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　　——2021年1月18日在婁底市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　婁底市人民政府市長??楊懿文

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年，是極不平凡、極為不易的一年。面對新冠肺炎疫情防控、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、“十三五”規劃收官等大戰大考，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，保持定力，精準研判，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利。預計全年地區生產總值增長4.5%，地方一般公共預算收入增長5.1%，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.4%、9.4%，經濟總體穩步回升、逐月向好，呈現高質量發展態勢。“十三五”規劃主要目標任務基本完成，疫情防控取得重大成果，決戰脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。

　　一年來，主要抓了以下六個方面的工作：

　　（一）全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來的疫情，我們堅決扛起疫情防控重大責任，以戰時思維果斷決策，第一時間啟動一級應急響應，構建“黨委領導、政府主導、部門各司其職、縣市區守土有責”的責任體系，1.01萬個基層黨組織、21.6萬名黨員積極投身一線，打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力加強醫療救治和物資保障，在全省率先推行電子健康碼，強力推進網格化管理，嚴格落實“四早”“四集中”要求，3天時間將杉山衛生院改建成市中心醫院第二醫療區，23天實現確診病例零新增，48天實現確診病例全部治愈出院，醫用口罩日產能力達到1800萬個，核酸檢測日檢測能力達到5.2萬人份，我市是全省確診病例50例以上最早控制住疫情的市州，也是率先實現縣級疾控中心核酸檢測全覆蓋的市州。我們堅決服從全國抗疫大局，選派30名醫務人員馳援黃岡市，籌措醫療、生活物資支援湖北，向國際友好意向城市捐贈防疫物資，展現了非常時期的婁底擔當。疫情進入常態化防控階段，制定落實“18條措施”，對境外來婁人員實行點對點轉運和全程閉環管理，持續鞏固防疫成果。在這場抗疫斗爭中，全市人民風雨同舟、守望相助，凝聚了萬眾一心、攻堅克難的強大合力。

　　（二）全面落實“六穩”“六保”任務。找準疫情防控和復工復產的平衡點，科學有序組織復工復產。在全省率先出臺穩就業舉措，點對點安排專列專車幫助人員返崗，第一時間向企業派駐1342名駐企防疫聯絡員，深入實施“保就業促創業五大行動”，城鎮調查失業率低于全省平均水平。抓好產業鏈協調發展和原材料保供工作，向復工復產企業免費發放預防中藥飲劑31.8萬劑，用心用情幫扶重點行業和企業，華菱漣鋼等35家重點工業企業疫情期間實現穩產增產，穩住了經濟基本盤。全面落實助企惠民政策，新增減稅降費14.28億元，新發放企業貸款95億元。新增市場主體4.35萬家，增長18.07%，增速居全省第一。強抓項目穩投資，先后三次開展項目集中開工竣工活動，13個省“五個100”項目、30個省重點項目、227個市重點項目，分別完成年度投資計劃的125.89%、164.67%、135.52%，產業投資占全部投資的65.4%。成功爭取抗疫特別國債10.5億元、地方政府專項債券54.28億元、一般債券13.89億元、中央省預算內投資14.19億元、國開行“穩投資補短板強動能”專項授信32.3億元。實施“婁商返婁”行動，成功舉辦第十一屆“湘博會”，簽約重大項目82個，引進三類“500強”項目8個，內聯引資、實際利用外資、進出口總額分別增長22.5%、16.7%、15%。激發活力擴內需，發放穩崗補貼4500萬元、雙倍標準臨時價格補貼7498.9萬元，開展“樂享婁底·幸福生活”、汽車展銷會等系列活動，舉辦首屆中國黃精產業發展研討會、首屆“婁底電商節”。冷水江市獲評“全國電子商務進農村示范縣（市）”。省定糧食生產收儲、生豬穩產保供任務全面完成，建設高標準農田13.5萬畝，水稻綜合機械化水平達到75%，天柱山禽業獲批國家級農業產業化龍頭企業，湘村黑豬獲評省長質量獎提名獎。

　　（三）堅決打好打贏三大攻堅戰。持續開展脫貧攻堅“百日攻堅行動”“進村入戶鞏固月活動”和“脫貧質量提升行動”，建立“雙周調度會”、市級領導包聯、常態化暗訪督查、涉貧信訪輿情快速聯動處置“四項機制”，全力攻克脫貧領域重點難點問題，2847戶農村危改房全部竣工驗收，新建扶貧車間209個，1.73萬名未脫貧人口全部脫貧。4956棟易地扶貧搬遷“應拆未拆”獨棟房、連體房全部拆除并復墾，突出問題整改動態清零，經驗做法被國家發改委在全國推介。自覺扛起“守護好一江碧水”政治責任，污染防治攻堅戰33項任務、“夏季攻勢”124項任務全面完成，建成重點鎮污水處理廠13個，清理整改小水電150座，第二次全國污染源普查工作獲國務院通報表揚，河長制工作獲全省先進。完成禁捕退捕年度任務，在全省率先建成資江視頻監控系統。全力打好錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰，銻煤礦區生態保護修復試點工程驗收銷號，砷堿渣無害化處理線投入運行。國家森林城市建設總體規劃通過國家評審。積極防范化解政府債務風險，加強國有資產規范管理，加快平臺公司市場化轉型，政府債務風險保持在全省二類等級地區。加大“打處非”力度，偵辦非法集資案件27起，加快九龍等重點個案資產處置，民間融資風險逐步化解。

