點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月1日在揭陽市第六屆人民代表大會第七次會議上
揭陽市市長 張科
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期發展成就和2020年主要工作
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊跟時代發展脈搏，全面貫徹新發展理念，奮力推動經濟社會持續健康發展，總體完成了“十三五”規劃提出的主要目標任務，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定重要基礎。
經濟發展實現穩中有進。2020年，全市地區生產總值2102.14億元，“十三五”期間（下同）年均增長4.2%。固定資產投資1180.75億元，年均增長9.9%。規模以上工業增加值520.29億元，年均增長1.9%。社會消費品零售總額955.16億元，年均增長5.2%。城鄉居民人均可支配收入21822元，年均增長6.02%。進出口總額194.3億元，地方一般公共預算收入73.97億元。三次產業結構由2015年的8.5∶52.0∶39.5調整為9.7：36.9：53.4。
重大項目建設取得新突破。“十三五”期間全市累計完成投資6500億元。爭取省政府批準設立粵東新城，出臺《揭陽濱海新區發展總體規劃》《關于支持揭陽濱海新區粵東新城加快開發建設的若干意見》，“一城兩園”累計引進項目34個、計劃總投資2369億元。中石油廣東石化年產2000萬噸煉油+260萬噸芳烴+120萬噸乙烯煉化一體化項目204個主項已開工166項，累計完成投資254.84億元。已核準海上風電總裝機容量640萬千瓦，國電投90萬千瓦海上風電項目累計完成投資83.27億元，GE海上風電機組總裝基地、明陽新能源綜合基地等產業鏈項目建設加快推進。
產業發展得到穩步提升。進一步理順十大重點工業園管理體制和建設規劃，五年累計引進落戶產業項目277個。建設化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心（榕江實驗室），新增省級質檢站3個、省級工程技術研究中心38家。累計組織1679家企業實施技術改造，新增高新技術企業135家，新增注冊商標7.55萬件、專利授權2.57萬件。實現光纖和4G網絡全覆蓋，建成5G基站2170個。建成運營跨境電商產業園，榮獲國家電子商務示范城市，蟬聯中國快遞示范城市，普寧市獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。
城市基礎設施有效改善。揭陽潮汕國際機場躍升4E等級；梅汕客專建成通車，汕汕高鐵揭陽段全面開工；揭陽港擴大開放獲國務院批準，中石油配套碼頭、前詹通用碼頭加快推進。汕湛、揭惠等5條高速公路建成通車，升級建設國省道301.5公里、縣鄉道853公里。天福東路、濱江大道、北環大道、玉都大道等一批市政道路建成通車，新增城市公共停車位1.6萬個、小公園（小綠地）97個、標準化公廁480座。建設“三江連通”、引韓供水、揭陽學院仙梅片區供水等工程，完成32宗中小河流整治。成功創建國家衛生城市、省文明城市，省縣級文明城市、衛生縣城實現全覆蓋。
農村面貌發生可喜變化。編制完成1444個村莊規劃，建成“四好農村路”2039公里、農村雨污分流工程3559個，基本實現干凈整潔村全覆蓋，新增全國文明村鎮4個、省衛生鎮7個、省級衛生村886個，創建美麗宜居村748個、省特色名村3個。創建省級現代農業產業園4個，新增省級“一鎮一業、一村一品”專業鎮7個、專業村54個。揭西縣入選首批廣東省全域旅游示范區，揭東區埔田鎮獲評全國特色小鎮，揭西縣山湖村入選全國鄉村旅游重點村、廣東省“十大美麗鄉村”。普寧市被列為全國農村三產融合先導區，惠來縣獲全國農村創業創新典型縣，揭東區和空港經濟區砲臺鎮、普寧市占隴鎮被列為城鄉融合發展省級試點。
“三大攻堅戰”取得重要成果。派出3800多名駐村干部，各級財政累計投入35.89億元，實施扶貧開發項目944個，全市3.7萬戶10.58萬相對貧困人口、162個省定貧困村全部穩定達到脫貧標準，實現“兩不愁三保障一相當”。榕江龍石斷面和楓江干流消除劣V類，練江干流告別黑臭，龍江水質保持Ⅲ類；練江7條支流、榕江40條支流、楓江21條支流消除劣V類，市區5條黑臭水體消除黑臭。五年全市新建（擴建）城鎮污水處理設施62座，新增污水處理能力48.65萬噸/日，新增污水管網1889公里。普寧紡織印染環保綜合處理中心建成運營。啟動生活垃圾分類處理試點，新建成生活垃圾處理設施4座、建筑垃圾處理設施4座。新增碳匯造林14.1萬畝，建設碧道30公里，綠化道路超3000公里，空氣質量6項指標連續4年全面達標，揭西縣榮獲“中國天然氧吧”稱號。2家農合機構完成改制，綜合清收銀行不良貸款198億元，有關上市企業風險得到有效穩控。
