17所中小學、幼兒園，新增1所省一級公辦高中。醫療方面，推動海南西部中心醫院三期年內基本完工，加快濱海新區醫院、市人民醫院提升項目、市中醫醫院、市婦女兒童醫院、市疾控中心等一批重點衛生醫療項目建設。文體方面，年內基本建成“一場兩館”，完善16個綜合文體活動中心軟硬件設施，加快儋陽樓對外開放。消費方面，推動國際購物中心、歐式城堡酒店、童話世界主題樂園、特色商業餐飲等旅游消費業態開業，加快歐亞城綜合體、中南智慧城、新福城商業街等消費項目建設。通過城市綜合承載力的提升，為西部區域提供更加全面優質的服務。
?2.推動儋州洋浦“港產城一體化”發展。圍繞洋浦的“港”、旅游產業園的“產”、濱海新區的“城”和環新英灣的“園”，在省統籌下，研究編制環新英灣區域發展戰略規劃。完成編制濱海新區控制性詳細規劃及城市設計，推進濱海新區中央組團控規修編。著力優化濱海新區城市建設管理，加快一批市政道路、污水處理、供水等配套設施建設，完善醫院、學校布局；支持白馬井、排浦、中和、南豐、木棠等鎮創建國家衛生鄉鎮；持續開展城鄉環境衛生整治行動；分片區制定濱海新區城中村改造方案，并有序組織實施。推進“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治項目，打造儋州洋浦環新英灣區域后花園。
3.加快重大基礎設施建設。以構建“三圈一帶”為目標，協調推進儋州機場建設，升級改造西慶機場；推進萬洋高速南豐互通、省道S307那大—蘭洋段、縣道X503那大—南豐改建工程、濱海新區連接線、白馬井高鐵站連接線、環島旅游公路儋州段建設，啟動建設省道S308美洋線那大—洋浦互通段，協調推進海口—儋州高速、洋浦疏港高速前期工作；推進那大中心城區一批市政道路建設。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程順利推進。實施電網項目433個，10千伏公用線路可轉供率提升至89%，配電自動化覆蓋率提升至100%。加快舊城區天然氣配套管網建設，鋪設那大城區及濱海新區新建道路管網11公里。加快5G網絡廣域低頻覆蓋，布局5G智慧化應用試點。
4.強化城市精細化管理。以鞏固國家衛生城市創建成果、創建全國文明城市為抓手，全面完成番園棚戶區改造，加快推進王桐王龍、愛圖、美扶蘭優等城市更新項目，實施松濤東干渠及兩側的帶狀更新改造項目；持續整治“兩違”，違建增量確保歸零，存量壓減一半；集中推進市政道路“三線整治”和戶外廣告管理試點；持續開展生活垃圾分類工作，推動生活垃圾分類配套設施覆蓋率達95%；修編城市綠地系統專項規劃，開展市內公園提升改造工程，確保順利通過國家園林城市復檢。
�。ㄈ╈柟堂撠毘晒�，加快推進鄉村振興。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，立足市情農情，更精準、有力地促進農村宜居宜業、農民富裕富足。
1.提升拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧監測人口和邊緣人口實行常態化監測，健全農村社會保障和救助制度，堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。推進特色扶貧產業可持續發展，提升脫貧群眾自身發展能力。
2.持續建設美麗宜居鄉村。深入推進“百鎮千村”工程，按照“務實、管用、可操作、能落地”要求，高標準推進新一輪村莊規劃。推進2個特色小鎮建設，創建2個五星級美麗鄉村。推進農村公路提質升級，加快蘭洋、和慶、大成、雅星、南豐等5個鎮“氣代柴薪”項目建設。持續整治農村亂占耕地建房等突出問題。扎實推進農村廁所革命，完善農村垃圾收運處理體系，開展畜禽養殖糞污、農田秸稈及生活垃圾資源化利用，持續提升農村人居環境整治工作成效。
3.積極促進農民收入增長。與旅游產業園等重點園區搭建勞務服務平臺，擴大農民到重點企業、重點項目務工規模，切實增加農民工資性收入。深化農村改革，深入實施農村集體產權制度改革，扎實開展農村建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，盤活農村閑置資產，增加農民財產性收入。發展壯大農村集體經濟，啟動集體經濟“空殼村”清零行動，推動“國有企業+村級集體經濟組織”發展，多渠道拓寬農產品銷售渠道，增加農民經營性收入。舉辦100期農村職業技能培訓班，提升農民職業技能。推動墾地融合發展，實現墾地合作共贏。全面落實各項強農惠農政策，用好保險等金融機制，有效化解農業生產風險。
（四）建設“兩個環境”，加快提升發展競爭力。堅持一手抓生態環境建設，一手抓營商環境優化，用兩個環境質量的同步提升為儋州高質高效發展賦能。
1.加快創建國家生態文明建設示范市。全面實施《儋州市國家生態文明建設示范市創建規劃（2020—2025年）》，完成區域空間生態環境評價暨“三線一單”，在松濤水庫周邊等生態敏感區建立多模式保護生態補償機制。按時保質完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改銷號。落實“六個100%”防塵措施，確保PM2.5年度平均濃度控制在15微克/立方米內。持續整治白馬井河、文青河等河流水質問題，保障集中式飲用水源地水質達標率保持100%。繼續鞏固受污染耕地安全利用和嚴格管控，全面完成土壤污染防治年度評估目標任務。啟動海上環衛工作，近海養殖清退整改率80%，落實紅樹林地面積600畝。加快市固體廢棄物資源化利用中心、存量生活垃圾治理工程、西北片區生活垃圾轉運站等項目建設，推進13個鎮墟污水處理工程建成運營。全面提升“禁塑”、清潔能源汽車、裝配式建筑等工作實效，維護好綠色發展環境。
