點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
———2021年1月24日在葫蘆島市第六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 楊軍生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”是我市不平凡的五年，是攻堅克難、砥礪奮進的五年。面對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大的復雜局面，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于深入推進東北、遼寧振興重要講話精神，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，振興發展取得突破性進展，全面建成小康社會取得決定性成就。
經濟實力穩步提升。扎實推進高質量發展，累計實施億元以上重點項目600余個，累計完成固定資產投資超過1200億元，形成了四個新的百億產業集群，地區生產總值年均增長4%左右，經濟發展呈現結構持續優化、總量明顯擴大、效益顯著提升的良好態勢。
重點改革持續深化。深入推進“放管服”改革、國資國企改革，率先實現縣鄉財政“分灶吃飯”，順利完成駐葫央企廠辦集體企業改革、政府部門整合、事業單位轉企、園區公司化運營等重點領域和關鍵環節改革，為振興發展注入強勁動力。
開放水平不斷提高。積極參與“一帶一路”建設，不斷開拓日韓、東南亞、中東歐市場，主動融入京津冀協同發展，實施沿海經濟帶三年行動計劃，深度推進對口合作，利用外資、引進內資、進出口總額逐年增長，港口吞吐量實現翻一番，經濟外向度顯著提升。
脫貧任務全面完成。舉全市之力推進精準扶貧、精準脫貧，現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，203個貧困村全部銷號，建昌縣如期“摘帽”，“兩不愁三保障”全面實現，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
自然生態明顯改善。實施“青山碧水藍天凈土”工程，持續開展污染防治，渤海綜合治理攻堅戰取得實效，中央環保督察及“回頭看”、國家海洋督察等反饋問題全部辦結，綠色發展理念深入人心，生態環境實現根本轉變。
人民生活更加美好。實施“三城同盛”，集中力量辦好民生實事，持續補齊民生短板，社會保障體系更加完善，公共服務更加均衡，共建共享水平不斷提升，實現人民群眾安居樂業、幸福安寧。
政府作風切實轉變。堅持全面從嚴治黨，扎實推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，營造風清氣正的政治生態。堅持依法行政，創新實施“三單兩章兩辦法”，創立建議提案分級領辦機制，經驗做法在全國推廣。
各位代表，2020年是“十三五”時期最困難、最不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，支柱企業停產檢修等嚴峻復雜形勢，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的大力支持下，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，頂住壓力、迎難而上、奮力攻堅，穩住了經濟基本盤，兜牢了民生底線，經濟運行保持在合理區間，各項事業取得長足進步，疫情防控取得了重要成果。預計全年地區生產總值770億元，規上工業增加值148.7億元，固定資產投資282億元，一般公共預算收入69.5億元，社會消費品零售總額281億元，實際利用外資1229萬美元，引進省外內資172億元，城鎮居民人均可支配收入32756元，農村居民人均可支配收入14862元。
我們主要做了以下五方面工作：
（一）全力以赴防控疫情，保護人民群眾生命健康安全
始終把全市人民的生命安全和身體健康放在第一位，以非常之舉全面阻擊新冠肺炎疫情。抓實基層防控，成立臨時黨支部，劃小劃細片區，實行“十戶聯保”，做到看住門、管住人。堅決切斷病毒傳播渠道，會同三大通信運營商，在全省率先建成智慧防疫大數據平臺，對疫情重點地區來（返）葫人員實行封閉管理、篩查管控，全年累計推送排查數據130余萬條，集中隔離6346人、居家隔離85862人。率先開展海外采購，迅速組織凱森蒙、海思科等企業生產防疫物資，有效滿足市內外需求。財力給予充足保障，財政撥款3.4億元，爭取抗疫特別國債7.3億元，為疫情防控提供了堅實資金保障。建立健全常態化防控機制，慎終如始外防輸入、內防反彈，自去年2月16日以來，我市再無新增新冠肺炎病例，疫情防控取得了階段性勝利。