社會民生事業全面進步。新（改、擴）建四級醫療衛生項目1208個，市區4家區級綜合醫院升級建設為市級專科醫院，縣域醫共體建設實現全覆蓋。全面取消藥品、醫用耗材加成，基本醫療保險參保率保持95%左右。聯合廣東工業大學籌建廣工揭陽理工學院；成功創建廣東省教育強市，廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）實現全覆蓋；五年累計新（改、擴）建中小學校799所、普惠性幼兒園279所，新增優質學位45.7萬個。組織實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，累計開展各類技能培訓15.65萬人，新增城鎮就業15.78萬人。2020年城鄉低保、特困人員基本生活供養標準分別比2015年提高56%、98%。累計改造棚戶區住房2768套，建設公租房5110套。新增省級以上文物保護單位22處、省級非遺項目7個，建設鄉鎮（街道）文體廣場57個、社會足球場地66塊，成功舉辦新中國成立70周年系列文化活動等。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，信訪工作扎實推進，榕城區榮獲全國社會綜合治理最高獎項“長安杯”。建成市應急指揮中心，安全生產形勢總體穩定。
改革開放持續縱深推進。全面完成市縣黨政機構、鄉鎮（街道）體制改革，規范理順建制區與經濟功能區管理體制，深化事業單位改革。在全省率先成立國土空間規劃委員會，推動形成全市國土空間規劃“一張圖”。市級政務服務“一窗”分類受理率達到96%，80%的市級政務服務事項實現“零次跑動”。全面落實行政執法三項制度，推行市場監管“雙隨機一公開”，12345政務熱線榮獲全國“駿馬獎”“先鋒獎”。成功承辦第七屆粵東僑博會，連續舉辦四屆中德（歐）中小企業合作交流會、五屆玉文化節，與大興安嶺地區開展對口合作，與美國安大略市結為友好城市。
同時，順利完成第四次經濟普查、第三次農業普查、第二次污染源普查，組織實施第七次人口普查。地方志、檔案、社科、文聯、殘聯、新聞出版、廣播電視、臺港澳、民族宗教、軍民融合、強邊固防、國防動員、人防、民兵預備役、氣象、地震、紅十字會等工作也取得新進展。
五年來，我們堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想“第一議題”制度，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理市人大代表建議和市政協委員提案576件，提請市人大常委會審議事項43件、制定修改政府規章4件。加強法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，強化審計監督和督查落實，政府治理能力不斷提升。
2020年是“十三五”規劃的收官之年，我們走過了一段極不平凡的歷程。突如其來的新冠肺炎疫情，給我市經濟社會發展帶來巨大沖擊。在習近平總書記和黨中央以及省委省政府的堅強領導下，我們慎終如始，沉著應對，統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力奪取“雙勝利”。
一是取得了抗疫斗爭階段性勝利。認真落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求和“四早”“四集中”防控要求，抓實抓細“外防輸入、內防擴散”系列舉措，規范設置69個交通聯合檢查檢疫站、84個發熱門診、10個集中隔離醫學觀察點，動員3萬多名醫護人員、6萬多名共產黨員、8萬多名志愿者投入防控一線，全市11例確診病例、1名無癥狀感染者全部治愈出院，216名密切接觸者全部解除醫學觀察，累計完成核酸檢測125萬例，去年4月4日以后全年無新增確診病例，勝利完成支援湖北醫療救治、支援香港核酸檢測等任務。
二是成功穩住了經濟基本盤。深入開展“暖企行動”，認真做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，制定出臺28條復工復產扶持政策，去年3月底全面實現復工復產，全年全市地區生產總值增長0.2%，固定資產投資增長2.5%，地方一般公共預算收入增長1.3%，居民人均可支配收入增長2.3%。新增注冊市場主體4.83萬戶，開展補貼性職業技能培訓4.23萬人，新增城鎮就業3.06萬人。農業保持增長，舉辦農產品“網絡節+云展會”，引進建設新希望規模化生豬養殖等現代農業項目，“米袋子”“菜籃子”供應充足。重大項目建設加快推進，吉林石化ABS、中石油商儲庫、中石油LNG等項目啟動實施。大南海公共碼頭、揭陽至惠來鐵路開工建設，揭惠連接線全線貫通，揭陽大橋建設完工。
三是實現了招商引資和產業建設新突破。制定實施《全面優化營商環境三年行動計劃》《深化“放管服”改革若干意見》，強化“乙方思維”，加快“數字政府”改革建設，大抓招商引資。企業設立登記0.5日辦結，不動產抵押登記1日辦結，工程項目報建5日內辦結，工業項目實現“出讓即報建”。組織赴廣深、京滬、江浙等地開展招商引資，新引進廣物巨正源、泛亞等一批重大項目，新簽約項目2011億元，新開工項目878億元。制定出臺《促進產業發展“1+1+12”政策體系》，構建先進制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業協同發展的產業體系，積極發展戰略性新興產業，新增“個轉企”642家、“四上”企業308家、高新技術企業46家、上市企業2家，快遞業務總量躍居全國城市第7位。
