點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月19日在淮北市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　市人民政府市長 覃衛國

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、全面建成小康社會取得決定性成就

　　2020年是淮北市發展史上極不平凡的一年，面對全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的繁重任務，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定實施中國碳谷·綠金淮北發展戰略和“一二三四五”總體發展思路，全面落實“六穩”“六保”任務，眾志成城，克難奮進，堅決打好決勝仗、收官戰、阻擊戰，較好完成市十六屆人大三次會議和“十三五”規劃確定的目標任務。全市實現生產總值1119.1億元、增長3.3%，一般公共預算收入80.1億元、增長6.1%，規上工業增加值增長3.5%，固定資產投資增長9.3%，社會消費品零售總額460.8億元、增長1.3%，進出口總額超10億美元、增長24.2%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.3%。

　　主要做了以下工作：

　　（一）堅持人民至上，疫情防控取得重大戰果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的直接領導下，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應，果斷取消除夕敬香祈福等大型聚集性活動，嚴格社區封閉式管理、核酸檢測、集中隔離等“硬核”舉措，創新推進“三防兩抓”，全面推行黨員干部“三報到”制度，在全省率先建立“四同三同時”“六庫六策”等機制，實現確診患者“零死亡”、醫護人員“零感染”，疫情防控專項考核居全省第4位。我們不會忘記，在疫情防控最艱難時刻，全市人民眾志成城、守望相助，廣大醫護人員、疾控工作人員、公安民警、城鄉社區工作者和志愿者挺身而出、日夜奮戰，28名白衣天使逆行出征、馳援湖北，以新時代最美逆行者的擔當、最美奮進者的本色，生動展示了偉大抗疫精神，書寫了人民至上、生命至上的最美畫卷！

　　（二）堅持以保促穩，經濟發展韌性明顯增強。頂住經濟下行壓力，全面強化“六穩”“六保”舉措，爭分奪秒復工復產，在全省較早出臺支持中小企業共渡難關若干政策措施，向590家重點企業選派聯絡服務干部，常態化開展“四送一服”工作，經濟增長實現二季紅、半年正、三季進、全年穩，一般公共預算收入、固定資產投資、戰略性新興產業產值等多項指標增速在全省位次大幅提升。發揮財政、就業、社保、金融等政策合力，助企紓困與激發活力并重，全力支持實體經濟、穩定市場信心、兜住民生底線。全年新增減稅降費26.85億元，減免國有房產租金2038萬元。普惠型小微企業貸款余額增長32%。增量存貸比、直接融資分別居全省第2位、第5位。新增私營企業7331戶，個體工商戶23868戶。城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率2.76%。糧食生產實現“十七連豐”，小麥畝產居全省首位。我市榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范市稱號。搶抓國家發行專項債機遇，累計申報重大項目56個，獲批專項債額度433.2億元。成功舉辦加快推進戰略性新興產業發展暨全省第十批貫徹“六穩”重大項目集中開工現場推進會，累計組織14次重大項目集中開工活動，重點項目完成投資581億元。平山電廠二期并網發電，50萬噸焦爐煤氣綜合利用、口子年產2萬噸大曲釀造等項目加快推進，淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路同時開工建設。

　　（三）堅持補短強弱，全面小康質量成色更足。努力克服疫情、汛情不利影響，扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅、推振興”專項行動，幫扶銷售各類扶貧農產品2.45億元。投入4億元建成5處農村飲水安全工程，完成89個行政村31.6萬人飲水型氟超標改水任務。剩余318戶1016人全部脫貧。持續打好污染防治攻堅戰。PM2.5平均濃度同比下降10.4%，優良天數同比上升12.7%，飲用水源地水質達標率100%。8條黑臭水體經過整治均達“初見成效”標準。城區雨污分流改造工程累計新建各類排水管網202.6公里，東湖存量垃圾治理項目順利完成。推深做實林長制、河（湖）長制，開展河湖“清四亂”行動，全年營造林8萬余畝。節能減排完成省下達任務。嚴密防范金融風險，全市銀行業不良貸款率0.84%，資產質量居全省第1位。實行政府債務限額管理、風險預警，全面清理規范政府舉債融資行為，債務風險持續下降。

