點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
(2021年1月25日在貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議上)
代省長 李炳軍
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是貴州發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共貴州省委直接領導下，我們統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六�！比蝿�，在大戰大考中交出了一份黨中央放心、人民滿意的優異答卷。我們眾志成城奪取抗擊疫情重大戰略成果，堅持人民至上、生命至上，果斷出擊、從容應對，迅速構建查、防、控、治、保、導六位一體防控體系，率先開展重點人員全面核酸檢測，集中資源全力救治患者，“掏家底”援助鄂州、武漢，短時間內遏制了疫情蔓延，努力筑起守護人民生命健康的銅墻鐵壁!我們奮力沖刺打贏脫貧攻堅戰，堅決克服疫情、災情沖擊影響，盡銳出戰向最后貧困堡壘發起總攻，較真碰硬開展掛牌督戰，查缺補漏、鞏固提升，高質量打好收官戰，全面完成了脫貧攻堅目標任務!我們全力以赴推動經濟恢復增長，用足用好中央紓困政策和直達資金，采取一系列超常規舉措，積極有序推動復工復產復市，大力推進重點產業發展和重大項目建設，經濟增速率先由負轉正、逐季加快，全年地區生產總值增長4.5%，實現經濟增速連續十年位居全國前列!我們千方百計保民生防風險，全面落實穩就業惠民生政策，城鎮新增就業超過60萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.9%和8.2%，強化困難群體基本生活保障，多措并舉防范化解重大風險，實現了社會大局持續穩定、人民群眾安居樂業!
各位代表!2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”規劃順利收官�；厥走^去五年，習近平總書記心系貴州發展、情系貴州人民，對貴州工作多次作出重要指示、多次給予親切關懷，全省上下備受鼓舞、倍感振奮!五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記重要指示精神，在中共貴州省委正確領導下，在省人大、省政協監督和支持下，牢記囑托、感恩奮進，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，打好三大攻堅戰，實施三大戰略行動，建設三大國家級試驗區，經濟社會發展各項事業大踏步前進、取得歷史性成就!
(一)脫貧攻堅取得全面勝利。我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全省之力、聚各方之智，堅決落實“六個精準”“五個一批”，打好“四場硬仗”，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現。大力推進產業扶貧、就業扶貧，貧困群眾收入水平大幅提高。加快補齊基礎設施短板，30戶以上自然村寨全部通硬化路，光纖、4G網絡和動力電村村通，農村生產生活條件明顯改善。實施易地扶貧搬遷，192萬人搬出大山，從根本上改變了生存環境和發展條件。五年來，全省共投入扶貧資金超過1萬億元;各級各部門各單位勇擔使命，廣大基層干部和4.5萬名駐村干部沖鋒在前;中央定點單位、統一戰線和民主黨派、東部協作省市、澳門特別行政區、解放軍和武警部隊、廣大企業真情幫扶，凝聚起決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。我省連續四年在國家脫貧成效考核中綜合評價為“好”。黨的十八大以來，全省923萬貧困人口全部脫貧、66個貧困縣全部摘帽、9000個貧困村全部出列，徹底撕掉絕對貧困標簽，書寫了中國減貧奇跡的精彩貴州篇章!
(二)綜合經濟實力大幅躍升。全省地區生產總值達到1.78萬億元，經濟總量在全國位次上升5位、人均水平上升4位。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，振興發展十大工業產業，實施“雙千工程”，改造項目7863個、引進優強企業4333家，省屬國有企業加快戰略性重組，規模以上工業增加值年均增長8.6%;深入推進國家大數據綜合試驗區建設，實施“百企引領”“萬企融合”行動，數字經濟增速連續五年全國第1。深入推進農村產業革命，12個農業特色優勢產業加快發展，農業增加值增速位居全國前列。實施服務業創新發展十大工程，獲批國家級旅游度假區2個，新增5A級旅游景區4個，貴州旅游知名度美譽度大幅提升;強化政金企融資對接，金融機構貸款余額實現翻番。實施服務民營企業六大專項行動，市場主體超過346萬戶。加快推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率超過50%。綜合經濟實力快速提升，創造了趕超進位的“黃金十年”!
(三)基礎設施建設實現重大突破。著眼于破瓶頸、搶先機，推進“兩新一重”建設，實施“六網會戰”，基礎設施支撐能力不斷增強。開展交通強國建設試點，高速公路通車里程7607公里，高速鐵路通車里程1527公里，民航旅客年吞吐量突破3000萬人次，軌道交通從無到有，綜合立體交通體系基本形成，今天的貴州天塹變通途!加快推進水利、能源基礎設施建設，建成黔中水利樞紐一期工程，76個縣中型水庫投運，發電裝機容量突破7000萬千瓦，天然氣管道聯通60個縣。大力推進新基建，一批超大型數據中心落戶貴州，建成貴州·中國南方數據中心示范基地、國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道，實現5G縣縣通，出省帶寬達到1.7萬G�；A設施的重大突破，為貴州后發趕超提供了強大支撐!