四是解決了一批難事急事。理順揭陽產業轉移工業園管理體制，完成大南山華僑農場、普寧華僑農場改鎮掛牌，落實鄉鎮（街道）綜合行政執法改革。調整優化市縣（市、區）財政管理體制，改革政府投資項目、交通項目建設管理體制，公益三類事業單位有序退出。整合組建市投資控股集團，全面完成市屬“僵尸企業”市場化出清。查處拆除違法建設218.96萬平方米，進一步規范城鄉建設秩序。引進戰略投資110億元，實現惠來農商行改制開業，揭陽農商行、揭東農商行順利改革化險。堅決打擊各類違法犯罪，惠來涉毒問題整治、省掃黑除惡重點關注地市、普寧涉電信詐騙重點問題整治順利摘帽，妥善處置甬莞高速危化品泄漏等突發事件，平安揭陽建設扎實推進。
五是辦成了一批民生實事。廣工揭陽理工學院首期工程全面封頂，成為廣東工業大學揭陽校區。基本實現學前教育“5080”攻堅目標，開工建設市第二實驗小學、第二實驗中學，1109家學校食堂實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。與中山大學附屬第一醫院、廣州婦女兒童醫療中心等開展合作共建，5家疾控機構、85家預防接種門診全面完成改造任務。調度實施揭東應急供水工程，農村戶廁無害化改造、行政村集中供水、自然村雨污分流實現全覆蓋。完成36個集貿市場標準化綜合改造示范工程，成功創建國家衛生城市。
各位代表！“十三五”期間特別是過去一年成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝引領的結果，是省委省政府正確領導和大力支持的結果，是市委團結帶領，全市上下頑強拼搏、努力奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐揭單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向關心支持揭陽現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍存在一些突出問題，主要表現在：經濟發展的基礎仍較薄弱，新舊動能轉換不足，經濟發展的質量和效益有待提升；水污染和“兩違”整治任務仍然艱巨，防范化解風險還要攻堅克難；教育、醫療等民生領域還存在不少短板，法治政府和營商環境建設還要持續加力。對于這些問題，我們一定要高度重視、系統研究、加快解決。
“十四五”時期發展目標和重點任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是揭陽實現崛起振興的關鍵五年。我們要準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，圍繞省委賦予揭陽“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”發展定位，提振再創業的精氣神，提高抓落實的執行力，啃骨頭、打基礎、促發展，加快補齊短板、夯實基礎、鍛造長板，推動揭陽高質量發展，通過發展解決歷史問題、保障改善民生、創造美好未來，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
按照黨的十九屆五中全會和省委省政府的部署，根據《中共揭陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
“十四五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：按照“前兩年強基礎、后三年快發展”的“兩步走”要求，力爭地區生產總值年均增長8%以上，地方一般公共預算收入年均增長6%以上，居民人均可支配收入年均增長6%左右，經濟發展質量和效益顯著增強，現代產業體系基本形成，活力古城、濱海新城建設和鄉村振興取得重大成效，人民生活更加美好，生態環境質量持續改善，政府治理效能顯著提升，成為營商環境高地。
展望二〇三五年，經過“十四五”固本強基、“十五五”攻堅突破、“十六五”決戰決勝，揭陽高質量發展將取得歷史性突破，經濟實力、創新能力、綜合競爭力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均地區生產總值達到更高水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。
“十四五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實省“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，緊扣“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”發展定位，加快老城蝶變、新城崛起，打造先進制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業協同發展的產業體系，積極發展戰略性新興產業，持續優化營商環境，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化新揭陽開好局、起好步。
