點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
—— 2021年1月6日在常德市第七屆人民代表大會第六次會議上
市長 鄒文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年
工作回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施開放強市產業(yè)立市戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，全市經濟社會發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
過去五年，是綜合實力大跨越的五年。全面小康實現(xiàn)程度位居全省第一方陣，市縣兩級全部達標。地區(qū)生產總值達到3750億元（預計數，下同），比2015年增加1000億元以上，三次產業(yè)結構調整為12.6：39.4：48。固定資產投資累計突破1萬億元。地方一般公共預算收入達187.86億元，進入全省前三，收入質量穩(wěn)居全省前列。社會消費品零售總額接近1500億元，是2015年的1.6倍。全體居民人均可支配收入達26274元，年均增長8.7%。金融機構存貸款余額分別突破3600億元、2500億元，存貸比提高21個百分點。常德位居中國城市綜合經濟競爭力排行榜72位。武陵區(qū)挺進全國百強區(qū)50強，桃源縣躋身全省縣域經濟10強。
過去五年，是產業(yè)發(fā)展大邁進的五年。產業(yè)格局大幅優(yōu)化。裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品產業(yè)邁上千億臺階，煙草、文旅康養(yǎng)產業(yè)產值分別達633億元、910億元，產業(yè)格局從“一煙獨秀”向“多極支撐”轉變。產業(yè)升級成效明顯。電子信息與人工智能產業(yè)產值突破200億元，中聯(lián)建起、益豐大藥房成為新的百億企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達1520家，上市公司達6家，國省“小巨人”企業(yè)達95家。糧食等大宗農產品生產保持穩(wěn)定，國省級龍頭企業(yè)達98家，農產品加工轉化率達48%。“常德品牌·中國品質”亮相大江南北，新增國家地理標志保護產品6個、國省區(qū)域公用品牌15個，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產基地。成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家、國家級旅游度假區(qū)1家，新增4A級景區(qū)3家，卡樂星球開業(yè)運營，打造了萬達廣場、友阿國際、和瑞歡樂城等新商業(yè)中心，新落戶銀行、保險等金融機構17家，建成全省第二家基金小鎮(zhèn)，電子商務、現(xiàn)代物流、共享經濟等快速發(fā)展，漢壽、石門、臨澧獲評全國電商進農村綜合示范縣。產業(yè)項目支撐增強。累計新開工億元以上產業(yè)項目664個，其中10億元以上42個，煙廠易地技改、中車新能源汽車、中國中藥產業(yè)園等438個億元以上項目建成投產。產業(yè)園區(qū)實力提升。常德經開區(qū)成為千億園區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)，4個園區(qū)進入全省綜合評價30強，石門經開區(qū)躋身全省10強。建成6個特色產業(yè)園區(qū)，形成了中聯(lián)建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”優(yōu)勢產業(yè)鏈。園區(qū)基礎建設累計投入500億元，建設標準化廠房1150萬平方米。建成5個國家級農業(yè)產業(yè)園。
過去五年，是改革開放大突破的五年。開放合作更加深入。德商懇談會、駐外招商服務中心、商協(xié)會等招商平臺作用有效發(fā)揮，累計到位內外資總額4293億元，中國中車、中國中藥、華為、上海復星等戰(zhàn)略投資者落戶常德。“五定班輪”常態(tài)化運營，桃花源機場躋身全國機場百強并實現(xiàn)航空口岸臨時開放，泰中東盟經貿合作園建成運營。進出口總額達150億元，是2015年的2.9倍。新增2個國際友好合作城市。改革推進更加有力。供給側結構性改革、機構改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“雙修”、社會信用體系建設、“營改增”、農宅合作社改革等創(chuàng)造常德經驗，城市管理體制改革、園區(qū)管理體制改革等形成常德特色。創(chuàng)新動能更加強勁。發(fā)明專利每萬人擁有量增長2.2倍，高新技術企業(yè)由103家增加到360家，高新技術產業(yè)增加值由218億元增加到450億元。國家生物酶制劑特色產業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代裝備制造高新技術產業(yè)化基地快速推進，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器2家，常德國家生活用紙產品質量監(jiān)督檢驗中心成為我市首個國檢中心。“三名”工程深入推進，“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”“教授博士沅澧行”等活動取得實效。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌大蝶變的五年。城鎮(zhèn)提質加快推進。北部新城、城東新區(qū)、江南城區(qū)、西部城區(qū)等片區(qū)開發(fā)深入推進，太陽大道、陽明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四橋竣工通車，常德畫墻建成面世，“一江兩岸”協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新局面。城市管理、社區(qū)治理水平持續(xù)提升。海綿城市建設形成常德模式。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障了重大項目用地需求。縣城承載和集聚能力明顯提升，培育形成了一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。澧縣成為全國新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)16.37萬戶、老舊小區(qū)493個。市縣城區(qū)黑臭水體整治全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)化率達57%，提高9個百分點。鄉(xiāng)村振興深入實施。實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。農村人居環(huán)境整治取得實效，“4+9”示范片區(qū)和100個省市美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，完成農村改廁28.3萬戶、危房改造8.86萬戶，拆除“空心房”300萬平方米。改造農村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實現(xiàn)“組組通”。臨澧成為“四好農村路”全國示范縣。建設農村集中供水工程418處、分散供水工程3.95萬處，農村飲水安全問題基本解決。提前一年完成新一輪農村電網改造升級工程。建設高標準農田441萬畝。