(四)改革開放創新取得明顯成效。深入推進重點領域和關鍵環節改革，完成新一輪政府機構改革，深化“放管服”改革，優化營商環境，“一云一網一平臺”建成投用，“貴人服務”廣受好評;深化供給側結構性改革，持續推進“三去一降一補”，建立能源工業運行新機制;司法體制、零基預算、醫藥衛生體制、農村“三變”等改革亮點紛呈。深入推進內陸開放型經濟試驗區建設，主動融入“一帶一路”等國家發展戰略，積極參與西部陸海新通道建設，加強與泛珠三角等區域合作，“1+8”國家級開放創新平臺加快建設，貴陽國際郵件互換局投入運營，央企招商、民企招商等成效明顯，數博會等重大開放平臺影響力不斷提升。建成貴州科學城，國家重點實驗室達到5家，國家質檢中心達到10家，區域創新能力上升到全國第20位�！爸袊煅邸蓖度脒\行，大國重器享譽世界。充滿生機活力的貴州，正在成為創業、興業、立業的發展熱土!
(五)生態文明建設取得重大成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強力推進國家生態文明試驗區建設。堅決打好污染防治攻堅戰，狠抓中央生態環境保護督察等反饋問題整改，實施“雙十工程”，大力推進烏江、赤水河等流域治理，率先全流域取締網箱養殖，完成長江流域重點水域退捕禁捕，地表水水質總體優良�？h城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上，生活污水、垃圾處理率大幅提高。實施農村人居環境整治，改造農村衛生廁所197.7萬戶。磷化工企業“以渣定產”實現年度產消平衡，單位地區生產總值能耗穩步降低，綠色經濟占比達到42%。持續推進生態修復，森林覆蓋率達到60%，世界自然遺產總數全國第1，成功舉辦第四屆中國綠博會。全面推行河(湖)長制、林長制，30項改革舉措和經驗在全國推廣。設立貴州生態日，生態文明貴陽國際論壇成為重要國際性平臺。生態文明建設走在全國前列，綠水青山已成為貴州的靚麗名片!
(六)民生社會事業取得全面進步。始終把保障和改善民生放在首位，持續辦好民生實事，民生重點支出累計達到1.8萬億元，年均增長8.5%。落實就業優先戰略，城鎮新增就業370萬人。努力辦好人民滿意的教育，在西部率先實現縣域義務教育基本均衡發展，學前教育普及普惠率超過全國平均水平，全面免除中職學生學費，本科院校、高職(專科)學校分別達到29所和46所，貴州大學實現部省合建。加快完善公共衛生應急管理體系，率先建成四級遠程醫療服務體系和覆蓋全省的山地緊急醫學救援體系，三甲醫院增至35家，鄉鎮衛生院、中醫館和行政村衛生室標準化建設實現全覆蓋。社會保障體系不斷完善，城鄉低保標準穩步提高。文化、體育等事業繁榮發展，民族團結和諧。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，平安貴州建設成效顯著，安全生產形勢持續向好。民生福祉的大幅增進，極大提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感!
五年來，我們堅決履行管黨治黨政治責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓中央巡視、國務院大督查、審計等發現問題整改，不折不扣落實中央和省委決策部署。縱深推進法治政府建設，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，政治生態持續向好。扎實開展政府系統深化落實年、效能提升年活動，政府治理效能顯著增強。全省干部用擔當砥礪初心、以實干篤定前行，始終保持了埋頭苦干、奮勇爭先的精氣神!
各位代表!回顧過去五年發展歷程，我們深切體會到，做好新時代政府工作，必須始終堅決做到“兩個維護”，聽黨中央指揮、向習近平總書記看齊，把總書記對貴州工作重要指示精神和黨中央決策部署作為一切工作的根本遵循，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠;必須始終牢牢守好發展和生態兩條底線，堅定不移貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進;必須始終匯聚合力抓主要矛盾，深刻總結以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的寶貴經驗，適應新階段新形勢新要求，凝聚思想共識、形成強大合力，切實把戰略重心轉到推動高質量發展上來;必須始終把人民利益放在最高位置，以百姓心為心，著力解決群眾操心事煩心事揪心事，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;必須始終大力培育和弘揚新時代貴州精神，團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超，上下一條心、擰成一股繩，攻克前進道路上一個又一個堡壘，不斷奪取一個又一個勝利!
各位代表!五年來的成就，成之惟艱、來之不易，必須倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族干部群眾苦干實干的結果。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意!向全省人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐黔人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向廣大醫務工作者，向中央各部門各單位和兄弟省區市，向關心支持貴州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!此時此刻，我們要特別向犧牲在脫貧攻堅和抗擊疫情戰場上的同志，致以最崇高的敬意，向他們的親屬表示最誠摯的問候!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量小、人均水平低，產業結構不夠合理，工業化、城鎮化水平還不高;農村低收入人口、邊緣易致貧人口較多，易地搬遷后續扶持任務艱巨;科技創新能力不強、人才支撐不足，科技成果轉化率比較低;政府債務負擔比較重;教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板;一些干部運用市場化法治化手段解決問題的本領不夠強;形式主義、官僚主義還不同程度存在。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決，決不辜負黨中央重托和全省人民期望!