　　（四）堅持創新驅動，產業升級步伐持續加快。大力推進創新型城市建設，兌現政策資金5063萬元。全市高新技術產業增加值增長13.4%，高新技術企業總數達到150家。市科創中心主樓正式封頂，市高新區鄰里中心項目開工建設。持續深化“三重一創”建設，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料兩個基地獲批省級重大新興產業基地。陶鋁新材料獲批全省第一批產業創新中心，系列產品入駐省創新館，陶鋁航材鑄錠生產線正式投產。中煤遠大、中冶淮海分獲國家級、省級裝配式建筑產業基地。全市戰略性新興產業產值增長30.7%。相山區與淮北師范大學合作共建大學科技園即將建成，南開大學—理士國際安徽先進能源研究院掛牌成立。源創客晉升國家級科技企業孵化器。出臺推動工業高質量轉型發展“1+2”政策，實施規上工業企業培育三年行動計劃，旺能發電、阜邦生物等88家企業納入規上工業企業。

　　（五）堅持城鄉統籌，城市宜居水平穩步提高。突出城市特色，編制完成綠金湖、南湖西岸和高鐵片區控制性詳細規劃及城市設計。完善城市功能，市城市展示館及歷史檔案館建成使用。實施重點城建項目94個，新建改造城市道路40公里。G237二期、G254二期、G3京臺高速淮北收費站東遷、創新大道東段、泉山北路上跨鐵路立交橋、環山東路東段、桓譚東路等一批城市干道和節點工程建成通車，人民西路加快建設，有效疏解老城、帶動新城建設。新增城市綠道10公里，新建便民公園綠地5個，市區新增停車泊位5536個。22個老舊小區完成改造，棚戶區改造開工2534套、基本建成6384套。乾隆湖風景區正式開園，朔西湖生態修復初見成效。我市榮獲國家節水型城市稱號，實行最嚴格水資源管理制度年度考核居全省首位。濉溪縣電子商務產業園獲批省級服務業集聚示范園區，隋唐運河古鎮獲評長三角夜間文化和消費樣板區。大力推進新型基礎設施建設，建成5G基站800座，5G實現全面商用。積極推動城市大腦建設，完成937類、13億條數據整合歸集，“安康碼”注冊人數超過200萬人。

　　加強美麗鄉村建設，推進農村“三大革命”，完成戶改廁29805戶，農村衛生廁所普及率超過85%。18個鎮政府駐地和65個省級美麗鄉村中心村污水處理設施全部建成。完成20個省級森林城鎮、森林村莊創建任務。杜集區蟬聯全國縣域數字農業農村發展先進縣。段園鎮、烈山鎮榴園村分獲全國“一村一品”示范村鎮和全國鄉村旅游重點村稱號。

　　（六）堅持改革開放，發展動力活力充分釋放。開展創優營商環境提升行動，建成政務服務“一張網”，打造7×24小時不打烊“隨時辦”服務。開設“一網通辦”專窗，實現長三角41個城市、88個事項異地通辦。在全省率先實現企業開辦一日辦結，工業項目報建審批壓縮至40個工作日內。綜合執法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革順利完成。青龍山無水港正式開通運營。全市實際利用外資3.17億美元、增長10%。持續推進招商引資，創新開展“線上”招商、“云上”簽約，全市新簽約招商項目234個，其中工業項目155個，協議投資億元以上項目100個。中北鋰電產業基地、華孚30萬錠智能紡紗產業園、英科醫療二期等一批投資超十億元項目開工建設。

　　（七）堅持共建共享，社會大局更加和諧穩定。加快社會事業發展，編制完成重點發展區域中小學布局規劃，新建學校7所。完成29所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。普惠性幼兒園覆蓋率超全省平均水平。我市被確定為基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區。淮北理工學院（籌）一期工程、華東師范大學教育小鎮基本完工。高職招生規模實現新突破，進入全省第一方陣。創新推進“一老一小”健康服務，持續推進全國居家和社區養老服務改革試點工作，在全省率先將安寧療護納入基本醫保，出臺32項嬰幼兒照護服務支持政策清單。市級公立醫院改革位列全省第一方陣，濉溪縣綜合醫改工作連續三年獲省政府通報表揚。市中醫院躋身全國百強中醫院。我市連續七次榮獲全國無償獻血先進市。社會保障體系不斷健全，社會保險覆蓋面持續擴大。大力發展文化事業，組織開展文化消費季惠民系列活動，口子窖窖池群及釀酒作坊入選國家工業遺產名單。我市成功申辦安徽省第六屆全民健身運動會。

