點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月6日在茂名市第十二屆人民代表大會第八次會議上
茂名市市長 袁古潔
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
剛剛過去的2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、指揮若定，領導全黨全國人民創造了輝煌成就。市委、市政府全面貫徹黨中央決策部署，按照省委、省政府工作安排，團結帶領全市人民，統籌兼顧、精準施策，取得了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。僅用36天實現本土14個病例清零，已連續330多天沒有新發本土病例。全市實現地區生產總值3279.31億元、增長1.5%，總量保持全省第7位。全市人民勠力同心，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，全面建成小康社會勝利在望。
一、“十三五”時期及2020年主要工作
“十三五”時期，是我市攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會全面進步的五年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市政府深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，在市人大、市政協監督支持下，推動省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+ 6”工作布局落地見效。全市綜合實力邁上新臺階，地區生產總值從2015年2439.73億元增加到3279.31億元，年均增長5.3%；來源于茂名財政總收入從2015年474.5億元增加到545.2億元，年均增長2.8%；一般公共預算收入從2015年113.92億元增加到142.66億元，年均增長4.6%。我們重點抓好以下工作：
（一）注重產業多元發展，產業轉型升級邁出新步伐。堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上。重大項目加快引進。大力實施現代產業體系建設行動計劃，東華能源、華僑城、豐益國際、正大集團等知名企業落戶茂名。重大平臺蓄勢崛起。濱海新區聚焦臨港產業，聚力打造以烷烴資源綜合利用項目為牽引的世界級綠色化工和氫能產業基地。博賀新港區開港運營，吉達港區啟動建設，10萬噸級成品油碼頭開工建設，茂名深水大港加快崛起。高新區獲批國家級高新區，聚焦石化中下游產業，建成全國第二大環氧乙烷加工基地。水東灣新城聚焦濱海旅游產業，重點打造以華僑城為牽引的國家級濱海旅游度假目的地。新舊動能加快轉換。962家工業企業開展技術改造、完成投資502億元。茂名石化加速發展，高端碳材料、苯乙烯等項目動工建設，全球規模最大、國內首套260萬噸/年漿態床渣油加氫裝置建成投產。出臺《關于進一步扶持建筑業做大做強的若干意見》，全市資質內建筑業企業221家，是2015年的1.71倍，電白獲得廣東首個“中國建筑之鄉”稱號。金融、電商等現代服務業提質增效。高州、化州獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣。完成5家農信社改制組建農商行。中信銀行、交通銀行在茂名設立分支機構。
（二）注重基礎設施全面建設，補短板強弱項取得新成就。堅持打基礎利長遠，五年實施基礎設施重點項目353項、總投資3556億元。交通建設成績顯著。完成投資547億元，比“十二五”時期增長105%。汕湛高速茂名段建成通車，云茂高速茂名段全線貫通，沈海高速茂名段改擴建工程穩步推進，高速公路通車里程從2015年200公里增加到360公里。深茂鐵路江茂段通車運行。廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區鐵路加快建設。已建成的博賀灣大橋、水東灣大橋和在建的廣東濱海旅游公路茂名段把茂名優質濱海資源串珠成鏈。西部快線、中德大道、復興大道、茂化快線東延線等交通干線建成通車。能源通訊保障有效增強。粵電博賀電廠1、2號機組建成投產。完成5G基站1888座。光纖入戶率從2015年38.1%增至84.8%。環保設施建設取得突破。市循環經濟示范中心建成投用。電白、信宜、高州、化州4個綠能環保項目建成投產。建成鎮級以上污水處理設施88座，是“十二五”時期的8倍多，實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。水利條件有效改善。五年水利投資65.7億元。完成中小河流治理110宗、治理河長1181公里。2019年度河長制湖長制考核獲“優秀”。