二、“十四五”時期主要目標任務和二O三五年遠景目標
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年�？傮w要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，統籌發展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎，在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。
根據黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會部署，省政府編制了《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》，已印發大會審議。這里，著重從六個方面作簡要說明。
關于奮斗目標。到2035年，與全國同步基本實現社會主義現代化�！笆奈濉睍r期，全省地區生產總值年均增長7%左右;居民收入增幅高于經濟增長，城鄉收入差距進一步縮小;常住人口城鎮化率達到58%左右;制造業增加值、數字經濟、綠色經濟占地區生產總值比重明顯提高，經濟發展、生態建設、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。
關于總體思路�！笆奈濉睍r期貴州發展將按照“一二三四”的總體思路來展開�！耙弧本褪且愿哔|量發展統攬全局，把高質量要求貫穿經濟社會發展各領域，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“二”就是牢牢守好發展和生態兩條底線，堅持生態優先、綠色發展，在發展中保護、在保護中發展，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山�！叭本褪巧钊雽嵤┼l村振興、大數據、大生態三大戰略行動，加快推進農業農村現代化，深挖大數據“鉆石礦”，把“綠色+”融入生產生活各領域，為經濟社會高質量發展提供強大引擎�！八摹本褪谴罅ν苿有滦凸I化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現“四個輪子一起轉”，讓貴州高質量發展的列車駛入快車道、跑出加速度!
關于主攻方向。著眼推動經濟高質量發展，集中力量主攻新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化。聚力推進工業大突破，依托比較優勢，錯位打造首位產業，提質發展傳統特色優勢產業、培育壯大新興產業，推動產業向園區集聚，發揮龍頭企業帶動作用，延長產業鏈條，做強產業品牌，構建高質量發展工業產業體系。聚力推進城鎮大提升，構建國土空間開發保護新格局，優化新型城鎮化布局，提升貴陽省會城市首位度，發揮中心城市帶動作用，增強縣城和小城鎮承載能力，做強城鎮經濟，提升城鎮品質，統籌城鄉區域協調發展，構建高質量發展城鎮體系。聚力推進農業大發展，全面實施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展現代山地特色高效農業，落實糧食安全政治責任，推動一二三產業融合發展，深化農村改革，實施鄉村建設行動，強化鄉村治理，構建高質量發展鄉村建設體系。聚力推進旅游產業大提質，圍繞打造國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地，培育壯大旅游市場主體，推進“旅游+”“+旅游”融合發展，建設多彩貴州旅游強省，加快發展生產性服務業和生活性服務業，構建高質量發展現代服務業體系。
關于試驗區建設。堅持先行先試，著力把大數據先行優勢、生態環境先天優勢、交通樞紐區位優勢轉化為經濟優勢，為推動經濟高質量發展賦能。高質量建設國家大數據綜合試驗區，大力發展數字經濟，加快數字產業化、產業數字化，建設全國一流數據要素集聚開發基地及數據流通交易市場，建成全國一體化大數據中心協同創新體系樞紐節點，形成超大型數據中心集群，提升數字化治理水平，打造“中國數谷”。高質量建設國家生態文明試驗區，大力發展綠色經濟，加快生態產業化、產業生態化，深入打好污染防治攻堅戰，加強生態環境治理和保護修復，促進經濟社會發展全面綠色轉型，完善生態文明制度體系，建設美麗貴州。高質量建設內陸開放型經濟試驗區，發展高水平開放型經濟，搶抓西部陸海新通道建設機遇，積極融入“一帶一路”等國家發展戰略，深度參與長江經濟帶發展，強化與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作，做強開放平臺和市場主體，營造良好開放環境，加快融入新發展格局。
關于發展支撐。推動高質量發展，必須有強大的基礎設施、精神力量和發展活力作支撐。強化基礎設施支撐，深入實施“六網會戰”，推進交通強國試點建設，打造西南地區綜合立體交通樞紐，補齊水利、能源、環保等領域短板，加快5G、數據中心等新型基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系。強化精神文化支撐，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升公共文化服務水平，推進文化產業創新發展，建設多彩貴州民族特色文化強省。強化改革創新支撐，堅持和完善社會主義市場經濟制度，加快轉變政府職能，深化要素市場化配置改革，激發各類市場主體活力，打造國內一流營商環境;完善科技創新體制機制，加強創新人才培養和人力資源開發，增強服務經濟社會高質量發展的支撐能力。
關于發展的落腳點和保障。高質量發展的根本目的，是讓老百姓過上高質量生活。堅持把保障和改善民生作為發展的落腳點，扎實推動共同富裕，不斷提升城鄉居民收入，實現更加充分更高質量就業，統籌推進教育、社保、醫療衛生、養老等各項事業，確保高質量發展成果由全體人民共享。堅持把安全作為發展的保障，落實國家安全戰略，深入推進平安貴州、法治貴州建設，加強和創新社會治理，著力防范化解重大風險，保障人民生命財產安全，不斷提高人民群眾生活品質。
各位代表!全面建設社會主義現代化新征程已經開啟，我們要錨定目標、勵精圖治，勠力同心、開拓進取，把“十四五”美好愿景書寫在貴州大地上!