　　深入開展“四下基層”活動，推進“四最”試點，化解了一批涉及群眾切身利益的信訪難題。開展安全生產專項整治三年行動，安全生產事故起數全省最少，綜合減災示范創建工作全國領先。省級食品藥品安全城市創建成果持續鞏固。市域社會治理現代化試點工作全面啟動。掃黑除惡專項行動戰果豐碩、圓滿收官。以房地產領域歷史遺留“難辦證”為突破口，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，累計辦理總產權項目156個、11.7萬套，惠及30多萬群眾，房企破產和解“淮北模式”寫入最高人民法院工作報告，獲評全國創新社會治理優秀案例。國防動員和后備力量建設穩步推進，軍民融合發展持續深入，退役軍人服務保障有力，我市再次榮獲全國雙擁模范城。“七五”普法通過考核驗收。第七次全國人口普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進步，民族宗教、外事、僑務、對臺、地方志、檔案、公積金、供銷等工作進一步加強。

　　（八）堅持實干擔當，政府履職能力不斷加強。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個以案”警示教育。法治政府建設積極推進，《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》正式出臺，《淮北市非機動車管理條例》納入立法。主動接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理市人大代表議案、建議205件，市政協委員提案166件，“市長熱線”11.7萬件。落實全面從嚴治黨要求，持續抓好省委巡視反饋問題整改，建立打擊公共資源交易、醫保領域違法違規行為聯動機制，加強審計監督和統計監督，持之以恒正風肅紀反腐，營造清正廉潔、實干擔當的政務環境。

　　經過全市上下的共同努力，我市成功蟬聯全國文明城市，必將進一步凝聚全市奮進力量，萬眾一心、勠力同心，建設更加文明、更加和諧的幸福城市。

　　無論是剛剛過去的2020年，還是“十三五”時期，我們始終聚焦城市轉型發展這個不變主題，千方百計穩增長、調結構，毫不動搖抓改革、強創新，全心全力惠民生、防風險，全面建成小康社會取得決定性成就，在建市60周年特殊時間節點上，開啟了新時代淮北高質量轉型發展新局面。

　　這五年，我們以新理念為統領，全面深化轉型崛起新實踐，動能轉換實現大突破。堅持新發展理念，統籌推進產業轉型、發展轉軌、城市轉向、動力轉換和共建共享，經濟發展進入規模質量同步提升、新舊動能協同發力的關鍵期。產業結構實現從“二三一”向“三二一”重大轉變，三產占比超過50%。以“四基一高一大”為代表的新興產業蓬勃發展，“四基一高”產值占規上工業比重達到43%。城市規劃建設管理、財稅金融體制改革持續深化，采煤沉陷區治理“淮北經驗”、房企破產和解“淮北模式”全國推廣。讓我們倍感自豪的是，2020年8月，習近平總書記考察安徽期間，對我市陶鋁新材料給予高度關注和充分肯定，進一步堅定了我們加快科技創新、實現后發趕超的信心和決心。

　　這五年，我們以新戰略為指引，奮力探索轉型崛起新路徑，綜合實力實現大跨越。緊緊圍繞市第八次黨代會作出的戰略部署，咬定目標、堅定信心，努力克服煤炭去產能、整治淘汰落后產能帶來的轉型陣痛，成功戰勝新冠肺炎疫情、特大暴雨災害帶來的重大風險，推動經濟社會發展行穩致遠。在累計煤炭去產能1109萬噸、減稅降費102.7億元情況下，全市生產總值連續跨上四個百億元臺階，財政收入連續跨上五個十億元臺階。我市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市和中華環境優秀獎，轉型經驗做法獲國務院辦公廳通報表揚，《人民日報》《光明日報》分別在頭版進行了典型報道。

