點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　—— 2021年2月7日在洛陽市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　洛陽市人民政府市長 劉宛康

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

　　剛剛過去的2020年，是洛陽發展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的外部環境特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，積極融入促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，聚焦洛陽新發展定位，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作、大力實施“五提”行動，全面推進“9+2”工作布局，抗擊疫情斗爭取得重大戰略成果，經濟發展穩定轉好。全市地區生產總值達到5128.4億元，同比增長3%，高于全省1.7個百分點，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣，在譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章中又邁進了一大步。

　　（一）堅持人民至上、生命至上，奮力奪取疫情防控重大戰略成果。面對來勢洶洶的疫情，市委聞令而動，迅速啟動一級響應，組建高效協同指揮體系，在全省率先推出“洛康碼”智能防控等硬核舉措；全市上下同心協力，外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延，構筑了聯防聯控、群防群控的堅固防線，不到一個月實現了無新增本土病例。我們認真落實“四早”“四集中”要求，全力救治患者，5.3萬醫護人員奮戰一線，不到一個半月實現了本土病例全部清零。在抗疫形勢最為嚴峻的時期，我們千方百計抓好防疫物資、生活必需品、水電油氣暖網等要素供應，有效保障了城市正常運轉和基本民生。進入常態化疫情防控階段，我們堅持“人物同防”，加強冷鏈物流和口岸管理，強化疾控能力建設，實現市縣兩級P2實驗室全覆蓋，自去年2月14日以來無新增本土確診病例。我們盡己所能、守望相助，先后派出5批123人醫療隊赴武漢、2批13人赴新疆支援抗疫，嵩縣、洛寧的蔬菜水果送到了抗疫第一線，全市黨員捐款4200余萬元，為全國抗疫斗爭貢獻了洛陽力量。

　　各位代表！在這場驚心動魄的大戰中，各級黨員干部沖鋒在前，醫務人員逆行出征，基層同志日夜堅守，新聞工作者深入一線，駐洛部隊主動請纓，各行各業共克時艱，720萬河洛兒女眾志成城，交出了一份優異的“洛陽抗疫答卷”，生動詮釋了蕩氣回腸的偉大抗疫精神！在此，我代表市人民政府，向為全市抗疫斗爭作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　（二）堅持戴著口罩抓發展，經濟運行回穩向好。堅持“以防控為前提、以平穩為基石、以發展求長遠”，以超常規舉措和力度打好“組合拳”，經濟運行快速重啟、穩定恢復。紓難解困服務企業。把保市場主體作為“六穩”“六保”的重中之重，開展“聯企入企惠企助企”活動，及時出臺“支持實體經濟20條”等一攬子政策，為企業減負68.3億元，市場主體數量逆勢增長12%。穩定運行提質增效。一般公共預算收入、稅收收入增速均高于全省平均水平。金融運行保持穩定，截至12月末，金融機構人民幣各項貸款余額增長13.1%。全年規上工業利潤增長11.6%、高于全省20個百分點。狠抓項目擴大投資。圍繞九大體系和“兩新一重”領域，強力推進“97183”合理有效投資行動計劃，515個省市重點項目完成投資1835億元，提前超額完成年度目標，帶動全市投資增長5.9%、高于全省1.6個百分點。創新舉措提力消費。拓展文旅消費，培育網絡消費，謀劃推出“古都夜八點”“古都新生活”等特色消費品牌，建成開放一批文旅商貿消費集聚地，全年社會消費品零售總額達到2105.6億元，增速居全省前列。

　　（三）加快副中心城市建設，都市圈建設全面啟動。省委省政府召開高規格推進會，省支持意見、31個配套政策加速落地，240余項省級權限加快下放，省政府在洛設立100億元的制造業高質量發展基金，政策紅利疊加釋放。市領導小組全面統籌，11個工作專班扎實推進，“1+7”工作方案落實落細，謀劃實施1526個重點項目，推動副中心城市建設提速提質。重大工程捷報頻傳。動車組存車場整體完工，綜合交通樞紐建設全面提速。機場二期改擴建加快實施，萬安通用機場具備試飛條件。濟洛西、堯欒西高速堯欒段建成通車，洛吉、洛新等快速通道全線貫通。前坪水庫下閘蓄水，洛寧抽水蓄能電站全面轉入主體工程施工，嵩縣抽水蓄能電站納入省電力規劃。城市功能更加完善。地鐵1號線試運行，2號線一期單側隧洞全線貫通，王城大道、瀍澗大道等全線貫通，翠云峰等30余座城市立交建成投用，老舊小區改造惠及4.2萬戶群眾，中心城區集中供熱率達到90.1%。在全省率先實現5G網絡縣城建成區全覆蓋。區域聯動初見成效。洛陽都市圈發展規劃印發實施，洛濟深度融合取得階段性成效，洛平、洛三聯動發展加快落地，謀劃了1481個重大項目、總投資2.87萬億元。鄭洛西高質量發展合作帶納入國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。