　　（四）著力打造先進制造業“雙引擎”。以“三一回家”為重點，強力推進工程機械產業建設，新簽約和改擴建項目67個，完成投資115.68億元，實現主營收入110.38億元，增長12.6%，其中三一液壓油缸智能生態工業城、三一重卡零部件產業園、三一路機燈塔工廠等5個重點項目，總投資達100億元。以結構調整為重點，做優做強鋼鐵新材產業，華菱漣鋼棒材改造項目、高強鋼一期項目竣工投產，高端家電用鍍鋅板項目開工建設，VAMA二期即將啟動建設，無取向硅鋼項目成功簽約，漣鋼鋼產量邁上1000萬噸臺階。堅持“一鏈一策”高位推動產業鏈發展，10條工業新興優勢產業鏈增加值增長10.3%，高于規模工業增速4.8個百分點。

　　（五）堅定不移推進改革創新。大力推進“一件事一次辦”和“五辦五公開”改革，48個部門1574個政務服務事項，進入“互聯網+政務服務”一體化平臺，193項“一件事”實現可查可辦和跨域通辦；精簡23個單位198個審批事項，精簡率26.8%；企業登記實現“37證合一”，開辦時間壓縮至5.5小時。漣源市“互聯網+村級小微權力監督”、新化縣油溪橋村“兩山轉化”、雙峰縣農村承包地確權登記頒證、婁星區農村集體產權制度改革、冷水江市政務服務“三零”體系等10余項改革案例獲國省表彰推介。41家國有企業退休人員社會化管理移交改革全面完成。國家高新區創建成功進入科技部最新一批現場考察名單。新增高新技術企業71家，高新技術產業增加值增長9.3%。申請專利2737件，增長338%，增速居全省第一。加強科技創新平臺建設，先進鋼鐵材料技術國家工程研究中心華中分中心落戶婁底，華菱漣鋼云數據中心投入使用，首家省級區塊鏈產業園落戶萬寶新區。液壓油缸改擴建項目獲中央預算內核心技術攻關專項支持。全力推進企業上市工作，文昌科技在湖南證監局成功報備輔導。

　　（六）切實兜牢基本民生底線。12件省定民生實事、10件市定民生實事完成年度任務。公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到47.73%、86.02%，義務教育、普通高中大班額化解分別完成省定任務的113.6%、131.2%。在全省率先把遠程醫療延伸到村衛生室，全面實現基本醫療保險、生育保險、工傷保險市級統籌。新建居住小區養老服務設施“四同步”落地實施，村級兒童之家實現全覆蓋。入選全國第二批社會足球場地建設試點城市，“足球+英語”直播公益課堂獲“全國體育事業突出貢獻獎”。老舊小區改造6786戶，26個安置基地項目建成交付17個。居家和社區養老服務改革試點通過財政部、民政部驗收。啟動市域社會治理現代化試點工作，積極化解信訪積案，赴省進京非正常上訪大幅下降。嚴厲打擊電信網絡詐騙違法犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，審理辦結“4·17”等一批涉黑涉惡大案。深入開展安全生產專項整治三年行動，安全生產事故起數、死亡人數分別下降24%、15.7%。落實食品安全“四個最嚴”，確保人民群眾舌尖上的安全。市本級一般性支出壓減20%，“三公經費”壓縮30%，基層運轉、基本民生得到有力保障。

　　一年來，我們著力加強政府自身建設，堅持市政府黨組理論學習中心組集體學習制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真抓好經濟責任審計發現問題整改，積極推動“三表率一模范”機關創建，執行力和落實力有效提升。扎實開展干部作風集中整治，聚焦“工作”和“作風”兩個維度，有力推動解決了一批歷史遺留問題。加強憲法、民法典等普法宣傳教育，實施孫水河保護條例等5部法規。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，辦結人大代表議案建議109件、政協委員提案128件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，查處問題143起，處理236人。堅持“零容忍”懲治腐敗，立案1417件，黨紀政務處分1458人。全市上下真抓實干、狠抓落實的氛圍逐步形成。

　　一年來，我們對標先進，主動作為，創造性開展工作，在推動經濟社會高質量發展的進程中，涌現了一批特色和亮點：一是省委省政府在“十四五”規劃綱要中明確婁底為長株潭都市圈的拓展區和輻射區。二是成功創建全國文明城市。三是地方一般公共預算收入邁上80億元臺階，增速排全省第一，納稅過億元企業達到15家。四是鋼鐵新材和工程機械產業集聚項目183個，先進制造業“雙引擎”基本成型。五是脫貧攻堅完成既定任務，在全省成績優異。六是全市政府性債務化解成效突出，獲省財政廳2.5億元獎勵。七是婁底海關建成開關，萬寶公用型保稅倉正式開倉。八是強力推進“無籍房”辦證，已完成5.04萬戶。九是垃圾焚燒發電項目、市老干部活動中心建設等一批“老大難”問題得到妥善化解。十是“村民議事會”“屋場會”“樓棟網格化”等基層治理創新，成為全國全省推介典型。