在這場特殊的抗疫戰爭中，全市上下同甘共苦、眾志成城，匯聚了守護生命的磅礴力量，這里有舍生忘死、逆行出征的白衣天使，有頂風冒雪、日夜堅守的社區工作者，有聞令而動、沖鋒在前的黨員干部，有顧全大局、風雨同舟的人民群眾，每個人都很了不起，每個人都是英雄。在此，我代表市政府向投身抗疫的廣大干部群眾，表示親切的問候，并致以崇高的敬意！
（二）扎實推進“六穩”“六保”，保持經濟社會平穩發展
抓政策扶持，對沖疫情影響。制定“六穩”“六保”專項方案12個，落實實體經濟扶持措施6類69項，實施產業高質量發展指導政策16項43條。減免企業稅費近15億元，緩繳企業社會保險費8.7億元，幫助中小企業延貸117億元，為實現“六穩”“六保”提供堅強支撐。
抓居民就業，保住最大民生。制定“兩個100條”措施，發放企業穩崗返還資金1.3億元，惠及職工18.7萬名。開展職業技能培訓9.4萬人次，發放補貼1.4億元。發起成立“全國百城就業聯盟”，轉移就業2.1萬人，成為全國優秀創新案例。城鎮新增就業1.5萬人、登記失業率4.95%，零就業家庭始終保持動態清零。
抓產業復蘇，穩住經濟基本盤。一產挖增量，圍繞“兩水一特”推進產業化，格蘭登堡啤酒、億豐藍莓等項目試生產，糧食產量18.4億斤。二產保穩定，骨干企業恢復產能，規上企業全部復工，新增“小升規”60戶、“規升巨”9戶，工業經濟逐步復蘇。三產抓創新，興城易麥、綏中天翊被評為省級電商直播基地，馨予、裕達等“宅經濟”蓬勃發展，新登記市場主體4萬余戶，新增限上企業80戶。
抓項目建設，拉動有效投資。全市億元以上項目開復工201個，開復工率90.1%，完成投資240億元。組建工作專班，爭取中央資金31.2億元。舉辦“日本產業云上經貿洽談會”，組織珠三角、長三角等招商700余次，簽約項目99個，落地開工運營項目59個。
抓外資外貿，守住國際市場。兌現扶持資金2000余萬元，41戶外資企業、200戶外貿企業全部復工。參加第三屆“進博會”，現場簽約1.1億元。引進跨境電商平臺及大型外貿公司，新增進出口20億元，進出口總額實現正增長。
抓民生兜底，保證基層運轉。養老金按時足額發放，城市和農村低保標準分別提高7.8%和18.8%。發放補貼補助2596萬元，救助困難群眾70萬人次，始終兜牢民生底線。壓減非急需非剛性支出5.2億元，全年“三保”支出126.1億元，牢牢兜住了基層“三保”底線。
（三）深入推進三大攻堅戰，補齊決勝全面小康社會短板
決戰脫貧攻堅，投入各類專項扶貧資金6億元，實施產業項目437個、入戶項目4萬余個，實現貧困戶產業項目全疊加。強化就業扶貧，輸送外出務工3.5萬人次，開發鄉村扶貧公益崗位1.3萬個。完成危房改造3151戶，全市建檔立卡貧困戶人均年收入達到9083元，建昌達到10658元。
狠抓污染防治，開展散煤、施工揚塵等10項專項整治，空氣質量優良天數達到302天。完成8家涉鎘等重金屬行業污染整治。3個入海河流斷面無劣V類水質，近岸海域優良水質比例100%。
防范化解八大領域重大風險，建立健全風險防控機制，實行金融機構重大事項報告和“零報告”制度，果斷處置葫蘆島銀行集中取款事件，守住了不發生區域性、系統性風險的底線。
（四）狠抓重點專項工作，改善經濟社會發展環境
持續優化營商環境，全力推進“零證明”城市建設，清理證明事項526項；政務服務事項網上可辦率100%，網上實辦率46.3%。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡刑事案件445起，打掉涉黑涉惡犯罪團伙25個。集中開展盜采砂石專項整治，偵辦盜采砂石案件44起，打掉盜采砂石團伙23個。堅決治理海洋涉漁“三無”船舶，全市2218艘“三無”漁船全部清理取締。清欠中小企業賬款4.8億元，整改普速鐵路安全隱患267項。
（五）著力保障和改善民生，努力提升百姓福祉
改善城鄉環境。實施老舊小區改造“四項工程”，爭取中央棚改專項資金5.8億元，改造老舊小區79個，改造農村危房4174戶，完成12戶危化品企業搬遷。開展農村人居環境整治，建設美麗村54個、示范村499個。南票城區飲用水替代工程、老區污水處理廠三期、“三河”綜合治理一期全部完工，綏中六股河新橋竣工通車。開通5G基站704個，東部垃圾焚燒發電廠一期工程、建昌外環路順利施工。