　　（四）加快制造業轉型升級，產業支撐更加有力。傳統產業加快升級。規上工業企業實現“三大改造”全覆蓋，新增省級智能工廠（車間）16家、省級以上綠色工廠7家，上云企業超5000家。凱盛“新洛玻”、忠旺高端鋁精深加工等項目加快推進，國家農機裝備創新中心推出國內首臺5G+氫燃料電動拖拉機。新興產業增勢強勁。航空航天智創產業園等204個項目開工建設，新能源、生物醫藥、節能環保產業保持兩位數增長。“1+6”工業互聯網平臺上線運營，中鋼洛耐院等4家平臺入選省級工業互聯網平臺。“引金入洛”簽約渤海銀行，即將實現全國性股份制商業銀行全覆蓋。園區建設提速發力。銀隆新能源客車、專用車批量生產。格力在洛建成國內智能化程度最高的專業空調生產基地。大數據產業園匯聚企業超千家，入選國家新型工業化產業示范基地。軌道交通產業園加快建設，瀍河科技創新谷落地開工。六大產業園實現營業收入210億元，集聚態勢日益顯現。企業培育再獲突破。深入開展地企合作，推進企業培育“一行動三工程”，超千億企業實現零突破，新增百億級企業1家、“專精特新”企業8家、“小巨人”“隱形冠軍”等優質中小企業57家。洛鉬集團榮獲中國工業大獎表彰獎。新強聯成功上市。

　　（五）深入推進“三力聯動”，發展動能加速轉換。創新活力持續釋放。自創區“一區多園”加快建設。“雙倍增”成果豐碩，新建創新平臺（載體）374個，新增高新技術企業122家。全市研發投入強度連續兩年居全省第一。中國船舶第七二五研究所入選國家技術創新示范企業，中信重工獲國家機械工業科技進步一等獎。“創客中國”全國總決賽成功舉辦。開放引領作用增強。自貿區累計入駐企業超3萬家，7項案例入選全省最佳。新安省級經濟技術開發區成功獲批。國家級外貿轉型升級基地數量居全省第一。中歐國際貨運班列正式開行，東方紅國際陸港中心一期建成投用。全年進出口總額達到193.1億元、增長24.9%。成功簽約307個億元以上招商項目，開工率達到88%。重點改革精準落地。高新區“三區融合”、伊濱區“三區套合”順利完成，產業集聚區“管委會+公司”改革經驗全省推廣。在全國率先推行“多證集成、一照通行”，自貿區企業開辦1小時辦結，營商環境評價全省第二。國宏集團等4家國企完成子公司層面7個混改項目。

　　（六）決戰決勝脫貧攻堅，鄉村振興戰略深入推進。全力克服疫情影響，年度9個貧困村、2.5萬貧困人口順利脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。糧食總產50.4億斤、創歷史新高。53個市級溝域生態經濟示范帶產值超42億元，宜陽、伊川入選省級現代農業產業園，新增市級以上龍頭企業19家，培育“洛陽源耕”特色農產品公用品牌，“三品一標”總數居全省第一。“百村示范、千村整治”成效顯著，所有縣（市）均通過垃圾治理省級驗收，農村衛生廁所普及率達92%，孟津縣入選全國村莊清潔行動先進縣，嵩縣三合村被評為中國美麗休閑鄉村。95%的行政村集體經濟收入超過5萬元。新安縣入選全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣。

　　（七）堅持不懈防治污染，生態環境質量明顯改善。黃河流域生態保護持續加強。新時代大保護大治理大提升治水興水行動全面鋪開，“四河五渠”綜合治理成效顯著，中心城區黑臭水體動態清零，國省控斷面水質全部優良。全省四水同治現場會在我市召開。大氣污染實現標本兼治。退城搬遷高排放企業31家，PM10、PM2.5濃度大幅下降，優良天數增加67天，空氣質量綜合指數改善率居全省和汾渭平原第一，新增PM2.5二級達標縣3個，三年攻堅目標全面完成。生態修復和國土綠化力度加大。完成造林43.9萬畝，森林覆蓋率、城市區綠化覆蓋率分別達到45.5%、44.3%。整治水土流失312平方公里，省級以上綠色礦山創建數量連續兩年居全省第一，欒川縣入選全國首批綠色礦業發展示范區。土壤污染治理修復經驗在全省推廣。伊河濕地公園晉升國家級。

