點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月23日在德州市第十八屆人民代表大會第五次會議上
德州市市長楊洪濤
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，是德州發展極不平凡的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全面展開重點工作攻堅行動，擔當作為、負重前行，較好完成了市十八屆人大四次會議確定的各項目標任務，“十三五”規劃圓滿收官，開創了全市高質量發展新局面。
（一）堅定扛牢政治責任，統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府第一時間作出安排部署，成立疫情防控和經濟運行應急保障指揮部，建立聯防聯控、群防群控工作機制，全面打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我們堅持人民至上，把群眾生命安全和身體健康放在第一位，聞令而動、向疫而行，千方百計籌措物資，全力以赴救治患者，累計投入防控資金6.55億元，建成核酸檢測實驗室46家，日檢測能力達到8.93萬份，常態化疫情防控能力全面提升。我們堅持大局為重，守好山東“北大門”、筑牢環京“護城河”，選派5批42名醫護人員馳援湖北黃岡，圓滿完成我省援鄂6批984名醫護人員隔離休整、國家防控物資調撥、經北京入境來魯人員隔離分流等重大任務，國務院聯防聯控機制醫療物資保障組發來感謝信。我們堅持發展為要，聚焦兩手硬、兩戰贏，率先推動復工復產、復商復市，減免稅費20.3億元、社保費19.94億元，減征醫保費3.34億元，發放惠企補貼2.9億元，提供融資貸款63.6億元，106萬師生順利復學，生產生活秩序全面恢復，經濟運行持續向好，社會大局和諧穩定。地區生產總值增長3.6%、居全省第8位，一般公共預算收入增長1.1%，社會消費品零售總額增速由負轉正，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.7%和6%。
（二）新舊動能加快轉換，新型工業化強市建設扎實推進。堅持頂層設計，路線圖更加清晰。高質量編制新型工業化強市建設三年行動計劃，摸清產業家底，確定主攻方向，明確推進路徑，著力構建“541”產業體系。在全省率先推行鏈長制，細分33個產業鏈，按圖索驥、有的放矢，推進補鏈延鏈強鏈，實施“雙50強企業”培植三年行動，制定工業強市20條，平臺類、產業鏈項目加快聚集。規模以上工業增加值增長5.5%、居全省第8位，工業用電量增長3.1%、居全省第5位，制造業營業收入利潤率為6.04%，“四新”經濟增加值增長10.7%、占GDP比重提高2.19個百分點。我市再次入選國家產融合作試點城市，高新區入選國家綠色產業示范基地。通裕重工與東方電氣、珠海港集團合作，實現風電裝備全產業鏈德州造。2家企業入圍全國、5家入圍省制造業單項冠軍，新增“瞪羚企業”12家、“專精特新”中小企業34家、“上云”企業200家，京魯數谷、京德數谷、黃河生態數字港、騰訊云工業云基地等數字經濟平臺加快建設。堅持統籌推進，著力點更加精準。完善“要素跟著項目走”機制，推行“標準地”改革，60個項目實現“拿地即開工”“驗收即拿證”。12個省重大項目完成投資95億元，45個省優選項目完成投資139億元，11個省“雙招雙引”重點簽約項目完成投資30.06億元，110個市級重點項目完成投資570億元，100個市級工業重點技改項目完成投資174.55億元。投資100億元的華魯恒升技改、100億元的齊魯制藥高端原料藥項目順利推進，投資80億元的有研半導體8英寸硅材料通線量產、12英寸通過國家窗口指導，投資65億元的北方應急（醫療）救援綜合示范區開工建設。累計開通5G基站1649個。爭取上級補助資金235.3億元，特殊轉移支付總量居全省第3位，新增專項債券113.21億元。堅持創新引領，驅動力更加強勁。制定創建國家創新型城市三年行動計劃。新增高新技術企業104家、省技術創新中心3家、省新型研發機構13家。省產業技術研究院德州分院簽約落地，泰山集團獲批組建全省體育用品產業創新中心，希森馬鈴薯選育推廣項目被評為省科技進步一等獎。全社會研發投入占GDP比重為2.49%、居全省第5位，占比提高0.18個百分點、居全省第3位。546家企業研發費用稅前加計扣除22億元，分別增長49.6%和82.1%。高新技術產業投資占工業固定資產投資52.9%，產值占規模以上工業總產值比重為43.44%。齊魯股權德州運營中心揭牌，掛牌企業80家，百龍創園主板上市過會。全市新增貸款319.9億元，增幅14.45%、創歷年新高，直接融資71.4億元。成功舉辦第五屆“智匯德州”人才創新創業周，新入選國家、省級重點人才工程83人，新引進高校畢業生23127人、增長104.7%。
（三）改革開放縱深推進，發展活力日益增強。招商引資質效提升。堅持以上率下抓招商，實行“一把手”工程，每月開展集中簽約或集中開工，新建續建億元以上招商項目749個、到位資金698.7億元，新開工億元以上項目增加97個。海螺高端型材、英望科技、海爾空調、萊賽爾新型纖維等一批優質項目扎實推進。外貿外資逆勢發展。成功舉辦首屆德州境外招商網絡洽談會等重大招商推介活動，14個重點外資項目合同簽約2.12億美元，與中國—東盟中心簽署合作備忘錄，200多家企業參加進博會、廣交會。貨物進出口總額完成386.86億元，增長11.9%、居全省第7位。實際使用外資2.66億美元，增長66.14%。改革攻堅扎實有力。把優化營商環境作為第一工程，制定流程再造“1+14”制度體系、持續優化營商環境21項措施，企業開辦半天完成，簡易項目審批時間由45天減至7天，593項政務服務事項實現市域通辦，34類事項實現魯冀津33個縣市區跨省通辦。城市綜合信用指數在全國261個地級市中排名第34位，比上年提升13個位次。新登記市場主體8.8萬個，增長32%、居全省第1位，其中新增企業3.03萬家，增長19.8%、居全省第2位。集中攻堅94項歷史遺留重點問題，強化府院聯動，依法依規推進，宏力集團、魯王化機等37項問題銷號，35項問題取得階段性成果。組建金控集團和智慧財稅、智慧金融平臺，14家市屬國有企業完成混合所有制改革，3.14萬名國有企業退休人員實現社會化管理。開發區體制機制改革基本完成，調整優化運河經濟開發區管轄區域，啟動建設德州新舊動能轉換示范區。