鄉(xiāng)村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評國家級特色示范鎮(zhèn)5個，漢壽、安鄉(xiāng)、西洞庭建成國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，澧縣成為國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，西湖獲評全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣（區(qū)）。鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升。基礎條件不斷夯實。黔張常鐵路建成通車，石長鐵路實現(xiàn)動車運營公交化。常安高速、安慈高速石門至慈利段建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速。新建改建干線公路620公里，沅澧快速干線基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級航道整治，德山新港區(qū)千噸級碼頭投入使用，津市港開港運營。除險加固蓄洪垸堤防8個、大型水閘6座、水庫563座。管道天然氣實現(xiàn)“縣縣通”。光纖寬帶、4G網絡實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。
過去五年，是生態(tài)環(huán)境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改達到時序進度，漢壽西洞庭湖歐美黑楊清理、安鄉(xiāng)珊珀湖治理等取得明顯成效。市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率提高8個百分點。河湖長制有效落實，13個縣級及以上飲用水水源地水質全部達標，沅澧兩水水質穩(wěn)定在Ⅱ類以上。耕地保護數量、質量居全省第一，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設經驗全國推介。節(jié)能減排推進有力。全市煤礦、紙漿、粘土磚廠、落后鋼鐵生產企業(yè)全部關閉。常德經開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，安鄉(xiāng)獲評國家循環(huán)經濟示范縣。減排指標任務全面完成，主要污染物排放量低于省控指標。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。完成人工造林111.7萬畝，森林覆蓋率保持在48%以上，建成國家級自然公園9個，濕地保護率達71.7%，獲評國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市。
過去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累計完成1996億元，是“十二五”時期的1.6倍。累計辦成省市重點民生實事88件。脫貧攻堅目標任務如期完成。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，堅持精準施策、合力推進，整合投入財政資金49.7億元，建設產業(yè)扶貧項目8021個，易地扶貧搬遷3.6萬人，新增貧困勞動力轉移就業(yè)3.84萬人，44.3萬農村貧困人口全部脫貧，396個貧困村全部退出，石門縣順利摘帽并成為全國樣板，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅模范王新法等先進典型。今天的沅澧大地，歷史性消除了絕對貧困，在全面建成小康社會的路上，沒有一戶落下，沒有一人掉隊。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.4萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，累計支付各類社保待遇709億元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達2167元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等補助標準持續(xù)提高。社會事業(yè)全面進步。新建改建各類學校1300多所，普惠性幼兒園覆蓋率達84.7%。所有區(qū)縣市提前建成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，常德大學城初具規(guī)模。新建改建各類醫(yī)療機構2321家，湘雅常德醫(yī)院開業(yè)運營，6家醫(yī)院升格為三級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率分別為97.6%、98.8%。5部作品獲省“五個一工程”獎，新增6處全國重點文物保護單位，8個項目列入國家級非遺保護名錄，柳葉湖國際馬拉松賽被評為金牌賽事。國防動員、國防教育、軍事設施保護、退役軍人事務、人防建設、軍民融合和民兵預備役工作持續(xù)加強。國資、統(tǒng)計、機關事務、民族宗教、僑務、公共資源交易、住房公積金、老年、方志、檔案、慈善、志愿服務等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿促會、紅十字會等群團組織作用充分發(fā)揮。社會大局保持穩(wěn)定。政府債務化解穩(wěn)步推進，打擊處置非法集資成效明顯，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團伙161個。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。無上訪村（社區(qū)）建設卓有成效，信訪問題源頭治理經驗全省推介。未發(fā)生重大及以上生產安全事故和食品安全事故。常德成為中國最安全城市之一。武陵區(qū)多年保持“全國平安區(qū)縣”稱號。
過去五年，是政府職能大轉變的五年。依法行政不斷強化。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議出臺地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章3件。接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極研究處理各類審議意見，辦理市人大代表建議1343件、市政協(xié)提案1558件。在全省率先推行行政執(zhí)法“四項制度”。“七五”普法順利完成。政務服務持續(xù)優(yōu)化。常德市民之家建成使用，“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺上線運行，實現(xiàn)基層公共服務（一門式）全覆蓋。獲批全國首批基本公共服務標準化綜合試點。率先落地全省200件“一件事一次辦”改革事項，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，凈增各類市場主體13.6萬戶。累計為企業(yè)減負229.6億元，暖企惠企經驗入選國家典型案例，營商環(huán)境便利指數位居全省前列。政風作風明顯改進。政府系統(tǒng)黨的建設全面加強，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。馳而不息糾“四風”，會議文件有效壓減，考核評比逐步規(guī)范，“三公”經費持續(xù)下降。省政府真抓實干表揚激勵事項位居全省前列，7項工作獲國務院真抓實干督查激勵。審計監(jiān)督全面覆蓋，黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，政府公信力不斷提升。
