點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月25日在威海市第十七屆人民代表大會第六次會議上
威海市市長 閆劍波
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員、列席同志提出意見。
一、2020年政府工作
過去的一年極不平凡，面對決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、“十三五”規劃收官的繁重任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，全面落實省委、省政府決策部署，圍繞“重點工作攻堅突破年”各項任務，統籌疫情防控和經濟社會發展。這一年，我們保持戰略定力，準確研判形勢，精心精準施策，經過全市人民共同努力，疫情防控取得重大成果，經濟恢復好于預期，各項事業全面進步，社會大局保持穩定，“精致城市·幸福威�！苯ㄔO取得新的突破。
�。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽�、生命至上，全力抗擊新冠肺炎疫情。疫情發生后，我們不惜一切代價保護人民群眾生命安全和身體健康，科學研判、果斷行動、周密部署，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情防控初期，第一時間將K1068次列車作為重點進行排查，及時將居家隔離調整為集中隔離，在全省率先對入境人員實行統一管理，第一時間建立海上防線。自1月22日報告第一例確診病例，20天內實現本土確診病例零新增，38例確診病例都得到妥善救治。15天完成胸科醫院擴建，24小時新建兩座醫用防護服工廠。依托全市5799個社區網格，構筑起聯防聯控、群防群控嚴密體系，有效阻斷流動性、聚集性風險。轉入常態化疫情防控后，堅持“外防輸入、內防反彈”，突出重點人群、重點區域、重點場所，嚴格入境人員、國內疫情重點地區來威人員全鏈條閉環管理，嚴防院感風險，全市日核酸檢測能力達到6.1萬份，對進口冷鏈食品實行全流程管控，開展重點人群疫苗接種，全市疫情防控形勢保持總體平穩。
回顧這一場驚心動魄的抗疫斗爭，我們不能忘記，全市各級黨組織和廣大黨員挺身而出、沖在一線；醫務工作者、疾控人員、援鄂醫療隊的同志白衣執甲、逆行出征；各職能部門工作人員、基層干部、公安干警、網格員、志愿者日夜值守、走訪排查；企業家講政治、講大局、講奉獻，千方百計組織生產，踴躍捐款捐物；企業員工、媒體記者、快遞小哥、環衛職工以及各行各業工作者堅守崗位、默默奉獻；廣大人民群眾克服疫情帶來的各種不便和身心壓力，自覺服從、主動配合、全力支持，283萬威海人民用實際行動詮釋和踐行了偉大的抗疫精神。
（二）堅持統籌兼顧、精準施策，抓牢抓實“六穩”“六�！惫ぷ鳌嵭袃蓷l線兩手抓、做到兩不誤兩促進，快速有效推動復工復產，恢復經濟增長。到3月上旬，全市規模以上企業復工率達到99.6%，自二季度以來，經濟運行逐月向好，各項指標陸續轉正。全年生產總值完成3017.8億元，增長3%；規模以上工業增加值增長4.6%；服務業增加值增長3.7%；固定資產投資增長2.9%；一般公共預算收入252.4億元，增長1%；外貿進出口總額完成1615億元，增長15%，其中出口1166億元，增長26.6%；實際使用外資13.6億美元，增長11.1%；社會消費品零售總額增長0.3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長2.8%和5.3%；居民消費價格指數上漲2.5%，城鎮登記失業率2.39%，均控制在計劃范圍內。在嚴重沖擊中能夠穩住企業基本盤，保住經濟基本面，歷程極為艱辛，成績來之不易。
在恢復經濟增長中，我們建立“四進”“接訴即辦”“四張清單”等機制，選派2215名駐廠員進駐企業。創新“共享員工”模式，在全省率先組織“點對點”包車接返外地務工人員2.4萬人。出臺系列穩企政策，為2.8萬家企業減免社保費39.4億元，為2194家企業減免房租8563萬元，6.8萬家企業享受稅收優惠16.1億元，新培植首貸企業3823家，為6235家中小微企業辦理延期還貸105.1億元。開展職業技能培訓12.6萬人次，新增城鎮就業3.4萬人。組建31支服務隊，出臺穩外資穩外貿22條政策，線上線下結合舉辦食品博覽會、漁具博覽會、農產品展銷會；舉辦第三屆市長國際經濟咨詢委員會年會、第三屆中韓創新大賽、第二屆儒商大會威海專場、“相逢進博·相約威海”產業推介會、膠東經濟圈一體化推介大會、第四屆中國文旅產業年會等12場招商推介活動。新設立外資項目329個，組織實施82個省級重點項目、232個市級重點項目、174個重點工業項目，四批48個項目獲得94.8億元地方政府專項債券資金支持。開展惠民消費季十大主題行動，發放電子消費券1000萬元，舉辦不同形式消費體驗活動，內需消費逐步擴容回補。
（三）堅持創新驅動、轉型升級，持續推進新舊動能轉換。實行“鏈長制”，在七大產業集群基礎上，梳理出十條優勢產業鏈，確定24家“鏈主”型企業、35家“撒手锏”企業，全力推進延鏈補鏈強鏈，促進產業鏈供應鏈創新鏈“三鏈”協同。實施企業沖擊新目標“雙百工程”，79家企業營業收入實現兩位數增長。對200家創新型中小企業開展培育，企業營業收入增長超過20%。建立“小升規”企業庫，183家企業進入規上企業行列。高新技術企業由502家增加到737家，國家認定的科技型中小企業由634家增加到1136家，高新技術產業產值占比由49.5%提高到60.1%。推動先進制造業與現代服務業融合發展，德生技術檢測等2家企業獲評國家中小企業公共服務示范平臺，經區等4個單位獲評國家級、省級“兩業融合”試點，電子信息產業園獲批國家新型工業化產業示范基地，騰森橡膠獲得省企業管理創新成果獎，高區被確定為全省首個優質醫療器械產品基地。