（四）鄉村振興戰略深入實施，農業農村全面發展。聚焦省委“德州要在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，整合涉農資金49億元支持475個鄉村振興項目，23個項目入選省鄉村振興重大項目庫。現代農業提質增效。糧食總產增長1.1%，再創歷史新高。新建高標準蔬菜園區13個，新建和提升標準化規模養殖場446處，生豬存欄317.28萬頭。新增國家農業產業化龍頭企業1家、省級現代農業產業園2家、省級示范家庭農場22家。新增省級農業標準化生產基地6家，“三品一標”認證產品164個，“德州味”市級農產品整體品牌形象完成注冊。重點水利工程完成投資42億元，引黃灌區農業節水工程基本建成。農村環境持續改善。新建改造農村公路1123公里，改廁1.38萬戶，農村“戶戶通”、飲水安全工程提前完成，創建省級美麗村居試點7個、美麗鄉村示范村30個，人居環境整治三年行動通過省級驗收。縣級新時代文明實踐中心、鄉鎮（街道）文明實踐所實現全覆蓋，村級文明實踐站覆蓋率91%。農村改革成效明顯。發展農民合作組織1.78萬家、家庭農場4718家、農村社會化服務組織2425家，土地流轉面積388.3萬畝，占承包地的47.6%。農村集體產權制度改革基本完成。村級集體經濟收入3萬元以下的全部清零，10萬元以上的達到40.3%，盤活農村閑散土地5.53萬畝。《經濟日報》等主流媒體以“融合之道——山東省德州市鄉村振興的探索與實踐”為題，對我市做法進行深度報道。
（五）城市功能持續完善，承載能力不斷提升。基礎設施建設力度加大。中心城區實施5大類73個城建項目，完成投資123.42億元。新開工地下管廊32.6公里，新增海綿城市30平方公里。交通基礎設施完成投資73億元、增長60.1%，京臺高速改擴建扎實推進，德上至京臺高速連接線建成通車，國省道大中修項目數量、投資額均居全省第1位。城市綜合治理力度加大。改革中心城區城市管理體制，推動執法力量下沉，物業集中整治專項行動扎實有序，交通秩序、市容環境、社區治理不斷提升。新增綠化補植119萬平方米，建成規范綠道107.5公里。成功創建國家節水型城市，入選省四星級新型智慧城市建設試點。宜居水平提升力度加大。新開工棚戶區改造安置房9375套，基本建成24110套，發放住房租賃補貼1691戶。改造老舊小區197個，出臺既有住宅加裝電梯管理辦法。中心城區新增新能源公交車200輛，實現德陵公交一體化。
（六）決勝全面建成小康社會，“三大攻堅戰”成果豐碩。脫貧攻堅目標任務如期完成。全市100405名貧困人口全部脫貧，755個省定扶貧工作重點村全部摘帽，脫貧人口年人均收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。投入財政專項資金2.77億元，新建扶貧項目16個，改造貧困戶危房3464戶，資助貧困學生6946名，救治貧困患者6.7萬人次。生態環境明顯改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別改善7.5%、10.8%、7.7%、15.2%，空氣優良天數228天、增加42天。新增城區清潔取暖面積679.74萬平方米，完成農村清潔取暖改造29.15萬戶。淘汰國三營運柴油貨車9158輛，發放補貼8343.5萬元。河湖長制常態化落實，創建省級美麗示范河湖13條、居全省第1位。雨污分流改造237公里，26條城市黑臭水體全面消除，主要河流斷面優良比例提升20%。調引黃河水12億立方米，封停地下水井825眼。造林13.2萬畝，治理水土流失30平方公里。污染地塊安全利用率達到100%。金融風險有效防控。化解不良貸款88億元，不良貸款率2.79%，比年初下降1.35個百分點，下降幅度居全省第5位。在全省創新出臺“擔10條”，為45家企業提供融資擔保7.33億元，為25家企業提供續貸周轉資金32.2億元。妥善處置“僵尸企業”33家。
（七）傾力補齊民生短板，社會事業全面進步。堅持政府“過緊日子”，讓人民群眾過好日子，壓減“三公”等公用經費25.4%，在財政收支矛盾異常突出的情況下，民生支出不減反增，同比增長10.5%，占比達到78.3%。城鄉就業更加穩定。出臺穩就業29條政策措施，開展補貼性職業技能培訓7.3萬人次，城鎮新增就業6.01萬人，城鎮登記失業率為2.52%。教育發展更加均衡。整治完成城鎮居住區配套幼兒園154所，新建幼兒園56所，公辦率提高到51.4%。新增中小學學位1.5萬個，“大班額”實現動態清零，招聘教師3112人。中北大學（德州）研究生分院運行良好，職業教育創新發展試驗區建設扎實推進。社保體系更加健全。企業職工養老保險參保新增6.4萬人，企業退休職工養老金“十六連漲”，城鄉居民基礎養老金第七次上調。發放各類失業待遇3.3億元，為3.28萬人發放失業補助金3257萬元，為5.18萬低保人員發放救助金2.04億元，為2.47萬特困人員發放救助金2.06億元，為殘疾人發放困難生活和護理補貼1.3億元，新增養老床位2200張，社會大救助體系建成運行。退役軍人保障全面加強，蟬聯全國雙擁模范城。