2.大力提升政府整體效能。學習借鑒發達地區先進經驗，建立健全園區運行管理體制、投融資機制和招商模式，率先打造企業服務高地。圍繞增強市場主體和人民群眾獲得感和體驗感，深入開展營商環境專項整治行動，大力破除各類生產要素自由流動體制機制障礙；持續推進“放管服”改革，加快提升政務服務質量效率，強化“互聯網+政務服務”“便民服務一站式”“人才一站式”等平臺建設，建立健全“智能秒批”“全程網辦”和微信“掌上辦”；深入落實公平競爭審查制度；落實“非禁即入”，建立以信用監管為基礎的新型事中事后監管制度；加快構建守信激勵和失信懲戒機制，以更加高效優質的政務環境吸引更多市場主體前來儋州投資創業。
3.建立健全重大項目建設保障機制。堅持項目為王，深化“六個一”服務機制，加強項目從招商、簽約、開工、建設、投產的全鏈條跟蹤服務，力爭全年引進15家知名企業。實行“土地新政”，完成土地征收1.91萬畝；創新投融資體制機制，全面推行“普惠政保貸”，用好用足新增地方政府專項債券，優先保障重大項目用地和資金需求。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓縮審批流程、縮短審批時限。健全完善重大項目預警機制，實行定期通報制度。
（五）保障改善民生，進一步增進人民福祉。始終堅持把實現人民群眾對美好生活新期盼作為政府工作的出發點和落腳點，大力保障和改善民生，讓人民群眾更好感受、充分享受到小康社會的幸福感。
1.努力辦好人民滿意教育。將學前教育納入城鄉規劃范疇，改續建公辦幼兒園9所�？茖W調整優化全市教育資源布局，推進義務教育從基本均衡向優質均衡轉變，先行探索部分農村教學點學生集中到中心學校就讀，將小學、初中班額控制在55人以下。推進與清華大學附屬中學基礎教育戰略合作，擴大普通高中優質教育資源。繼續引進一批“優秀校長”和“骨干教師”。開展違反師德師風問題專項整治行動，提升教師隊伍整體素質。深化教育人事制度改革，進一步建立健全“市管校聘”機制。推進南開大學附中儋州市一中、思源實驗學校信息化應用示范校建設。擴大市中等職業學校辦學規模，做強職業教育。積極發展高等教育。
2.提高就業和社會保障質量。加快構建終身技能培訓長效機制，提高“儋州月嫂”勞務品牌影響力，城鎮新增就業8500人，農村勞動力轉移就業1萬人。落實城鄉低保、特困供養、兒童福利、高齡津貼等政策。將全民參保登記工作與擴大社保覆蓋面有機結合，各項社會保險新增參保2萬人次以上。建設多渠道多形式住房保障體系，保障引進人才安居型商品住房需求。提升完善敬老院配套設施。
3.提升衛生健康水平。深入開展愛國衛生運動，扎實推進全域衛生(健康)建設。完善衛生應急預案和體系建設，健全新冠肺炎疫情常態化防控體系，確保無重大傳染病暴發流行。強化分級診療，深入推進緊密型醫聯體建設。加強重點學科人才引進，強化與上海九院、海南醫學院合作辦醫，提升市級公立醫院重點學科建設水平和醫院管理能力。提升中醫醫藥服務能力。進一步深化醫療保障制度改革，推進多元復合式支付方式改革試點。加強衛生健康領域信息化建設。
4.繁榮文化體育事業。繼續高質量舉辦“三節兩賽”，做好第六屆省運會籌備工作。豐富“全民健身日”活動內容。推動調聲非物質文化遺產傳承發展，推進峨蔓古鹽田申遺工作。開展對外交流合作，以東坡文化為紐帶，加強東坡文化七市聯盟交流學習；積極與希臘馬拉松市等友好城市、旅游合作城市對接，開展文化交流。
5.加強和創新社會治理。建立健全社會治理“四位一體”新機制�？v深推進掃黑除惡、打擊電信詐騙、新一輪禁毒三年大會戰等專項行動。加快推進智慧城管信息系統平臺建設。加大市場監管力度，做好“米袋子”“菜籃子”保供穩價工作。全過程強化食品藥品安全監管，加強特種設備、產品質量安全監督。全面落實安全生產監管責任，推進應急管理體系和能力建設。深化雙擁工作成果，高質量建設退役軍人三級服務體系。全面加強知識產權保護體系和能力建設。
各位代表，今年是建黨100周年，是“十四五”規劃建設起步開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，做好今年工作至關重要，必須樹立新氣象、體現新擔當、展現新作為。我們將堅持不懈加強和改進政府自身建設，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，自覺把習近平總書記系列重要講話、十九大和十九屆歷次全會精神貫穿到政府工作各領域中，體現到促進儋州發展實際成效上。我們將堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持依法行政，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會和媒體監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。我們將始終保持懲治腐敗高壓態勢，持之以恒正風肅紀反腐，堅定不移錘煉優良作風。我們將把執行力作為政府生命力，大力弘揚特區精神、椰樹精神，以求真務實的作風堅決把自由貿易港建設各項政策落到實處。