完善保障體系。全市民生支出占一般公共預算支出76.8%，省市30項民生實事全部兌現。完成414所中小學和幼兒園改廁任務，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌，全國異地就醫實現一站式結算。行政村標準化衛生室覆蓋率達到68%。
加強社會治理。深入開展安全生產專項整治，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，化解積案740余件。深入開展食品安全放心工程攻堅行動。扎實推進平安葫蘆島建設。實現全國雙擁模范城六連冠。
各位代表，過去的五年，遇到了一些意想不到的困難，取得了來之不易、可圈可點的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐葫部隊官兵、公安干警、中省直單位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多問題和不足。一是經濟總量仍然偏小，結構性矛盾突出，“老字號”改造提升不足，“原字號”占比過大，“新字號”培育不充分。二是新發展格局尚未形成，激活市場、釋放內需做得不夠；區位和港口優勢沒有得到充分發揮，開放水平不高，經濟外向度較低。三是財政收支矛盾較為突出，財政收入和“三保”工作仍面臨一定壓力。四是發展生態不夠優化，營商環境仍需改善，改革力度不大，創新能力不強，優質教育醫療等公共服務供給不足。這些需要我們在“十四五”時期，采取有效措施，全力加以解決。
二、“十四五”時期發展目標和2021年工作安排
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，是全面建設社會主義現代化國家的起步期，更是我市實現全面振興、全方位振興的關鍵期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，加快構建現代產業體系，積極服務全國構建新發展格局，全面推進治理體系和治理能力現代化，努力實現“七個新突破”，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康！
綜合考慮國內外發展形勢、我市發展實際和未來發展支撐，根據市委規劃《建議》，確定今后五年經濟社會發展的主要目標是：
綜合實力躍上新臺階。地區生產總值增速力爭高于全省平均水平，經濟總量在全省位次明顯前移。經濟結構更加優化，產業優勢更加突出，產業園區規模化、產業鏈條豐厚度有效提升，現代化產業體系基本形成。到2025年，地區生產總值達到1000億元，規上工業總產值達到1000億元，一般公共預算收入達到100億元，五年累計固定資產投資達到2000億元。
營商環境取得新突破。加快推進以優化營商環境為基礎的全面深化改革，體制機制創新取得重大進展，推出一批高水平制度創新成果，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。加快推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面實現“一網通辦”，市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效。
對外開放邁出新步伐。對外開放吸引力和競爭力顯著提高，沿海經濟帶建設深度推進，港口優勢充分釋放，臨港經濟蓬勃發展，開放型經濟新格局初步建立。
創新發展打開新局面。建成一批科技創新平臺，培育一批高新技術企業和科技型中小企業，落地轉化一批重大科技創新成果，研發經費投入不斷增長，自主創新能力不斷增強。
區域經濟形成新格局。“三城同盛”輻射作用顯著增強，園區產業集聚功能明顯提升，新型城鎮化加快推進，資源枯竭地區轉型發展取得突破，率先融入京津冀協同發展，形成陸海統籌、均衡協調、優勢互補的區域經濟布局。
生態建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳達峰、碳中和工作深入開展，主要污染物排放總量持續減少，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，美麗葫蘆島建設取得明顯成效。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增速力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育文化、醫療衛生和社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會文明程度顯著提升。
