點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　—— 2021年1月5日在淮南市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 張孝成

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作和“十三五”發展回顧

　　剛剛過去的2020年，是“十三五”規劃收官之年,也是淮南發展史上極不平凡的一年。面對疫情汛情大戰大考，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹新發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，砥礪奮進、開拓創新，全面建成小康社會取得歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。受疫情影響，上半年地區生產總值下降0.8%，預計下半年增長8%以上，全年增長4%左右。

　　一是疫情防控、防汛救災取得重大戰略成果。堅持人民至上、生命至上，及時啟動應急響應，努力化險為夷。面對百年未遇的新冠肺炎疫情，我們同時間賽跑、與病魔較量，依法防控、科學防控、群防群控，在全省率先建立壓實“四方責任”強化疫情防控工作機制，確診病例27例，全省第五少，僅用42天實現全部治愈出院。43名白衣戰士主動援鄂抗疫，2人榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號。面對歷史罕見的洪水，廣大干群頂著淮河、淠河、內澇“三線作戰”壓力，聞“汛”而動、保衛家園，及時啟用上六坊堤、下六坊堤、董峰湖3個行洪區，處置險情147處，轉移安置群眾3.1萬人，實現了安全度汛。第一時間開展災后恢復重建，實施“四啟動一建設”，改補種農作物40.64萬畝，改造水毀農房318戶，災區生產生活秩序全面恢復。這些大戰大考充分展現了淮南兒女的必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，極大增強了我們戰勝一切艱難險阻的信心和決心。這里，我代表市人民政府，向為防疫防汛作出貢獻的廣大干群和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　二是“六穩”“六保”扎實推進。統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，制定實施“六穩”“六保”工作方案，爭分奪秒推進復工復產，地區生產總值、固定資產投資等主要經濟指標下半年增速為近年來最好水平，全年完成財政收入162.8億元，預計固定資產投資增長6.5%、規上工業增加值增長5%。第一時間將中央特殊轉移支付資金11.6億元、抗疫特別國債資金9.4億元下達縣區和部門，直接惠企利民。階段性降低企業用電成本，為5.79萬戶企業節約成本約1.2億元。減免緩補返稅費資金29億元，惠及企業50.4萬戶次。發放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續貸過橋資金60億元。新增減稅降費25.9億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款3.7億元，實現無分歧欠款應清盡清。優先穩就業保民生，發放創業擔保貸款6.5億元、穩崗補助1億元，新增城鎮就業4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。扎實開展“四送一服”雙千工程，為企業解決問題4437個。新增規上工業企業110家、各類市場主體3.3萬戶。億元以上省重點項目完成投資563.4億元，中車瑞達電機研發和生產、大通唐興高端裝備產業園、毛集先進制造產業園、鳳臺現代農業科技示范產業園等135個項目開工建設，嘉璽新材料、引江濟淮淮南段、淮干正峽段行洪區調整和建設工程等213個項目加快推進，濟祁高速三覺連接線、中電科八所光電產業園等64個項目建成。戰略性新興產業產值、高新技術工業增加值分別增長31.5%、30.3%，增速穩居全省前列。園區規上工業增加值增長21.2%，高于全市工業增速16.2個百分點。“1+5”現代工業產業集群培育取得新進展。煤電化氣規上工業企業實現產值超600億元，淮南礦區煤層氣進入民用時代，化工行業增加值累計增長近一倍。在庫大數據企業99家，實現產值72億元。建成5G基站1277個。規上裝備制造工業企業實現產值超150億元。陜汽淮南專用車產量達2.6萬輛，產值增長72%。以宏泰為主導的鋼鐵行業累計增加值增長9%。國家級大宗固廢物綜合利用基地項目開工6個、建成1個。全市經濟在逆行中迅速恢復，顯示出強大韌勁和巨大潛力。