醫療保障更加完善。市東部醫療中心、婦女兒童醫院等重點項目加快推進，微醫集團“數字健共體”進展順利，哈特瑞姆旗艦醫院、海吉亞醫院開工建設，鐘南山醫學基金會“兩基地一中心”成功落戶。在全省率先實現健康促進縣全覆蓋，新創縣域省級臨床重點專科數量居全省第1位。新增基本醫保參保7.78萬人，調整異地就醫政策，推進藥品集中帶量采購，累計節省藥費3.83億元。文化事業更加繁榮。開展“戲曲進鄉村”文化惠民演出7482場，放映公益電影5.2萬場，現代京劇《追夢》成功首演，市級培訓基層文藝骨干1000余人。市縣融媒體中心建設走在全省前列，率先打通省市縣三級融媒體平臺。文化旅游融合發展成效明顯，舉辦首屆旅游發展大會，組織開展文化旅游惠民消費季、“美麗德州影像節”等特色活動，齊河成功創建國家全域旅游示范區和全國旅游標準化示范縣。社會大局更加和諧。持續開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發案總量同比下降13%。深入開展十大領域信訪突出問題專項治理，來市及以上走訪起數、人數同比下降44.1%、51.5%。扎實開展安全生產專項整治三年行動，事故起數、死亡人數雙下降，市應急指揮中心建成啟用。食品藥品安全、市場監管進一步加強。國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役工作取得新成效，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權益得到較好保障，民族宗教、對臺工作、海關、口岸、檔案、史志、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作取得新進展。
（八）政府自身建設全面加強，治理效能持續提升。落實落細全面從嚴治黨責任，嚴格履行意識形態工作責任制，全面落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，勤儉節約、反對浪費，以認真專業務實精神擔當作為、狠抓落實。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，辦理人大代表建議391件、政協提案526件。制定行政應訴管理辦法等3部政府規章，推動出臺煙花爆竹燃放管理條例等3部地方性法規，建立法律顧問列席市政府常務會議制度，健全公共法律服務體系，法治政府建設有力推進。充分用好《問政德州》、12345市民熱線、“接訴即辦”等渠道，及時解決群眾訴求。深化廉政風險防控，強化審計監督，堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處群眾身邊的不正之風，營造了風清氣正的良好政治生態。
各位代表，風雨多經志愈堅，征程萬里再向前。過去的一年，是我們抵御疫情沖擊，應對風險挑戰，發展質效持續提升的一年；是我們扭住實體經濟不放松，樹立招商引資首位意識，新型工業化強市建設全面起勢的一年；是我們全面深化改革開放，全力優化營商環境，發展活力加快釋放的一年；是我們堅持以人民為中心，傾力增進民生福祉，社會建設不斷進步的一年。
各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”收官之年。五年來，面對復雜多變的宏觀形勢、改革發展穩定繁重任務，全市上下同心協力，創新實干，取得令人鼓舞的發展成就，站在了新的歷史起點。
五年來，經濟綜合實力躍上新臺階。全市地區生產總值從全省第11位躍升到第9位，年均增長6.1%，提前一年實現比2010年翻一番的目標。一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長3.2%、2%、6.2%。金融機構存貸款余額為4271億元和2534億元，分別是2015年底的1.7倍、1.6倍。五年累計實施市級重點項目436個，完成投資2515億元。
五年來，產業轉型升級實現新突破。現代農業快速發展，糧食生產連年豐收，建成高標準農田607.69萬畝，新建提升標準化規模養殖場2200處，培植市級以上農業產業化龍頭企業236家，水利累計完成投資100億元，成功創建省級農產品質量安全市，入選國家現代農業示范區。工業經濟穩步提升，規模以上工業增加值年均增長6.3%，工業技改投資年均增長3.1%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高15個百分點，“四新”經濟增加值占比提升到26.9%，全社會研發投入提高1.1個百分點，高新技術企業數量實現翻番。現代服務業提質增效，電子商務、文化旅游等迅速發展，新業態、新模式不斷涌現，輻射帶動能力不斷增強。
五年來，城鄉統籌發展呈現新面貌。中心城區承載能力不斷增強，投資654.63億元實施重點城建項目344個，一批重大公共基礎設施建成使用。縣城和小城鎮建設有序推進，產業發展、人口聚集功能持續增強。開工建設棚改安置房13.6萬套，基本建成9.4萬套。改造城鎮老舊小區538個，8萬戶群眾受益。鄉村振興成效明顯，新建改造農村公路5538公里，完成農村改廁58.8萬戶、清潔取暖61.8萬戶，城鄉供水一體化率達到99%，實現天然氣“鎮鎮通”、客運（公交）“村村通”、道路硬化“戶戶通”。現代綜合交通大通道日益完善，石濟客專、齊河黃河大橋等一批重點工程建成使用，公路密度居全省第3位，實現縣縣通高速，京滬高鐵“德州號”朝發夕歸。
五年來，深化改革開放邁出新步伐。全面深化改革蹄疾步穩，取得了一批決定性改革成果。全面落實12個重點領域、60項改革攻堅任務，“放管服”改革持續深化，營商環境大幅改善，發展活力持續迸發，市場主體達到47.6萬戶、增長65.8%，在各類資本市場上市掛牌企業達到208家。積極融入京津冀協同發展，引進京津冀地區項目534個，與大院大所建立合作關系企業達到1678家。累計完成貨物進出口總額1484.7億元，實際使用外資6.41億美元，分別是“十二五”時期的1.5倍、1.9倍，對內對外雙向開放格局加速形成。