　　（八）傾力保障和改善民生，社會大局和諧穩定。我們在財政收支矛盾增大的情況下，堅持過“緊日子”，將更多財力用于民生，民生支出占比達到76.5%，95件民生實事全部完成，實現了大疫大災之年惠民力度不減、成色更足。我們多措并舉穩就業，發放穩崗補貼6.92億元，新增城鎮就業11.66萬人。持續提升教育質量，新增公辦幼兒園50所，新建改擴建農村義務教育寄宿制學校98所。新建城市書房39座，新建改擴建“樂養居”61個、農村老年幸福院209個。洛陽文化旅游職業學院獲批建設。國家呼吸區域醫療中心成功簽約，6所醫院同時在建，公共衛生應急管理體系持續完善。全國人防科技創新交流和“四新”成果運用展示活動成功舉辦。洛陽連續四屆蟬聯全國文明城市，榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。掃黑除惡、社會治安、安全生產等工作扎實推進，社會大局保持穩定。

　　一年砥礪奮進，一年春華秋實。一年來的不凡成就，為“十三五”規劃圓滿收官奠定了堅實基礎。回顧五年奮斗歷程，我們高舉偉大旗幟，牢記殷殷囑托，搶抓重大機遇，緊盯“四高一強一率先”奮斗目標，全面推進“9+2”工作布局，譜寫了濃墨重彩的發展篇章。這五年，是綜合實力大幅躍升的五年。全市生產總值先后邁上4000億元、5000億元兩大臺階，經濟總量在全國城市排名由“十二五”末的第49位攀升至2019年的第45位。糧食生產穩定在45億斤以上。特別是促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略交匯疊加，國家自貿區、自創區、跨境電商綜試區、綜保區等重大平臺相繼落地，中原城市群副中心城市建設全面提速，洛陽都市圈建設全面啟動，洛陽在全國全省發展大局中的地位和作用更加凸顯。這五年，是轉型發展成效顯著的五年。“565”現代產業體系立起了洛陽高質量發展的“四梁八柱”，產業結構由“二三一”轉向“三二一”，連續兩年榮獲工業穩增長和轉型升級國務院督查激勵。創新主體、創新平臺較“十二五”末實現“雙倍增”，一系列大國重器閃耀洛陽創新力量；近1200項重點改革事項落地見效，多項改革走在全國全省前列；五年吸收外資超140億美元、省外境內資金近4000億元，分別是“十二五”的1.3倍和1.6倍。這五年，是攻堅戰役成果輝煌的五年。6個貧困縣全部摘帽，49.9萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困在河洛大地成為歷史。大氣污染防治力度空前，國土綠化提速提質，“四河五渠”實現“水清、岸綠、路暢、惠民”，治水興水向全域拓展，“開窗見綠、出門進園、四季常綠、三季有花”讓市民盡享綠色福利。各類風險得到依法妥善化解，守住了不發生區域性系統性風險的底線。這五年，是基礎支撐更加堅實的五年。“四級聯動”城鎮總體布局基本確立，城鎮化率由52.7%提高至60%以上。全市人民期盼已久的呼南高鐵豫西通道開工在即，“十字型”高鐵樞紐呼之欲出，地鐵時代即將到來，“三縱三橫三環”高速公路網絡越織越密，“一中心六組團”快速路網基本建成，“十字+環線”骨干路網架構初具，省級以上“四好農村路”示范縣數量居全省第一，洛陽正從交通節點城市向全國重要綜合交通樞紐城市邁進。水利、信息等基礎網絡日趨完善，城鄉綜合承載力顯著提升。這五年，是文化優勢更加彰顯的五年。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務水平不斷提升。文物保護“洛陽模式”走在全國前列，“東方博物館之都”初具規模。隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭夏都遺址博物館成為文旅打卡地。國家級河洛文化生態保護實驗區獲批建設。欒川縣、嵩縣成功創建國家級、省級全域旅游示范區。央視秋晚驚艷世界、溫暖華夏，全國石窟寺保護與考古工作座談會成功舉辦，“兩節一會一論壇”影響力持續提升。洛陽入選世界旅游聯盟、國家文化和旅游消費示范城市、中國夜游名城，“古今輝映、詩和遠方”的城市名片更加靚麗。這五年，是民生福祉全面增進的五年。民生支出占比穩定在76%以上。居民人均可支配收入較2010年實現翻番，增速持續高于GDP。“全面改薄”提前完成，農村義務教育寄宿制學校、義務教育基本均衡發展實現全覆蓋。“健康洛陽”建設全面推進，204座城市書房、278處小游園、800公里洛陽“樂道”惠民利民、溫暖民心，中心城區集中供熱率成倍提升，15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫圈”“養老圈”基本建成，群眾獲得感幸福感安全感更加充實。