（三）注重宜居城市建設，城市面貌展現新氣象。倡導“我們的城市，我們的茂名”理念，引導全體市民凝心聚力，畫出茂名城市“同心圓”。創建國家衛生城市獲得成功，正式命名“國家衛生城市”，城市面貌發生顯著變化。全市文明村鎮覆蓋率達95.14%，榮獲新一屆“全國文明城市提名城市”，是廣東唯一新增地級市。國家森林城市創建成效喜人，40項評價指標全部達標。好心平安茂名深入推進。深化掃黑除惡專項斗爭，全市刑事治安警情連續多年同比下降。推開“一中心三機制”建設，形成基層社會治理新模式。城市功能加快完善。建成官渡三路至六路、站前大道等22條主次干道，完成茂南大道等79條市政道路升級改造，城市路網結構進一步優化。大力實施小東江綜合整治。開展露天礦生態修復。消除城區12個黑臭水體。新建官渡公園、站南公園、石化公園等一批新公園，提質改造新湖公園、春苑公園、江濱公園等老舊公園。完成南華小區、石鰲塘小區等16個老舊小區改造工程。建成國內首條貫穿城市社區的生態休閑廊道“好心綠道”。共青河新城啟動建設。致力建設生態之城、活力之城、未來之城，高標準完成共青河新城總體規劃。2026年省運會主場館奧體中心開工建設。推動實施縣城品質提升工程。茂南、電白、信宜、高州、化州中心城區展現新面貌。
（四）注重推進鄉村振興，農業現代化實現新進步。堅持“農業優勢不能丟”，推動農業由“大”向“強”轉型發展。農業加快產業化。累計建設22個省級專業鎮、91個省級專業村。市級以上農業龍頭企業達144家。茂南區公館鎮等5個鎮入選全國“一村一品”示范鎮。構建“1+1+2+8”現代農業新格局。農村改革有效推進。農村土地確權登記頒證工作全面完成。涉農資金統籌整合改革經驗全省推廣。高州成為廣東省率先實現農業農村現代化試點縣，石鼓鎮深埇村入選廣東十大最具影響力農業農村改革案例。鄉村振興成效明顯。大力開展“千村示范、萬村整治”工程，全市創建人居環境整治示范村131個，人居環境明顯改善。啟動建設鄉村振興示范帶“精彩100里”。元壩村在全省《鄉村振興大擂臺》中摘得桂冠。2019年度鄉村振興考核獲“優秀”。
（五）注重改革開放縱深推進，發展內生動力得到新提升。堅持以改革開放牽引高質量發展。深化“放管服”改革。加快數字政府建設，努力讓群眾辦事“只進一扇門、只跑一個窗”。攜手廣西玉林市在全省率先實現政務服務“跨省通辦”。在2020年全省數字政府建設第三方評估中，綜合得分排粵東西北首位。深化商事登記改革，全市市場主體突破30萬，比2016年增長69%。五年累計為各類市場主體減免稅費190億元，小微企業和個體工商戶基本實現低稅負乃至零稅負經營。創新驅動活力顯現。獲省科技獎22項，連續五年居粵東西北首位。獲批建設嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室茂名分中心、國家農業科技園等創新平臺。與東華能源、霍尼韋爾UOP創建茂名協同創新中心。組建茂名綠色化工研究院、綠色化工和新材料中試基地。新建14個院士工作站及省級專家工作站。開放發展不斷深化。實施茂名融入“雙區”行動方案，與珠海市開展戰略合作。攜手湛江、陽江推進沿海經濟帶西翼高質量發展。成功舉辦北部灣經濟合作組織第十一次成員大會暨城市合作組織第三次大會。獲批設立中國（茂名）跨境電子商務綜合試驗區。積極參與“一帶一路”建設。
（六）注重城市文化建設，厚植文化自信實現新突破。堅持把文化自信作為最深沉、最持久的力量。“好心文化”深入人心。全市上榜中國好人16名、廣東好人43名。建成一批好心公園、好心書屋。在央視《魅力中國城》競演中深度挖掘“好心文化”，榮獲“最受觀眾喜愛魅力城市”。著力打造《冼夫人傳奇》電視劇等冼夫人題材文化項目。文體事業成績斐然。成功申辦2026年第十七屆省運會。圓滿舉辦慶祝茂名建市60周年、“好心茂名”健身徒步節、亞洲沙排錦標賽等大型文體活動。露天礦博物館、潘茂名紀念公園建成開放。高州寶光塔入選全國重點文物保護單位。全市基層公共文化設施實現全覆蓋。電白區成功創建粵西首個省級全域旅游示范區，信宜市鎮隆鎮八坊村、高州市根子鎮柏橋村入選全國鄉村旅游重點村。
（七）注重民生事業全面發展，民生保障取得新成效。堅持以人民為中心，用心用情辦好社會民生實事，五年民生支出1744.8億元、年均增長8.1%。織密社會保障網。堅持就業優先，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮新增就業31.71萬人。基本養老保險參保率達98%。建檔立卡貧困人口100%享受醫保待遇。建立市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。建立預防、處置和關愛“三項機制”，扎實做好特殊弱勢群體權益保障。完成棚戶區改造3023套、公租房竣工驗收3014套。實施農村危房改造3.8萬戶，高州農村危房改造獲國務院督查激勵。教育事業加快發展。五年教育支出598.5億元。成功創建廣東省推進教育現代化先進市、粵東西北首個現代職業教育綜合改革示范市。學前教育毛入園率達98.5%。全面改善基礎教育辦學條件，100%建成標準化學校。建成一批優質學校，新增學位3.5萬個。高等教育形成“兩本四專”新格局。衛生健康事業全面進步。縣級公立醫院、鎮級衛生院、村級衛生站全面升級建設，基層醫療衛生服務水平大幅提升。茂名市人民醫院進入全省30家高水平醫院建設行列，區域性醫療高地不斷加強。醫藥衛生體制改革成效明顯，基本實現大病不出縣。高州公立醫院綜合改革工作獲國務院督查激勵。2020年市疾控中心分離的流感毒株成為中國內地唯一入選世界衛生組織流感疫苗生產的推薦毒株。完成第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查工作。婦女兒童、民族宗教、國防動員、雙擁、外事、僑務、統計、氣象、地震、檔案等工作取得新成績。