五年來，保障改善民生取得新成效。脫貧攻堅取得決定性成就，累計投入財政專項扶貧資金15.39億元，實施產業扶貧項目1362個，歷史性解決了絕對貧困問題。城鄉居民人均可支配收入分別是2015年的1.4倍、1.5倍。新建改建幼兒園367所，新增學位10.86萬個。投資150多億元實施解決“大班額”、全面改薄工程，新建改建學校1061所，招聘教師1.5萬人。醫療機構床位數增長26.49%，發放低保救助金9.05億元，新增養老床位8300張。PM2.5平均濃度較2015年改善49.5%、居全省第1位，環境空氣質量綜合指數改善39.1%、居全省第2位，國控地表水考核斷面優良比例提升25個百分點。“法治德州”“平安德州”建設深入推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
各位代表，五年的成績來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向所有關心支持德州發展的海內外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時，我們也清醒看到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰：結構調整任務艱巨，產業層次依然偏低，高質量有效投資后勁不足；創新驅動能力不強，新舊動能轉換亟待提速；資源環境約束趨緊，能耗、水耗、土地、排放“天花板”制約凸顯，實現綠色低碳發展任重道遠；民生領域還存在短板，城鄉區域發展不平衡，社會治理還有弱項，防風險守底線任務依然繁重。我們既要堅定發展信心，更要堅持問題導向，竭力做好政府工作，以善作善成、實干實效回應群眾的新期待！
二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務
“十四五”是我國進入新發展階段、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是德州實現“高質量發展、加速度趕超”的關鍵時期。根據《中共德州市委關于制定德州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規劃綱要（草案），提交大會一并審議。
今后五年經濟社會發展的主要目標任務是：錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來五年國內外發展趨勢和我市發展基礎，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，爭先進位、跨越趕超，經過五年持續奮斗，到二○二五年，經濟總量進入全省第二方陣，初步建成“富強、活力、幸福、美麗”的新時代現代化新德州。
——經濟綜合實力顯著提升。堅持發展第一要務、創新第一動力、“雙招雙引”第一戰場、優化營商環境第一工程不動搖，牢牢把握“高質量發展、加速度趕超”這個主攻方向，以實體經濟為著力點，以新舊動能轉換為主引擎，實現農業由大到強、工業由散到強、服務業由弱到強的整體躍升。新型工業化建設塑成優勢，聚焦“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”，深入實施產業鏈提升、制造業轉型、領軍企業培育工程，全面推進“數聚賦能”行動，積極建設新時代“活力德州、智造名城”。現代農業高質量發展，以工業化思維、市場化理念抓農業，加強全產業鏈設計，加快糧食生產功能區建設，建成國家級農產品質量安全示范市，打造面向京津冀和省會經濟圈的“中央廚房”。現代服務業擴容倍增，推動現代服務業與先進制造業、現代農業融合共生，建設區域物流中心，打造國內國際雙循環節點城市。
——科技創新能力顯著提升。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力實施“科教興市”戰略，積極創建國家創新型城市。放大“研發在京津、轉化在德州”效應，加強與大院大所合作，推動建設京津冀魯區域科創走廊、國家級科技成果轉化中心，打造京津濟科技成果轉化基地。提升企業技術創新能力，完善科技創新體制機制，支持企業牽頭組建創新聯合體，布局建設一批“政產學研金服用”創新創業共同體，促進新技術產業化規模化應用。深入實施“人才興德”行動，加快建設區域性人才聚集高地。
——改革開放水平顯著提升。用好改革“關鍵一招”，全面優化營商環境，健全要素市場運行機制，激發各類市場主體活力，促進有效市場和有為政府更好結合。主動服務國家和省區域協調發展、對外開放大局，高質量建設產城融合示范區，積極打通雙向開放大通道，大力度開展“雙招雙引”，加強與“一帶一路”沿線國家合作，建設中國北方對接東盟的支點城市，打造內陸對外開放新高地。
——城鄉統籌發展顯著提升。按照“全域統籌、產城融合、協作發展”的思路，推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進生態修復和功能完善工程，提升中心城區首位度，基本完成城市規劃區內村莊改造。以全面推進鄉村振興為總抓手，全力實施鄉村建設行動，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，推動更多公共服務向鄉村延伸，暢通城鄉各類資源雙向流動渠道，實施一批事關長遠發展的重大基礎設施工程，構建城鄉融合發展新格局。