“十四五”時期，我們要著眼大局大勢，找準工作著力點和突破口，集中精力辦好自己的事，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，奮力譜寫全面建設社會主義現代化的揭陽篇章。
我們要堅持創新驅動，推動經濟發展取得新成效。深入推進產業強市行動，積極參與打造新發展格局戰略支點，暢通內外循環功能，加快構建先進制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業協同發展的產業體系，積極發展戰略性新興產業，推動發展質量和效益明顯提升，增長潛力進一步發揮，內需潛力進一步釋放，經濟結構進一步優化，創新能力進一步提升。
我們要優化營商環境，推動改革開放邁出新步伐。大力提升營商環境市場化、法治化、國際化水平，加快形成智慧型政務服務體系，進一步健全公平競爭制度，激活市場主體活力，深化產權制度改革和要素市場化配置改革，推動高質量發展體制機制進一步健全、對外開放合作水平進一步提升。
我們要提升城鄉品質，推動城市文明建設邁上新臺階。有序推進活力古城、濱海新城建設，完善城鄉基礎設施，全面實施鄉村振興戰略，加快推進新型城鎮化，努力實現老城蝶變、新城崛起。弘揚社會主義核心價值觀，提高人民群眾思想道德素質，健全公共文化服務體系和文化產業體系，增強城市文化軟實力。
我們要攻堅污染防治，推動生態文明建設實現新進步。堅決打贏水污染防治攻堅戰，全力打好凈土防御戰，持續推進藍天保衛戰，全面改善生態環境。統籌山水林田湖草系統治理、修復和保護，加快形成清晰合理、優勢互補的國土空間開發保護格局。
我們要加強社會建設，推動民生福祉達到新水平。堅持以人民為中心的發展思想，全面提升基本公共服務水平，促進更加充分更高質量就業，加快教育現代化建設，推進實施健康揭陽戰略，健全多層次社會保障體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
我們要加強法治建設，推動治理效能得到新提升。推進法治政府、法治社會建設，進一步健全治理體系，提高社會治理特別是基層治理水平，不斷健全防范化解重大風險的體制機制，增強突發公共事件應急能力，提升自然災害防御水平，確保平安揭陽建設成效更加顯著，共建共治共享社會治理格局加快形成。
2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，是我市各項工作的“攻堅強基年”，做好今年工作意義重大。當前全球疫情仍在擴散蔓延，外部環境仍存在諸多不確定性，我們要慎終如始做好常態化疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”，全力確保“雙勝利”。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長6%以上，社會消費品零售總額增長6.5%以上，進出口總額增長5%，地方一般公共預算收入增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
實現上述目標，我們將重點做好八方面工作：
（一）全面深化改革擴大開放，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環功能
深化重點領域改革。堅持“乙方思維”，實施全面優化營商環境三年行動計劃，深化“放管服”改革，推進“數字政府”建設，加大力度推廣“粵政易”“粵省事”“粵商通”，全面推行“不見面”辦事，基本實現高頻事項全域通辦、網上辦結。深入開展“百項疏堵行動”，落地實施100項“一件事一次辦”。全面實行“證照分離”“6+X證照聯辦”，探索實行準營事項“一張行業綜合許可證”。按照并聯審批、容缺受理和告知承諾制要求，將社會投資帶方案出讓用地類項目審批時間控制在40日內，社會投資小型工程類建設項目審批時間控制在20日內。健全“雙隨機一公開”和審慎包容監管機制，加強知識產權保護執法。優化民營經濟發展環境，完善不動產抵押登記制度，全面落實減稅降費政策，切實解決招工難、融資難、用地難等制約中小企業發展的瓶頸問題。深化國有企業改革，加強與大型企業戰略合作，做優做強市投資控股集團。
加強招商引資、招才引智和開放合作。實施“雙3000億”計劃，確保全年新簽約項目、新開工項目分別達到3000億元。出臺招商獎勵政策，對引進重大項目實行“一事一議”獎勵。做實市（縣）招商辦公室，探索機構招商、以商招商實現機制。主動加強招引項目跟蹤對接服務，建立健全“企業服務官”制度，實行重大項目審批“代辦制”。大力實施“回家行動”，出臺高校畢業生返鄉就業創業扶持措施等政策，促進在外鄉賢“回家學習、回家就業、回家興業”。進一步擴大開放，支持揭陽潮汕國際機場開辟新航線，推動揭陽港碼頭獲準對外開放，申報建設B型保稅物流中心。創新舉辦第六屆中德（歐）中小企業合作交流會，完善對接“雙城”“雙區”發展機制，深化汕潮揭都市圈合作建設，加強與大興安嶺地區對口交流合作，做好外事、僑務、臺港澳工作。