剛剛過去的一年，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大，但成效比預期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，按照市委“收好官、守底線、抓產業(yè)”的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，較好完成了各項目標任務。
這一年，我們眾志成城、共克時艱，交出了疫情防控優(yōu)異答卷。堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用27天實現(xiàn)本土病例零新增、41天實現(xiàn)確診病例清零，做到了確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染、境外疫情零輸入。全面加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點場所、重點人群排查管控，有效遏制了疫情輸入擴散。堅持“四個集中”救治原則，做到應收盡收、應治盡治，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。全面發(fā)動、全員動員、全球采購，有效保障了各類防控和救治物資。扎實開展常態(tài)化疫情防控，嚴格落實“三嵌入兩閉環(huán)一納入”，保持了經濟社會秩序穩(wěn)定。6批次83名醫(yī)務工作者馳援湖北，展現(xiàn)了非常時期的常德?lián)敗Ｊ屑部刂行狞h總支被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和全國先進基層黨組織，3名同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。
這一年，我們真抓實干、穩(wěn)中求進，保持了經濟高質量發(fā)展態(tài)勢。把收好官作為主要目標，大力推動經濟運行企穩(wěn)回升，預計地區(qū)生產總值增長4.2%，主要經濟指標位居全省前列。把復工復產作為重大任務，在全省率先出臺“穩(wěn)企十條”、設立中小企業(yè)續(xù)貸中心，與6家省級金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增銀行貸款突破400億元，選派機關干部駐企服務，全力做好務工人員返崗工作，在全省較早實現(xiàn)重點建設項目、規(guī)模工業(yè)企業(yè)全面復工，成為全省規(guī)模工業(yè)持續(xù)正增長的兩個市州之一。堅持抗疫不誤農時，扛牢糧食安全責任，實現(xiàn)播種面積和產量雙增長。把擴大有效投資作為主要抓手，推動重大項目落地見效，固定資產投資預計增長9.5%，高新技術產業(yè)投資、民生工程投資保持40%以上高速增長。把激活消費作為主攻重點，舉辦“全城消費·福滿常德”購物節(jié)、億元優(yōu)惠補貼購房季等活動，推動消費市場全面復蘇，社會消費品零售總額增速高于全國全省平均水平。
這一年，我們迎難而上、奮發(fā)作為，取得了一批新的重大突破。生物醫(yī)藥與健康食品產業(yè)成為第二個千億產業(yè)集群，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)210家、國家級“小巨人”企業(yè)6家。湘佳牧業(yè)成功上市，“金融超市”上線運行。新投產、新開工、新引進億元以上產業(yè)項目分別達150個、220個、286個，中科常德儲能與微電網產業(yè)園等35個10億元以上產業(yè)項目簽約落地，與中關村軍民融合產業(yè)聯(lián)盟、鹽田港、國科控股等達成戰(zhàn)略合作，全省產業(yè)項目建設推進現(xiàn)場觀摩會、中國生物醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展大會在我市召開。常益長高鐵基本完成架梁施工，益常高速復線即將開工。市級國有平臺公司完成整合重組。桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉升國家級旅游度假區(qū)。常德獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市。
這一年，我們堅守初心、一心為民，保障了人民生活幸福安寧。脫貧成果得到鞏固提升，剩余1.43萬貧困人口全面脫貧。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進，“夏季攻勢”任務全面落實。科學應對洪澇地質災害，打贏了涔水保衛(wèi)戰(zhàn)、安鄉(xiāng)保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災死亡一人，石門縣特大山體滑坡地質災害零傷亡成為自然資源部典型范例。省市重點民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.35萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.9萬人，社會保險新增擴面16.7萬人次。第七次人口普查順利推進。設立鄉(xiāng)村學校教師特殊崗位津貼，新增公辦幼兒園園位13704個，義務教育大班額全面清零，湖南文理學院實現(xiàn)省內一本招生。全面推進長江流域禁捕退捕，退捕漁民得到妥善安置。市體育中心、市博物館、市規(guī)劃展示館完成提質改造。成功蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城。推進安全生產專項整治三年行動，鞏固提升掃黑除惡成果，平安常德建設取得新成效。
各位代表！
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為常德經濟社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。五年的豐富實踐，讓我們深深體會到：任何時候都必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導常德發(fā)展實踐，推動黨中央國務院和省委省政府決策部署在常德落地生根。任何時候都必須凝心聚力抓發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，大力推進開放強市產業(yè)立市，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、突破瓶頸，推動經濟社會高質量發(fā)展。任何時候都必須真抓實干強擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足。發(fā)展質效有待提升，創(chuàng)新能力有待增強，產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)有待優(yōu)化完善；實體經濟特別是小微企業(yè)困難較多；開放型經濟總量不大，開放平臺建設需要進一步加強；城市集聚效應還不強，人口結構性問題相對突出；財政平衡困難，政府債務化解壓力較大；安全生產、防災減災存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善仍有不足，群眾“急難愁盼”的一些問題還沒有得到很好解決；少數干部改革創(chuàng)新、服務群眾、狠抓落實的本領有待增強；個別領域不正之風和腐敗問題仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期