　　2020年，是“十三五”的收官之年。經過五年接續奮斗，我市經濟社會發展取得新的歷史性成就。一是經濟實力邁上新臺階。“十三五”期間，地區生產總值年均增長7.4％，人均GDP由3萬元邁上4萬元。市場主體達到27.5萬家，“四上”企業、規模工業企業分別凈增895家、320家，地方財政收入總量實現進位目標。金融機構存貸款分別達到2203.64億元、1335.87億元，貸存比為60.62%。研發投入年均增長22.5%，科技進步貢獻率達到60%。二是產業轉型實現新突破。湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國家產業轉型升級示范區獲批建設，連續兩年被評為全國優秀；先進結構材料產業集群納入國家第一批戰略性新興產業集群發展工程；婁底移動互聯網產業園獲批省移動互聯網產業園。鋼鐵新材產值邁過千億大關，十條工業新興優勢產業鏈產值占規模工業的比重達到78.7%。強力出清不安全落后產能，煤礦總數從108家減少至24家。第一產業增加值增速有望連續五年居全省第一，互聯網經濟、賽事經濟、跨境電商等新經濟新業態異軍突起。三是三大攻堅戰取得新成效。43.42萬貧困人口全部脫貧，498個貧困村全部出列，3個貧困縣全部“摘帽”，2017年、2019年被評為全省先進。完成易地扶貧搬遷任務，改造農村危房5萬戶，建成農村集中供水工程3454處，資助困難學生203.17萬人次，貧困人口和邊緣人口全部納入醫保，9.8萬貧困人口納入低保或特困供養范圍。全力抓好中央和省環保督察反饋問題整改，錫礦山、漣鋼周邊等重點區域環境綜合治理取得實質性進展，中心城區空氣質量達到國家二級標準，國省考核評價斷面水質達到或優于Ⅲ類標準，污染地塊安全利用率達到90%。啟動零碳區域創建，在全國地級城市率先完成碳普查和碳規劃。民間融資和政府債務風險得到有效化解，安全生產形勢持續好轉，平安婁底建設卓有成效。四是城鄉格局展現新氣象。滬昆高鐵、婁邵鐵路完成擴能改造，二廣、婁益衡高速建成通車，龍瑯、官新高速穩步推進，婁底大道總體貫通，自然村通水泥（瀝青）路基本實現“組組通”，春田機場、橋頭河通用機場前期進展順利，立體大交通格局初步形成。新建改建供水管網590公里，智能電網建設三年投入50億元，漣源—冷水江—新化天然氣管線建成使用，4G網絡實現城鄉全覆蓋、5G應用場景加快布局，城鄉水、電、氣、信息等網絡逐步完善。在全省率先對采（碎）石場進行全面清理整頓、完成農村墻體廣告清零、整市推進農村生活垃圾分類處理，城鄉環境大為改觀。成功創建4A級景區2個、省級以上美麗鄉村示范村33個。五是改革開放催生新活力。

　　按時序要求完成1105項改革任務。“放管服”改革“五辦五公開”成效明顯，一次辦、網上辦事項達到1423項，營商便利指數全省排名第五。基層公共服務（一門式）實現全覆蓋。“三供一業”改造分離移交，受惠家庭近10萬戶。“湘博會”已連續舉辦11屆，成為重要開放平臺。新設市政府駐長三角地區、粵港澳大灣區商務聯絡處，與廣州市黃埔區結為友好市區，與美國拉姆西市恢復友城交往，與坦桑尼亞基隆多尼市結為友好城市，與菲律賓潘迪市簽署友好城市意向書，成功舉辦首屆中非少年足球友誼賽。六是民生改善取得新進展。每年辦好10件民生實事，民生支出占財政支出比重達到74.13%。新增城鎮就業18.7萬人、農村勞動力轉移就業19.38萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到32160元、14143元。新增學位13.9萬個，化解義務教育大班額2891個，農村薄弱學校改造全面完成，五個縣市區全部通過全國義務教育基本均衡縣市區驗收。低保、特困、殘疾人兩項補貼等社會救助標準逐年提高。在全國首創全科醫生駐村全覆蓋，注冊全科醫生達到1670人，衛生室空白村全面消除。村級綜合文化服務中心、旅游廁所建設超額完成省定任務，漣源湘劇入選第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。“七五”普法圓滿收官，在全省率先建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