實施116項“卡脖子”關鍵技術攻關、29項省級重大科技創新。加快建設國際海洋科技城，新引進9個海洋類高端科研平臺，與北京大學合作共建海洋研究院。浦林成山等4家企業入選國家綠色工廠和綠色供應鏈企業名單，新增6家國家級、36家省級“專精特新”企業，新增2家國家級、2家省級單項冠軍企業、13家省級瞪羚企業。實施“現代優勢產業集群+人工智能+互聯網”工程，9家企業入選省級試點。新增上云企業1558家，12家企業列入省企業上云服務商名單。建成工業互聯網標識解析二級節點，實施省級工業互聯網示范項目8個。舉辦12場高層次人才交流活動，實施萬名大學生聚集計劃和“青鳥計劃”，全年引進大學畢業生1.2萬名，增長22.3%。命名表彰了第四屆“威海工匠”。4個區市全部被評為省技術轉移先進縣，環翠區被評為省人才工作先進單位。
�。ㄋ模﹫猿肿⒅丶毠�、提升內涵，傾力打造精致城市。制定精致城市建設條例，編制指標評價體系，環翠區衛城、經區韓樂坊入選省級城市品質提升示范片區。持續化解城建領域矛盾糾紛，不動產權“辦證難”遺留問題基本解決，為15.2萬套房屋辦理了產權證明，盤活處置217個閑置項目，啟動整治中心城區40處低效用地。開展城市體檢，解決城市管理服務中不精致、不文明、群眾不滿意問題1258個。對山景線、海景線、鐵路線實施環境綜合整治，新建濱海步道77.9公里。萊榮高鐵正式動工，文萊高速建成通車，西部環山路全線貫通。新開通4條集裝箱航線和“銀川—威�！焙ｈF聯運班列，威海港集裝箱吞吐量增長22.9%，突破100萬標箱。新增空中通航城市8個，威海新機場選址獲得國家批復。青榮城際鐵路達速運行，威海站每日到發列車增加21列，首次開通至江蘇、安徽部分城市旅客列車，到達北京、上海、青島時間均大幅縮短，到濟南最快車次用時2小時6分鐘。修復治理151處廢棄礦山，耕地保護任務全部達標完成。文登區、榮成市、乳山市入選全國節水型社會建設達標縣。華夏城被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
�。ㄎ澹﹫猿值湫褪痉丁⑵瑓^引領，大力實施鄉村振興戰略。持續開展鄉村振興樣板片區建設，文登區西洋參小鎮、臨港區麓源果鄉2個片區入選省級樣板示范。榮成市獲評國家全域旅游示范區，煙墩角等3個村獲評全國鄉村旅游重點村。扎實開展糧食生產功能區建設，新增流轉土地20.4萬畝，新建農田水利設施564處，完成高標準農田建設17萬畝，糧食產量增加14.1%。4個區市全部獲評國家農產品質量安全縣。開展“精致牧場”建設，推動畜牧業發展轉型升級。新增3處國家級海洋牧場，沙窩島國家級遠洋漁業基地中心漁港通過驗收，南極磷蝦捕撈加工船開工建設，獲批首個國家水產養殖綠色發展示范區，被命名為“中國海鮮之都”。持續改善農村人居環境，深入推進“七改”，新增規�；┧迩f554個，改造危房367戶，新建農村公廁390座，新增清潔供暖5.5萬戶，新增省級清潔村莊562個，43.4%的村莊完成生活污水治理，72%的村莊開展生活垃圾分類。改造農村公路531公里，1234個村莊完成通戶道路硬化改造。榮成市獲評全國村莊清潔行動先進縣、全國農村環境整治成效明顯激勵縣。榮成市、文登區分別入選國家級、省級農村綜合改革試驗區。榮成市、乳山市獲評省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣。
�。﹫猿种贫葎撔�、流程再造，持續深化重點領域改革。實施106項省級以上改革試點，其中新爭取32項。啟動建設中韓自貿區地方經濟合作示范區產業園，推動中韓整車運輸；第三次入選國家服務貿易創新發展試點，服務貿易產業園入選國家試點最佳實踐案例；跨境電商零售進出口增長50%，綜保區跨境電商項目獲批省級服務業創新中心。扎實做好機構改革“后半篇文章”，開發區體制機制改革全面展開，招商機制改革同步推進。新增貸款512.6億元，增長17.8%，新增貸存比106.4%，創近三年新高，金融對經濟社會發展的支撐帶動明顯增強。威商銀行成功在香港上市。全市直接融資228.2億元，增長34.8%；綠色貸款余額248.7億元，增長82.5%。建成城市運行指揮中心，開發應用“數字抗疫”系統，實施智慧生態等13項示范工程，被評為中國領軍智慧城市。推進數字政府建設，市縣兩級218個系統實現數據實時對接，“開放數林”指數位居全國第8位，榮獲數字政府特色評選50強政務服務創新獎。實施營商環境攻堅突破行動，大力推動“五減”，創新推出96項便利措施，在全省率先完成市縣鎮三級無差別“一窗受理”改革，入選全省首批公共資源交易監管省市一體化試點，社會投資類工程建設項目全鏈條閉環審批辦理等19個方面的做法成為全省典型案例，躋身中國城市政商關系排行榜20強，被評為中國國際化營商環境建設標桿城市。