主要目標和任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，我們必須在應對新形勢中開創(chuàng)新局面。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。我們必須在構建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢。新發(fā)展格局中，國內市場主導國民經濟循環(huán)的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放，常德作為內陸城市，在中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的帶動下，必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。我們要把握主動、積極融入，把發(fā)展?jié)撃苻D化為發(fā)展優(yōu)勢。我們必須在落實新要求中實現(xiàn)新作為。習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，從戰(zhàn)略和全局高度為我們作出了科學指引。我們要努力在全省“三高四新”戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展格局中找準位置、作出貢獻，推動常德高質量發(fā)展取得新成就。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進開放強市產業(yè)立市，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在建設秀美富饒大湖經濟區(qū)上走在前列，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章作出常德貢獻。
“十四五”發(fā)展要重點把握以下要求：
明確“一個中心”發(fā)展目標。大力提升城市資源集成力、城市輻射力，積極承擔全省對接成渝地區(qū)雙城經濟圈橋頭堡、泛湘西北地區(qū)核心增長極職能，圍繞區(qū)域產業(yè)中心、消費中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心和金融中心，致力建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
構建“兩個樞紐”發(fā)展優(yōu)勢。強化鐵路、公路、水運、航空交通體系支撐，著力建設高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運“一港兩區(qū)三航道”。強化物流設施支撐，打造標志性平臺，暢通內暢外聯(lián)網絡。建設區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。
打造“三個基地”發(fā)展平臺。落實湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地戰(zhàn)略要求，立足常德制造業(yè)基礎和優(yōu)勢，全力打造全國重要先進制造業(yè)基地；圍繞保障國家糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興，立足常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工，提升“洞庭魚米之鄉(xiāng)”美譽，全力打造全國生態(tài)農產品基地；順應人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假為主體的大健康產業(yè)，全力打造全國大健康產業(yè)基地。
“十四五”發(fā)展的主要目標任務是：
發(fā)展質效持續(xù)提升。高質量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新成為產業(yè)轉型升級的主要動力，開放成為產業(yè)發(fā)展的必由之路，品牌成為產業(yè)發(fā)展的價值追求，營商環(huán)境成為城市的亮麗名片，高質量發(fā)展水平位居全省第一方陣，地區(qū)生產總值達到5300億元以上。經濟結構更加優(yōu)化，制造業(yè)增加值占GDP比重達32%。自主創(chuàng)新能力明顯提升，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重提高0.7個百分點。產業(yè)邁向中高端，支柱產業(yè)加快壯大，培育形成一批新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，全國重要先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農產品加工百億企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，“常德品牌”生態(tài)農產品供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，加快形成市城區(qū)“一城三區(qū)”發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進津澧融合，縣域經濟加速壯大。
改革開放持續(xù)深化。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，各項改革任務穩(wěn)步推進。高鐵形成區(qū)域樞紐，常德水運加快振興，航空客貨運能力明顯提升，高速路網更加完善，對外開放通道全面貫通。全面融入國內重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經貿體系，建成一批標志性開放平臺，引進重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開放型經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為全省開放經濟的重要一極。
文明程度持續(xù)提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務標準化全面實現(xiàn)，培育形成一批骨干文化企業(yè)和產業(yè)園區(qū)。人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀常德文化得到傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
人居環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)化率達到63%，城市更健康、更安全、更宜居。農業(yè)農民有效組織起來，鄉(xiāng)村建設行動富有成效。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到90%，省控及以上地表水考核斷面水質優(yōu)良率達到95.7%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量明顯提升。
民生福祉持續(xù)增進。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，全體居民人均可支配收入達到3.9萬元。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命達到78.5歲。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。
治理效能持續(xù)增強。社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安常德建設邁上新臺階，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成具有常德特色的社會治理新模式。