　　國防動員和后備力量建設卓有成效，履行使命任務能力持續提升，全民國防教育深入開展，軍民融合務實推進，退役軍人服務保障體系建設成效明顯，成功創建全國雙擁模范城。全市第七次全國人口普查登記階段各項工作圓滿完成。黨史、住房公積金、人民防空、檔案、保密、郵政、氣象、外事、僑務、民族宗教、對臺、工商聯、貿促、工會、共青團、婦聯、關工委、老齡、科協、社科聯、文聯、紅十字會、計生協、慈善、殘聯等各項工作均取得新的進步。

　　各位代表！這些成績的取得來之不易，是市委堅強領導、總攬全局的結果，是市人大、市政協、婁底軍分區精誠協作、鼎力支持的結果，是全市上下攻堅克難、創先爭優的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體，向廣大基層黨員干部，向抗疫斗爭中舍生忘死、向險而行、作出重大貢獻的廣大醫護工作者，向駐婁人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關心支持婁底發展的各界人士，表示衷心的感謝！

　　回顧“十三五”，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題：一是與先進市州相比，我市經濟總量、人平均量、發展質量還存在差距，轉型發展、趕超進位的任務還很重。二是區域協調發展還不均衡、不充分，城鎮化率較低，縣域經濟不強，中心城區首位度不高，發展基礎還比較薄弱。三是財政收支平衡壓力大，民生保障水平與群眾期盼仍有差距。四是各類風險隱患仍未完全化解，生態環境保護和污染治理任務繁重，安全生產基礎薄弱，基層社會治理還需進一步加強。五是政府效能有待進一步提升，協同發展的合力不夠強，改革創新意識不夠濃，干部作風不夠實，營商環境還需進一步優化，等等。對此，我們將以只爭朝夕、夙夜在公的責任和擔當，逐個加以解決。

　　二、“十四五”時期主要目標任務

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足婁底，縱觀全省、全國、全球，當前和今后一個時期，我市發展既面臨外部環境深刻變化、發展不平衡不充分帶來的新挑戰，也擁有基礎設施日趨完善、產業基礎進一步夯實、新型城鎮化加快推進，以及對接國省重大戰略帶來的新機遇，綜合判斷，我市發展仍處于重要戰略機遇期。全市上下要胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　“十四五”時期，我們要圍繞到二〇三五年，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，基本建成先進制造業強市、產教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市，基本實現社會主義現代化的遠景目標，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持目標引領，實施“三高四新”戰略，實現經濟發展全面提質、創新能力顯著增強、改革開放不斷深化、文明程度明顯提高、生態環境持續改善、民生福祉更有保障、治理效能全面提升，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義婁底新篇章。

　　實現上述目標，重點要把握好六個方面：

　　（一）傾力打造“三個高地”。著眼構建現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。深入落實全省“八大工程”、“七大計劃”、“四大改革行動”和“五大開放行動”，制定實施婁底打造“三個高地”的具體規劃，確保實現“五大跨越”、“五大進展”、“五大突破”。強力打造先進制造業“雙引擎”、中部崛起“材料谷”，力爭“十四五”期間，鋼鐵新材和工程機械兩大產業總產值邁上2000億元臺階。

　　（二）加快融入新發展格局。著眼推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，積極參與國內市場建設，主動服務國家開放戰略，更加有效地利用國際國內兩個市場。加快構建綜合交通運輸樞紐體系，打通阻礙內循環的“堵點”。大力促進消費升級，改善消費環境，提升傳統消費，培育新型消費，合理增加公共消費。持續擴大有效投資，統籌推進傳統和新型基礎設施建設，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、物資儲備、民生保障等領域短板，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。

　　（三）全面推進鄉村振興。著眼推進農業農村現代化，以鄉村振興為統攬，以深化農業供給側結構性改革為主線，強化以工補農、以城帶鄉，加強城鄉要素雙向流動，積極創建國家城鄉融合發展試驗區。抓實保耕穩糧工作，推進高標準農田和水利基礎設施建設，推廣農業機械應用。大力發展精細農業，實施產業興村強縣行動，加快培育優勢特色產業和龍頭企業。實施鄉村建設行動，持續整治農村人居環境。提升農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。健全防止返貧監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。

　　（四）統籌區域協調發展。著眼構建國土空間開發保護新格局，科學劃定空間管控邊界，優化重大基礎設施、重大生產能力和公共資源布局。積極對接全省“一核兩副三帶四區”區域發展格局，將婁底建設成為長株潭都市圈的拓展區和輻射區、先進制造配套區、現代物流服務區。構建“一核一廊”市域經濟格局，打造婁星漣源高質量融合發展的核心區和以婁底大道為中軸聯通各縣市區、各主要產業園區協調發展的先進制造業走廊、新型城鎮化走廊。推進中心城區擴容提質，積極穩妥推進漣源撤市設區，促進品質城市、秀美縣城和中心城鎮、特色小鎮梯次發展。

　　（五）奮力建設美麗婁底。著眼促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續抓好長江生態環境保護修復，扎實推進資江水域禁捕退捕。堅持山水林田湖草系統治理，強化河長制，推進河庫綜合治理，加快創建國家森林城市。深入打好污染防治攻堅戰，加快錫礦山等重點區域環境綜合治理，確保地表水斷面全部達標、中心城區空氣質量穩定達到國家二級標準。完善生態環境治理體系，持續淘汰落后產能，全面推行重點領域綠色化改造，抓好碳達峰、碳中和工作，構建綠色低碳生產生活方式。