治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，防范化解重大風險機制得到優化，防災減災和應急能力顯著增強，安全發展得到有效保障。
各位代表，望遠能知風浪小，凌空始覺海波平。五年的時光可以成就許多事業，新中國的第一個五年計劃，建設了156個重大項目，開創了中國特色的工業化道路；葫蘆島的第一個五年計劃，實現了經濟總量翻兩番，一座濱海新城拔地而起。展望“十四五”新的五年，我們堅信，有習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引，有省委省政府和市委的正確領導，有市人大、市政協和社會各界的全力支持，有歷屆領導班子和全市人民不懈奮斗打下的堅實基礎，只要我們樹雄心、立壯志，鎖定目標不放松，擼起袖子加油干，必能干出一番大事業，干出一片新天地，一定能開創葫蘆島營商環境好、產業實力強、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面！
2021年，是中國共產黨建黨100周年，是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家的開局之年。葫蘆島的振興發展將邁入新階段，既有新機遇，也有新挑戰，機遇大于挑戰。從發展趨勢看，雖然新冠肺炎疫情和國際環境存在不確定性和諸多變數，但是，我國經濟潛力足、韌性強、回旋余地大的基本特點沒有變，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。從我市基礎看，雖然尚未改變經濟總量小、經濟結構單一的問題，但是，有多年產業調整、項目建設形成的有力支撐，有改革開放、創新驅動積蓄的強勁動能，葫蘆島已經具備了高質量發展的基礎和條件。只要我們增強機遇意識，堅定必勝信心，用好政策工具，干好自己事情，就一定能夠在危機中育新機、于變局中開新局。
今年政府工作的總體目標是：繼續做好“六穩”工作，落實“六保”任務，地區生產總值增長6%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長4%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值增速保持同步，單位地區生產總值能耗降低3%左右，各項經濟指標增速高于全省平均水平。
我們將重點做好以下九方面工作：
（一）深入推進改革創新，努力營造良好發展生態
我們要堅持向改革創新要動力要活力，堅持改革不停頓、創新無止境，依靠改革破除發展瓶頸，通過創新打造競爭優勢，全面提升葫蘆島核心競爭力。
打造更優營商環境。深入推進“放管服”改革，精簡行政許可事項，簡化優化審批流程，不斷降低制度性交易成本。深化“一網通辦”門戶建設，政務服務事項網上實辦率達到70%以上，社保、住房公積金等高頻事項實現“全市通辦”。加強誠信葫蘆島建設，健全社會誠信制度，開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動，嚴肅查處損害營商環境案件，全力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。
推進重點領域改革。深化國資國企改革，制定實施葫蘆島市國資國企改革三年行動方案。推進企業戰略性重組，支持中航發集團與孚迪斯石化公司完成混合所有制改革。深化農村集體產權制度改革，推進農村“三變”改革試點。深化財政預算管理制度改革，規范預算管理，硬化預算約束，增強基本民生保障能力。創新重點領域投融資機制，發揮政府投資撬動作用，激勵引導社會資本進入公共建設領域，構建政府引導、市場主導、公平公開、健康活躍的新型投融資體系。
堅持創新驅動發展。強化企業創新，大力培育“雛鷹”“瞪羚”企業，力爭高新技術企業達到83家。加強平臺建設，建立蘭州化物所膨潤土產業研發平臺，掛牌運營東北科技大市場葫蘆島企業服務中心。加強與高校、科研機構對接合作，推進科技成果落地轉化。完善人才培育引進機制，實行更加開放、更有實效的人才政策，為優秀人才創新創業提供堅強保障。
大力發展民營經濟。嚴格落實各項減稅降費政策，堅決整治違規涉企收費，切實幫助企業降成本、減負擔。積極兌現政府招商承諾，堅決破除招投標、投融資等隱性壁壘。大力弘揚企業家精神，支持民營企業創新發展、轉型升級，新增“個轉企”600戶、“小升規”35戶、“規升巨”4戶。全方位提升服務民營企業的質量和效率，切實拿出真心實意、真金白銀、真招實策，讓骨干企業強起來、中小企業活起來、市場主體多起來。
（二）緊緊把握“兩個定位”，主動服務新發展格局