五年來，我們堅持政治引領，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議487件、政協委員提案1452件。加強法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，政府自身建設和治理能力不斷增強。
2020年是“十三五”收官之年，也是極不尋常、刻骨銘心的一年。面臨世紀罕見的大疫大考，面臨春節期間返鄉人數超300萬的巨大防疫壓力，市委、市政府凝聚全市力量，堅決扛起疫情防控政治責任，以堅忍不拔的意志和決心，一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，交出了一份好于預期、殊為不易的答卷。
這一年，我們抓緊抓實疫情防控。全市1.1萬個基層黨組織和26萬名黨員聞令而動、沖鋒在前，廣大醫務人員白衣執甲、逆行而上，公安干警、駐茂部隊、新聞工作者、快遞小哥、志愿者、環衛工作者堅守崗位、不辭勞苦，全市人民團結一心、守望相助，共同鑄就一道眾志成城抗擊疫情、護佑生命的“銅墻鐵壁”。平凡鑄就偉大，英雄來自人民。每個人都了不起！我們嚴格落實“四早”“四集中”要求，集中最強力量、最好資源支持醫療救治。從自愿報名的近2000名醫護人員中，精心挑選59名、分三批緊急馳援武漢，為打贏武漢保衛戰貢獻了茂名力量。向國際友好城市荷蘭斯塔德-赫倫市捐贈10萬個醫用口罩，為踐行“人類命運共同體”理念作出茂名貢獻。全力抓好“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底線。
這一年，我們千方百計穩增長。全力做好“六穩”“六保”工作，一產、二產、三產全面正增長，分別增長5.4%、1.1%、0.5%。積極推進復工復產，在全省率先出臺暖企惠企“茂十條”。制定“茂稅25條”“茂金18條”，全年減稅降費36億元、金融系統讓利13億元，惠及市場主體2.02萬戶。全市新登記市場主體5.79萬戶、增長8%。投資400億元的東華能源烷烴資源綜合利用項目開工建設，成為全市奪取“雙勝利”的標志性工程。環北部灣廣東水資源配置工程試驗段在化州合江鎮動工建設。省、市重點項目分別完成年度計劃投資的137.8%、124.8%。
這一年，我們充分發揮農業“壓艙石”作用。全市農業總產值首次突破千億、達1050億元，糧食、蔬菜、水果全面豐收；超額完成省下達的新增4.36萬畝早稻種植任務，糧食安全保障有力。荔枝國家現代農業產業園以第一名優異成績通過國家認定，完成中國荔枝博覽館主體工程，基本建成世界最大的荔枝種質資源圃。成功舉辦中國荔枝產業大會，打響“茂名荔枝”區域品牌，帶動荔枝銷售收入69.2億元、增長34.92%。高質量完成3128公里“四好農村路”建設任務，完成量居全省第一。電白區、高州市成為全省“四好農村路”建設示范縣。
這一年，我們堅決打好三大攻堅戰。與各幫扶單位齊心協力、接續奮斗，全市建檔立卡貧困戶66040戶154380人全部達到脫貧標準、180條省定貧困村全部出列。堅決扛起扶貧協作政治責任，幫助廣西南寧、來賓兩市的5個國定貧困縣全部摘帽。強力推進污染防治攻堅，新增污水管網259公里；全市7個地表水國考斷面水質優良率達85.7%，水環境質量改善幅度居全國第五；市區空氣質量優良天數比例98.9%，居全省第一。金融風險防范有力。政府債務指標處于較低水平。推進安全生產專項整治三年行動，全市安全生產形勢總體平穩。
這一年，我們用心盡力保障民生。堅持保民生、保穩定，全年民生支出396.14億元、增長4.3%，占財政支出82.3%。省、市十件民生實事全面按計劃完成，辦好了一批關系群眾切身利益的實事難事。就業形勢平穩，全市城鎮新增就業5.1萬人。抓緊醫療衛生補短板，市人民醫院應急大樓、市中醫院新院區、市第三人民醫院新院區開工建設。市頤年苑（一期）建成投用。
這一年，我們堅持抓好自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府一切工作。堅持學法用法，強化《民法典》學習宣傳，積極化解行政機關及國有企業訴訟積案。緊盯重點工作強督辦抓落實，認真解決形式主義、官僚主義問題。深入推進政務公開，茂名市人民政府網在國務院組織的檢查評比中取得全國地市第一的優異成績。全力抓好環保督察、巡視巡察、審計發現問題整改落實。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率、滿意率達100%。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。能夠在特殊困難下實現“十三五”順利收官，十分不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，凝聚了全市人民心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心支持茂名現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還有不少矛盾和問題：一是經濟下行壓力仍然較大。