　　三是三大攻堅戰成效顯著。深入開展“抗補促”專項行動，努力降低疫情汛情影響。投入財政專項扶貧資金4.96億元，實施扶貧項目587個。現行標準下剩余農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。中央環保督察和“回頭看”反饋的個性問題全部完成整改，省環保督察反饋問題整改有序推進。嚴格落實河湖長制、林長制，集中式飲用水水源地水質100%達標。石姚灣凈水廠及60公里配套管網項目基本建成。堅持為全局計、為子孫謀，禁捕退捕工作扎實開展，退捕漁民100%轉產安置。實施礦山地質環境治理修復項目92個，整治磚瓦窯廠117個、煤系固廢物堆場158個。生活垃圾無害化處理率連續3年省考核第一。完成自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整。完成成片造林1.1萬畝。成功創建國家節水型城市。完成市本級隱性債務化解年度任務，政府性債務管理工作連續三年獲省考核優秀等次。地方農村商業銀行不良貸款處置穩步推進。開展“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，安全形勢總體平穩。落實“1+9+N”部署，重點領域風險總體可控。

　　四是改革開放創新持續深入。扎實推進96項改革任務，完成經營類事業單位轉企改制、五大領域綜合執法等47項改革事項。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成。出臺優化營商環境實施辦法，平均審批時間由2.65個工作日壓縮至1.73個工作日，工業項目審批時間由120個工作日壓縮至40個工作日。企業開辦實現“一日辦結”零成本。啟用無差別綜合服務窗口，推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。全面融入長三角區域一體化發展等重大區域發展戰略，與上海市閔行區建立友好市區，滬蘇浙來淮投資新開工項目數和投資額分別占全市的38%、42.9%。淮南經開區納入“標準地”改革試點范圍。統籌推進“五外聯動”，引進內資620億元，進出口總額增長12%，利用外商直接投資增長8%。加快“三重一創”建設，中電科八所宇航光纖互聯技術等3個省重點實驗室獲批籌建，煤炭安全精準開采等3個省工程實驗室通過組建驗收。培育“科技小巨人”企業5家。新增注冊商標4500件。優化人才發展環境，引進急需緊缺博士、碩士研究生及正高級專業技術人員193名。

　　五是城鄉統籌加快實施。完成市國土空間總體規劃初稿編制。改造老舊小區58個、惠及居民2萬余戶。完成7個農貿市場建設改造。新改建城市道路14條。新建公共停車場5處，新增停車泊位3700個。投資27.6億元實施城市污水管網改造提升工程。建成街頭游園和“口袋綠地”10個，改造后的市政府大院--洞山公園成為居民休閑新去處。山南新區完成固定資產投資166億元，山南十一中、高新人民醫院等17個項目開工，高新產業園二期等30個項目加快建設，雙創中心一期、玉蘭大道等8個項目建成。全力保糧食安全，糧食生產實現“十七連豐”。規上農產品加工業實現產值近200億元。新增“三品一標”農產品91個。749個村完成“三變”改革，基本消除集體經濟薄弱村。扎實推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治，實現農村生活垃圾市場化管理全覆蓋。建成“四好農村路”685公里。文明創建“八大提升行動”深入開展。啟動生活垃圾分類試點，905個無物業老舊小區物業管理實現全覆蓋。征遷拆違12.8萬平方米，全省首次城市管理及綜合執法現場會在我市召開。

　　六是社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，城鄉常住居民人均可支配收入預計分別增長6%、7%。高質量實施33項民生工程，十三大類民生支出245億元。在全省率先出臺應對新冠肺炎疫情切實加強民生保障的若干意見，發放特困群體價格臨時補貼和生活補貼8039.8萬元、惠及132.1萬人次。堅持教育優先發展，疫情期間在全國率先開通空中課堂，完成24個幼兒園新改擴建、129所城鎮小區配套園治理、449個校舍改造任務。壽縣特崗教師管理入選全國教育改革典型案例。新建社會足球場地29個，行政村（社區）公共體育設施覆蓋率達100%。緊密型縣域醫共體建設實現全覆蓋，動態消除村醫“空白點”。市傳染病醫院建成投用，新華醫院成功創建三甲綜合醫院。二十四節氣保護工作研討會在淮成功召開。統籌煤炭開采與耕地保護，西部采煤沉陷區綜合治理(一期)等項目開工，總投資40.28億元的采煤沉陷區綜合治理項目納入中央預算內投資支持范圍。新開工沉陷區搬遷安置房3156套，搬遷安置群眾7763戶。掃黑除惡專項斗爭取得重要戰果。扎實推進信訪工作“四最”試點、“四重”攻堅，我市被授予全省信訪工作責任目標考核優秀單位，社會大局持續和諧穩定。國防動員、軍民融合工作成效顯著。援藏援疆、地震、氣象、檔案、機關事務管理、郵政快遞、廣播電視、民族宗教、地方志等工作不斷加強，外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業取得新進展。