�。ㄆ撸﹫猿秩翰呷毫�、共建共享，持續增進民生福祉。扎實開展干部作風大改進行動，在全市政府系統開展“三問三查三改”，完善首問負責轉辦機制，制定群眾反映問題承辦責任倒查辦法，理順部門職責邊界。通過12345政務服務熱線辦理群眾反映問題100.7萬件，按期辦結率、群眾滿意率分別達到99.8%和93.9%。360件人大代表建議、政協委員提案全部辦復。20件民生實事年度任務全部完成，新建改擴建中小學19所，新建幼兒園20所；新購置公交車122輛，優化調整公交線路42條；新建11處公共停車場，建成9座過街天橋；建成453處農村老年餐桌、47處社區便民食堂；新建4處社區菜市場；新增24座城市公廁，建成131處口袋公園。持續優化公共服務供給，組建三大醫療集團，新建147處標準化衛生室。提高9類困難群體、居民養老保險補助標準，為9.4萬名困難群眾發放價格臨時補貼4452萬元，即使在疫情最嚴重的時候，也做到了市場供給充裕、價格基本平穩。健全退役軍人服務保障體系，國防動員、人民防空、民兵預備役工作進一步加強，連續8次被評為“全國雙擁模范城”。實施文化惠民工程，通過國家公共文化服務體系示范區驗收，新時代文明實踐“志愿+信用”模式在全國推廣。成功舉辦2020國際乒聯男女世界杯賽、全國乒乓球錦標賽，獲得全國體育事業突出貢獻獎。建成全國首個總體國家安全觀主題教育培訓基地。連續第三次獲評全國文明城市，繼續保持“全域一片紅”。
�。ò耍﹫猿值拙�思維、問題導向，防范化解重大風險。健全風險防范機制，排查整改9大領域、64個方面風險隱患。吸取偉德山“4·24”山火教訓，初步構建起“五網”聯動立體式森林防火體系�？茖W處置“光匯616”輪船內泄漏險情，被交通運輸部確定為應急處置案例。理順防災減災體制，全市各類專業救援隊伍達到3700人。深化雙重預防體系建設，食品、藥品、工業產品和特種設備等安全領域持續實現“零事故”。開展打擊非法金融活動專項整治行動，不良貸款余額和不良貸款率創歷史新低。率先完善平安建設協調機制，深化提升“六治一網”社會治理模式，成為首批全國市域社會治理現代化試點市。文登區、榮成市創新基層治理經驗入選全國鄉村治理典型案例。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安環境得到有效凈化。暢通“四個通道”，信訪積案化解96.4%。開展信用“五進”工程，綜合信用指數排名穩居全國前列。
二、“十三五”時期經濟社會發展成就
2018年6月，習近平總書記親臨威海視察，全市人民倍受鼓舞、倍感振奮。我們牢記總書記殷切囑托，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，全面建設“精致城市·幸福威�！薄！笆濉睍r期，全市上下不忘初心、牢記使命，開拓創新、奮發有為，綜合實力進一步增強，科技創新體系進一步完備，生態環境進一步改善，民生保障水平進一步提高，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。全市建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，180個省定扶貧重點村全部達標退出�！笆濉币巹潏A滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
這五年，“精致城市”建設樹起新標桿。統籌寬窄兩個口徑，確定精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長六項重點，實施三年行動計劃。聚焦不精致的地方，集中力量解決了一批群眾關心的問題、歷史遺留問題、事關城市長遠發展和內涵質量的問題，精致城市建設目標和路徑越來越清晰。常住人口城鎮化率由63.2%提高到69.2%，空氣質量連續五年達到國家二級標準，城市宜居指數位居全國前列，美麗城市、無廢城市、智慧城市建設成為全國全省試點。
這五年，新舊動能轉換邁出新步伐。堅持產業為王、項目為王、企業為王，大力培育七大產業集群，新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、海洋生物與健康食品、先進裝備與智能制造4個產業集群列入省“十強”產業“雁陣形”集群庫，威高集團等3家企業成為集群領軍企業。形成碳纖維等十條優勢產業鏈，企業沖擊新目標行動入庫企業100家、后備企業100家。堅持以“四新”促“四化”，推動“工業制造”向“工業智造”轉變、“生產型制造”向“服務型制造”轉變、“單一業態”向“多元業態”轉變、“互聯網+”向“云+”轉變，“四新”經濟增加值占比由23.1%提高到32.6%。
這五年，重點戰略實施創出新優勢。通過大力實施海洋強市、鄉村振興、城市國際化等重點戰略，進一步培育了競爭優勢，拓展了發展空間，塑造了城市形象。獲批國家海洋生態文明建設示范區、國家海洋高技術產業基地試點市、國家海洋經濟創新發展示范城市，海洋產業增加值占比達到33.1%。全力打造鄉村振興齊魯樣板威海篇，規劃建設80個鄉村振興樣板片區，完成農村人居環境整治三年行動，農業農村現代化步伐加快。全力打造對外開放新高地，“四港聯動”在促進國際物流大通道建設中的作用越來越明顯，開放城市加速向國際化城市邁進。
這五年，創新驅動發展激發新活力。立足千里海岸線，打造一條創新鏈，共圓一個創業夢�！�1+4+N”創新體系形成，各類研發平臺由597家增加到1013家，全社會研發投入占比達到2.4%，萬人擁有發明專利達到13.3件，高區入選山東半島國家自主創新示范區，榮成市獲批首批國家創新縣。全市創新環境指數居全省第1位，綜合科技創新水平指數居全省第4位，制造業質量競爭力晉升全省第一梯隊。
這五年，基礎設施建設實現新突破。突出“三個力保”，組織實施一批重大基礎設施工程，有效破解城市發展瓶頸。榮文高速、環山快速路等建成通車，新增高速公路通車里程70.3公里，新建農村公路218公里，實現高速公路“縣縣通”、道路硬化“戶戶通”；港口整合、鐵路改造、機場遷建有序推進，逐步構建起市域一體、國內通達、聯通海外的大交通體系。統籌做好“六水共治”，恢復和新增興利庫容2.5億立方米，73%的村莊實現規�；┧�，入選全國節水型社會創新試點示范市。實施海岸帶生態修復和綜合整治，打造“水清、岸綠、灘凈、礁奇、灣美”的黃金海岸線，被評為國家生態文明建設示范市。