我們要牢牢把握遼寧沿海經濟帶開發開放和遼西融入京津冀協同發展戰略先導區雙重定位，搶抓RCEP重大戰略機遇，在服務構建新發展格局中擔當作為，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。
深化“一帶一路”開放合作。堅持“抓大不放小，喜新不厭舊，求遠不舍近，重硬不輕軟”，緊盯日韓等國家，面向長三角、珠三角等地區，大力實施產業招商、線上招商、精準招商，實際利用外資、引進省外內資均增長8%以上。擴大對外經貿合作，培育大型外貿綜合服務企業，拓展生物制藥、防疫物資出口市場，進出口總額增長2%以上。
推進沿海經濟帶開發開放。大力發展海洋經濟，依托沿海開發區和葫蘆島港，加快推進百川能源LNG接收站、東戴河土壤調節劑等重點項目，促進港產城一體化發展。加強港口基礎設施建設，大力發展公海鐵聯運，開辟陸海物流新通道。發揮沿海開發開放整體優勢，全面融入沿海六市對接合作，共同建設東北亞對外開放新高地。
建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。深化與京津冀地區通道對接、產業對接、平臺對接、市場對接，吸引京津冀地區企業、資金、人才落戶葫蘆島。加快推進京沈高速公路拓寬擴容工程，瞄準八類重點產業招商，全面承接京津冀產業轉移。落實遼寧省柔性引才政策，靈活引進高端科技人才助力葫蘆島創新發展。暢通商品流通渠道，推動特色農產品進入京津冀市場，建設京津冀地區優質農產品供應基地。順應旅游新需求，開發旅游新產品，共建遼西旅游大環線，打造京津冀休閑旅游“后花園”。
（三）著力做好“三篇大文章”，加快推進產業結構優化升級
我們要堅定不移推進工業振興，聚焦實體經濟，全力做好產業結構調整“三篇大文章”，加快建設數字葫蘆島、智造強市，提高經濟質量效益和核心競爭力。
改造升級“老字號”。發展海工裝備產業，實施渤船重工耕海一號漁業綜合體平臺、新型節能散貨船等重點項目。推進傳統制造業轉型升級，實施錦化機離心壓縮機和攪拌試驗技術改造等重點項目。加快泳裝服飾“二次創業”，扶持斯達威泳裝超級產業園發展，壯大泳裝生產、運營兩大基地，推進紡織服裝產業延鏈補鏈強鏈。深度開發興城溫泉旅游資源，建設“溫泉+療養”“溫泉+冰雪”等精品項目，打造溫泉文化旅游新高地。
深度開發“原字號”。依托葫蘆島經濟開發區、打漁山經濟開發區等，大力發展精細化工產業，加快推進江蘇揚農精細化工、遼寧先達二期等重點項目。延長化工產業鏈條，實施錦西石化70萬噸芳烴、150萬噸加氫裝置系列技術改造、連石化工苯二胺等重點項目。培育有色金屬產業集群，加快推進中冶有色10萬噸壓鑄鋅、22.5萬噸銅桿線、匯洋8萬噸釩鐵新材料等重點項目，推進石化冶金產業向中高端發展。
培育壯大“新字號”。抓住北京疏解非首都功能戰略機遇，依托東戴河新區、高新技術開發區，打造京津地區創新協作示范區和科技研發成果產業化基地。發展新能源產業，開工建設徐大堡核電二期、遼能集團200兆瓦風電等重點項目，推進中船集團興城海上風電裝備產業園建設。發展核心零部件產業，實施川鐵超級電容、西門子往復式壓縮機等重點項目。發展生物醫藥產業，實施茂康源新冠病毒疫苗、德威醫藥中間體等重點項目。發展數字經濟和智造產業，實施科譜光電5G芯片、高新區智能工業園等重點項目。發展生產性服務業，著力引育科技服務、金融服務、流通服務、信息服務等新產業新業態，為構建現代產業體系注入新優勢、提供新動能。
推動軍民融合深度發展。促進軍民融合產業集聚提升，大力發展軍民兩用產業，依托中船、中航發、中核集團等龍頭企業，加快推進渤船集團深海裝備試驗船、孚迪斯5萬噸航空潤滑材料、精谷科技光纖產品等重點項目，不斷優化“五大板塊、多園并舉”的產業布局，打造全省軍民融合發展重點區域。
（四）充分激發消費投資活力，積極融入國內大循環
我們要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，千方百計促進消費提質升級，全力以赴推動項目提速增效，為暢通經濟循環提供有力支撐。
激活消費擴大內需。發展高端服務業，加快推進首創龍灣商務綜合體、興宮首山湖三期等重點項目，繁榮邴家灣現代服務業集聚區。培育消費新市場，建設愛琴海主題購物公園、寶誠汽車小鎮，打造龍港中街智慧商街、葫蘆古鎮小吃街，引進京東連鎖便利店，滿足多元化消費需求。促進電商消費，推廣馨予“天鮮配”全產業鏈、億唐社群團購新模式，發展農村電子商務，構建現代商貿物流體系。壯大文旅產業，加快推進遼西明長城國家文化公園建設，實施銀泰海洋樂園、靈山和合谷等重點項目。全市游客總人數、旅游總收入增長10%以上。