　　各位代表！2020年，我們順利完成了“十三五”規劃主要目標任務，為“十四五”良好開局奠定了堅實基礎。回首過去的五年，我們堅持黨的全面領導，堅持新發展理念，堅持全方位對外開放，堅持創新第一動力，堅持以人民為中心，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打基礎、補短板、壘臺階，經濟社會發展取得新的重大成就。

　　這五年，是我市經濟發展取得重大跨越的五年。面對諸多不利因素，我們緊緊扭住發展第一要務，堅持項目為王、項目為上，經濟實力顯著提升。地區生產總值連續跨越四個百億臺階，由2015年的917.4億元提升到2020年的1350億元，在全省提升1個位次。固定資產投資規模是“十二五”時期的1.3倍。中安煤化一體化項目一期、中移動（安徽）數據中心一期、潘集選煤廠等123個10億元以上重大項目在淮南落地生根，成為發展的重要支撐。需要說明的是，“十三五”時期的增長是在彌補煤炭累計產量下降19.8%、大疫大汛給經濟社會發展帶來巨大沖擊等減量基礎后實現的增長，成績來之不易，展現了淮南經濟的強大韌性，在全省發展方陣中往前走、上臺階、作貢獻的步伐越來越堅定！

　　這五年，是我市轉型升級取得重大成果的五年。我們堅持做精做優煤電化氣產業鏈、做大做強非煤產業群，推動“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破，三次產業結構比由2015年的11.8:44.8:43.4調整為2020年的10.9:39.8:49.3。在煤電穩定增長前提下，煤電產業占GDP比重由2015年的27.5%下降至2020年的24%，“十三五”時期規上工業增加值增量的近70%來自非煤電產業。企業效益顯著提升，規上工業主營業務收入、利潤總額分別是“十二五”時期的1.3倍、3.8倍。市場主體取得歷史性突破，近三年凈增規上工業企業數居全省第2位，民營經濟增加值由412.9億元提升至621億元。成功創建國家級高新區。園區占全市規上工業增加值比重上升7.5個百分點。對于淮南來說，每一個百分點的變化，都反映了淮南產業結構的優化，這為我們久久為功推動高質量轉型發展增添了信心、堅定了決心！

　　這五年，是我市改革開放創新發生重大變革的五年。我們堅持先試先行，“多規合一”、農村承包土地經營權抵押貸款等國家級改革試點工作成效顯著。深化供給側結構性改革，關閉5對煤礦、退出產能1495萬噸/年，穩妥推進淮化集團依法破產工作，共妥善安置職工5.3萬人。全面完成國有企業“三供一業”分離移交。長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈等重大戰略集中疊加，商合杭高鐵淮南段、濟祁高速淮南段、鳳臺淮河二橋、孔李淮河大橋、淮上淮河大橋等大通道建成通車，合淮產業走廊、空港經濟示范區等重大平臺落地實施。累計開工招商引資項目954個、總投資2807億元，進出口總額是“十二五”時期的1.2倍。壽縣順利劃轉并與全市實現融合發展。鳳臺國家農業科技園、深部煤礦采動響應與災害防控國家重點實驗室、山河藥輔國家級博士后科研工作站等一批“國字號”創新平臺落地淮南，省級大數據戰新基地加快發展。戰略性新興產業產值連續44個月保持兩位數的增長態勢，高新技術工業增加值增速連續4年居全省前四位。