這五年，“幸福威海”建設邁上新臺階。堅持以“小切口”改善“大民生”，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感。累計新增城鎮就業19萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5萬元、2.3萬元，年均增長6.8%和7.4%�；攫B老保險參保率穩定在91%以上，醫療保險參保率達到99%。義務教育優質均衡發展走在全國前列，市級政府履行教育職責評價獲優秀等次。成為全國健康城市試點、國家級醫養結合試點、居家和社區養老服務改革試點，婦女兒童發展規劃監測評估在全省名列前茅，人均期望壽命81.5歲。2019年綜合考核進入全省第一方陣，社會評價得分全省第一；2020年群眾滿意度重返全省第一，榮獲中國最具幸福感城市稱號。
各位代表！我們深刻體會到：五年來的歷史性成就，得益于習近平總書記領袖核心的掌舵領航，得益于新發展理念的科學指引，得益于改革開放的深入實施，得益于全面從嚴治黨的深入推進，得益于以人民為中心發展思想的深入貫徹。市委科學決策，市人大、市政協和社會各界有效監督，全市上下團結奮進合力攻堅，我們戰勝了前進道路上的各種困難和風險挑戰。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐威人民解放軍指戰員、武警官兵，向中央、省駐威單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和困難，政府工作還存在不少問題和短板。外部發展環境不穩定性、不確定性明顯增加，疫情影響仍在持續，經濟恢復基礎尚不牢固。發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不強，產業鏈供應鏈水平不高，部分行業、一些中小企業生產經營困難。融入新發展格局面臨繁重任務，穩外資穩外貿、促消費擴投資壓力較大。農業現代化、城鄉融合發展需要探索新路徑。城市規劃建設管理還有不精致的地方。財政收支矛盾突出，民生保障水平有待提高，社會治理還有短板，安全生產、生態建設等方面還有薄弱環節。結構性、體制性、周期性問題相互交織，各類風險矛盾易發。營商環境需要持續優化，干部作風需要持續改進，廉政建設需要持續加強。我們既要堅定信心，又要增強危機意識，主動抓住機遇，奮力在高質量發展新征程中趟出一條新路。
三、“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標
各位代表！“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，根據市委十五屆十次全會建議，編制了《威海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標（草案）》，提請大會一并審議。
“十四五”期間經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記系列重要講話重要指示批示，以“威海要向精致城市方向發展”為總目標總方向總遵循，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，在新時代現代化強省建設進程中發揮排頭兵作用，不斷開創“精致城市·幸福威�！苯ㄔO新局面。
今后五年，我們將始終聚焦聚力高質量發展，爭當新時代現代化強省建設排頭兵。
在產業現代化方面爭當排頭兵。產業鏈供應鏈創新鏈高度融合、協同發展，特色產業集群競爭優勢顯著提升，經濟質量效益和核心競爭力明顯提高。全市生產總值突破4000億元，人均超過2萬美元；新經濟占比進一步提升，牢牢站穩全省高質量發展第一方陣。
在城市國際化方面爭當排頭兵。城市功能國際化、經濟國際化、人文國際化水平顯著提升，對韓合作取得更大突破，利用外資、對外貿易穩居全省前列，打造對外開放新高地，在新發展格局中發揮重要作用。
在新型城鎮化方面爭當排頭兵。“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體布局”的城市發展格局更加清晰，中心城區輻射力、帶動力、吸引力不斷提升，城鄉融合、區域均衡達到更高水平。常住人口城鎮化率達到75%左右，成為全國“精致城市”標桿和樣板。
在發展綠色化方面爭當排頭兵。綠色生產生活方式更加普及，“三生共融”空間格局更加優化，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量保持全省領先，成為在全國有重要影響力的“美麗城市”。
在治理現代化方面爭當排頭兵。“六治一網”市域社會治理模式、誠信體系廣泛應用，城鄉公共服務優質均衡發展，社會文明程度大幅提升，共建共治共享發展格局基本形成，社會治理體系和治理能力現代化水平走在全省前列。
展望二〇三五年，我們將始終牢記習近平總書記殷切囑托，彰顯東部城市加快推進現代化的政治擔當，把精致、幸福、現代化作為統領各方面建設的核心要求。城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，城市風貌景觀特色鮮明，人與自然和諧相處，城市發展進入全面精致的嶄新階段。廣大人民群眾享有更高質量的就業創業機會，更加優質均衡的公共服務，更加堅實可靠的社會保障，更加安全和諧的社會環境。共同富裕取得更加明顯的實質性進展，獲得感、幸福感、安全感大幅提升，建成水平更高、成色更足的幸福威海。