受疫情沖擊、投資放緩、產業鏈供應鏈不暢等影響，經濟形勢依然復雜嚴峻。二是產業結構單一的問題長期未得到有效解決，工業增長動力弱，轉型升級任務十分艱巨。三是城鄉發展差距較大，中心城區輻射帶動力不足，統籌城鄉發展面臨挑戰。四是民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老、文化等公共服務供給與群眾期盼還有不少差距。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”歷史交匯點，我市正處于加快發展的重要戰略機遇期，正處于爬坡越坎的關鍵時刻。經歷了2020年極不平凡的一年，我們對“事非經過不知難”有了更深刻理解，對“踏平坎坷成大道”有了更堅定信心。我們必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全力推動宏偉藍圖變成美好現實。根據《中共茂名市委關于制定茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標是：經濟高質量發展取得新成效，產業導向發展格局加快形成，粵西重要交通樞紐體系不斷提升，城鄉區域融合發展不斷優化，深化改革創新工作不斷發展，生態文明建設水平不斷提升，人民生活水平和質量不斷提高，社會治理現代化不斷深化。
實現上述目標，重點抓好以下工作：一是堅持向海而興，構建特色鮮明的現代產業體系。錨定省委賦予茂名的發展定位，堅定向東向南靠海發展。著力打造世界級綠色化工和氫能產業基地、國家級特色現代農業產業基地、區域性現代商貿物流基地、南中國文旅康養度假基地、示范性城鄉融合發展基地，構建與資源稟賦相匹配、有利融入新發展格局的現代產業體系。二是堅持厚植基礎，建設現代化基礎設施體系。加大基礎設施投資力度，全力構建“五橫兩縱”鐵路網、“六橫四縱”高速公路網，提升水利、能源、信息基礎設施保障水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、安全高效的現代化基礎設施網絡。三是堅持改革創新，增強發展內生動力。聚焦制約發展的體制機制障礙，深化“放管服”改革，建設數字政府，營造良好營商環境。堅持創新核心地位，高水平建設綠色化工、現代農業等領域的創新平臺，支持企業發揮創新主體作用。主動融入“雙區”，協同建設湛茂都市圈，加快沿海經濟帶西翼高質量發展，與北部灣城市群和海南自貿區相向而行，提升開放融合發展水平。四是堅持協調發展，城鄉融合不斷加強。構建“雙中心四組團”城市格局，推動中心城區擴容提質，高水平建設共青河新城，建設生態友好、產業集聚、功能完善的水東灣、博賀灣。推進新型城鎮化，加快縣城品質和縣域經濟提升，做強縣域城區、縣域副中心和中心鎮，推動縣域經濟高質量發展。五是堅持富農興農，鄉村振興“茂名樣板”邁上新高度。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略。抓好糧食安全。突出高質高效，深化農業供給側結構性改革，以“1+1+2+8”現代農業產業發展格局為基礎，高水平打造現代農業產業體系。突出宜居宜業，實施鄉村建設行動。突出富裕富足，推動農戶與現代農業有機銜接。六是堅持文化引領，文化強市建設取得新成效。堅定文化自信，持續打造“好心茂名”城市品牌。弘揚新時代茂名奮斗精神，爭創全國文明城市，籌辦十七屆省運會，大力繁榮文體事業，凝聚全市向上向善力量。七是堅持民生為要，民生福祉得到新提升。堅持以人民為中心的發展思想，筑牢民生保障底線，健全基本公共服務體系，提升教育綜合實力，建設健康茂名，堅持生態優先、綠色發展，持續增進人民福祉。八是堅持共建共治共享，現代化治理能力達到新水平。倡導“我們的城市，我們的茂名”理念，加強和創新社會治理，抓好市域社會治理現代化試點建設，打造“山海并茂、好心聞名”現代化濱海城市。統籌發展和安全，防范化解重大風險，提升治理體系和治理能力現代化，建設更高水平的平安茂名、法治茂名。
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。做好今年政府工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話重要指示批示精神，圍繞落實總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，按照省委十二屆十一、十二、十三次全會和“1+1+9”工作部署，落實市委十一屆十二次全會精神和“1+4+6”工作布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動在廣東打造新發展格局戰略支點中擔當作為，推動高質量發展，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”“六保”工作，深化改革創新，提升城市品質，加快鄉村振興，增進民生福祉，統籌發展和安全，確保“十四五”開好局、起好步。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長2%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長2%；居民收入增長與經濟增長同步；居民消費價格上漲3%左右；城鎮登記失業率3.5%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成省下達的任務。