項目支撐拉動投資。堅持項目為王，樹牢“高質量發展必須依靠高質量項目”的理念，全面掀起大上項目、大干項目的熱潮。要加強領導抓項目、爭取政策上項目、強化招商引項目、優化環境育項目、加大力度推項目、全體動員謀項目，全年組織實施億元以上重點項目200個，謀劃包裝地方政府專項債券、中央預算內資金項目260個，形成項目建設氣勢恢宏的生動畫面，構建起高質量發展波瀾壯闊的宏大場景。
（五）著力補短板固根基，推進區域協調發展
我們要認真貫徹中央農村工作會議精神，優先發展農業農村，推進農村一二三產業融合發展，促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足，加快實現農業農村現代化。
持續推進鄉村振興。保障糧食安全，執行最嚴格的耕地保護制度，播種面積穩定在260萬畝以上，糧食產量穩定在16億斤以上。發展“兩水一特”，實施千萬元以上農產品深加工項目17個，加快建設3個農產品加工集聚區。支持遼寧小粒花生產業集群發展，壯大遼寧花生產業聯盟。實施鄉村建設行動，鞏固提升農村飲水安全，新建和維修改造農村公路500公里，深入推進農村“廁所革命”，推動生活垃圾處理體系向自然屯延伸，著力改善村容村貌，建設美麗宜居鄉村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，深化“四個不摘”“九個不變”，嚴格落實防止返貧監測和幫扶機制，重點關注邊緣戶和易返貧致貧群體，完善扶貧資產經營管理長效機制，扶持建昌脫貧攻堅飛地產業園發展，壯大扶貧產業，持續推進脫貧地區經濟社會發展。
加快推動礦區轉型發展。南票重點發展新能源、礦產品深加工和循環產業，加快推進大唐風電、金地礦業膨潤土加工等重點項目；楊家杖子重點發展新型建材、精密鑄造等產業，加快推進大鷹水泥日產5000噸水泥熟料、山水集團年產100萬噸石灰石骨料和機制砂等重點項目，努力打造資源枯竭地區多元化產業體系。
（六）狠抓污染防治，持續改善生態環境質量
我們要牢固樹立綠色發展理念，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，加強生態環境保護，筑牢生態安全屏障，努力讓葫蘆島空氣更清新、環境更優美。
持續推進大氣治理，深入開展道路揚塵、揮發性有機物等10項專項整治，空氣質量優良天數比例不低于75.3%，PM2.5濃度不高于43微克/立方米。持續推進水環境綜合整治，實施美麗海灣建設，完成覺華島和綏中污水入海排污口治理。深入落實河長制，全面清理河庫“四亂”，7個國考斷面水質全部達標，河流水質優良比例75%以上。持續加強土壤污染防治，實施華光礦業等4家涉鎘污染地塊專項治理，完成省定污染耕地安全利用指標任務。持續改善城市生態環境，加快建設東部生活垃圾焚燒發電廠一期工程，完成龍程街雨污分流工程。推進黑臭水體治理示范城市建設，實施“三河”綜合治理二期工程，實現“三河”水清岸綠、長治久清。
（七）持續提升城市品質，努力建設宜居秀美濱城
我們要積極回應人民群眾對美好生活的向往，實施城市更新行動，不斷完善城市基礎設施，提升城市功能承載，讓人民群眾享受更宜居、更舒適、更高品質的城市生活。
堅定實施“三城同盛”戰略。深入實施老舊小區改造“四項工程”，改造老舊小區126個、背街小巷39個。改造城鎮棚戶區714戶，發放公租房租賃補貼2000戶。開展城區供暖“溫暖行動”，落實供暖責任，提前做好供暖保障，堅決防止供暖不熱、百姓受凍，出現失職嚴肅問責。加強城市基礎設施建設，拓寬改造葫金線，完成影壁山立交主體工程，推進葫蘆島有色工業余廢熱集中供熱工程，開工建設笊籬山工業水廠。加快智慧城市建設，完善政務服務一體化平臺和數據共享平臺功能，推進政務數據資源整合共享。新建5G基站500個以上，實現城區5G網絡全覆蓋。
持續創建全國文明城市。加強城市精細化管理，推進城鄉環衛一體化，建設興城、綏中、建昌垃圾分類示范區。提升社區管理能力，治理小區臟亂差，消滅盲區和死角。加大城市綜合執法力度，集中整治道路兩側和公共場地私搭亂建、占道經營等行為。實施環境衛生常態管控，生活垃圾日產日清，切實改變背街小巷、城鄉結合部環境衛生狀況。開展文明交通專項行動，規范重點區域交通秩序，保障群眾出行安全暢通。落實《葫蘆島市文明行為促進條例》，全面提升市民文明素質，傾力打造環境優美、秩序優良、服務優質的文明城市。
（八）推進社會事業發展，持續改善民生質量
我們要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞人民群眾所急所需所憂所盼，努力辦好老舊小區改造、城鎮職工醫保費用全國結算等20件民生實事，讓振興發展成果更多更公平地惠及全市人民。