各位代表！實現這些目標，需要準確把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、主動融入新發展格局。新階段有新擔當，找準自身位置，立足比較優勢，明確方向、集中發力；新階段有新舉措，固根基、揚優勢、補短板，突出特色、攻堅突破；新階段有新辦法，堅持系統觀念，統籌全局與重點、發展與安全、當前與長遠的關系，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進；新階段有新形象，以作風大改進推動工作大提升，調動全社會力量，凝聚強大合力，共同把美好藍圖變為生動實踐。
四、2021年政府工作重點
今年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。全市經濟社會發展主要預期目標安排：生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長4%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口穩定增長，實際使用外資增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入增速不低于經濟增長速度，城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅均控制在3%以內，全面完成年度節能減排降碳任務和環境質量改善目標，邁好第一步，見到新氣象。
�。ㄒ唬┦乩蔚拙�，毫不放松抓好常態化疫情防控。慎終如始、再接再厲，全面做好“外防輸入、內防反彈”，筑牢常態化疫情防控的堅實防線。堅持人物同查、同檢、同防，嚴格落實境外、國內疫情重點地區來威人員閉環管理，持續強化進口冷鏈食品全環節管控，及時切斷潛在疫情傳播渠道。抓實抓細公共場所和生活服務場所疫情防控，強化重點人群、人員密集場所管理，落實最嚴格院感防控措施，嚴防聚集性疫情和內部擴散。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，及時監測預警、加強物資儲備、提升核酸檢測能力、加快推進重點人群疫苗接種，完善各類應急處置預案。實施疾病預防控制標準化建設三年行動，提高快速識別、精準管控和應急綜合救治能力。繼續執行對沖疫情相關政策，降低疫情對企業生產經營和群眾生活影響。
�。ǘ┳鰪姰a業，構建現代經濟體系。堅持把著力點放在實體經濟上，強化先進制造業的戰略地位，培育更多具有核心競爭力的產業和企業。對接省“十強”產業，大力培育七大產業集群，調整完善“7+3”示范企業項目庫，將更多產業集群和企業納入省“雁陣形”產業集群及領軍企業名單。推動先進制造業和現代服務業深度融合，培育發展服務型制造，新認定工業設計中心10家以上。推進數字產業化和產業數字化，加快建設服務貿易產業園等數字經濟園區，分享“數字紅利”。加快海洋經濟轉型升級，全域推進國際海洋科技城建設，培育海洋電子信息產業，打造海洋休閑裝備制造基地。
分行業做好頂層設計，制定配套引導政策，落實“鏈長制”，全方位推進十條優勢產業鏈垂直整合、橫向協作，將醫療器械、碳纖維產業鏈納入全省布局。實施產業鏈區域融合發展行動，支持威高集團、光威集團等“鏈主”型企業提高核心競爭力，天潤工業、泓淋電力等“撒手锏”企業提升配套能力，迪尚、聯橋等平臺型企業整合資源、搶占先機，拓展產業生態圈。實施工業互聯網賦能行動，主動融入國家級山東半島工業互聯網發展示范區建設，加快推進服裝供應鏈云平臺、毛衫紗線共享平臺、文旅產業平臺等行業互聯網建設。
堅持有求必應、無需不擾，用心用情服務企業。完善“四張清單”，實現問題快速推送辦理和企業需求實時對接。培育壯大沖擊新目標企業方陣，促進骨干企業做優主業、做大規模、做強實力，保持制造業比重基本穩定。大力培育創新型中小企業，形成“微成長、小升高、高壯大”梯次銜接格局，爭取高新技術企業數量突破800家，引導更多企業走“專精特新”發展道路。開展千項技改、千企轉型行動，動態儲備一批投資500萬元以上技改項目，加快推進設備換芯、生產換線、機器換人。綜合運用財政貼息、風險補償、金融輔導等政策工具，幫助企業降低融資成本。加大企業債券創新力度，爭取年內獲批發行企業債券20億元以上。
（三）抓牢項目，加快釋放內需潛力。緊扣擴大內需戰略基點，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求更高水平動態平衡。堅持把招商引資和項目建設作為經濟工作生命線，進一步優化投資結構，增強投資關鍵性支撐作用。突出制造業招商，主動融入全球產業鏈供應鏈體系，強化目標企業分析，緊盯世界500強、中國500強、大型央企和有實力民企，開展定向招商、精準對接。深化開發區配套改革，完善績效考評，明晰產業定位，按照集群化、專業化、差異化的思路建設更具特色、更有效益的產業園區。全面把握、主動對接國家政策取向，儲備一批政府專項債項目，支持企業開展股權和債權融資。推進294個市級重點項目、165個新舊動能轉換項目、249個重點工業項目、139個重點科技項目建設。落實“要素跟著項目走”機制，加強土地、資金等市域統籌，提高市級保障水平。