實現今年目標任務，重點抓好以下十方面工作：
（一）抓緊疫情防控，進一步鞏固來之不易的防控成果
當前，全球疫情仍在蔓延，國內零星散發病例和局部聚集性疫情接連發生，防控形勢依然嚴峻。要突出防控境外疫情輸入，強化閉環管理，落實人、物同防，嚴防進口冷鏈食品疫情風險。抓好重點場所環境監測和衛生措施，強化院感防控，落實重點人群“應檢盡檢”。突出抓好農村地區疫情防控。全面落實新冠肺炎疫苗接種工作。系統總結疫情防控經驗，健全監測預警、核酸檢測、隔離管控、醫療救治、流調溯源等工作機制。
（二）聚力實體經濟，進一步增強產業核心競爭力
堅持創新核心地位。實施科技強市戰略，聚焦特色產業、綠色化工、現代農業領域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關。著力建設茂名·東華能源UOP協同創新中心、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室茂名分中心、綠色化工研究院三大科研平臺。強化企業創新主體地位，鼓勵大中型企業設立創新研發平臺。完善人才政策，落實“揚帆計劃”，加大高層次人才引進力度。
加快重大平臺產業崛起。堅持把三大平臺作為向海經濟主戰場。聚焦建設世界級綠色化工和氫能產業基地，全力加快烷烴資源綜合利用項目建設，謀劃推進下游產業鏈布局。加快吉達港區公用配套建設。推進30萬噸級航道工程、10萬噸級成品油碼頭、化工碼頭及附屬設施建設。聚焦沖刺全國百強高新區，著力發展新材料產業，建成茂石化苯乙烯、江蘇德納醇醚等項目，建設高端精細化工園區。積極引進氫能源汽車整車生產和配套項目。采取“研發+中試+孵化”一體化新模式，打造綠色化工與新材料中試基地、大學科技園等創新平臺。聚焦建設中國濱海旅游度假目的地，加快華僑城項目建設；推進水東灣數字化移動物聯網全景應用開發，打造“海陸空”自動駕駛公園和紅樹林未來城市體驗區。推進水東灣生態修復和環境整治，加快建設環灣環島碧道。
培育壯大優勢產業集群。積極對接廣東省《關于鼓勵重大先進制造業投資若干重大措施》，落實制造業高質量發展實施意見，抓好“六大工程”提質升級。推動“個轉企、小升規”。對標全省20個戰略性產業集群，重點培育一批骨干企業。全力支持茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目。依托氫氣資源優勢，發展制氫儲氫、運氫用氫產業鏈，力爭形成氫能產業“茂名優勢”。抓住后疫情時代產業風向，培育壯大健康產業。發展建筑產業集群，鼓勵建筑企業資質升級，支持電白發展建筑業總部經濟。
推動工業園區提質增效。充分依托工業園區，加快制造業高質量發展。出臺《推動工業園區高質量發展實施方案》，將園區發展納入縣域經濟考核范疇，引導全市工業園區提高產業承載力。實施園區主導產業培育計劃和產值倍增計劃，統籌土地、資金、能耗、環境容量等要素優先保障園區項目建設。多渠道盤活工業園區存量土地。做強茂南汽車及高嶺土、電白綠色建筑、信宜生態環保、高州醫藥健康、化州粵西空港物流園等特色產業園。
抓實抓細招商引資。堅持抓經濟必須抓招商，把招商引資作為“一把手”工程。以項目落地論英雄，強化用林、用地等要素供給，保障項目加快落地建設、投產達效。全力支持現有企業技術改造、增資擴產。與茂名石化、東華能源、華僑城等“鏈主企業”聯合開展產業鏈招商，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業及生態主導型企業。在濱海新區、高新區和水東灣新城試行“鏈長制”，從供給側著手推動產業發展。
（三）立足擴大內需，進一步加強經濟循環內外聯動
抓好重點項目謀劃建設。編制完成市國土空間規劃。全力推進225項重點項目建設，發揮投資穩增長支撐作用。結合沿海經濟帶功能定位，按照“一主三副兩軸”發展框架，謀劃儲備一批有利于融入新發展格局的支撐性、帶動性重點項目。千方百計加快項目前期工作，確保有一批開工條件成熟、可隨時拿出來的儲備項目，為全市穩增長打基礎、增后勁。
推動基礎設施補短板。強化交通先導地位。謀劃推動一批骨干交通項目，完善內外互聯、城鄉一體交通體系。加快沈海高速茂名段改擴建工程。建成云茂高速茂名段。開工建設陽春至信宜（粵桂界）高速公路，爭取化州至廣西（北流）高速公路動工建設。加快廣東濱海旅游公路茂名段建設。開通茂名站北站房，建成茂名綜合客運樞紐。加快建設茂名東站至博賀港區鐵路、廣湛高鐵茂名段，啟動茂名南站站城一體工程建設。謀劃推進經信宜、高州的茂名北向高快速鐵路通道。完善中心城區路網，加快東環大道、茂南大道東延線、復興大道延長線、潘州大道東貨場支線等交通干線建設。開展國道228改線、潘州大道北延線建設項目前期工作。推進水利工程建設。提升高州水庫調蓄能力，全力支持環北部灣廣東水資源配置工程。持續推進中小河流治理，落實河長制湖長制。加快能源工程建設。完成粵西天然氣主干管網茂名至陽江干線項目。啟動建設博賀新港至高新區長輸管線項目。推進500千伏電白輸變電工程、220千伏晏鏡輸變電工程等電網設施建設。布局新型基礎設施。統籌建設信息、創新、融合基礎設施，實施《茂名市5G產業發展行動計劃》，建成5G基站5581個；推動智慧城市、智慧醫療、智慧農業等智慧工程，推進融合基礎設施建設。