三、2021年工作安排
今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們肩負的發(fā)展和改革任務十分繁重，必須以中央、省委、市委經濟工作會議精神為指針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“破瓶頸、抓產業(yè)、優(yōu)結構、強隊伍”工作要求，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長4%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重達1.7%。
實現(xiàn)以上目標任務，要抓好以下九個方面的工作：
1.堅持優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，培育先進制造業(yè)新優(yōu)勢。對標全省打造國家重要先進制造業(yè)高地，努力完善產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，改善產業(yè)發(fā)展條件，提高制造業(yè)占GDP比重和在全省的位置。
培強產業(yè)優(yōu)勢。大力培育工程機械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康等支柱產業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、人工智能及電子信息、航空航天及軍民融合等新興產業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)鏈。對重點企業(yè)實行“一企一策”對口服務，提升產業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動能力。推進質量強市行動，提升產品市場競爭力。實施“雙倍增”計劃，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上，力爭飛沃科技上市。
狠抓產業(yè)項目。全力推進一批重大項目，以項目大建設推動先進制造業(yè)大發(fā)展。開工建設西洞庭非織造布、石門湘佳產業(yè)鏈擴能延伸等億元產業(yè)項目200個以上，力爭重慶藥友原料藥產業(yè)基地、湖南航天磁電石門產業(yè)園等100個以上億元產業(yè)項目竣工投產，加快推進中科常德儲能與微電網產業(yè)園、漢壽中聯(lián)智能裝備配套產業(yè)園等項目建設，推動中車新能源汽車、華為光貓生產基地、中聯(lián)恒通智能裝備產業(yè)園等新增長點發(fā)力見效。完成技改投資450億元以上、工業(yè)投資780億元以上。
壯大產業(yè)園區(qū)。引導高端產業(yè)、優(yōu)質項目、知名企業(yè)在園區(qū)合理布局，推動特色園、園中園加快發(fā)展，培育一批“鎮(zhèn)園之寶”，支持創(chuàng)建省級以上示范基地和綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)績效考核指標體系，推動園區(qū)高效率、差異化發(fā)展，提高單位面積產出，增強園區(qū)競爭力。激勵園區(qū)爭先進位，力爭更多園區(qū)進入全省30強。加快產城融合，完善園區(qū)各類配套設施，為企業(yè)生產和員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境，力爭完成基礎建設投入100億元以上、新建標準化廠房100萬平方米以上。
促進產業(yè)融合。推動工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、軍民產業(yè)“三個融合”，助力制造業(yè)加快轉型升級。加快制造業(yè)數字化、智能化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間，拓展工業(yè)互聯(lián)網融合創(chuàng)新應用，引導中小企業(yè)“上云上平臺”。大力發(fā)展數字產業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)設計、檢測檢驗等服務，大力發(fā)展多式聯(lián)運、高效物流。加強資金、技術、土地等產業(yè)要素配套，強化普惠金融服務。支持發(fā)展軍民融合產業(yè)。
實體經濟是現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，民營企業(yè)是高質量發(fā)展的重要力量。我們要保持產業(yè)發(fā)展定力，始終與企業(yè)共成長，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極為民營企業(yè)健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長提供堅實保障。
2.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)高質量發(fā)展動能。對標全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，致力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
加強創(chuàng)新能力建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設行業(yè)研究院、技術創(chuàng)新聯(lián)盟和自主研發(fā)機構，推動產學研深度融合。認定高新技術企業(yè)100家以上，科技型中小企業(yè)突破500家。推進科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺建設，實現(xiàn)中開院創(chuàng)新孵化基地、瀟湘科技要素市場建成運營。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。兌現(xiàn)落實人才政策，推行柔性引才、環(huán)境留才，加大各類優(yōu)秀人才引進培養(yǎng)力度，引進博士碩士研究生600名以上。深化職業(yè)教育產教融合，支持聯(lián)合辦班辦學，培育本土技能人才。持續(xù)開展“沅澧創(chuàng)新人才”“常德工匠”等評選活動，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍。
推動科技成果轉化。積極對接知名高校、科研院所和院士專家團隊，持續(xù)開展“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動。建立健全科技貸款風險補償、貼息貼費、科技保險政策體系，探索設立科技天使基金、科技成果轉化基金。加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用，優(yōu)化知識產權質押融資服務，推動更多科技成果轉化落地。
改革創(chuàng)新體制機制。實行零基預算，完善政府采購管理、國庫集中支付制度，建立財政審計聯(lián)動機制，促進預算績效管理落地見效。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理。落實國有企業(yè)改革三年行動方案。積極推動園區(qū)“去行政化”改革，賦予園區(qū)更多自主權。深化農村集體產權制度改革，探索宅基地管理制度改革，持續(xù)推進供銷社綜合改革。完成國家基本公共服務標準化綜合試點任務。