強化重要基礎設施建設。推進揭陽潮汕國際機場航站區擴建，加快綜合交通中心建設，實施機場噪聲敏感區治理工程，加強機場周邊綜合整治，推動機場擴容提質。加快汕汕高鐵揭陽段、揭陽至惠來鐵路建設，開工建設粵東城際鐵路，推進新建潮州至揭陽鐵路、廣河客專揭陽聯絡線前期工作。統籌優化揭陽港碼頭作業區功能布局，完成中石油配套碼頭工程，加快大南海公共碼頭、前詹通用碼頭施工作業，開工建設中石油LNG配套碼頭，整合規范榕江內河貨運碼頭。開工揭普惠快速通道、國道238普寧至惠來段改造項目，推進陸河至惠來高速公路、汕梅高速揭陽市區聯絡線規劃建設。推進人工智能、物聯網、5G網絡等新型基礎設施建設。
（二）大力實施創新驅動戰略，加快建設現代產業體系
重點發展先進制造業。以做實做強產業園區為先進制造業的主要載體，完善園區規劃，加大園區基礎設施建設和招商引資力度。大南海石化工業區圍繞打造世界級綠色石化產業集群，完善中下游產業鏈延伸規劃，優化改造龍江出海通道，加快中石油廣東石化煉化一體化、吉林石化ABS等項目建設，同步推進中石油LNG、中石油商儲庫等配套項目，開工建設廣物巨正源、泛亞等產業鏈項目。惠來臨港產業園圍繞培育海上風電產業集群，優化建設國電投海上風電項目，推動GE海上風電機組總裝基地率先建成投產，加強塔筒葉片、光纜電纜等配套項目引進建設。榕城工業園圍繞打造輕工產業集群、建設榕江新型產業帶，以榕江南河碼頭整合為新突破口，抓好公共服務中心、倉儲物流中心等先行項目建設，推動傳統產業集約集聚、升級轉型。空港經濟區圍繞打造數字創意產業集群，積極創建國家級高新區，加快規劃建設臨空產業園、臨港產業園，重點引進軟件與信息服務業，培育科技型企業和高新技術企業。揭東經濟開發區以創建國家經開區為牽引，聯動中德金屬生態城、揭陽產業轉移工業園，優化打造高端機械裝備制造、節能環保和電子信息產業集群。普寧市產業轉移工業園聯動紡織印染環保綜合處理中心，立足優勢做強生物醫藥與健康產業集群、現代輕工紡織產業集群。揭西縣產業園圍繞“生態產業化、產業生態化”，培育發展綠色電纜、電子設備、現代農業與食品等產業集群，打造生態型工業示范區。推動鎮村工業集聚區提質增效，落實每個縣（市、區）打造1個鎮村工業集聚區改造示范項目。
加快傳統產業優化升級。深入開展“暖企行動”，強化政策精準扶持，以培育龍頭企業和專精特新企業為抓手，扎實推進“個轉企、小升規、規進高、高上市、創品牌、提存量”。大力發展設備融資租賃和合同能源管理，支持建設智慧工廠、智慧車間，擴大制造業設備更新和技術改造投資。深化質量強市建設，加強國家和省級質檢中心市場化運作，建設揭陽大南海特種設備綜合檢驗基地、廣東省石化能源產業計量測試中心，推進企業貫標工作。
積極發展戰略性新興產業。加快榕江實驗室建設，推動前沿技術和科技成果轉移轉化應用。深入實施高新技術企業數量規模“雙倍增計劃”，力爭今年高新技術企業數量達到240家，引導社會加大科技創新投入。以智慧城市建設為牽引，以“互聯網+”“AI+”為重要抓手，結合新基建，促進產業創新，發展數字經濟，培育產業新動能和新興產業。
大力發展現代服務業。著力培育總部經濟、科技服務、工業設計、金融服務、會計、法律、咨詢等生產性服務業，加強樞紐站場和粵東物流會展中心規劃建設，拓展舉辦網絡節、云展會等新型節會，提升會展經濟成效。抓好倉儲冷鏈物流基地項目，提升培育現代物流業。大力實施“引金入揭”工程，建設粵東區域現金處理中心。改造提升大型專業市場和特色商業街區，推動消費升級提質，發展養老托幼、家政服務、康養休閑等生活性服務業。
（三）提升城市品質，推動新型城鎮化
以中心城區為重點建設活力古城。以交通、供水“一張網”等為抓手，扎實推進中心城區一體化發展。加快進賢門大橋及其北連接線建設，開工建設榕江新城過江通道、京灶大橋，推進國道206中心城區段改線、中心城區環市南路等規劃建設，完善“縱橫環”“路橋隧”體系。榕城區突出抓好古城保護和城市更新，重點實施好新河社區連片改造、環市北路沿線片區整治改造等項目，實現“老城區、新活力”。揭東區進一步理順與揭陽產業轉移工業園社會管理關系，統籌抓好揭東新城區、陽美玉都規劃建設，推進特色小鎮、美麗鄉村建設，打造城鄉融合發展示范區。空港經濟區按照產城融合、職住平衡的要求，進一步提升榕江新城品質內涵。
大力推進濱海新城建設。全面實施《揭陽濱海新區發展總體規劃》，落實省支持粵東新城“35條”政策擴面，加快建設宜居宜業宜游的濱海新城。推進粵東新城城市社區人才安居項目，啟動實施揭神大道連接線、濱海產業大道等“一城兩園”聯通工程。理順粵東新城土地規劃管理體制機制，加強土地征收整備供應，推進粵東新城城市配套基礎設施建設。發揮區位和政策優勢，打造現代總部商務經濟走廊。結合惠來站規劃建設，扎實推進高鐵新城綜合開發。推動粵東新城聯動惠來老城，促進城區更新，完善功能配套。
推動區域協調發展。普寧市圍繞練江治理、高鐵經濟提升城市價值，做實東部創新城，推進打造“商賈名城、創新之城”。揭西縣堅守生態本底，扎實推進北部新城和美麗鄉村建設，深入建設生態發展示范區。抓好空港經濟區砲臺鎮、普寧市占隴鎮城鄉融合試點建設，推動中心城鎮擴容提質，打造一批美麗小城鎮。