　　（六）堅持保障改善民生。著眼提升人民生活品質，把穩就業擺在突出位置，完善重點群體就業與創業支持保障制度，建立健全多層次社會保障體系，多渠道提高人民收入水平。推動各類教育優質均衡發展，加快產教融合，辦好新時代人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革，優化市域醫療資源布局，全面推進健康婁底建設。積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，推動養老事業和養老產業協同發展。鞏固和深化全國文明城市創建成果，大力發展公共文化體育事業，培育壯大現代文旅產業。統籌發展和安全，夯實基層基礎，建設更高水平的平安婁底。

　　三、2021年工作

　　今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年的主要預期目標是：經濟增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮新增就業3.4萬人左右，城鎮調查失業率與全國全省一致，居民消費價格漲幅3%左右。居民收入穩步增長。生態環境質量進一步改善，節能減排完成省下達目標任務。確保糧食播種面積和產量穩定。重點抓好七個方面的工作：

　　（一）聚焦打造“三個高地”，提升產業鏈供應鏈現代化水平

　　推動制造業高質量發展。培育壯大先進制造業“雙引擎”，確保三一路機燈塔工廠、三一重卡零部件產業園、油缸智能生態工業城分別在2月、7月、10月竣工投產，加快推進VAMA二期、高端家電用鍍鋅板、高強鋼二期、無取向硅鋼等項目建設。深入推進工業新興優勢產業鏈建設，打造產業龍頭，促進產業配套，推動集群集約發展。加快推進產業數字化、數字產業化，完善數字化基礎設施，引導廣大中小企業“上云”“上平臺”，建設更多智能車間和智能工廠，大力發展大數據、區塊鏈、視頻直播等數字產業。以品牌建設為重點，做強大企業，培育“小巨人”，支持漣鋼、冷鋼、三一等龍頭企業提升產品品質，推動中小企業轉型發展，培育更多科技型、成長型高技術企業。推動園區錯位發展，加快產城融合，提高產業集聚度，充分發揮園區經濟建設主戰場作用。確保新增規模工業企業100家以上，規模工業增加值、制造業增加值、數字經濟增加值分別增長8.5%左右、8.5%以上、15%。

　　深化重點領域科技創新。圍繞“卡鏈處”“斷點處”，列出科技創新重點清單，集中攻克一批產業關鍵共性技術瓶頸，推動產業產品向高端化、數字化、智能化邁進。支持漣鋼、冷鋼、三一、VAMA等領軍企業牽頭開展科技攻關，帶動全產業鏈創新水平大幅提升。深化產學研合作，探索構建“長沙研發+婁底孵化生產”的科研創新成果轉化新機制，加強知識產權保護，促進更多科研成果在婁底轉化落地。深化婁底人才行動計劃，建立靶向引才、專家薦才機制，充分發揮婁底籍院士專家學者和本土人才作用，精準培養引進一批高端緊缺人才。落實企業研發財政獎補、技改稅收增量獎補等政策，鼓勵企業加大研發投入，確保全社會研發投入增長20%以上。用好現有科技創新平臺，新建一批省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，力爭成功創建國家高新區。

　　推動更深層次改革開放。持續推進國資國企、投融資體制、預算管理體制、文化管理體制、要素市場化配置等重點領域改革，落實好減稅降費、援企穩崗等紓困惠企政策，持續激發市場主體活力。深化融資擔保體系改革，強化普惠金融服務，支持和推進企業上市融資。大力實施“婁商返婁”行動，組建粵港澳大灣區招商工作站，搶抓疫情窗口期，加快把國外的先進產業、技術和優秀人才“引進來”。辦好第十二屆“湘博會”。發揮婁底海關、公共保稅倉作用，加快保稅物流中心建設和布局，用好湖南自貿區制度創新成果，推動電力安裝、農業機械、現代文印等產業產品“走出去”。加快對外開放步伐，主動融入長三角區域一體化、粵港澳大灣區建設，精準對接海南自由貿易港，積極開拓非洲、東盟及其他海外市場，深度融入“一帶一路”。確保內聯引資、外商直接投資、進出口總額分別增長14%、12%、10%以上。

　　（二）聚焦有效擴大內需，促進需求與供給更高水平動態平衡

　　發揮投資關鍵作用。推進省、市重點項目220個以上，完成投資400億元以上，確保產業投資增長12%以上、固定資產投資增長9.5%。補齊基礎設施短板，確保龍瑯高速建成通車，加快推進官新高速、醴婁高速擴容工程建設，推動春田機場、橋頭河通用機場、婁底西貨站場、新化—新寧高速開工建設；加快城市防洪保護圈閉合，抓好中型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固，全面推進農村飲水“三化”進程，統籌抓好資江流域綜合治理；完善能源產供儲銷體系，提升新能源消納和存儲能力；加快5G基站、數據中心、工業互聯網、充電樁等新型基礎設施建設；加快推進公交都市創建。抓好呼南高鐵、引資濟漣、漣水復航等重大項目前期工作。強力推進“月清三地”工作，盤活閑置土地和低效工業用地。加強債券資金的爭取與使用。支持民企參與交通、水利、市政公用事業和醫療、教育、養老等領域建設運營。