3.堅持融入新發(fā)展格局，建設內陸地區(qū)開放強市。對標全省打造內陸地區(qū)改革開放高地，對接自貿區(qū)建設，積極擴大內需、穩(wěn)定外需，推動更高水平開放。
推動消費升級。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，新增限上商貿流通企業(yè)90家以上，社會消費品零售總額增長10%以上。創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，辦好常德桃花源旅游節(jié)等節(jié)會活動，創(chuàng)新宣傳營銷，深化區(qū)域協(xié)作，加強重點景區(qū)、精品線路建設，實現(xiàn)桃源熱市云頂溫泉度假區(qū)、漢壽野生動物園建成開業(yè)，力爭旅游總收入達到550億元以上。引進品牌門店，發(fā)展夜間經濟，提升城市綜合體、特色商業(yè)街和商貿中心人氣。支持武陵移動互聯(lián)網產業(yè)園、常德經開區(qū)電商企業(yè)加速器等加快發(fā)展，推動線上線下消費。暢通電商、快遞進農村通道，拓展農村消費市場。增加優(yōu)質消費產品供給，打響常德香米、常德紅茶等區(qū)域公用品牌。完善社會信用體系，營造放心消費環(huán)境。
強化投資拉動。鞏固提升“老基建”，布局推進“新基建”，實施重點建設項目200個，完成投資800億元以上。建成安慈高速、沅澧快速干線1號大道臨澧段和2號大道澧縣段、S311桃源火車站至龍?zhí)豆贰侧l(xiāng)張九臺大橋，加快常益長高鐵、常德高鐵樞紐站、官新高速、爐慈高速、張公廟澧水特大橋建設，開工建設益常高速復線、澧水石門至澧縣航道和沅水常德至鲇魚口航道整治等重點工程，加快襄常高鐵荊州至常德段、松虎航道等重大項目前期工作。抓好重點垸堤防加固、大型灌區(qū)改造、大中型水庫除險加固、河湖水系連通整治等水利工程建設。推動石門電廠三期開工建設。建成5G基站2000個，實現(xiàn)市縣城區(qū)、園區(qū)5G網絡基本覆蓋。加快冷鏈物流、充電樁等基礎設施建設。
狠抓招商引資。強化招商主體責任，提高項目落地能力，重點考核履約率、開工率、資金到位率。持續(xù)開展節(jié)會招商，辦好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列招商活動，積極參加“進博會”“港洽周”等活動。加強產業(yè)鏈招商，緊盯產業(yè)龍頭、總部經濟，精準發(fā)力、招大引強。深入推進委托招商、園區(qū)招商、基金招商。發(fā)揮駐外招商服務中心和異地商會作用，主攻京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域，積極承接產業(yè)轉移。全年實際利用外資增長15%以上，引進“三類500強”項目20個以上、億元產業(yè)項目230個以上，其中過10億元30個以上。
提升開放水平。大力建設多層次開放平臺，推進常德港國際集裝箱碼頭建設，爭取桃花源機場航空口岸再次臨開，申建常德保稅物流中心（B型）和跨境電商示范園，支持泰中東盟經貿合作園建設省級示范園區(qū)。復制推廣自貿區(qū)試點經驗。加強外貿綜合服務、融資服務，促進破零倍增、業(yè)績回流，新增外貿實績企業(yè)20家以上。引導優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)參與共建“一帶一路”，開展對外工程承包和勞務合作。推動名優(yōu)特新產品走出去、引進來。全年進出口總額增長15%以上。
4.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
提高農業(yè)發(fā)展質效。保障糧食安全，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田50萬畝以上，確保糧食播種面積和產量穩(wěn)定。發(fā)展蔬菜、煙葉、油茶等優(yōu)質高效特色農業(yè)。力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個、省級以上區(qū)域公用品牌2個，新增“兩品一標”農產品50個以上，持續(xù)提升常德品牌農產品影響力和市場競爭力。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭農產品加工銷售收入突破2000億元。建立完善農民利益聯(lián)結機制和土地所有權、承包權、經營權“三權”分置機制，扶持新型經營主體發(fā)展壯大，將農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。加快建設深圳國際食品谷常德產業(yè)園。促進農業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合。完善農業(yè)社會化服務體系。加強特色良種保護推廣。恢復生豬生產。做好動植物疫病防控工作。
實施鄉(xiāng)村建設行動。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃引領，落實《常德市農村村民住房建設管理條例》，推廣裝配式建筑，提升農房建設質量。實施“三區(qū)”安全飲水工程，建設臨澧澧北、澧縣楊花橋等大水廠，支持城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。繼續(xù)抓好“四好農村路”建設，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化三年行動。大力實施渡改橋工程。健全農村人居環(huán)境整治長效機制，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，加強農村改廁、生活垃圾處理和農業(yè)面源污染治理。實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”和致富帶頭人隊伍。規(guī)范農村集體資產管理，大力發(fā)展集體經濟。加強村規(guī)民約建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
鞏固拓展脫貧成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，讓脫貧人口穩(wěn)定分享產業(yè)增值收益。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強社會保障、社會救助、教育培訓等綜合性制度機制建設，有效阻斷致貧因子，筑牢防貧“底板”。
5.堅持建設精致城市，提升城鎮(zhèn)集聚和承載能力
強化規(guī)劃引領。高質量編制國土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃大綱編制等工作。以推進精明增長、建設精致城市、實現(xiàn)精算平衡為取向，加強城市規(guī)劃工作，促進空間平衡、產城融合、便民利民。科學編制重點片區(qū)規(guī)劃，做好城市天際線規(guī)劃設計。強化規(guī)劃執(zhí)行，杜絕邊規(guī)劃邊建設、隨意變更規(guī)劃設計、項目主導規(guī)劃等行為。
完善城市功能。堅持人民群眾在城市建設發(fā)展中的主體地位，大力實施城市更新行動。加快城東新區(qū)、高鐵新城、德山新港等片區(qū)開發(fā)建設，提高特色街區(qū)資產運營水平。推進太陽大道貫通工程、沾天湖南環(huán)路、沅水六橋等骨干路網建設。加快推進北部新城環(huán)城水系、陽明湖水系等治理項目，加強排水管網和設施建設維護，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。加快沅北水廠遷建，完善城市供水管網。推進污水管網建設。實施城區(qū)建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾無害化處置項目建設。依法依規(guī)統(tǒng)籌推進危房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。打造15分鐘生活圈。大力開展城市“微改造”，讓城市更加精致精美、干凈清爽。