——綠色發展成效顯著提升。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態美市、綠色發展，增強全社會生態環保意識，扎實推進大氣、水、土壤污染防治，實施最嚴格的環境監管，開展最積極的生態建設，推進最集約的資源利用，實行最嚴厲的責任考核，守住生態安全邊界，促進全面綠色轉型，建成京津南部、黃河中下游重要生態功能區，積極打造天藍、地綠、水凈、氣爽的宜居德州。
——人民生活品質顯著提升。堅持以人民為中心，推動共同富裕，增進民生福祉，基本公共服務均等化水平明顯提高。推進更加充分、更高質量就業，城鄉居民收入差距持續縮小。加快教育優質均衡發展，健全社會保障體系，關心關愛退役軍人，實施全民健康行動，促進文化繁榮興盛。推進市域社會治理現代化，人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”的開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。根據市委的總體部署，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口、利用外資穩中提質，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標任務和環境質量改善目標，糧食產量穩定在150億斤以上。
做好今年政府工作，必須堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，在全面實施“十四五”規劃基礎上，應變局、育先機、開新局，重點抓好八個方面：
（一）聚焦新舊動能轉換，堅定不移加快新型工業化強市建設。突出發展實體經濟，著力提升工業實力，塑強現代產業體系的“四梁八柱”。
更大力度打造優質特色產業集群。聚力培育標志性產業鏈。扎實推進新型工業化強市建設三年行動計劃，聚焦“541”產業體系，全面落實支持工業強市20條，對標國內國際先進，瞄準行業標桿企業，繪制產業生態圖譜，“一鏈一策”精準補鏈延鏈強鏈，分行業提升產業鏈供應鏈現代化水平。圍繞高端裝備、新能源與節能環保、新材料、醫養健康、新一代信息技術產業精耕細作，定向引進具有核心地位的龍頭企業和配套項目，推動產業鏈上下游延伸，“從缺到全”完善一批引領競爭力提升的新興產業鏈。圍繞綠色化工、紡織服裝、現代高效農業、現代物流、文化旅游等傳統優勢產業轉型升級，招引頭部企業，尋求戰略合作，推進高水平技術改造和管理創新，“從弱到強”壯大一批引領高質量發展的傳統產業鏈。圍繞人工智能、新基建、氫能源等領域前瞻布局，招引品牌企業，建設支撐項目，“從無到有”構建一批引領現代化發展的未來產業鏈。每個產業每年要保持兩位數增長，新建3—5個10億元以上的重大項目，力爭引進投資超百億元項目，加快打造引領發展的重量級產業鏈。健全完善鏈長制，建立權責分明、運轉高效的常態化工作機制。聚力培育先進制造業集群。實施“千項技改”“千企提升”，抓好100個市級、1000個縣級工業重點技改項目，力爭80%以上的重點企業技術裝備達到國內先進水平。加快發展數字經濟，以數字產業化、產業數字化為主路徑，加快京魯數谷、騰訊云小鎮等優質項目建設，打造數字經濟產業高地。實施傳統產業智能化改造升級計劃，培育建設5家智能工廠、20個數字車間，新增“上云”企業300家，每個產業鏈樹立3—5家“上云”標桿企業，新建改造5G基站2500個、開通3000個。建立數據資源產權、交易流通和安全保護制度規范。聚力培育一批領軍型企業。深入實施“雙50強企業”培植三年行動，新增規上工業企業200家以上、“專精特新”中小企業30家、單項冠軍5家、“瞪羚企業”6家。實施優質企業上市培育、上市公司市值提升三年行動，創新發展齊魯股權德州運營中心，新增上市企業2家、掛牌企業80家。落實關心關愛企業家20條措施，加快組建現代產業商學院，培養新時代高素質企業家和經營管理人才隊伍。
更大力度擴大精準有效投資。堅持項目為王，深化“要素跟著項目走”機制，構建“四個一批”格局。抓實項目謀劃爭取，提高策劃質量，全力爭項目、爭資金、爭試點、爭政策。加快建設進度，統籌解決項目謀劃、推進機制、落地保障、思維習慣、執法環境、施工組織等方面的問題，清單化推進華魯恒升新材料、有研半導體12英寸硅材料等78個省級重點、106個市級重點、238個專項債券項目，推動開工率、投資率、資金到位率同步提升。加強市級統籌，從嚴把控質量，建立以技術含量、投資強度、畝均效益等為核心要素的評估篩選機制，確保新上項目節能環保、技術先進、高端高質。
更大力度提升科技創新能力。深入實施創建國家創新型城市三年行動計劃，推動創新型領軍企業、科技型中小企業梯次培育工程。加快德州高新區“一區多園”建設，推動中科院土壤修復產業技術研究院、省產業技術研究院德州分院、先進材料工業技術研究院、德州應用技術研究院建成使用。加快建設山東省體育健康產業創新創業共同體，重點培育半導體材料、農產品深加工等5家市級創新創業共同體。實施規上工業企業科技創新能力提升三年行動計劃，編制關鍵核心技術需求清單，開展聯合攻關，實行“揭榜掛帥”。舉辦第五屆京津冀魯資本技術交易大會，轉化科技成果200項以上，新增高新技術企業70家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點，全社會研發投入占GDP比重達到2.55%。深入實施質量提升行動，加大標準化、品牌化建設力度。