　　全面激發消費潛力。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，引導研發設計、現代物流、法律服務、教育培訓等生產性服務業專業化發展，推動餐飲住宿、文化體育、旅游休閑、家政服務等消費服務提質提檔，持續推進總部經濟、賽事經濟、網紅經濟等新業態新模式健康發展。開展“樂享湘中·幸福婁底”等促進消費活動，實施農村消費市場提質升級行動，大力激活城鄉消費市場。推進物流配送中心、冷鏈倉儲物流建設，加快打造跨境電商產業集聚區，促進線上線下融合發展。加強市場監管，倡導誠信經營，營造安全放心的市場消費環境。確保社會消費品零售總額增長10%。

　　深入推進新型城鎮化。積極對接融入長株潭都市圈、滬昆高鐵經濟帶、長韶婁經濟走廊區域發展布局，加快打造長株潭先進制造配套區和現代物流服務區。立足“一核一廊”市域經濟格局，編制完成全市國土空間總體規劃，以及各項專項規劃、控制性詳細規劃，確保產業的合理布局和城鎮開發項目的用地保障，積極穩妥推進漣源撤市設區各項工作，努力實現融合發展、協同發展。著眼提升中心城區首位度和帶動力，對標國內一流標準，優化建筑標識設計，增添城市特有元素，完善城市產業功能，力求“精心設計、精心建設、精心管理、精美呈現”。深入實施城市生態修復、功能完善工程，推進片區滾動開發，加快智慧婁底建設，重點抓好外環線、儲氣調峰站、雨污分流改造、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處置、公廁垃圾站提質等項目建設，提升中心城區綜合承載力。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務逐步覆蓋未落戶常住人口。實施特色縣域經濟強縣工程，以園區為載體，引導產業轉移項目在縣域合理布局，深化擴權強縣改革，提升縣城綜合服務能力。深入推進永豐農機小鎮、洋溪文印小鎮、水車文旅小鎮、橋頭河蔬菜小鎮等省級示范型特色產業小鎮建設。

　　（三）聚焦農業農村現代化，全面推進鄉村振興

　　大力發展現代農業。扛穩糧食安全責任，實施耕地保護專項行動，探索建立田長制。提升高標準農田建設質量，加大小型農田水利設施建設力度。推廣高檔優質稻，持續提高優質雙季稻比重。深入治理耕地拋荒，鼓勵土地流轉和規模經營，關心支持種糧大戶。抓實動物防疫，做好生豬穩產保供及轉型升級工作，延伸產業鏈條。大力開展特色產業建設三年行動，以品牌建設為抓手，推動一二三產業融合發展。深耕特色品牌，壯大種業經濟。推動竹加工產業發展。繼續加快專業合作社公司化進程。大力發展智慧農業，推動區塊鏈技術更大范圍應用，扶持電商直播、休閑體驗、觀光旅游等新興業態。

　　持續改善農村人居環境。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，試點開展“多規合一”實用性村莊規劃編制，落實市農村住房建設管理條例，規范農村住房建設行為。推進農業面源污染防治，持續開展空心房治理、農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，鞏固“一拆二改三清四化”村莊清潔行動成果。廣泛開展美麗鄉村、特色村鎮、傳統村落示范創建，新增省級以上美麗鄉村示范村、省級美麗鄉村建設精品示范村各3個。

　　深化農業農村改革。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固土地經營權流轉登記頒證成果。持續深化農村集體產權制度、供銷社綜合改革，大力發展新型農村集體經濟。探索農村宅基地“三權分置”實現形式，促進閑置宅基地和閑置農房盤活利用。出臺鼓勵措施，推動項目、資本、技術、人才下鄉。健全農業金融服務體系，落實金融支農各項政策，推動農業保險擴面增品提標。

　　鞏固脫貧攻堅成果。保持5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。持續健全防止返貧監測、重點幫扶、利益聯結機制，及時跟進易返貧致貧人口增收和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅決防止發生規模性返貧。持續提高扶貧產業質量，推動扶貧車間向振興車間轉化，多渠道促進就業。做好易地扶貧搬遷后續幫扶。

　　（四）聚焦綠色低碳發展，持續保護和治理生態環境

　　深入打好污染防治攻堅戰。抓好中央、省環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，開展污染防治“夏季攻勢”，完成湘江保護與治理第三個“三年行動計劃”。加強工業園區水環境管理，推進關閉煤礦廢水、黑臭水體污染治理，抓好鄉鎮“百噸千人”集中式飲用水源保護。強力推進鋼鐵、水泥企業超低排放改造，突出抓好城市揚塵、餐飲油煙、垃圾焚燒、機動車排放污染治理，持續改善大氣環境質量。深入推進錫礦山、漣鋼周邊等重點區域綜合治理，加強危險廢物收集處理、受污染地塊安全利用，持續推進垃圾分類處理，加強婁底大道環境整治。