各位代表，機遇時不我待，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，搶抓歷史機遇，凝聚各方力量，以更加昂揚的斗志、更加開放的姿態、更加扎實的作風，全力以赴、拼搏實干，為開創儋州振興發展新局面而努力奮斗！
名詞解釋
[1]三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[2]“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
[3]多規合一：即將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
[4]五大中心：即教育中心、醫療中心、文體中心、消費中心、服務中心。
[5]農村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道升級改造、生命安全防護、農村公路橋梁建設及危橋改造、旅游資源路。
[6]六個嚴禁兩個推進：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[7]兩不愁三保障：“兩不愁”即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
[8]一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項目，主要建筑包括體育場、體育館和游泳館。
[9]兩重一大：即重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用。
[10]三嚴三實：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。
[11]兩學一做：即學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
[12]四早：即早發現、早報告、早隔離、早治療。
[13]四集中：即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[14]四高兩新：即高效率推動自由貿易港政策落地見效、經濟實現高質量發展、高品質建成海南西部中心城市、高標準建成國家生態文明建設示范市，民生福祉達到新水平、社會治理效能得到新提升。
[15]五位一體：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。
[16]四個全面：即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[17]首店經濟：即一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。
[18]三圈一帶：即1小時交通圈、40分鐘生活圈、半小時美麗鄉村圈，以及臨港經濟交通帶。
[19]兩違：即違法用地和違法建設行為。
[20]三線整治：即電力線、電話線、數字電視線的規范整治。
[21]四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[22]百鎮千村：即打造100個特色產業小鎮，1000個生態宜居美麗鄉村。
[23]氣代柴薪：即積極推進燃氣進村入戶，讓農村群眾不燒柴，用上清潔的天燃氣。
[24]三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
[25]六個100%：即工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[26]六個一：即“一個項目、一名分管領導、一個責任單位、一套工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”。
[27]緊密型醫聯體:即緊密型醫療聯合體，是城市開展醫聯體建設的主要模式。以1家三級醫院為牽頭單位，聯合若干城市二級醫院、康復醫院、護理院以及社區衛生服務中心，構建“1+X”醫聯體，縱向整合醫療資源，形成資源共享、分工協作的管理模式；推行醫聯體內人、財、物統一管理模式，促使醫聯體成為目標一致的共同體。
[28]三節兩賽：“三節”即儋州調聲文化節、東坡文化節、海南雪茄文化旅游節;“兩賽”即儋州國際馬拉松賽、國際象棋特級大師超霸戰賽。
[29]四位一體：即社會管理信息化平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設新理念。
[30]米袋子：即通過糧食的種植、收購、運銷和市場價格的調控保障糧食安全。
[31]菜籃子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農副產品。