更大力度發展現代服務業。把現代物流作為工業經濟的基礎設施來抓，組建市物流和會展業發展中心，高質量編制現代物流業五年發展規劃，統籌推動空間布局和業態提升，大力引進實力強、規模大、業態新的綜合性物流企業，推動傳統物流業向智慧物流、多式聯運方向發展，真正把交通區位優勢轉化為物流經濟優勢。著力培育發展會展經濟、總部經濟、樓宇經濟，積極引進咨詢管理、財務審計、工業設計、認證檢測等服務機構，優化產業發展生態。支持發展綜合性、專業性的網絡電商平臺，實施快遞業“兩進一出”工程。加快發展現代金融，深化國家產融合作試點城市工作，加強與金融機構戰略合作，提升金融服務實體經濟發展能力。實施“春筍行動”，加快中國（德州）知識產權保護中心建設。工業是德州的短板弱項，也是潛力和希望所在。讓我們咬定工業不放松，腳踏實地加油干，干出加速度趕超新氣象，挺起高質量發展硬脊梁！
（二）聚焦融入新發展格局，堅定不移深化改革開放。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，持續增創經濟發展新優勢。
深度融入區域協同發展。舉全市之力高質量建設產城融合示范區，統籌生產、生活、生態三大空間，集成交通、政策、產業、要素優勢，建設高能級開放開發平臺，打造對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示范基地。立足打造全省對接京津冀協同發展橋頭堡的定位，積極承接北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設，創新高新產業承接、科技成果轉化、公共服務合作機制，推動基礎設施互聯互通、資質要素互認共享，建設“京滄德濟”生物醫藥走廊。積極融入省會經濟圈，加快推動濟德同城發展。編制我市黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，加快黃河國際生態城和黃河水鄉國家濕地公園建設。推進鄭濟、德商、天津至濰坊高鐵和京臺高速改擴建等重點交通基礎設施建設，謀劃爭取德滄城際高鐵，融入京津雄交通圈。
務實精準開展“雙招雙引”。繼續強化招商引資“一把手”工程，認真研究產業政策和發展布局，大力開展產業鏈招商、以商招商、基金招商、園區招商。加強招商力量配備和組織保障，強化研究、招引、服務和專家庫“四位一體”隊伍體系建設。完善激勵政策，健全評價機制，堅決杜絕隨意性和盲目性。堅持每月一次集中簽約或集中開工，新簽約億元以上招商項目300個，到位資金270億元。認真落實人才政策“黃金30條”升級版，實施新一輪現代產業領軍人才工程和青年人才集聚計劃，聚天下英才而用之。
拓展對外經貿合作領域。加快推動外貿轉型升級，推進外貿綜合服務、跨境電商、海外倉等新業態新模式發展，爭創跨境電商綜合試驗區。深化外商投資服務大使制度，鼓勵外資企業增資擴股，加強制造業外資引進，加快建設國際招商產業園、國際合作園區。力爭魯北樂陵保稅物流中心（B型）盡快運營，啟動綜合保稅區創建工作。深度融入“一帶一路”，積極建設RCEP經貿合作示范區。
加快推動重點領域改革。全面優化營商環境。推動政務環境更便利，深化“放管服”改革，完善“好差評”管理，加快流程再造，深化“一件事”改革，全面實行集成辦、極簡辦、全域辦。推行工程建設項目“一鏈辦理”，大力推廣容缺受理、預批復制度。推動法治環境更規范，加大物權、債權、知識產權保護力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序、制售假冒偽劣商品等違法行為，依法保護企業合法權益。推動社會環境更優良，完善親清政商關系政策體系，健全政企溝通協商機制。深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進歷史遺留重點問題化解攻堅，確保年底前清零。統籌推進各項改革。深化財政預算績效管理改革，提高財政資金使用效益。扎實開展國企改革三年行動，聚焦主責主業，優化資本布局，提高發展質效。深化“市縣同權”改革，提升縣域發展要素聚集能力。全面實施“標準地”改革，實現“拿地即開工”。穩妥推進事業單位改革試點，深化國防動員體制改革。融入新發展格局、推動高質量發展，我們有疊加戰略緊密相擁，有多重機遇強勢賦能，只要勇挑重擔再攻堅，必將不負韶華譜新篇！
（三）聚焦鄉村振興戰略，堅定不移優先發展農業農村。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化。
大力發展現代高效農業。編制農業農村現代化五年規劃，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育發展標桿，實施典型帶動，努力打造德州農業發展新模式。調優結構提質量。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，開展糧食高產創建，實施優質糧食工程。新建改建高標準蔬菜園區10個、標準化養殖場200處。創建省級現代農業產業園2家，評選認定市級產業園20家，新增“三品一標”認證產品50個。培強龍頭促轉化。加快培育農業全產業鏈，發展農業精深加工，加快就地轉化，推動農產品由賣“原字號”向“制成品”轉變，各縣市區至少培育引進2家規模以上農業產業化龍頭企業，打造糧油、果蔬、畜禽百億級產業集群。實施冷鏈物流培育計劃，推動農村一二三產融合發展，豐富農村經濟業態，拓展農民增收空間。實施現代種業提升工程，加大陵城、寧津國家良種繁育基地扶持力度，培育壯大一批種業龍頭企業。筑牢基礎強保障。開展耕地質量保護和提升行動，建設高標準農田76萬畝。投資7億元實施大中型灌區配套與節水改造等11項重點水利工程，完善現代水網體系。
扎實開展鄉村建設行動。做好村莊規劃工作，充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，科學確定村莊布局分類，嚴格規范村莊撤并。加強鄉村公共基礎設施建設，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，持續抓好改廁和污水、垃圾處理，新建改造農村公路600公里，健全農村人居環境設施管護機制。大力實施人才回鄉工程，發放返鄉創業擔保貸款1.5億元以上，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。扎實推進新時代文明實踐中心建設，完善公共文化服務體系。深入開展移風易俗，抓好綠色殯葬建設。