　　加強生態環境保護與修復。把修復長江生態環境任務擺在壓倒性位置，推進“四水三庫”系統聯治，加大河長制工作力度，強化縣鄉兩級河長及部門責任，落實“五長共治”工作機制，加強問題交辦整改“一單五制”管理，創建示范河湖。推行林長制，開展國土綠化行動，加強天然林保護修復，推進生態廊道建設，抓好林業災害防控，積極創建國家森林城市。深化資江水域10年禁捕退捕工作。管控、禁食野生動物。

　　構建綠色生產生活方式。按照國家2030年前碳達峰行動要求，深入推進零碳區域創建，提升生態系統碳匯能力，努力探索婁底經驗。抓好綠色礦山建設，加快調整優化產業結構、能源結構、交通結構，大力發展綠色制造業、現代服務業、生態環保產業，從源頭上減少污染排放。落實節能減排任務，全面建立資源高效利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量與強度雙控。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導群眾綠色出行、綠色消費。

　　（五）聚焦提升文化軟實力，繁榮發展文化事業和文化產業

　　深化文明城市建設。深入踐行社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，牢牢把握意識形態工作主動權。深入推進公民道德、網絡文明、家教家風建設，深化群眾性精神文明全域創建和新時代文明實踐。落實立德樹人根本任務，推動理想信念教育常態化制度化，培養德智體美勞全面發展的時代新人。推動文明行為促進條例立法，持續鞏固創文管衛成果。評選表彰道德模范、身邊好人。

　　繁榮公共文化事業。用好紅色資源，講好紅色故事，以蔡和森紀念館為龍頭，打造湘中黨性教育示范線路，籌劃建設蔡和森干部學院。深入挖掘湖湘文化豐富內涵與時代價值，更加重視保護傳承地域文化。打造市級融媒體中心，建強用好縣級融媒體中心，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。聚焦建黨100周年和省第七屆藝術節，推出一批具有婁底地域特色的文藝精品。推進文物平安工程。常態化開展鄉村文化藝術節、社區文化節等群眾文化活動。實施文體惠民工程，做好市圖書館開館、鄉鎮綜合文化站整治、村級綜合文化服務中心和健身步道建設等工作。

　　培育壯大現代文旅產業。實施文化創新“五名”工程，推動文化和旅游、科技、金融、農業、體育、互聯網等產業融合發展，推進網絡視聽文化創意創業園、現代文印產業園、文體裝備智造產業園建設，提升文旅產業集約化、規模化、專業化水平。加快推進全域旅游基礎設施建設，支持曾國藩故居、紫鵲界梯田創建5A級景區。大力發展賽事經濟，舉辦第二屆中非少年足球友誼賽、高鐵直達城市等品牌賽事，將婁底打造成為極具地方特色的區域性賽事活動中心。

　　（六）聚焦群眾難點痛點，全力解決“急難愁盼”民生問題

　　持續辦好民生實事。全力完成省定民生實事。繼續抓好市定民生實事，續推五件：公辦幼兒園占比達到50%以上，中小學義務教育大班額動態清零；新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.8萬例以上；完成村級電商站點全覆蓋；山塘清淤4000口；老舊小區改造26526戶。新增七件：完成農村中小學教師周轉房建設1470套；完成政府補貼性職業技能培訓3.8萬人次；完成8000顆年輕恒磨牙窩溝封閉；完成農村公路提質改造307公里、安防工程建設900公里；完成2016年以前的“無籍房”辦證；完成中心城區二水廠改擴建主體工程和水源地環境綜合整治；中心城區新增業主委員會、物業管理小區各100個。

　　全面發展社會事業。堅持就業優先，完善穩崗、擴就業支持性措施，加大職業技能培訓力度，做好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮困難人員等重點群體就業工作，確保居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。深化教育督導體制機制、教育評價改革，做好新高考改革落地工作。抓好中小學幼兒園配套建設，加強農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，推進婁底幼兒師范學校成功升專，支持湖南人文科技學院創建碩士學位授予單位、國家“雙一流”高水平應用特色學院。做好產教融合城市專項規劃，建立健全校地共建共享機制，增加職業教育學位供給，建設職業教育專業教師隊伍，擴大職業教育規模，重點打造一批高水平的中職、高職專業，擦亮楚怡職業教育品牌，支持婁底職業技術學院爭創全國鄉村振興人才培養優質校和產教融合實訓基地。支持漣鋼、三一等龍頭企業，與職業院校開展校企合作，聚焦十大工業新興優勢產業鏈技能型人才需求，共建產教融合實驗實訓基地。依托職業院校大力培養鄉村振興領頭人，持續實施村干部定向培養工程、農民大學生培養計劃，基本實現幼兒教師、鄉村護理、現代農藝、旅游服務等專業人才本地培養。加強縣級醫院綜合能力、村衛生室和社區衛生機構建設，推進鄉鎮衛生院提質擴容，充分發揮醫共體、醫聯體、全科醫生（助理全科醫生）作用，落實藥品和醫用耗材集中采購政策。