提升城市規劃建設管理水平。完成市、縣國土空間總體規劃，實施全域土地綜合整治試點。加強市政設施建設，推進城市道路“微改造”，實施揭陽樓前等路口平交改造工程。大力發展公共交通，加強公共停車場建設。推進老舊供水管網改造，加強城市供氣管線建設管理。推進實施集貿市場標準化改造，規范支持既有住宅增設電梯。強化經營城市理念，將交通、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設與土地整備、控規單元和經營城市有機結合起來，推動實施一批“三舊改造”和城市更新項目，提升城市開發建設效益，發展壯大縣（區）域經濟。加大力度治理違法用地、違法建設，年內基本完成市普查在冊在建違法建設分類處置工作。持續嚴控小產權房，加快理順問題樓盤，促進房地產市場平穩健康發展。大力壓實“門前三包”責任制，用“繡花功夫”抓好社區網格化管理，常態化推進市容環境綜合整治，加強市政設施管護和園林綠化管養。結合實施“雪亮工程”，統籌推進“互聯網+交通”“互聯網+城管”“互聯網+治安”，讓城市運轉更聰明、更智慧。同時，以基礎設施和公共工程建設為切入，做強現代建筑業。
（四）以加快農業農村現代化為重點，推進實施鄉村振興戰略
扶持做大現代農業。全面推行農業產業鏈“鏈長制”，建設好首批10條市級農業產業鏈，大力發展農業規模化種植、農產品深加工、農村物流及農業文旅，推動一二三產融合發展。扎實推進“一縣一園、一鎮一業、一村一品”建設，加快規模化生豬養殖、供港蔬菜基地、現代漁港、農業冷鏈、“光伏+農業”等重點項目建設，大力發展鎮域經濟。精準培育農業龍頭企業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進農村生產用地集中流轉和規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，大力推進水田墾造和不實耕地整改，加強高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全面實施“滅荒”三年行動計劃，著力破解土地撂荒難題。抓好引韓、龍頸、石榴潭等灌區項目建設，增強農田水利基礎保障。高質量推進“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，確保市場安全保供穩價。
實施鄉村建設行動。推進村莊規劃優化提升，調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興，深入推行“農民工匠法”，完善農村公共基礎設施，推動“四好農村路”提檔升級，加快自然村集中供水全覆蓋。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，加強農村內河污染整治和綠道建設，抓好農村廁所革命、雨污分流等后續管護，鞏固拓展干凈整潔村全覆蓋成果；推動落實每個縣（市、區）沿高鐵、高速、國省道、重要景區，開展鄉村風貌提升示范帶建設，重點加強農房微改造和“四小園”建設，串珠成鏈打造一批美麗宜居村；以“32+N”個傳統古村落和紅色文化村為重點，建設一批特色精品村。依法做好農村房地一體確權登記發證，強化對農村宅基地和村民建房行為的監督管理，促進農村節約集約用地。
促進富農興村。鞏固脫貧成果，推動“兩不愁三保障一相當”長效化。用好東莞幫扶機制，推進“萬企興萬村”行動。做實做強農村集體經濟組織，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推廣“訂單收購+保底分紅”“土地流轉+務工收入”等利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。全面實施高素質農民培育工程，支持農民轉移就業和發展多元經營，拓展農民增收空間。組織做好村“兩委”換屆工作，選優配強村級管理隊伍。加強農村思想道德建設，完善村規民約，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五）充分發揮文化引領作用，加快建設文化強市
全面提升城市文明程度。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，組織舉辦建黨100周年慶祝活動，凝聚向新征程進軍的磅礴力量。拓展新時代文明實踐中心建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強家庭、家教、家風建設。加大革命遺址和紀念場所保護，推進革命老區開發，傳承紅色基因、革命傳統、愛國精神。嚴格宗教和民間信仰場所管理，規范城鄉殯葬行為，促進移風易俗。鞏固拓展國家衛生城市創建成果，持續推進全國文明城市創建活動，同步開展全國雙擁模范城創建活動。
大力發展文化事業。實施市文化中心、揭陽樓及其廣場改造提升工程，打造城市客廳、城市名片。推動市科技館、文化館、博物館、城市規劃館等建成開放，加強科普工作。積極創建國家歷史文化名城，推動揭猛紀念館規劃建設，加強揭氏文化等發掘研究。推進融媒體建設，加強新聞、廣播、出版工作。支持文化藝術精品創作，講好揭陽故事。大力發展新時代體育事業，推進體育設施建設，促進全民健身。
提升文化旅游產業發展水平。積極發展文化創意產業，支持文化創意街區（園區）改造建設。活化“文保”“非遺”資源，推進揭陽古城提升工程。以規劃建設長美文旅特色小鎮為示范，推動古城鎮、古村落、古民居保護活化提升。做好“水文章”，開發建設神泉灣高端旅游度假區，支持黃滿寨瀑布群打造“全國三黃瀑布之一”品牌和特色文化地質公園，盤活優質文旅資源，培育區域旅游新標桿。提升發展玉文化產業，擦亮“中國玉都”品牌，繼續辦好玉文化節、梅花節、開漁節等特色主題活動。依托地方特色農產品，建設高端餐飲街區，舉辦潮客廚藝大賽，實現美景、美食相得益彰。引進培育文旅龍頭企業，加強文旅市場監管，促進文旅產業高質量發展。