全面深化農村各項改革。高水平建設省級城鄉融合發展試驗區京津冀協同發展片區。實施農民合作社、家庭農場“雙百工程”，新增農業社會化服務組織200家，培育高素質農民2000名。扎實推進農村集體經營性建設用地入市，穩妥開展農村宅基地制度改革，推廣村黨組織領辦合作社、區域黨建聯合體等成功做法，力爭村級集體經濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的達到50%。
堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。完善社會大救助制度體系，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。持續加大產業幫扶力度，強化扶貧資產監管，加強配套基礎設施和公共服務，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。
（四）聚焦以人為核心要求，堅定不移推進新型城鎮化建設。堅持人民城市為人民，聚要素、增活力、提品質，讓城市更健康、更安全、更宜居。
以高水平規劃引領城市發展。高標準編制國土空間總體規劃及重大專項規劃。加強控規編制管理，優化城市設計，強化風貌管控。以戰略眼光謀劃城市空間布局，強化“四區”同城意識，深入開展城市“雙修”。加快優質教育、醫療等資源擴容和區域均衡布局，推動德陵公共服務一體化。強化規劃的剛性管控作用，維護規劃的嚴肅性和權威性。
以高質量建設完善城市功能。開展中心城區賦能升級行動，投資130.16億元，實施5大類80個重點城建項目。抓好城市外環改造提升、岔河快速路南延等工程，建成智軌交通示范線路，優化城市路網體系。高標準啟動建設集體育展示體驗中心、體育公園和青少年運動中心于一體的城市體育會客廳，提升城市時尚活力和文化品味。統籌推進雨污分流、地下管廊、垃圾處理、污泥處置、水電氣熱等市政設施建設，提升城市安全保障水平。加快中心城區水系聯通，抓好楊莊河生態綜合治理等工程，推動城隍廟、岔河兩岸等片區改造提升。有序推進“城中村”、老舊小區改造，新開工建設棚戶區改造安置房9512套，基本建成9356套，發放公租房租賃補貼1370戶，改造老舊小區266個、惠及群眾2.24萬戶。大力推進條件成熟的老舊樓房加裝電梯。
以精細化管理提升城市品質。深化城管體制改革，下沉執法重心，細化網格設置，提高治理水平。加強社區建設治理，開展社區生活綜合服務中心試點。實施新型智慧城市建設三年行動計劃，推進一體化綜合指揮平臺暨城市大腦建設，完善智慧公安、智慧交管、數字城管、數字化防疫等應用場景。深入開展市容環境衛生專項整治，完善提升便民市場、環境衛生等公共設施，確保順利通過國家衛生城市復審，積極創建全國文明城市。
以特色化集聚發展縣域經濟。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，高標準規劃建設縣城，推動環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套設施提檔升級，增強縣城集聚帶動功能。實施強縣工程，探索各具特色的縣域經濟發展路徑，聚焦2—3個優勢產業，錯位發展、差異競爭，提高縣域經濟競爭力。統籌推進中心鎮、特色小鎮建設，增強產業發展、吸納就業和公共服務等功能，提升輻射帶動能力。
（五）聚焦推動綠色發展，堅定不移提升生態環境質量。全面落實最嚴格的生態保護制度，更高水平建設美麗德州。
深入打好污染防治攻堅戰。以生態環境大數據平臺為依托，推動精準、科學、依法治污。打好藍天保衛戰，在煤炭壓減、揚塵防治、移動源管控、煙花爆竹禁放等方面持續發力，繼續推進國三營運柴油貨車淘汰工作。打好碧水保衛戰，統籌水資源、水生態、水環境，加快污水處理廠升級改造、配套管網、農村治污設施建設；壓實河湖長責任，高標準推進美麗河湖建設。打好凈土保衛戰，深入推進土壤污染防治，做好建設用地準入管理，加強危固廢規范處置，積極創建“無廢城市”。
大力推動節能降碳綠色發展。謀劃編制碳達峰碳中和行動方案，啟動新一輪“四減四增”行動，落實“三線一單”，鞏固深化國家節水型城市創建成果，全面建設節水型社會，縣域節水型社會達標率提高到70%以上，倒逼生產生活方式轉變。加強新能源產業培育，加快工業節能改造，深入開展批而未供和閑置土地清理，全力拓展發展空間。
（六）聚焦基本公共服務需求，堅定不移增進民生福祉。堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，全力辦好群眾關心的事、身邊的事。
實施就業優先工程。千方百計穩定和擴大就業，突出抓好大學生、農民工、失業人員等重點群體，推廣智慧勞務服務模式，開展職業技能補貼性培訓5萬人，城鎮新增就業5.1萬人。
實施教育提升工程。開展學前教育攻堅年行動，新建擴建公辦幼兒園38所，新增學位9980個。全面完成義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，確保“大班額”動態清零、不再反彈。加強教師隊伍建設，招聘教師1500人以上，深入推進職稱制度改革。加快編制實施中心城區義務教育均衡發展規劃，解決不平衡不充分問題。啟動德州中學建設，高級師范學校、一中東校區擴建、實驗中學配套項目建成使用。加快推動產教深度融合，支持德州學院向高水平應用型大學轉型，積極創建職業技術師范大學，舉辦職業院校技能大賽，加強高水平中職學校建設，打造職業教育創新發展實驗區。