鞏固疫情防控成果。落實常態化疫情防控措施，堅持“人、物、環境同防”，牢牢守住風險邊界，切實阻斷疫情傳播。完善疫情監測預警和應急處置機制，建設重大疫情防控救治基地，提升應對疫情實戰水平。健全疾病預防控制體系，做好新冠病毒疫苗接種工作，強化重點人群動態管理和健康服務，堅決筑牢疫情防控的嚴密防線。
完善社會保障體系。深化“全國百城就業聯盟”合作，城鎮新增就業1.4萬人以上、登記失業率控制在5.2%以內。養老金按時足額發放，職工醫保門診費用全國直接結算，城市低保、農村低保標準分別提高4.5%和7.5%以上。落實退役軍人保障法，完善退役軍人服務保障體系，創建省級示范型退役軍人服務中心。
推進社會事業發展。推廣“互聯網+醫療健康”，打造縣域醫共體，建設標準化村衛生室100個。加強教育資源有效供給，改造中小學校20所，提升學前教育普惠水平，有效緩解“入園難、入園貴”問題。豐富中小學生課后服務內容，讓學生綜合素質教育更多地在學校完成，切實減輕家庭教育負擔。舉辦紀念建黨100周年系列文化活動，開展全民健身運動，推進文體事業蓬勃發展。
（九）統籌發展和安全，確保社會大局和諧穩定
我們要堅持底線思維，增強憂患意識，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解前進道路上的各種風險，牢牢守住安全發展這條底線。
防范化解重大風險。健全風險監測預警和處置機制，開展重大風險排查化解專項行動，穩妥處置政府債務風險、基層“三保”風險、企業債務風險，確保養老金按時足額發放。著力防范化解地方金融機構風險，健全金融機構治理，確保不發生流動性風險。嚴密防范公共安全領域重大風險，努力建設更高水平的平安葫蘆島。
維護社會和諧穩定。深化安全生產專項整治三年行動，完善應急管理體系，建設“一庫一中心三平臺”，堅決遏制重特大生產安全事故。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監管，嚴把冷鏈食品關，確保“舌尖上的安全”。治理重復信訪，化解信訪積案，臺賬案件化解率80%以上。完成村（社區）“兩委”換屆選舉。完善社會治安"1+9+N"體系，開展“凈網2021”系列行動，確保社會和諧安定、人民安寧幸福。
三、切實加強黨的領導，努力打造人民滿意政府
我們要堅持把政治建設擺在首位，堅守初心使命，增強斗爭本領，加強政府自身建設，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快建設法治政府、務實政府、責任政府和廉潔政府。
加強黨的領導。要牢牢把握正確政治方向，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。要堅持市委統一領導，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，強化輿論監督和社會監督，推進審計監督全覆蓋。要堅決履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，以法治思維、法治方式推進政府工作，讓權力在陽光下運行。
弘揚斗爭精神。沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。要強化“主人翁”“局中人”意識，提升干部“兩種能力”和“一種精神”，始終堅持奔著問題去，把企業和百姓的難點、堵點、痛點、卡點作為我們工作的切入點和著力點，轉變成未來發展的增長點和閃亮點，在斗爭實踐中做疾風勁草、當烈火真金，不斷提高斗爭本領。
狠抓工作落實。為政之要，貴在落實。要切實轉變政府工作作風，把各項工作要求轉化為任務書、時間表、路線圖，推進工作任務項目化、工程化、清單化和責任化，實行臺賬式管理、掛圖式作戰、銷號制落實，用抓落實的具體行動和實際成效詮釋對習近平總書記、對黨的絕對忠誠。
堅持廉潔從政。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。要厲行節約、反對浪費，政府帶頭過緊日子，繼續壓減非剛性支出，嚴格控制新增支出，盡可能用有限的資源干更多的事，努力建設人民滿意的服務型政府。
各位代表，征程萬里，奮斗者進；重任千鈞，拼搏者勝。全面建設社會主義現代化國家的新征程已經開啟，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹省委省政府和市委決策部署，以不畏艱險的勇氣、舍我其誰的擔當、抓鐵有痕的作風、只爭朝夕的效率，推進葫蘆島全面振興、全方位振興，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