　　這五年，我們以高質量為主題，主動搶抓轉型崛起新機遇，發展條件實現大改善。我市正式加入長三角城市經濟協調會，全面融入長三角一體化發展。成功邁入高鐵時代，高速路網不斷完善，煤化工基地快速通道、梧桐中路、創新大道、龍山路等一批骨干道路建成通車，100公里城市大外環基本形成。城鄉面貌煥然一新，五年新增一級公路117公里、農村公路1710公里、供水管網356公里、燃氣管網240公里、污水傳輸管網189公里，城市建成區面積擴展至90平方公里，東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新區等新城新區建設提速。淮北海關開關運行，鐵路無水港投入使用，南坪港恢復運營，打造區域改革開放新高地的綜合優勢更加凸顯。

　　這五年，我們以高品質為目標，主動順應人民群眾新期待，民生福祉實現大提升。五年累計投入民生工程資金超200億元，民生投入占財政支出比重保持在80%以上，民生工程考核穩居全省第一方陣。五年累計新增城鎮就業24萬人。實施棚戶區改造93256戶，建設保障性住房7360套。城鄉居民基本醫保、大病保險、低保正式并軌。城鄉居民人均可支配收入與2010年相比實現翻番目標，農村居民收入增速連續五年超過城鎮。累計22個貧困村出列、35235人實現脫貧，如期完成脫貧攻堅目標任務。“皖北地區最穩定的城市、全省最穩定的城市之一”局面持續鞏固深化。

　　各位代表！

　　五年的發展，傾注了全市上下不懈的努力，凝聚了全市人民共同的智慧。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，表示最崇高的敬意！向駐淮部隊、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍，向駐淮單位，向所有關心、支持和參與淮北改革發展的各界人士，表示最誠摯的感謝！

　　過去五年尤其是經過新冠肺炎疫情的大戰大考，讓我們更加清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些深層次矛盾和問題：經濟總量偏小、結構有待優化，發展水平與全省還有一定差距；科技創新實力較弱，新興產業拉動性不強，工業經濟還存在許多困難；縣區、園區綜合實力較弱，對全市發展的帶動力還不夠強；發展不平衡、不充分的一些突出問題還沒有根本解決，民生領域還有不少短板。少數工作人員缺乏進取意識和工作激情，存在落實打折扣、服務不到位現象。我們將正視困難和問題，發揚斗爭精神，以改革破難題，以擔當抓落實，不辜負人民期望和重托。

　　二、奮力譜寫淮北社會主義現代化建設新篇章

　　根據《中共淮北市委關于制定淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。

　　《綱要草案》錨定二〇三五年遠景目標，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面對標中央和省委、市委要求，圍繞扎實推進淮北更高質量轉型發展，加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮北，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步，明確了今后五年全市經濟社會發展的主要目標和戰略任務，提出了一系列重大政策、重大工程、重大項目。突出表現在以下五個方面。

　　（一）準確把握新發展階段，推動綜合實力顯著增強。把握開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的階段性特征，充分發揮在服務構建新發展格局、區域戰略疊加、轉型加速推進等方面的比較優勢，堅持新發展理念，持續推進產業轉型、發展轉軌、城市轉向、動力轉換、共建共享，實現淮北更高質量轉型發展。“十四五”期間，全市地區生產總值年均增長7%。展望二〇三五年，全市經濟總量和城鄉居民人均可支配收入較二〇二〇年翻一番以上，人均地區生產總值超過全省平均水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　（二）堅持深化改革開放，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區域改革開放新高地。持續深化“放管服”改革，常態化開展“四送一服”專項行動，打造“四最”營商環境。實施國有企業改革三年行動，促進國有資產保值增值、國有資本做強做優做大。支持民營經濟發展，深入實施民營經濟上臺階行動計劃。到2025年，民營經濟增加值占GDP比重達到58%。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動。全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制。推進自主知識產權市場化運營，健全知識產權激勵機制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持全鏈條精準招商、以商招商，全面提升招商引資質量效益。復制推廣安徽自貿區改革試點經驗，強化政策對接、產業對接、項目對接，建立聯動創新體制機制。擴大與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，深化中原經濟區、淮海經濟區、淮河生態經濟帶等多領域合作，實際利用省外資金年均增長8%。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，打通各類要素循環堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，融入國內國際雙循環。提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費，全面激活消費潛力。固定資產投資年均增長8%，社會消費品零售總額達到645億元、年均增長7%，進出口總額突破16億美元、年均增長8%。