實施社會保障工程。深化企業養老保險制度改革，深入實施全民參保計劃，企業職工養老保險新擴面4萬人以上。健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大異地就醫結算范圍，做好醫保DIP支付方式改革國家試點工作。持續提升養老服務能力，新增養老床位2600張。打造1—2所具有示范性的托幼服務機構。做好退役軍人安置、管理和保障工作。完善社會福利制度，健全老年人、殘疾人關愛服務體系。
實施健康德州工程。完成市東部醫療中心、婦女兒童醫院新建項目，加快市傳染病防治中心、中國中藥控股集團合作項目建設。完善基層院感防控體系，加強與鐘南山醫學基金會合作，加快“兩基地一中心”建設，努力打造全國首個院感防控體系建設示范區。提升市縣兩級疾控中心標準化水平，積極創建省級臨床重點專科，大力實施中醫藥全面振興工程，組織好國家縣域醫療衛生人員服務能力提升工程試點，落實好農村適齡婦女“兩癌”篩查政策。
實施文體惠民工程。提升公共文化服務水平，加強精品文藝創作，開展送戲下鄉、公益電影放映活動。謀劃推進市“四館”建設，推動大運河文化旅游融合發展，加強黃河流域遺產保護和傳承利用。舉辦第二屆旅游發展大會，加快重點文旅項目建設，加強旅游品牌宣傳推介，打造文商旅體融合發展產業園。發展城市夜間經濟，推動特色街區建設，大力開展文化旅游惠民消費季活動。舉辦第十一屆全民健身運動會，啟動體育特色學校創建工作，開工建設市級體校，實現新型體校縣縣全覆蓋。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。面對群眾心聲和美好期盼，我們要真心回應，傾心投入，切實讓群眾感受到生活在德州就是幸福！
（七）聚焦統籌發展和安全，堅定不移建設更高水平的平安德州。當前和今后一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，必須增強憂患意識，堅持底線思維，提高預見預判能力，抓好存量風險化解和增量風險防范。
毫不放松抓好疫情防控。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，嚴格落實外防輸入各項措施，加強進口貨物特別是冷鏈食品監管，強化重點人群、重點場所管控，加快推進重點人群疫苗接種，守護好人民群眾生命安全和身體健康。
毫不放松抓好經濟安全運行。建設市經濟運行大數據分析平臺，完善經濟發展、政策執行監測研判機制，加強預期管理，提高運行質量。全力優化金融生態環境，化解機構、企業風險，持續對非法集資保持高壓態勢，堅決防止發生系統性金融風險。
毫不放松抓好安全生產工作。深入開展安全生產專項整治，層層壓實責任，深入排查治理各領域各環節安全生產隱患，強化企業本質安全體系建設，完善應急物資儲備體系，建立應急救援協作機制，加強省級安全發展示范城市創建工作，堅決防止重特大事故發生。實施食品藥品安全智慧監管工程，強化全過程全鏈條監管。
毫不放松抓好社會安全穩定。加強和創新社會治理，暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障“綠色通道”，持續推進信訪積案和突出問題化解攻堅。實施公安派出所、司法所規范提升工程，加強社會治安防控體系建設，落實“警種聯動、警保聯控、警民聯防”工作機制，推進智慧安防小區建設，推動掃黑除惡工作常態化，依法打擊各類違法犯罪行為，保持社會和諧穩定。
（八）聚焦為民服務宗旨，堅定不移完善政府治理體系。面對新形勢新任務，我們要牢記初心使命，忠誠履職、科學理政，努力建設人民滿意的服務型政府。
始終強化政治統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決把黨的全面領導貫徹到政府工作各方面全過程，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正把黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，始終做到政令暢通、令行禁止。
始終堅持依法行政。認真貫徹落實習近平法治思想，完善學習憲法法律制度，深入推進行政復議標準化建設，落實行政機關負責人出庭應訴職責，提升運用法治思維和法治方式推進工作水平，爭創省級法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，讓權力在陽光下運行。
始終樹立有解思維。讓擔當實干成為鮮明導向，一張藍圖繪到底，無功就是過、平庸也是錯，強化執行力，干出新風采，拼出新天地。讓善于創新成為內在動力，克服思維定式、摒棄路徑依賴，善于研究政策、提高專業水平，會動腦更會動手、有想法更有辦法，以創新思維和改革舉措解難題、促發展。讓為民務實成為價值追求，堅守人民情懷，換位思考、將心比心，多做順民意、解民憂、惠民生的實事，真正把為了人民踐行到底、服務人民落到實處。
始終堅守清正廉潔。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。加強對公共權力、公共資金、公共資源的監管，牢固樹立“過緊日子”的思想，今年政府部門日常公用經費壓減20%。全體政府公務人員要見賢思齊、從善如流，修身慎行、懷德自重，坦誠做人、踏實干事，樹立忠誠、干凈、擔當的良好形象。
各位代表！實干永不褪色，拼搏贏得未來。面對全市人民對美好生活的向往，我們惟有鞠躬盡瘁；面對德州這片厚積薄發的深情熱土，我們惟有勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，堅毅前行，奮力譜寫建設“富強、活力、幸福、美麗”新時代現代化新德州的壯美華章，以優異成績慶祝建黨100周年！