實施萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造、乳山口大橋等14項交通基礎設施項目，加快推進威海新機場、城市軌道交通、榮烏高速威海繞城段和威海至煙臺段、威海灣港區配套工程建設。服務保障華能核電項目、“國和一號”示范工程、文登抽水蓄能電站順利實施。推進黃壘河地下水庫等重點水源項目建設，配套實施水庫連通互調互補工程。推進熱電集團中水處理、華能威海電廠海水淡化和龍山、柳林、南海新區凈水廠建設，新增城市日供水能力10萬立方米。實施“新基建”三年行動，推進新北洋智能終端設備等32個項目，加快布局產業互聯網、數字服務網、公共基礎信息網，新建5G基站1500座。
深挖消費需求潛力，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，舉辦夜間消費、主題消費、電商消費活動，培育智能消費、定制消費等商業新模式，再創建一批省級服務業集聚區、服務業特色鎮。實施旅游全要素提升計劃，推進90個重點文旅項目建設，開發海上觀威海旅游線路，打響千里山海自駕旅游公路品牌，發展全域旅游。發揮濱海生態宜居城市優勢，實行差異化供地政策，優化商品房供給結構和空間布局，規范海景房開發和銷售管理，促進房地產市場平穩健康發展。
�。ㄋ模┚哿撔拢嫠茉彀l展新優勢。堅持創新在現代化建設中的核心地位，主動參與國家戰略科技力量建設，積極創建國家制造業創新中心，推動在高性能碳纖維、高端醫療器械、新一代電子信息等關鍵領域科技攻關和成果轉化。依托“1+4+N”創新平臺體系聚合高端創新資源，新增重點實驗室、工程技術研究中心等20家以上。實施“卡脖子”技術攻關工程，爭取全年獲批省級科技創新項目20項以上。持續深化與駐威高校合作，構建產學研合作共同體，支持哈工大威海創新創業園、山大威海工業技術研究院加速技術轉移、企業孵化，加快山東交通學院科技園區建設。充分發揮企業在創新體系中的主體作用，創新方向瞄準企業需求，創新過程企業全程參與，創新成果企業享用。
實施“人才興威”三年行動，持續擦亮“英創會”品牌，提升各類人才引進數量和質量。精細化實施產業領軍人才工程，緊扣產業和企業需求，系統定制科技、經營、技能各類人才引進路線，持續加大高層次人才引進力度。與重點高校、科研機構建立長效合作機制，新設立省博士后創新實踐基地3家以上。充分發揮山東藥品食品職業學院、威海職業學院等5所高等職業院校和17所中等職業學校作用，深化職普融通、產教融合、校企合作,建設職業教育創新發展高地，為企業培養輸送更多技能型人才。在人才集中區域和企業設立人才驛站、專家驛站，落實綠色通道制度和保姆式服務機制，推進人才公寓建設，打造專業、精準、溫情的人才生態環境，讓威海成為不僅宜居、更加宜業的城市。
�。ㄎ澹⿺U大開放，加快城市國際化步伐。有效發揮對外開放比較優勢，打造對外開放新高地。引導企業充分利用國內國際兩個市場兩種資源，立足國內大循環，融入國內國際雙循環，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。支持傳統優勢出口企業挖掘外貿增長潛力，鞏固原有市場和客戶，轉化替代性訂單，優化出口結構，提高中高端產品出口比重。做大做強國家級跨境電商綜試區，推進服務貿易創新發展試點，大力培育外貿新業態。鼓勵企業增加優質產品進口。推進內外銷產品同線同標同質，舉辦出口商品進商超、進街區活動，助力外貿企業開拓國內市場。抓住“一帶一路”等戰略機遇，支持企業深化國際合作。
鞏固放大對韓開放優勢，主動抓住RCEP簽署、中歐投資協定談判完成的機遇，組織籌備威�！蚀ǖ胤浇洕献髀撐瘯䲡h，實現深層次、全方位、多領域合作。推動“四港聯動”取得實質性進展，盡快啟動中韓整車運輸并常態化運行，加快多式聯運中心及配套產業園建設，推進建設輻射日韓的區域性國際綜合運輸樞紐和貨運平臺，打造韓國及國際商品集散地。舉辦第四屆市長國際經濟咨詢委員會年會，推進國際友好城市合作。提升國際化公共標識規范化水平，優化城市國際化語言環境。舉辦第十一屆中國威海國際建筑設計大獎賽暨人居節。
（六）深化改革，持續優化營商環境。堅持有效市場和有為政府相結合，促進各類要素合理流動、資源高效集聚。深化事業單位改革試點，提高公益服務質量水平。加強財稅資源統籌，強化預算約束和績效管理，穩步化解政府債務。實施財政資金股權投資試點，提升產業基金運作與管理水平。提高金融服務實體經濟的精準性，分區域、分行業、分主題開展常態化銀企對接，擴大信貸規模。加大金融服務科技創新、民營小微企業和“三農”力度，強化企業上市掛牌和發債后備資源培育。爭創國家綠色金融改革創新試驗區。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，促進骨干企業做大做強，促進中小微企業和個體工商戶活躍發展。實施國企改革三年行動，做強做優國有資本和國有企業。推進工業企業“畝產效益”評價改革。實施千名民營企業家培訓計劃和“青藍接力”行動，在全社會進一步弘揚企業家精神。
加強營商環境綜合監測，完善企業訴求“接訴即辦”平臺，打造讓企業安心、舒心、順心的營商環境。扎實開展“市縣同權”改革，全面推動減權放權授權。大力推進“照后減證”、審批改備案、告知承諾改革試點，依法完善信用監管機制。實施涉企經營許可事項清單管理，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本。推進政務服務標準化、規范化、便利化，推動市域同一事項無差別受理、同標準辦理。加強跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“一次辦理”。