（六）推動綠色發展，建設美麗揭陽
堅決打贏水污染防治攻堅戰。以練江、榕江國考斷面水質達標和龍江水質及神泉灣生態保護為重點，全面落實和完善“河（湖）長制”，繼續實施“一河一策一專班”“一廠（場）一網一專班”，強化工程、管理、科學調度措施，統籌治水、供水、節水項目規劃建設，努力實現江河安瀾、秀水長清。練江聚焦青洋山橋斷面水質達Ⅴ類，加快普寧水質凈化廠、普寧市區污水處理廠四期和截污管網建設，加大力度打擊“散亂污”，精準實施一級支流（排渠）消劣行動。榕江聚焦龍石斷面考核目標、楓江聚焦“三江連通”通水要求，實施全流域治理，靶向推進排污口清理、河道清淤、沿河清拆、河面清潔，重點加快市區污水處理廠三期、榕城區管網二期、空港經濟區管網二期等工程，引進戰略合作者一體化推進流域建廠配管和運維管理，確保主要支流全部消劣、建成區水體“長制久清”。龍江流域做好污染預防性措施，確保水質優良。同時，推進中小河流治理，因地制宜建設“萬里碧道”。加強海洋生態修復和保護，合理開發岸線資源，推進美麗海灣建設。
加強固體廢棄物處理。推動廢舊物資循環利用，全面推進固體廢棄物減量化、資源化，努力打造“無廢城市”。以確保城鄉生活垃圾日產日清、基本實現無害化處理為目標，擴大垃圾分類試點，加快生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危廢垃圾等終端處理設施建設，完善生活垃圾分類收集轉運設施配置。建成市區、普寧垃圾焚燒發電廠擴建項目，啟動市區垃圾填埋場三期工程、揭西環保能源產業園項目；推進市區及普寧、惠來、揭西廚余垃圾處置中心項目建設；推動各縣（市、區）分別建成1座以上建筑垃圾消納場；加快建成大南海一般工業固廢和石化危廢處置項目；推動醫療廢物收集、轉運、處置全過程規范管理。強化土壤污染源頭管控，實施化肥農藥使用量負增長行動。堅持綠色發展，培育現代環保產業集群。
持續推進藍天保衛戰。聚焦顆粒物和氮氧化物協同防控，大幅壓減工業源、機動車移動源和工地、道路揚塵等面源污染物排放。著力解決露天焚燒秸稈、竹葉問題，結合消防工作，實現快速發現、快速處置。開展碳達峰、碳中和研究，推動能源清潔低碳高效利用。實施新一輪綠化揭陽行動，落實“林長制”，重點實施鐵路、高速公路沿線和城市道路綠化美化，加強高質量水源林、沿海基干林帶等生態林工程建設，推進創建國家森林城市。
（七）加強民生服務保障，建設幸福揭陽
補齊醫療衛生短板。深入開展愛國衛生運動，全面推進健康揭陽行動。完善市人民醫院結對中山大學附屬第一醫院、市婦幼保健院結對廣州婦女兒童醫療中心合作機制，提升醫療服務水平，創建生殖醫學中心。做實市級專科醫院，理順市復退軍人醫院管理體制，整合建設公共衛生醫療中心。深化“三醫聯動”改革，統籌推進縣域醫共體和城市醫療集團建設，健全分級診療制度。創新村級衛生站運營模式，推進家庭醫生簽約服務。完善120急救指揮體系，加快建設市疾控中心，做好方艙醫院備用選址，健全醫療物資儲備調度機制。堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，加快市縣中醫院建設，做強南藥基地和中藥材市場。弘揚偉大的抗疫精神，培育精誠大醫。
增加教育優質供給。推動廣東工業大學揭陽校區全面建成招生，優化提升揭陽職業技術學院，整合辦好中職、技工教育。推進市高級技工學校擴建工程，申報創建揭陽技師學院。支持市衛生學校擴容提質，積極創建健康學院。提升薄弱普通高中辦學水平，培育創建特色普通高中。大力實施中小學優質學位建設工程，抓好市第二實驗小學、第二實驗中學建設。鞏固提升學前教育“5080”攻堅工程，落實新建小區配建幼兒園要求，規劃新建1所示范性市級幼兒園。辦好開放大學、老年大學，促進全民終身學習。加快市縣教師發展中心建設，推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。進一步辦好家長學校，提高家庭教育水平。
抓好就業創業工作。推進“粵菜師傅”工程，結合高端餐飲街區建設，培育名廚、名菜、名店，發展連鎖經營。抓好“廣東技工”工程，促進校企對接，提升培訓質量和就業成色。深化“南粵家政”工程，培育家政龍頭企業和特色品牌。推進“圓夢計劃”，支持創業帶就業，加強創業孵化基地、“人才驛站”等平臺建設。開發擴大公益性崗位，妥善做好自主就業退役的軍士和義務兵安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。加強監測預警，幫扶失業重點群體再就業，妥善化解勞資糾紛。
健全社會保障體系。大力實施全民參保計劃，推進基本養老保險參保擴面，穩定基本醫療保險參保率，完善職業年金制度。推進城鄉居保基金市級管理、醫療救助資金市級統籌，理順醫保經辦服務管理體系，健全社保待遇調整機制。完善臨時救助機制，加強流浪乞討人員救助管理。實施特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程，支持和規范民辦養老托幼機構。組建市未成年人保護中心，加強未成年人關心關愛工作。