全面促進城鄉消費。擴大消費市場，充分挖掘城鄉消費潛力。升級改造城市傳統商圈和步行街，規劃布點便民小商圈，打造更多節慶消費品牌。發展夜間經濟、旅游經濟，培育新的消費增長點。促進新型消費，鼓勵智慧商店、智慧餐廳等消費新模式新業態。重視鄉村消費需求，實施“汽車下鄉”“家電惠民”工程。發展農村電商，力促更多農產品“網上行”。合理增加公共消費，提高教育、文化、養老、體育等公共服務支出效率。
完善現代流通體系。搶抓國家推進城鄉冷鏈物流建設的機遇，加快公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網建設。建設高州農產品冷鏈加工產業園。建立完善以縣級物流中心、鎮級物流綜合服務站、村級物流服務點為支撐的三級農村物流體系，打通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。推動“四好農村路”提檔升級，完成危橋改造13座，全面落實“路長制”，提升農村公路管護水平，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
提升開放發展水平。主動服務“雙區”“雙城”發展，強化與“雙區”“雙城”產業、交通、市場、機制、創新資源“五個對接”。攜手湛江建設湛茂空港經濟區。深化茂名珠海戰略合作。與北部灣城市群相向而行，攜手共建中國濱海旅游度假區、現代農業集聚區。實施《茂名市穩外貿重點工作清單》，支持外貿企業拓展市場、轉型發展。加快建設跨境電商綜合試驗區，各區（市）要讓跨境電商成為外貿進出口新的增長點。積極申報保稅物流中心（B型）。完善口岸通關基礎設施，優化口岸營商環境。推進博賀新港正式開放及進口糧食指定監管場地申報工作。加強與更多外資企業對接合作，促進合同外資、實際利用外資投入到位。
（四）建設品質城市，進一步打造高水平宜居城市
實施城市更新行動。建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環境質量。拓展數字城管功能，以“智管”促“精管”。鞏固創衛成果，實施《茂名市生活垃圾分類管理條例》。開展泥頭車、共享電車等八項專項整治，加強城市規范管理。實施樣板路、樣板公園、樣板小區創建工程，以點帶面夯實創建文明城市基礎。建設甲子大道、站前大道南段、官山六七路、雙山八路等市政道路，加快茂東片區、站南片區發展。推進鐘鼓公園、鐵路文化公園建設。開工建設好心綠道二期。推進“源頭截污、雨污分流”工程，加強城市防災減災體系建設，增強城市韌性。推進官山小區、雅園小區等11個老舊小區升級改造。多渠道擴大停車泊位供給，增建生態停車場，緩解停車難。積極推進城市無障礙設施建設。深化“廁所革命”。推動電白城區擴容提質，重點加快“九路兩公園”建設。
加快建設共青河新城。圍繞“一核三心、綠廊穿城、軸線引領、六片聚合”空間結構，高起點謀劃共青河新城梯次開發格局。啟動建設中央公園。加快奧體中心建設。有序推進“兩橫三縱”路網建設，拉開城市框架。加快理順新城社會事務管理體制。
推進新型城鎮化。實施縣城品質提升工程，推動縣域城區抓緊補上新型城鎮化短板。大力發展縣域經濟，加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，推動有條件的縣級市邁入全國百強縣行列。強化縣域城區-縣域副中心-中心鎮建設，以宜居宜業美麗城鎮吸引農村人口安居就業。抓好高新區七逕鎮、化州官橋鎮省級城鄉融合發展試點，打造特色化、品質化、高質量發展小城鎮樣板。
（五）推進鄉村振興，進一步加快農業農村現代化
切實發展農業生產。認真落實中央農村工作會議精神，以更大力度推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加強耕地保護。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”。抓好水田墾造、拆舊復墾和撂荒地復耕復種。推進高標準農田建設，補齊農田水利設施短板。推動農業提質增效。落實糧食安全責任，抓好“米袋子”，推進“南粵糧安工程”。落實“菜籃子”工程，促進生豬穩產保供，保障農副產品供給。推進漁業、畜禽養殖業高質量發展。推動政策性農業保險擴面提標增品。發展富民興村產業。堅持科技興農、質量興農、品牌興農，加強種質資源保護利用和種業研究。以“1+1+ 2+8”現代農業產業格局為引領，高水平打造“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。聚焦生豬、香蕉、蠶桑、懷鄉雞等特色產業，爭創更多省級農業產業園，力爭專業鎮數量達30個以上。把省級以上現代農業產業園列入縣域經濟考核范疇，推動現代農業產業園高質量發展。以成功申報荔枝國家現代農業產業園為契機，實施荔枝產業高質量發展行動計劃，推動荔枝品種培優、品質提升和品牌打造，讓荔枝“小特產”成為“大產業”。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發展農產品深加工、休閑農業、倉儲保鮮等關聯產業，豐富鄉村經濟業態。