　　五年來，在市委堅強領導下，市政府不斷加強自身建設，持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展“兩學一做”學習教育，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，扎實開展“強使命、找差距、明舉措、勇擔當”集中學習研討活動，克服“三種心態”，強化“三種精神”，落實力執行力穿透力進一步提升。洛陽市連續三年被省政府表彰為依法行政先進單位。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦理滿意率達99.8%。國防教育、國防動員取得新進步，民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

　　各位代表！回顧五年成就，最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，為新時代洛陽發展指明了前進方向、注入了強大動力；得益于省委省政府的關心厚愛和省直部門的大力支持，持續提升洛陽發展定位，鼓舞了全市人民干事創業的信心和干勁；得益于市委的堅強領導、科學決策、統籌布局、謀勢蓄勢，凝聚了全市人民熱愛洛陽、建設洛陽的磅礴力量；得益于市人大、市政協、各民主黨派、工商聯、人民團體的有效監督和大力支持，得益于各級各部門各單位擔當作為、團結奮進，得益于廣大基層干部群眾兢兢業業、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心感謝！

　　各位代表！回顧過去五年來的工作，我們深感成績來之不易，經驗彌足珍貴。必須在突出政治引領中對標定向。旗幟鮮明講政治是我們做好各項工作的根本保證。五年來，市委帶領全市上下緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終緊跟習近平總書記步伐，以新發展理念為引領，結合洛陽實際，探索形成了全面推進“9+2”工作布局的思路舉措，取得了一系列具有標志性意義的重大突破。面向未來，只要我們時時處處向總書記看齊緊跟，牢牢把握正確的政治方向，各項工作方向就明、路子就正、效果就好、前景就廣闊。必須在堅持人民至上中凝心聚力。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。五年來，我們始終聚焦群眾所急所需所盼，用心用情用力改善民生，把地鐵、高速、立交的大事抓緊，把游園、書房、樂道的細節做實，交出了沉甸甸的民生成績單。面向未來，只要我們始終和群眾想在一起、干在一起、累在一起、樂在一起，就一定能夠有效匯聚各方智慧和力量，共同繪就更加壯麗的新時代畫卷。必須在把握大局大勢中謀篇布局。五年來，市委把洛陽發展放在“兩個大局”中去考量，放在國家大戰略大布局中去審視，推動中原城市群副中心城市建設、洛陽都市圈建設進入省委省政府決策部署，贏得了更高的發展定位，帶來了更大的發展機遇，打造了更多的場域載體，各類資源要素正加快向洛陽集聚。面向未來，只要我們在市委堅強領導下，更好地謀勢蓄勢乘勢、識變應變求變，就一定能夠抓住機遇、把握主動，增添更強動能，積蓄更大優勢。必須在聚焦轉型發展中提質增效。轉型發展是高質量發展的必由之路。五年來，我們圍繞理念落地構建體系、圍繞體系推進謀劃專項、圍繞專項實施抓好項目，調結構轉方式、提質量增效益，發展的“含新量”“含金量”“含綠量”不斷提升。面向未來，只要我們緊緊扭住轉型發展這個路徑，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，就一定能夠不斷開創高質量發展新局面。必須在強化擔當作為中實干爭先。沒有等出來的成功，只有干出來的精彩。五年來，我們在市委堅強領導下，對認準的路子堅定不移，對看準的事情一抓到底，持續樹牢“清新簡約、務本責實、實干興洛”的作風導向，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，創造了一系列“洛陽速度”“洛陽質量”“洛陽品位”。面向未來，我們要繼續克服“三種心態”、強化“三種精神”，不斷提升落實力執行力穿透力，持續營造干事創業、奮勇爭先的濃厚氛圍！

　　與此同時，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，疫情帶來的影響還在逐步顯現，消費復蘇還不夠有力，外貿形勢依然嚴峻，經濟持續回升的基礎尚不穩固；產業結構不夠優化，新興產業培育仍需加力；民生領域還有不少短板和薄弱環節；安全生產、社會穩定等領域的風險隱患不容忽視。同時，政府工作還存在一些短板和不足，“三種心態”仍不同程度存在，政府效能和執行力還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。