加強精細管理。推進市容環(huán)境綜合整治，有序推行市城區(qū)生活垃圾分類試點工作。規(guī)范出租車、網約車、共享單車和電動車管理。完善公共停車設施，優(yōu)化道路交通組織，緩解“停車難”“行車堵”問題。成功創(chuàng)建公交都市。建設“城市大腦”，賦能市場、服務市民。全面推進交地即交證、交房即交證，完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)轉型發(fā)展。持續(xù)抓好控違拆違、城市養(yǎng)犬管理、農貿市場改造等工作。鞏固提升城市創(chuàng)建成果，讓文明成為常德亮麗名片。
健全城鎮(zhèn)體系。對接“三帶四區(qū)”，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局，不斷增強城鎮(zhèn)集聚、承載和配置資源要素的能力。積極穩(wěn)妥推進津澧融合，支持西湖西洞庭加快發(fā)展。深入推進擴權強縣，激勵縣域經濟對標趕超、爭先進位。加快培育特色產業(yè)小鎮(zhèn)，支持重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展。
6.堅持推動綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準、科學、依法治污，推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號。落實《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到80%以上。落實長江“十年禁漁”，鞏固禁捕退捕成果。全面落實河湖長制，提升河湖管護水平。加強洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，狠抓飲用水水源保護、黑臭水體整治，確保省控及以上地表水考核斷面水質優(yōu)良率達到89%以上。開展重金屬污染耕地治理、綠色礦山建設，推進全域土地綜合整治試點。夯實“四嚴四基”，堅持“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰損害誰賠償”，加快構建大生態(tài)環(huán)境保護格局。
提升生態(tài)系統(tǒng)質量。編制好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。加強濕地保護修復，加快建設全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。嚴格自然資源管理，推進自然資源保護性開發(fā)和集約高效利用。開展國土綠化行動，實施天然林保護、退耕還林工程，建設市域生態(tài)廊道，推行林長制。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強野生動植物保護。
增加生態(tài)產品供給。加強生態(tài)產品開發(fā)，維護生態(tài)產品“原產地”安全。充分利用資源、環(huán)境優(yōu)勢和產品特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)農產品生產、鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游，不斷提升生態(tài)產品供給能力，真正讓綠水青山變成金山銀山。
推動綠色低碳發(fā)展。抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產和超低排放改造，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。大力發(fā)展新能源，積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責任保險、綠色信貸機制。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)城、國家低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）試點。
7.堅持以人民為中心，改善城鄉(xiāng)群眾生活品質
辦好重點民生實事。在全面完成省重點民生實事的同時，突出辦好11件市重點民生實事。（1）農村交通事故易發(fā)多發(fā)點改造整治全覆蓋。（2）新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)230個并實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。（3）建設特困人員供養(yǎng)機構5家。（4）完成農村公路危橋改造三年行動計劃。（5）完成農村學校建設三年行動計劃。（6）殘疾兒童康復救助800人。（7）定向免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生100名、鄉(xiāng)村教師400名。（8）實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市域內異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算。（9）完成行政村農網改造102個。（10）全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊消防救援能力。（11）鞏固提升農村飲水安全。
加強就業(yè)和社會保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進重點群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3萬人。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，啟動醫(yī)保DIP國家試點。提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平，加強特困群體兜底保障。深入開展根治欠薪專項行動，保障農民工合法權益。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，滿足多元化、多層次養(yǎng)老服務需求。大力發(fā)展慈善事業(yè)。關心關愛殘疾人、計生特困家庭、農村留守人員。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動全國義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣、學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。新增公辦幼兒園園位1.3萬個、中小學學位1.5萬個，基本消除普通高中大班額。推進中職學校標準化建設。支持高校“雙一流”建設，推進常德財經機電職業(yè)技術學院升格，實施芙蓉學院等獨立學院轉設，高水平建設常德大學城。支持民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育發(fā)展。推動縣管校聘改革，激發(fā)校長和教師隊伍活力，減輕教師和學生負擔。加強師德師風和平安校園建設，重視青少年身體素質和心理健康教育。規(guī)范校外培訓和托管機構管理。