辦好十件民生實事。一是促進學前教育普惠健康發展。二是深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。三是免費實施出生缺陷篩查。四是提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。五是實施兜底民生服務社會工作雙百工程。六是推進城鎮老舊小區和農村公路橋梁安全改造。七是強化飲水安全供給。八是加強食品藥品安全監督檢測。九是實施公共文化惠民工程。十是大力推動農業保險擴面、增品、提標。
同時，做好統計、地方志、檔案、社科、文聯、氣象、地震、紅十字會等工作。
（八）統籌發展和安全，建設平安揭陽法治揭陽
慎終如始抓好疫情防控。堅持常態化精準防控和應急處置相結合，全面做好“外防輸入、內防反彈”工作，切實維護好人民群眾生命安全和身體健康。堅持“人”“物”同防，嚴格入境人員全流程閉環管理，加強進口冷鏈食品等入境物資檢測消毒監管，嚴厲打擊偷渡走私行為。堅持“四早”“四集中”防控要求，強化“大數據+網格化”等措施，嚴格落實重點地區來揭人員排查和健康管理，完善農村“防控網”，加強醫院、學校、市場等重點場所防護。引導群眾加強個人防護，扎實推進重點人群疫苗接種。加強定點收治醫院、發熱門診、核酸檢測機構、集中隔離點等規范管理，落實院感防控措施，做好防疫物資儲備保障。
維護社會大局和諧穩定。加強公安基層基礎建設，常態化開展掃黑除惡，重拳打擊尋釁滋事、“兩搶一盜”、電信詐騙、非法集資、制售假煙、侵害未成年人等突出犯罪，不斷增強社會安全感。鞏固拓展惠來涉毒問題整治成果，實施全域整治突出毒品問題三年行動，爭創國家禁毒示范城市。推進市消防應急救援訓練基地、大南海石化工業區消防中心等項目建設，完善消防基礎設施，提升消防應急救援能力。加強食品、藥品、產品安全抽檢，落實日常監督執法，推進“五小”場所規范整治。踐行新時代“楓橋經驗”，加強信訪疏解、矛盾調解、積案化解工作，維護人民群眾合法權益。統籌資源配置，推進“智慧海防”建設和軍民融合，做好國防動員、人防、民兵預備役等工作。
防范化解重大風險隱患。推進安全生產專項整治三年行動，常態化抓好重點領域安全生產隱患排查整治，建設市危險化學品安全生產風險監測預警系統，堅決遏制重特大事故發生。加強自然災害防治體系建設，切實防災減災。實施優化金融生態環境三年行動計劃，穩妥處置有關上市企業風險，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，“一行一策”推動地方法人金融機構改革發展。
全面推進依法治市。深化法治政府建設，規范行政程序，加強重大行政決策公眾參與和合法性審查，推進政務公開標準化規范化，完善公共法律服務體系。深化經濟功能區賦能授權改革，完善鄉鎮（街道）綜合行政執法體系。優化稅務執法方式，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度。落實行政執法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。組織實施“八五普法”，提升全社會法治意識和法治素養。強化社會治理創新平臺建設，完善五級網格化管理服務體系。
各位代表！做好經濟社會發展各項工作，必須圍繞治理體系和治理能力現代化，持之以恒加強政府自身建設，努力把制度優勢轉化為治理效能。 要堅決落實黨的領導。全面加強政府系統黨的建設，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，認真做好意識形態工作。要加強依法民主決策。嚴格落實民主集中制，自覺履行向人大負責、受人大監督法定職責，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。要提高政府執行力。全面推行重點工作、重點項目、重點企業臺賬管理，用好專項債，把強化預算執行作為推動工作落實的重要手段，加大力度培育效益型企業，完善財政資源統籌機制，著力提升項目謀劃和組織實施能力；把土地征收整備供應，與項目謀劃引進結合起來，推動項目落地見效。落實治理為官不為負面清單和容錯糾錯正面清單，深入整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。要全面建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進審計監督全覆蓋，做好審計整改“后半篇文章”。
各位代表！“十四五”發展藍圖已經繪就，新征程呼喚新作為，新使命需要新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，努力把揭陽建設成為宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城和沿海經濟帶上的產業強市，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出揭陽應有的貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