　　（三）堅持創新驅動發展，加快打造承接長三角產業轉移示范區。深入實施創新驅動戰略、人才強市戰略，營造良好創新生態，全面提升協同創新水平。主動對接合肥綜合性國家科學中心，深入推進科創大走廊建設，加快創建淮北國家級高新技術產業開發區、濉溪國家級經濟技術開發區。扎實開展高新技術企業培育攻堅行動，促進各類創新要素向企業集聚。高新技術產業增加值占規上工業比重達到32%。深入實施新時代“相城英才計劃”，加大優秀人才引進力度，提升人才綜合服務水平。加快發展現代職業教育，打造皖北地區和淮海經濟區職業教育基地。堅定不移建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字淮北，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。大力發展先進制造業，規上工業增加值年均增長7.5%以上。到2025年，制造業增加值占GDP比重達到23%。改造提升傳統產業，推動煤電、紡織、食品、建材等傳統優勢產業智能化、高端化。培育壯大戰略性新興產業，推進陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料省級重大新興產業基地建設。戰略性新興產業產值占規上工業比重達到25%。加快發展現代服務業，形成若干綜合競爭優勢明顯的服務業集群。大力實施數字經濟賦能，支持物聯網應用和智能化改造。力爭“十四五”末基本形成“四基三千億”板塊。加快綜合交通運輸能力建設，推動與周邊地區互聯互通，快捷通達長三角中心城市，打造區域性綜合交通樞紐。深化跨區域合作，全面融入長三角區域協調發展新格局，打造更高質量轉型發展重要動力源。

　　（四）堅持“兩山”理念，加快打造全國資源型城市全面綠色轉型發展樣板區。以人的城鎮化為核心，樹立“宜居宜業宜學宜游宜養”理念，實施城市更新行動，提升城市品質。高標準建設東部新城，支持濉溪縣建設南部次中心，加快推進高鐵新區、鳳凰新區和雙堆集中心鎮新城建設，規劃建設淮北西站新區，全面提升城市能級和要素吸納能力。全面推進鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。落實最嚴格的耕地保護制度，推動農產品加工業集群發展，爭創國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區，打造“淮優”農產品區域公共品牌，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，增加農村公共服務供給。健全城鄉融合發展機制，爭創城鄉融合發展試驗區。落實“四個不摘”要求，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的跟蹤管理和后續服務，健全防止返貧監測和幫扶機制。以“碳達峰、碳中和”為引領，鞏固深化國家第三批低碳城市試點成果。持續開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化土壤污染管控修復，嚴格落實河（湖）長制，全面建設全國林長制改革示范區，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。開展工業園區循環化改造示范工程，全面提高資源利用效率。深入推進節水型社會建設，促進水資源優化配置和高效利用。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，森林覆蓋率達到22.5%，打造山水在城中、城在山水中的“公園城市”。

　　（五）堅持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚實的幸福城。順應人民群眾新期待，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。健全基本公共服務體系，提高公共服務均等化和優質化水平，為人民創造更高品質的生活。增加低收入群體轉移性收入，創新實施中等收入群體倍增計劃。推動區域教育優質均衡發展，大力發展應用型本科教育和職業教育，建設高質量教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年。全面推進健康淮北建設，爭創國家衛生城市。積極應對人口老齡化，鞏固拓展全國居家和社區養老服務改革試點成果，促進養老事業和養老產業協同發展，人均預期壽命達到79歲。繁榮發展文化事業，健全現代文化產業體系，實施文明創建提升行動，加快建設創新型文化強市。統籌發展和安全，踐行總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，確保經濟安全，保障人民生命安全。持續開展“鑄安”行動，深化重點行業領域安全專項整治。開展食品安全放心工程攻堅行動，健全食品藥品質量安全追溯體系。完善應急管理體系，提高防災減災抗災救災能力。深入推進法治淮北、法治政府、法治社會一體建設，爭創法治政府建設示范城市。完善市域社會治理體制機制，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市，打造更高水平的平安淮北。