推進健康常德建設。全面深化綜合醫(yī)改，加快醫(yī)療資源優(yōu)化提質和區(qū)域均衡布局，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，落實分級診療制度。完善公共衛(wèi)生體系和臨床醫(yī)療體系，推動醫(yī)療領域特色專科、優(yōu)勢學科發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。改善疾控基礎條件，建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和平戰(zhàn)轉換機制。加強醫(yī)療人才隊伍建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強計生優(yōu)質服務。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。傳承弘揚紅色文化，保護利用紅色資源。加強文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展文化惠民活動，支持常德絲弦、常德漢劇、常德鼓書發(fā)展。加強文物和非物質文化遺產保護利用。廣泛開展全民健身活動，舉辦市第八屆運動會，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽。實施市濱湖劇場、市圖書館、市游泳館、社區(qū)全民健身中心等工程建設。
統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。做好統(tǒng)計、民族宗教、住房公積金、方志、檔案、保密、氣象等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。加強社會組織管理。完成第三次國土調查。推動革命老區(qū)振興發(fā)展。深化雙擁共建，加強退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，抓好國防動員、國防教育、軍事設施保護、人民防空和民兵預備役等工作。
8.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安常德
抓好常態(tài)化疫情防控。強化“外防輸入、內防反彈”措施，抓好分區(qū)分級精準防控，落實落細“三嵌入兩閉環(huán)一納入”。實施網格化管理，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作體系。嚴格人員管控、醫(yī)院管理和冷鏈物流檢疫等工作，加強物資、技術儲備，提升應急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
防范化解重大風險。落實隱性債務化解措施，堅決遏制增量，妥善化解存量，平滑緩釋債務風險。積極爭取地方政府債券資金，規(guī)范政府專項債券管理。加快平臺公司市場化轉型，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法打擊和處置非法集資，積極穩(wěn)妥防控涉眾型非法經營穩(wěn)定風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。
切實加強安全生產。以國家安全發(fā)展示范城市標準落實工作、提升水平。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實企業(yè)主體責任。堅持“隱患即事故”理念，推進安全生產專項整治三年行動，繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全風險隱患，建立健全問題隱患和制度措施清單，有效防范和遏制較大以上事故。
維護社會和諧穩(wěn)定。完善基層群眾自治制度，完成村（居）委會換屆選舉。推動掃黑除惡常態(tài)化，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，打擊突出違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全信訪工作機制，完善調解聯(lián)動工作體系，把矛盾糾紛化解在基層。抓好“雙安雙創(chuàng)”工作，保障食品藥品和農產品質量安全。突出堤垸防洪、水庫防守、城鎮(zhèn)防澇等重點，科學應對水旱災害。抓好防震減災、消防、森林防火等工作。
9.堅持講政治敢擔當抓落實，打造服務型政府。牢記初心使命，處理好政府與企業(yè)、群眾的關系，把政府擺在“店小二”“服務員”位置，盡心竭力為人民服務、讓人民滿意。
把講政治作為第一責任。各級政府及其工作人員要把講政治放在更加突出位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟問題，把牢經濟發(fā)展正確方向。
把抓落實作為第一任務。大力推行“六步工作法”，抓好政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責、總結反饋六個環(huán)節(jié)，形成推動工作落實的完整閉環(huán)。大力倡導真抓實干，落實責任清單和底線清單，健全容錯糾錯機制，關心愛護鄉(xiāng)村干部，切實減輕基層負擔，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。
把依法行政作為第一準則。帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。啟動“八五”普法工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。做好相關立法工作，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見建議，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
把優(yōu)化環(huán)境作為第一優(yōu)勢。著力打造具有常德特色的最優(yōu)綜合營商環(huán)境，讓市場更有效、政府更有為。大力推進“一件事一次辦”，抓好優(yōu)化營商環(huán)境100項改革舉措落地見效，推動更多服務事項網上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。提高政策服務能力，加強惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓和落實，讓企業(yè)和群眾獲取信息充分、享受政策到位。深入開展專項整治，切實解決項目建設、中介服務、辦事環(huán)境等方面的痛點堵點問題。
把清正廉潔作為第一底線。深入抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行改進作風各項規(guī)定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩(wěn)定增長，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。自覺接受黨內監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控制度，切實強化廉政風險管理。堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，維護政府系統(tǒng)清正清廉的良好形象。
各位代表！新的目標已經確定，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進開放強市產業(yè)立市，為推動常德高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗！