（七）突出特色，深入推進精致城市建設。推動“東西互濟、陸海聯動”，主動融入膠東經濟圈一體化。加強市域規劃統籌，增強環翠區精致引領能力和城市綜合服務功能，推進東部濱海新城產業集聚，加快中韓自貿區地方經濟合作示范區產業園建設，推動雙島灣科技新城與周邊鎮聯動開發，促進文登區、臨港區、南海新區與中心城區功能互補、同城發展，榮成市、乳山市建設更具實力、更有魅力中小城市。深化“美麗城市”建設試點，實施198項城建重點工程。完成國土空間總體規劃編制，修編中心城區控制性詳細規劃。實施城市更新行動，繼續開展城市體檢，進一步解決城市管理服務中不精致、不文明、群眾不滿意問題，奏好化解城市成長煩惱“四部曲”。推進老港區更新改造、金線頂區域整體改造，打造3處特色商業街區，延續城市歷史文脈，塑造濱海特色風貌。推進93個老舊小區改造，新增30個口袋公園，改善提升居住環境。實施4處大型農產品批發市場智能化改造。優化道路交通系統，打通3條斷頭路，新增1050個公共停車位。推進“三線”整治，實現西海岸至天鵝湖182公里濱海步道全線貫通。扎實推進新型智慧城市建設試點，城市一體化綜合指揮平臺發揮實質性作用。推廣“紅色物業”經驗，推行智慧物業管理，推進100個小區信息化改造。持續開展文明促進行動，鞏固全國文明城市創建成果。健全志愿者星級激勵機制，進一步提升志愿服務活躍度。實施好信用“五進”工程，促進社會治理高效化、城市服務精細化。
繼續保持并放大威海優良生態環境這一最大優勢，加快推動綠色發展，擦亮精致城市的生態名片。制定碳中和碳達峰行動方案，推動發展海洋碳匯，持續降低碳排放強度。深入開展污染綜合治理，強化多種污染物協同控制。實施煤炭消費總量控制、減量替代，狠抓揮發性有機物、揚塵、移動源和非道路移動機械治理管控，年內淘汰1637輛國三及以下排放標準營運柴油貨車，完成35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務，確�？諝赓|量穩定達到國家二級標準。有效控制農村農業面源污染，推動化肥農藥減量和土壤污染防治。深化“無廢城市”試點建設。堅持陸海統籌、河海共治，落實好河長制、湖長制、灣長制，扎實開展涉河湖海建設項目排查整治專項行動，創建更多省級美麗示范河湖。開展“凈灘行動”，推行海岸帶分類分段精細化管控，實施5個海洋生態修復項目，保持近岸海域生態穩定。優化森林濕地資源管理方式，將有害生物防治、林地林木管理納入林長制，松材線蟲病防治取得明顯成效。持續推進“綠滿威�！に募径嗖省本G化行動，實施偉德山區域植被恢復、里口山植被提升工程，完成植樹造林4.5萬畝。推進自然資源統一確權登記，加大閑置低效用地再開發力度，提高土地利用效率。推進集中開采區投放和綠色礦山建設。健全水資源剛性約束制度，推進節水型社會建設。
�。ò耍┙y籌兼顧，全面推進鄉村振興。健全城鄉融合發展機制，推動鄉村“五個振興”，加快農業農村現代化。重點提升20個鄉村振興樣板片區，打造濱海型現代漁業示范帶、山區型特色林果示范區、差異化鄉村旅游樣板。發揮中日韓精致農業產業技術研究院作用，提升現代農業科技水平。培育新型農業經營主體，深化供銷系統綜合改革，創新農業專業化社會化服務方式，發展多種形式適度規模經營。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，解決好種子和耕地問題，建立區域性優質小麥良種繁育基地，規劃建設國家級海洋生物遺傳育種中心和海洋生物科創中心，打造5個現代水產種業園區；推行田長制，實施16萬畝高標準農田建設，穩定糧食播種面積和產量，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進儲備糧規范管理，落實省核定12萬噸地方儲備糧規模。恢復擴大生豬產能，保障重要農產品畜產品供給。提高涉農資金整合使用效率，落實農產品加工補貼政策，擴大農業保險覆蓋范圍，強化優勢農產品品牌建設。建設全國綠色養殖示范區，打造沙窩島現代漁港經濟區。創新涉農金融產品，用好農業信貸擔保，拓展農業發展融資渠道。
實施鄉村建設行動，穩妥有序推進美麗宜居鄉村建設，創建省級美麗鄉村示范村27個。開展農村人居環境整治提升行動，健全長效管護機制，因地制宜補齊水電、物流、污水處理等基礎設施短板，新增生活垃圾分類試點村164個，新增農村清潔取暖2萬戶，創建省級清潔村莊680個。健全防止返貧監測和幫扶等“六項機制”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接。增強集體經濟薄弱村造血功能，集體經濟經營性收入5萬元以下村莊清零，10萬元以上村莊占比超過70%。
（九）保障民生，提高社會建設水平。堅持共建共治共享，持續改善人民生活品質。落實靈活就業社保補貼、技能提升補貼等優惠政策，開展職業技能培訓3萬人次，構建和諧勞動關系，打造“就業友好型城市”。健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，進一步提升養老保障水平。完善大病保險制度，積極發展商業醫療保險，降低參保人員醫療負擔。深化集中帶量采購改革，推進醫�；饑抑悄鼙O控示范點建設。完善實物配租和貨幣補貼相結合的公共租賃住房保障制度，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，吸引靈活就業人員繳存公積金。建設32處分散特困供養服務站，進一步提高社會救助保障標準。積極應對人口老齡化，推動養老事業和養老產業協同發展，挖掘“銀發經濟”拉動內需潛能，鼓勵康養模式創新，新建農村老年餐桌100處、鎮街養老服務中心7處，70%以上老舊小區配備社區養老服務設施。開展嬰幼兒科學養育指導服務，提高優生優育水平。發揮第三次分配作用，大力發展紅十字、慈善事業。實施婦女兒童發展“兩個規劃”，深入推進兒童友好型城市創建，新建“希望小屋”60個。堅持盡力而為、量力而行，今年確定為群眾辦20件實事。繼續發揮政務服務、民生服務熱線作用，及時傾聽群眾呼聲、了解社情民意，對群眾反映集中的訴求，快速反應、及時研判，能辦快辦、應辦盡辦。