深化農業農村改革。加快培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體，推動承包土地經營權規范有序流轉。加快農村集體產權制度改革試點，發展新型農村集體經濟。加強農村宅基地管理。深化涉農資金統籌整合改革，提高涉農資金使用效益。實施農村電商、鄉村工匠、高素質農民培育工程。
實施鄉村建設行動。建設鄉村振興示范帶“精彩100里”，打造全市鄉村振興樣板工程。深化“千村示范、萬村整治”工程，抓好農村垃圾、污水處理設施建設，確保村莊垃圾處理率100%、生活污水處理率達50%以上。年內建成8個美麗鄉村示范鎮、100個美麗鄉村示范村。落實《茂名市村莊規劃建設管理條例》，推進鄉村風貌提升和農房管控，注重保護傳統村落和保持鄉村特色，從農房管控“小切口”入手，推動農村風貌“大變化”。
堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，用心用力做好農村低收入戶保障工作。深化防貧救助保險。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，重點跟蹤脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶收入變化和“兩不愁三保障”情況。抓好返貧致貧人口就業產業扶持，促進弱勞力等家庭就近就業。
（六）深化重點領域改革，進一步激活發展內生動力
推進營商環境綜合改革。持續推進“放管服”，有序推進放權強縣、強鎮，充分激發基層主觀能動性。開展“證照分離”改革全覆蓋，深化企業投資、工程建設項目審批改革，健全協同審批機制，推進承諾制信任審批和“容缺受理”。創新監管方式，完善“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，推動監管既“無事不擾”又“無處不在”。優化企業水電氣報裝服務。深化數字政府建設。加快政務大數據中心建設，推進業務系統遷移上云。依托“粵系列”政務平臺，提升在線辦理率和全程網辦率，持續提升群眾辦事便利度。推進“互聯網+不動產登記”。優化提升“跨省通辦”“省內通辦”服務。實施“二網一碼”工程。
深化財稅金融改革。完善預算管理制度，加強財政資源統籌，加大財政資金清理盤活力度，建立集中力量辦大事預算安排機制。嚴格執行地方政府債務預算管理和限額管理，防范政府債務風險。優化金融生態，加強金融監管，促進金融業高質量發展。
優化民營經濟發展環境。深入落實減稅降費和惠企穩企政策，推動政策直達基層、直接惠及市場主體。強化企業服務官制度，跟蹤服務重點項目，推動項目順利投產達產。提升金融服務能力，推廣應用“廣東省中小企業融資平臺”。落實中小微企業信貸支持政策。強化上市后備企業政策指導，扎實推進企業上市工作。
（七）加強文化建設，進一步提升文化凝聚力影響力
加強思想道德建設。廣泛開展理想信念教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程。加強學校德育和思想政治工作，著力推進“紅色主題閱讀進校園”活動。推出一批哲學社會科學理論成果。
深化精神文明建設。大力創建全國文明城市，全面推進城市、縣城、鎮街、村居文明創建“四級聯創”。出臺《茂名市文明行為促進條例》。評選表彰一批道德模范、茂名好人。深化新時代文明實踐中心建設。推進社會誠信建設，廣泛開展志愿服務行動，提升社會文明程度。弘揚好心精神，打造一批好心題材文化項目。排演李卡烈士革命題材原創音樂劇。
大力繁榮文體事業。圍繞建黨100周年開展系列慶祝活動。實施文化惠民工程。加強文藝隊伍建設，推出更多文藝精品。加快新茂名影劇院、好心書屋、俚族博物館等文化設施建設。推動“三館一站”提質升級。加快茂名體校搬遷、茂名體育館改造提升。辦好全民健身徒步節等品牌活動。加大體育投入，加強體育競技人才培養，全力備戰省運會。辦好市第十四屆運動會。
積極發展文旅產業。深入挖掘全市文旅資源，加快創A步伐，推動更多景區提檔升級。著力打造有特色、有影響力的民宿品牌。支持電白打造國家全域旅游示范區，推動茂南、信宜、高州、化州創建省級全域旅游示范區。抓好文化遺產保護傳承，積極打造俚越、冼夫人、竇州古城等省級歷史文化游徑。推動文化旅游與鄉村振興、環境整治、文體設施建設有機融合。突出山海聯動，發展山地運動、森林康養、海岸旅居、“候鳥經濟”等新業態，打造沿海藍色旅游和山區綠色旅游相得益彰的“山海之旅”。
（八）推進綠色發展，進一步建設人與自然和諧共生的美麗茂名
持續改善生態環境。抓好中央、省環保督察整改工作。聚焦小東江、鑒江、袂花江、寨頭河等重點流域，整治入河排污口，確保國家、省考核斷面穩定達標，國考斷面一級支流全面消除劣Ⅴ類。強化高州水庫庫區污染源治理，抓好飲用水水源地保護。加強揮發性有機物、工業窯爐污染治理，嚴控工地揚塵和露天焚燒，守護好“茂名藍”。強化固廢危廢安全處置，完成土壤污染狀況詳查。加強農業面源污染治理和養殖污染廢棄物綜合利用。