　　切實加強民生保障。大力實施全民參保行動，推進社保轉移接續，深化醫保支付方式改革，健全養老保險、工傷保險、失業保險制度，落實工傷保險省級統籌。改革完善社會救助制度，逐步建立分層分類社會救助體系。鞏固居家和社區養老服務改革試點成效，推進智慧養老服務平臺搭建、生活服務設施建設、社區基礎設施適老化無障礙化改造。完善農村“三留守”關愛保護制度，保障特困人員、城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本權益。增強殘疾人制度化保障能力，健全殘疾人托養照料和康復服務體系。堅持“房住不炒”定位，落實長租房政策，規范住房公積金管理，穩步推進新開發項目交房即交證改革，嚴厲打擊擾亂房地產市場的各種違法行為，促進房地產市場平穩健康發展。加快安置小區建設，完成棚戶區改造2561套。啟動市第二福利院建設，開展特困人員供養機構升級改造，完成市殯儀館提質擴容建設。

　　（七）聚焦夯實基層基礎，努力建設更高水平平安婁底

　　防范化解重大風險。加強政府債務管理，壓減債務總量，化解隱性債務，嚴控新增債務，加快平臺公司市場化轉型，牢牢守住不新增隱性債務紅線、不發生資金斷鏈底線。穩妥處置民間融資風險，加大陳案辦理力度，抓好涉案資產處置。健全完善地方金融風險監測預警機制，持續開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治，確保金融基本面穩定。

　　牢牢守住安全底線。慎終如始抓好常態化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，不斷提升重大公共衛生事件應急處置能力，鞏固來之不易的防控成果。全面落實安全責任，深入推進安全生產“強執法防事故”行動、專項整治三年行動，努力實現“四個堅決、兩個確保”目標。加強應急救援隊伍和基層應急能力建設，建立區域性應急救援中心和應急救援物資儲備中心，加快推進消防基礎設施建設。強化全過程監管，確保食品藥品安全。

　　持續深化社會治理。推進“全國市域社會治理現代化城市”試點，強化鄉鎮政府服務功能，抓好村（社區）軟硬件優化提升，加強網格化管理和服務，壯大“婁底紅”網格志愿服務隊伍，推動社會治理和服務重心下移。持續推進信訪“三無”創建，依法處理信訪訴求，推廣村民議事會、屋場會、村級事務管理積分制，把問題和矛盾化解在基層和萌芽狀態。建立掃黑除惡常態化工作機制，縱深推進縣域警務工作，深入推進新一輪禁毒人民戰爭，深化打擊治理電信網絡新型違法犯罪，充分發揮“一村一輔警”作用，確保社會大局和諧穩定。

　　堅決貫徹習近平強軍思想，深化國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展，鞏固全國雙擁模范城建設和國防教育成果，推動烈士紀念設施與國防教育基地建設融合發展，加強民兵建設，做好退役軍人就業創業和安置工作，促進經濟建設和國防建設協調發展。

　　四、加強政府自身建設

　　堅持黨對政府工作的全面領導，加強政治建設，站穩人民立場，勇于攻堅克難，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

　　狠抓工作落實。鞏固拓展干部作風集中整治成果，強化責任意識，大興落實之風，多干少說，實干快干，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行。對黨中央、省委和市委決策部署的事，對企業、客商和人民群眾關心期盼的事，要緊緊扭住、狠抓落地。

　　全力優化環境。深化“放管服”改革，以群眾需求為導向，進一步精簡事項、優化流程，真正放出活力、管出水平、服務出效果。把營商環境作為婁底形象來打造，堅決打擊索拿卡要和“三強”等不法行為。大力弘揚企業家精神，構建親清政商關系，推進社會誠信體系建設，切實降低企業生產成本，著力打造投資洼地，讓企業安心經營、放心發展。

　　嚴格依法行政。深入推進法治政府建設，規范行政決策程序，健全重大決策事前評估事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。認真執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督和統計監督。嚴格落實行政執法“三項制度”，積極推進行政復議體制改革，有序開展“八五”普法，切實提升公共法律服務有效供給能力。

　　大膽創新創造。旗幟鮮明為善打硬仗、勇于擔當的干部撐腰鼓勁，鼓勵大膽闖、大膽試，允許試錯，寬容失敗，讓創新精神貫徹到落實“三高四新”戰略和高質量發展的全過程，努力形成培育單項冠軍的機制和土壤，奮力推動更多工作走在全國全省前列。

　　堅守清廉底線。強化對權力運行的制約和監督，堅持用制度管權管人管事，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，持續整治“打牌子”“提籃子”、圍標串標、涉礦涉砂涉金融等突出問題。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓減一般性支出，確保有限財力用在民生改善和經濟發展上。

　　各位代表！站在歷史的新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，開拓進取，乘勢而上，為全面建設現代化新婁底而努力奮斗！