健全基本公共服務體系，協調發展各項社會事業。大力發展高質量教育，深化新時代教育評價改革，辦好人民滿意教育。推動學前教育優質普惠發展，新建幼兒園7所，鞏固居住區配套幼兒園整治成果；推動城鄉義務教育優質均衡發展，新建改擴建中小學10所；推進普通高中改革省級試點工作。推進健康城市建設，實施健康中國15項行動，開展基層醫療衛生服務能力提升三年行動，推廣中醫適宜惠民技術，推動國家醫養結合試點、國家中醫藥綜合改革試驗區建設，做好國家衛生城市復審。廣泛開展全民健身活動，在符合疫情防控條件下，適時恢復舉辦鐵人三項世界杯賽、霍比帆船公開賽等國際體育賽事，打造國際休閑運動之都。推進城市書房等文化設施向鄉村、向園區、向企業延伸，打造25個農村社區文化中心社會化運作示范點。整合現有愛國主義教育、黨性教育、科普教育基地等資源，與融媒體中心互融互通，打造200個特色突出、引領性強的新時代文明實踐基地。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，強化退役軍人優撫安置和服務保障，鞏固軍政軍民團結。加強打擊走私工作。做好東西部協作和對口支援。依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，繼續做好廣播電視、新聞出版、檔案、史志、地震、氣象、民族、宗教、外事、僑務、臺港澳工作。
（十）關口前移，積極防范化解風險。統籌發展和安全，建設更高水平平安威海、法治威海。建好用好總體國家安全觀劉公島教育培訓基地，增強全民國家安全意識。加強各領域風險隱患排查，有針對性地制定應急處置預案。鞏固打擊非法金融活動專項整治成果，強化金融風險監測預警和早期干預，穩妥處置不良貸款，守住不發生系統性金融風險底線。補齊突發公共事件應急能力短板，加強森林火災監測預警能力和防滅火專業隊伍建設，新建儲水設施178處，新建改造森林防火通道101公里。提升洪澇干旱、臺風、雨雪冰雹等自然災害防御標準，建設韌性城市。深入實施安全生產三年行動，推動安全生產標準化與企業安全管理體系深度融合、一體運行，高危行業安全技能得到全面提升，有效遏制重特大安全事故。持續開展食品安全八大攻堅行動，多領域、多環節抓好食品藥品管理，守護群眾舌尖上的安全。建設平安海區，堅持“兩條線”作戰，強化漁船管控，提高海上安全水平。完善“六治一網”市域社會治理體系，用好新時代“楓橋經驗”，高質量完成市域社會治理現代化試點階段任務。統籌發揮信訪、調解、仲裁聯動作用，提升社會矛盾綜合治理能力和水平。堅持專群結合、群防群治，開展基層平安創建活動，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設，防范和打擊違法犯罪，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。
五、建設人民滿意的服務型政府
各位代表！人民對美好生活的向往，是我們不懈奮斗的目標。面對疫情影響，面對繁重的發展任務，面對各類風險挑戰，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，全面建設人民滿意的服務型政府。
不忘初心，強化政治擔當。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央和省委、省政府決策部署在威海落實落地。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。始終站穩人民立場、厚植為民情懷，牢記宗旨意識，全心全意為人民服務。
依法行政，建設法治政府。踐行習近平法治思想，開展法治宣傳教育，落實重大行政決策規則，提高政府工作科學化、民主化、法治化水平。嚴格執行行政執法“三項制度”，公正文明執法，規范自由裁量權，杜絕多頭執法、重復執法、選擇性執法、任性執法。改進政策發布、解讀、回應、落地、評估方式，全面推進政務公開。
真抓實干，轉變工作作風。持續開展干部作風大改進行動，深入推進“三問三查三改”，力戒形式主義、官僚主義，持續解決不擔當不作為問題。著力防止文山會海反彈回潮，大力提高文件會議活動質量成效，著力整治督查檢查考核過多過頻、過度留痕，為基層減負。堅持求真務實，不搞花架子、不做表面文章。堅持政府過“緊日子”，繼續大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，部門日常公用經費再壓減10%，公務接待、會議費再壓減30%。
標本兼治，筑牢廉政防線。嚴格落實從嚴治黨主體責任，常態化開展廉政警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，將廉政建設落實到政府工作全領域、全環節、全過程。推進審計監督全覆蓋，查漏洞、補短板、建機制，用制度管人管錢管事，營造風清氣正、干事創業的良好政務環境。
各位代表！奮進新時代、開啟新征程，唯有實干才能成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創“精致城市·幸福威�！苯ㄔO新局面，爭當新時代現代化強省建設排頭兵，以優異成績慶祝建黨100周年！