　　這五年，是我市城市功能取得重大提升的五年。我們堅持城鄉統籌，常住人口城鎮化率65.1%，位居全省前列。山南新區建成區面積達13平方公里，集聚常住人口22萬人。高鐵營業里程、高速公路運營里程分別較2015年末增長了3.4倍、1.8倍。整治改造小街小巷1220條，現有公共停車泊位2.5萬個，開通農村班線270條。城市建成區綠地率、人均公園綠地面積分別較2015年末提高5.8個百分點、1.14平方米。完成人工造林9.4萬畝，森林覆蓋率達15.8%。累計投入污染防治資金160余億元，生態環境質量持續好轉，城市黑臭水體基本消除，PM2.5平均濃度下降9.1%，空氣質量綜合指數下降6.7%。建成保障性安居工程5.7萬套，14.2萬群眾喜遷新居。完成農村危房改造1.3萬戶、農村改廁14.1萬戶。建成美麗鄉村省級中心村173個，新改建農村公路3513公里，農村自來水普及率達86%，120萬農村居民用電質量顯著提升。先后榮獲全國水生態文明城市建設試點市、全國建筑垃圾治理試點城市、全國無償獻血先進城市等國家級榮譽。

　　這五年，是我市社會建設取得重大突破的五年。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，十三大類民生支出1030.1億元。居民收入快于經濟增長。全市現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、162個貧困村全部出列，國家級貧困縣壽縣高質量摘帽。教育累計投入312億元，新改擴建各類學校699所，安理大新校區、交通學校、安醫專新橋校區等竣工投用，連續五年在全省教育民生工程項目考評中位居第一方陣。新改擴建衛生項目23個，醫療衛生機構床位數較2015年末增長24.6%，醫療保障實現全覆蓋，社會辦醫規模穩居全省首位。成功舉辦首屆淮河文化論壇，花鼓燈舞蹈、壽州鑼鼓等一批文藝精品獲國家獎項，壽縣躋身中國地名文化遺產“千年古縣”行列，我市成功申創中國成語典故之城、安徽省文明城市。城鄉養老服務三級中心實現全覆蓋，養老床位數較2015年末增長80%。在財力十分吃緊的情況下，連續5年實現城鄉低保、特困人員供養擴面提標，供養標準分別較2015年末提高46%、221%、186%。加強退役軍人服務管理工作，推動軍民融合深度發展，榮獲全國人民防空先進城市稱號，實現創建全省雙擁模范城“九連冠”。深化平安淮南建設，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

　　這五年，是政府自身建設取得重大進展的五年。我們堅持以黨的政治建設為統領，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，推動黨中央及省委、市委決策部署落細落實。全面推進依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議1608件、政協委員提案1564件，提請審議地方性法規10件，制定政府規章5件。持續糾治“四風”，市政府文件、全市性會議大幅減少。“七五”普法圓滿收官，躋身全省首批四個法治政府建設示范市行列。深化“放管服”改革，行政審批事項申請材料、承諾審批時限分別壓縮53%、86%。政務服務地圖上線運行，率先在全省推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務。市長熱線連續六年獲評人民網網民留言辦理先進工作單位。以擔當的精神解決了淮礦農民輪換工信訪等一批涉及群眾切身利益的問題，房地產項目歷史遺留問題得到有效處置，5.3萬戶購房群眾入住辦證問題得到圓滿解決。堅守節用裕民之道，“三公”經費下降41.6%，審計（調查）單位3183家，促進增收節支27.2億元。制修訂市政府工作規則、市政府黨組工作規則等制度文件，建立市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。

　　各位代表！事非經過不知難。回首過去的五年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府及市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持的結果，是全市上下共同努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐淮人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有支持淮南發展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和挑戰。一是發展不平衡不充分問題突出，縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展滯后，部分市轄區接續替代產業發展不足,穩增長、調結構任重道遠。鳳臺縣、大通區、謝家集區、八公山區、毛集實驗區、煤化工園區未完成規上工業企業培育年度任務。二是思想解放還需加大力度，營商環境有待進一步優化，招商引資實效需要加強。三是疫情導致的各類衍生風險不容忽視，部分區域防洪排澇能力不足，安全生產事故時有發生，應急體系有待完善。四是城市管理、生態環境等方面仍需優化提升，城鄉區域發展和收入分配差距較大，教育、醫療、養老等公共服務供給和保障能力有待加強。五是政府治理能力現代化水平仍需持續提升，少數干部推動高質量轉型發展的專業能力有待提高，工作作風還需進一步轉變。對此，我們一定直面問題，認真加以解決，決不辜負全市人民期待！