推進污水處理設施有效運行。堅持建管并重，全面做好城鎮污水處理設施及配套管網收尾工作，建立常態化管網建設、排查、維護機制，確保污水處理項目持續達產見效。
狠抓生態修復工程。實行最嚴格的生態保護制度，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。加快信宜、高州、化州森林城市創建步伐。推行林長制，加大生態公益林保護力度。完成省定碧道建設任務，致力打造水清沙白、江河安瀾的生態廊道。做好近岸海域污染防治，加強紅樹林、濕地等保護修復，建設美麗海灣。
（九）用心保障民生，進一步滿足人民對美好生活的向往
扎牢民生保障網。堅持政府過緊日子，全力保障民生支出，辦好民生實事。多措并舉推動高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。穩步提高養老、失業、工傷待遇。健全農村社會保障和救助制度。建立統一規范的醫療救助制度。適應老齡化社會需要，大力發展養老事業。保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人、孤兒關愛服務體系，落實特殊弱勢群體權益保護三項機制。做好優撫安置工作。推進兜底民生服務社會工作“雙百工程”。
優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，推進各級政府履行教育職責，加快教育高質量發展。鞏固學前教育“5080”成果。改善農村寄宿制學校辦學條件。抓好師資隊伍建設。發展職業教育，推進高技能人才實訓基地建設，培養高素質技能型人才。加快“兩本四專”高校提質升級。強化學校安全管理。
推進健康茂名建設。系統抓好醫療領域補短板，提高突發公共衛生事件應對能力。加快市人民醫院應急大樓、市中醫院新院區和第三人民醫院新院區建設。支持茂名市人民醫院建設高水平醫院。支持高州市人民醫院爭取進入省新建高水平醫院行列。支持市婦幼保健院申報三級甲等醫院。提升縣級醫院、中心衛生院醫療服務能力，發展社區醫院，打造分級診療“茂名樣板”。實施中醫藥振興計劃，加快中醫藥服務體系建設，強化基層中醫藥服務能力，推進中醫名醫、名科、名院“三名工程”。打造“潘茂名”中醫藥文化品牌。進一步建設“互聯網醫院”。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。嚴格食品藥品安全監管。
堅持統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿各領域全過程，堅決防范化解各種風險。提升災害監測預警預報能力。聚焦突出問題，推進安全生產專項整治三年行動。完善立體化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪高壓震懾態勢。深化“一中心三機制”建設。推動網上信訪，多渠道化解信訪矛盾。抓好民族宗教、國防動員、海防管控、外事、僑務、統計等工作。
（十）抓好自身建設，進一步鍛造廉潔高效的有為政府
強化政治擔當。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，抓好“大學習、深調研、真落實”工作。嚴格執行省委“兩個維護”十項制度機制，堅決扛起“兩個維護”重大政治責任。提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，知責于心、擔責于身、履責于行，推動黨中央決策部署落地落實。
強化責任擔當。始終把抓落實作為政府工作“生命線”，大力發揚初始即嚴、緊抓快干的作風，講一件、做一件、成一件。加強干部隊伍建設，增強干部解決實際問題能力，不為困難找借口，要為成功找方向，在化解矛盾難題中開創工作新局面。
強化法治擔當。深入貫徹落實習近平法治思想，健全依法決策和權力運行機制，打造“好心茂名、法治之城”。加強政府立法，深化法律顧問制度。做好歷史積案化解和法律風險防范工作。加強行政執法監督，提升行政執法能力。推動成立茂名仲裁委員會，完善爭議糾紛解決機制。大力開展“八五”普法，實施好《民法典》和相關法律法規。加強政務公開。自覺接受人大、政協監督，辦好人大代表建議、政協委員提案。
強化廉潔擔當。認真落實政府系統黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈正風肅紀反腐，力戒形式主義、官僚主義，突出重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控。更好發揮審計監督作用，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。
各位代表！習近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，揚帆破浪、爬坡越坎、逐夢前行，奮力建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極，以優異成績慶祝建黨100周年！
